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【概況】  達爾罕茂明安聯合旗，簡稱“達茂聯合旗”，位于陰山北麓，內蒙古自治區20個邊境旗（市）和33個牧業旗之一。東鄰烏蘭察布市四子王旗，西接巴彥淖爾市烏拉特中旗，南連呼和浩特市武川縣、包頭市固陽縣，北與蒙古國接壤，國境線長88.6公里。全旗轄7個鎮、2個鄉、3個蘇木。總面積18177平方公里，總人口近11萬人，男女性別比例為50.8∶49.2，有漢族、蒙古族、回族、滿族等23個民族，少數民族人口1.91萬人（蒙古族1.79萬人），是多民族聚居的邊境少數民族地區。旗政府所在地百靈廟鎮，處于呼包鄂經濟區兩小時輻射圈內，中蒙滿都拉—杭吉國家級雙邊性常年開放公路客貨運輸口岸，是對蒙開放重要通道之一。

地區生產總值同比增長0.3%。其中：第一產業增加值增長2.0%，第二產業增加值增長2.1%，第三產業增加值下降4.1%，三次產業結構比為17.3∶53.0∶29.7。固定資產投資同比增長6%。社會消費品零售總額同比下降5.9%。城鎮常住居民均可支配收入43466元，同比增長1.9%。農村牧區常住居民均可支配收入18628元，同比增長9.9%。

【農牧業】  農作物播種面積80萬畝。其中，小麥16萬畝，玉米16萬畝，蕎麥8萬畝，莜麥2萬畝，馬鈴薯5萬畝，甜菜4萬畝。新建高標準農田2.5萬畝，糧食總產量達2.28億斤，以黃芪為主的經濟作物播種面積同比增長2.1倍。新增市級以上龍頭企業3家（其中自治區級2家、市級1家），示范（精品）合作社7家，豐域合作社等3家企業被認定為首批自治區級農牧業產業化示范聯合體。牧業年度存欄95.67萬頭（只），其中大牲畜存欄9.44萬頭，羊存欄77.3萬只，豬存欄1.19萬。牧業年度出欄總頭數117.06萬頭（只），其中大牲畜3萬頭（只），小牲畜114.06萬頭（只）。“達茂羊肉”等5個產品入選“全國名特優新農產品”名錄，“達茂草原羊肉”“達茂草原牛肉”通過國家農產品地理標志評審，加強畜種改良，共發放優質種公羊675只，涉及全旗450戶農牧戶，補貼資金108萬元。申請蒙古母馬飼養補助80萬元，完成蒙古馬（雪豹馬、棗騮馬）保種選育800匹。

【林草】  完成京津風沙源治理12.5萬畝、圍欄封育6.76萬畝，修復退化草原6.58萬畝。人工灌木造林1萬畝，封山（沙）育林10萬畝，圍欄封育30萬畝，人工飼草基地2萬畝，配套建設暖棚3萬平方米，貯草棚2萬平方米。落實完成2019—2020年退耕還林列入森林撫育項目1萬畝，2019—2020年低產低效林改造1萬畝。依法依規將全旗124萬畝國家級重點核準和7萬畝地方公益林的1800多萬元補償資金發放到農牧戶；完成全旗315.9畝林地進行森林保險投保工作。檸條春尺蠖發生面積2.75萬畝，防治面積0.85萬畝，森林草原病蟲害成災率控制在5‰以內，無公害和生物防治率達到90%以上。

【水利】  實施艾不蓋河水系連通工程，完成生態堤防工程18.436公里，河道治理11.518公里。完成2019年度沙源二期水利水保項目，完成治理水土流失面積10平方公里。完成小西溝淤地壩除險加固工程，新建鋼筋砼溢洪道103.973米，交通橋1座，維修放水工程及整修大壩壩體。完成二里半清潔小流域治理工程，治理水土流失面積20平方公里。實施2020年度黃花灘、二道河生態清潔小流域工程，完成水土流失治理面積40平方公里，格賓石籠護岸3299米，截排洪溝579米。實施農村牧區飲水安全維修養工程36處，安全飲水工程5處，飲水型氟超標地方病防治工程26處，苦咸水防治工程7處，脫貧攻堅小型水利公益性工程23處，安裝單戶凈水設備1100臺，建集中凈水站3處，解決了11615人的飲水安全問題。

【重點項目】  51個億元以上重點項目竣工31個、完成投資61.53億元；蒙普選礦廠建成投產，巴潤公司采場膠帶運輸系統籌項目有序推進。實施傳統產業改造升級項目10個，完成投資15.6億元，新達茂稀土5000立方米稀土脫硝催化劑、寶鑫特鋼100萬噸棒材、聯豐稀土1萬噸高分子稀土助劑等6個項目竣工。新達茂稀土100萬噸廢棄礦石綜合利用項目完成中試、首批產品成功下線，蒙普選礦廠建成投用。包頭市可再生能源綜合應用示范區首期160萬千瓦風電項目取得積極進展，三峽、天潤、上海懿晟3個項目獲得核準。新能源發電82.2億千瓦時、實現產值44億元，同比分別增長7.7%和7.1%。

