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【概況】  自治區市場監督管理局機關內設28個處室局（含機關黨委、離退處），行政編制207名。設局長1名，副局長5名；處級領導職數73名（35正38副）。直屬事業單位34個（含13個盟市特種設備檢驗所），共有事業編制1241名。

2020年，開展標準化提升、服務百家企業高質量發展、“蒙”字標認證打造內蒙古品牌、傳統奶制品產業發展“四大行動”，使全區農牧業、制造業、服務業等領域1000多家企業受益，幫助企業、區域創造效益近70億元，解決近5萬人就業，發揮市場監管系統完善市場機制、服務發展大局的作用。

【疫情期間監管防控】  新冠肺炎疫情期間，開展冷鏈食品風險排查，推進自治區進口冷鏈食品追溯平臺“蒙冷鏈”建設并投入使用。辦結非法制售口罩等防護用品案件1041件，罰沒款623.7萬元，移送公安機關案件4件。加強疫情期間防疫用品和民生商品的價格監管，開展防疫防護用品檢查和調研，嚴厲打擊價格違法行為，全區共查辦價格違法案件511件，罰沒款317萬元。出臺《支持企業復工復產十條》等措施，對生產經營疫情防護用品企業實行特事特辦、應急審批，直屬機構減免檢驗檢測費用3000余萬元，助力企業復工復產。

【商事制度改革】  市場監管領域首批17項政務服務事項實現“跨省通辦”。印發《內蒙古自治區市場監管局落實優化營商環境條例實施意見》，進一步優化企業開辦，推動實現6項企業開辦事項“一網通辦”；開通企業注銷“一網通”，取消紙質“清稅證明”，企業開辦時限壓縮至3個工作日內，簡易注銷公告時間由45天縮短至20天。推進電子營業執照廣泛應用，開展“證照分離”改革，全區已為市場主體簽發電子營業執照224萬張，辦理“證照分離”類市場主體登記8.64萬戶，一站式“政銀合作”代辦全面推開。2020年全區新登記市場主體36.13萬戶，日均新增注冊企業989戶，全區登記注冊市場主體225.83萬戶。

【事中事后監管】  在《內蒙古日報》發布《內蒙古自治區市場監督管理局關于延長2019年度個體工商戶年報時間的通告》，凡于2019年12月31日前領取營業執照的個體工商戶2019年度的年報截至時間由2020年6月30日延長至2020年12月31日，方便群眾年報。年報結束后按照《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定將16192戶未年報企業列入經營異常名錄，做到“應列盡列”。完善“雙隨機、一公開”監管機制，完成內部雙隨機抽查任務6098次，全區市場監管領域相關部門制定部門內部雙隨機抽查任務4819批次，部門聯合抽查任務581批次。

【市場亂象整治】  開展口岸進出口環節收費“回頭看”，整治供電供氣等公用事業收費、公路、鐵路等物流領域收費、中介服務、行業協會收費，開展商業銀行、醫療機構、教育行業收費自查自糾，全區共檢查收費單位391家，退還違規收費金額1905.00萬元，罰沒款金額226.00萬元。開展知識產權執法“鐵拳”行動，針對侵權假冒高發多發的重點市場、重點領域和關系人民群眾健康安全的重點商品，依法嚴厲查處知識產權違法行為，共部署開展“鐵拳”執法行動12778次，共出動執法人員79785人次，立案443件，移送司法機關5件。開展掃黑除惡專項斗爭工作，確定6項整治重點、7項整治措施，100%完成整改工作，在全區專項斗爭調度會上做典型經驗交流。

【消費者權益保護】  開展“放心消費在內蒙古”創建活動，創建了一批“放心消費創建示范街區（商圈、景區）”“放心消費創建示范經營戶”等示范單位，全區分別評選出自治區級、盟市級“放心消費示范單位”55家、923家，起到了示范引領作用。打造網絡版“3·15”活動，推動成立內蒙古市場發展促進會，組織在商超等場所建設12315消費維權服務站1368個。整合投訴舉報渠道，實行“五線合一、一線受理”，2020年全系統受理咨詢、投訴、舉報26.2萬件，處理消費糾紛8.2萬件，為消費者挽回經濟損失7951.3萬元。