【城鎮建設】  5個房地產開發項目完成投資2.12億元，改造老舊小區10.9萬平方米。實施艾不蓋河水系連通工程11.5公里，改造供水管網22.6公里，百靈廟鎮污水處理廠擴能及中水回用項目竣工投用。在38個小區開展生活垃圾分類，生活垃圾回收利用率達到31%。8個嘎查村被命名為市級以上“文明村鎮”，石寶鎮紅山子村被黨中央文明委命名為第六屆“全國文明村鎮”。

【環境保護】  推動國家生態文明建設示范旗創建。推進藍天、碧水、凈土保衛戰。全旗空氣優良天數比例達94%，同比提高1.6個百分點，空氣質量指數排在全市首位。百靈廟污水處理擴能及中水回用項目啟動運行，百靈廟鎮水源地保護區調整方案通過自治區政府批準，集中式飲用水源地水質100%達標，黃花灘綠色食品加工園區污水處理廠項目納入自治區項目庫。生態清潔小流域治理35平方公里，完成101條河流、3個湖泊保護范圍劃定工作。推動企業環保技改，完成重點企業土壤污染檢測，“散亂污”企業整治基本完成，關停取締“散亂污”企業66家、升級改造17家，巴潤工業園區PM10下降25%，完成20宗礦山地質環境治理，治理率達87%。

【脫貧攻堅】  完成黨中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核等反饋問題整改。全年整合投入扶貧資金5454.5萬元，實施扶貧項目164個，幫助貧困戶銷售農畜產品48萬公斤、銷售額331.57萬元，貧困戶人均收入達到11698元、同比增長25%，貧困家庭學生基礎教育入學率、鞏固率達到100%，貧困戶全部納入基本醫療、大病保險和醫療救助。17個易地扶貧搬遷后續配套設施項目全面實施。全旗1379戶、2837名建檔立卡貧困人口全部脫貧，建立防止返貧監測和幫扶機制，對13戶23名邊緣人口和易返貧34戶54名脫貧監測戶及時跟蹤監測、幫扶，確保不發生新致貧和返貧問題。

【防范化解重大風險】  采取綜合舉措化解政府隱性債務9.32億元，完成全年任務的155.4%，民營企業中小企業無分歧賬款4.15億元全部清償，實現政府債務風險預警等級由紅轉橙。嚴格控制非必要、非當急支出，財政一般性支出壓減30.43%，“三公”經費支出下降9.16%，節省下來的資金全部用于保就業、保民生、保市場主體。妥善處置8月9日龍卷風自然災害，災害發生2小時內33名傷者全部送往醫院救治，實現重大自然災害“零死亡”。

【交通】  國道210線滿都拉口岸至百靈廟段公路、國道335線黃家灘至百靈廟段公路、國道331線烏蘭敖包至烏珠爾邊防公路全線通車，包滿鐵路三期具備運營條件。2020年續建新建農村公路217.4公里。新建抵邊公路169.1公里、扶貧公路8公里。投入資金2367.5萬元，實施農村公路養護工程111.7公里、安保工程43.2公里。

【商貿服務業】  組織百福新天地商業廣場、雅馨養老院等5家商貿企業赴呼和浩特市參加全區商務領域政銀企對接會。開展線上線下電子商務培訓7次，累計培訓624人次。完善物流配送體系建設，全旗物流配送企業9家，分別為郵政、順豐、圓通、中通、韻達、宅急送、百世匯通、申通、天天快遞，其中郵政快遞配送已覆蓋全旗12個蘇木鄉鎮77個行政村。

【旅游】  編制完成《達茂旗草原旅游整治和提升規劃》和《希拉穆仁草原旅游控制性詳細規劃》，爭取90萬元資金完成全域旅游標識標牌建設項目。套馬溝旅游項目三期工程、庫烈古城項目主體工程已完工，A級景區和星級接待點有序開放，接待游客18.44萬人次、實現收入1.29億元，入選首批自治區全域旅游示范區行列。

【口岸】  塔溫陶勒蓋—杭吉重載礦運公路正式破土動工，進口肉類指定監管場地弱電工程完成主體建設內容。滿都拉口岸亞行貸款項目完成審批立項、招標代理公司選聘、協議草簽工作。口岸鐵路連接線取得國家發改委復函，可行性評審報告報至國家發改委。及時恢復滿都拉口岸過貨，進出口貨物72.59萬噸、完成貿易額8.01億元，出入境人員19382人次，出入境車輛16694輛次。

【金融】  2020年金融機構全年存款余額473831萬元，其中住戶存款余額386290萬元，投放各項貸款余額339897萬元。農行發放涉農貸款余額89127萬元，信用聯社發放涉農貸款余額103047萬元，蒙商村鎮銀行發放涉農貸款余額38333萬元。

【社會保險】  全旗城鎮職工養老保險累計參保人數18086人，新增371人，完成擴面任務300人的124%；城鄉居民養老保險參保人數78489人，參保覆蓋率97%，工傷保險參保人數9579人，新增376人，完成全年擴面任務200人的188%；城鎮職工養老保險、工傷保險、城鄉居民養老保險分別征繳5532萬元、99萬元、549.3萬元；城鎮職工養老保險累計為8013人發放2.23億元；城鄉居民養老保險累計為16752人發放養老金4593.1萬元；累計為483人支付工傷待遇463.4萬元。

【信息化】  鞏固提升農村牧區4G網絡及光纖基本全覆蓋成果，以百靈廟鎮為試點，推進5G網絡建設，已建成百靈廟5G基站9座，初步實現百靈廟鎮內旗委、旗政府、金三角等重點區域5G網絡覆蓋。落實國家《“5G＋工業互聯網”512工程推進方案》，加快5G推廣應用步伐。推進“達茂地理信息及多規合一項目”建設。

【教育】  全旗共有幼兒園10所（含民辦幼兒園4所），2020年，共有在園幼兒1639人，公辦幼兒園在園占比達到74.86%，普惠率100%。全旗共有義務教育階段學校8所，有義務教育階段學生3509人。開展義務教育階段課后服務，與九原區中小學結對共建工作。有高中階段在校學生352人。2020年擴大與包鋼五中合作辦學規模，創建合作項目班6個。全旗有民族幼兒園4所（牧區1所），牧區民族完全小學1所，九年一貫制寄宿制民族學校1所。深入實施特殊教育提升計劃，繼續完善特殊教育經費保障機制，開展送教上門服務工作，達茂旗適齡殘疾兒童64人，已安置60人，入學率達到93.75%。開展校外培訓機構專項治理，教育、公安、住建、人社等部門聯合印發《達茂聯合旗民辦教育機構設置審批程序》。

【文化】  全年開展線上線下送戲下鄉活動100場，開展走出去、請進來文藝業務培訓5次，輔導31場次；爭取40萬元資金完成數字文化館項目。創作推出情景劇《防控在行動》、歌曲《白衣天使》等12個各類題材文藝作品；抖音政務賬號共推送各類短視頻49條；長調《巴音寶格達之影》榮獲第二屆全區烏蘭牧騎新人新作比賽聲樂組銅獎及創作獎。全年組織30多名本土書畫、工藝美術家創作200余幅書畫、泥塑、剪紙等作品，參加抗擊新冠肺炎疫情線上展、中國西部書畫家作品邀請展、“脫貧攻堅、中華復興”詩書畫聯展等10余項市、區、國家級書畫展賽。先后開展全民閱讀活動6次；全年接待讀者約1.2萬人。

【衛生】  建成3個國家級和自治區級重點學科，成立3個名醫工作室，達爾汗蘇木衛生院成為分站；加強中蒙雙方醫學交流，開通就診綠色通道，與蒙方實現互訪。實施取消藥品加成、實行藥品零差率銷售等公立醫院改革任務，讓利群眾230.31萬元，雙向轉診82人次。全旗常住人口家庭醫生簽約率52.54%，貧困人口簽約率100%，鄉村醫生簽約并提供服務率達到81.6%。深入開展“優質服務基層行”活動，達到標準的衛生院7所，社區服務中心1所。全旗城鄉居民健康檔案電子檔案建檔率82.3%。2座PCR實驗室、1座加強型P2實驗室建成使用。

【社會保障】  企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金人均每月份別提高125元和5元，城鄉低保標準分別提高5.6%和10%。農牧區特困人員分散供養和集中供養標準全部達到每人每年1萬元，為680名農牧區特困人員發放供養金695.66萬元；城鎮“三無”人員分散供養和集中供養標準全部達到每人每月1600元，為43名城鎮“三無”人員發放供養金80.16萬元；特困人員中有國貧對象19戶19人，發放供養金19萬元；為286名60周歲以上的老年人發放了老年愛心卡，為2641名80周歲以上的老年人發放高齡津貼308.92萬元。全年為2162名重度殘疾人、834名困難殘疾人發放殘疾人兩項補貼358.76萬元；困難殘疾人員中有國貧戶117人，發放救助金13.04萬元。孤兒分散供養和集中供養標準分別為每人每月1700元和2000元。按時足額發放供養金，全年為10名孤兒各42名事實無人撫養兒童發放96.6萬元供養金。

【人民生活】  民生投入占一般公共預算支出的比例保持在70%以上。農牧民轉移就業2.11萬人，城鎮新增就業1611人，城鎮登記失業率控制在3.73%的較低水平。推進創新創業，全年共發放創業擔保貸款4835萬元。落實社保惠民政策，城市和農村牧區低保標準分別提高至每人每年9000元和6644元。（王宏偉  樊瑞祥  楊帆  楊永樂）