【網絡市場監管】  加強網絡市場監管，制定《自治區網絡市場監管廳際聯席會議制度》《自治區網絡市場監管廳際聯席會議工作規則》《2020年電子商務平臺突出問題專項整治工作方案》，會同自治區發改委等14部門聯合印發《2020網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案》，共出動執法人員1172人次，發現網絡違法線索280條，下達責令改正通知書30份，約談相關企業60次，查處違法案件117件。開展合同行政監管，規范房地產、教育培訓機構等領域格式合同條款。開展“合同幫農”，形成實用性強、易于操作、便于推廣的《農業（玉米）種植買賣合同》《農作物種子買賣合同》《傳統奶制品銷售合同》等12個涉農涉牧合同范本。開展野生動物市場監管專項執法行動，配合林業、公安、交通等部門，以集貿市場、農產品市場、古玩市場、車站、餐館飯店、皮毛收購門市部等為重點開展檢查，禁止違法銷售野生動物及其制品行為。

【廣告監管】  2020年在全區組織或參與開展了“打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動”“網絡直播行業專項整治和規范管理”“保健食品虛假宣傳專項整治”“特供專供專項行動”“未成年人網絡環境專項治理行動”等10余項專項行動。全區市場監管系統累計出動執法人員7705人（次），出動車輛2603臺（次），檢查經營主體6954戶，查處違法廣告案件178件，罰沒款221.82萬元，下達責令改正通知書215份。

【質量強區】  召開自治區質量強區專項工作協調辦公室2020年第一次工作會議，審議印發了《2020年質量強區工作要點》，開展質量強區督查，梳理各盟市質量工作的亮點和問題，形成了包含77個具體項目的實地督查清單。開展質量工作考核，向23個成員單位和區局21個處室局分解下達了考核任務分工340項，制定了《2020年盟市質量工作考核細則》，把質量強區實地督查內容作為日常評價指標納入了2020年盟市質量工作考核。開展2020年度自治區主席質量獎申報工作，共有46家組織申報自治區主席質量獎，為歷屆之最。會同烏蘭察布市人民政府舉辦內蒙古自治區暨烏蘭察布市2020年“質量月”活動，推薦歷屆獲獎企業參與“云上2020中國品牌日內蒙古云展館”活動。在2020年國家市場監管總局質量提升行動座談會上，作為省級市場監管部門代表作典型經驗介紹。成立自治區缺陷產品（包頭）召回中心和自治區缺陷召回標準化委員會，從12315平臺篩選有效信息，針對食品相關產品、日用洗化品開展市場購檢和缺陷分析后發布相關消費警示。組織實施4個質量評價監測項目，為提升自治區制造業競爭力、合格率及社會公眾滿意度提供決策參考。

【產品質量安全監管】  印發《自治區市場監管部門產品質量監督抽查管理辦法（試行）》，制定年度《自治區重點工業產品質量安全監管目錄》及抽查計劃，將群眾、媒體關注度較高、歷年產品質量監督抽查合格率低、投訴舉報較多、涉及人身財產安全的產品作為2020年監督抽查重點，全年共開展了4批次監督抽查任務。加強重點工業產品證后監管，對生產、流通領域涉及97種產品3434家企業的4909批次進行監督抽查，不合格發現率為11.1%。

【食品安全全鏈條監管】  創新開展對食品生產企業跨省互查，延伸監管鏈條。推動食品生產監管領域率先實現“食品安全公開承諾”、小作坊登記、企業安全員考核三個100%。持續開展保健食品、農貿市場、農村牧區假冒偽劣食品治理和校園食品安全守護行動等專項整治，全區98%的學校食堂實現“明廚亮灶”。創新特殊食品及食鹽清單管理模式，組織實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動，實現了體系檢查全覆蓋。全區開展食品相關抽檢監測任務13.23萬批次，食品安全評價性抽檢合格率為99.6%。

【食品生產許可優化】  制定出臺《內蒙古自治區低風險食品生產許可告知承諾管理暫行辦法》，對6類低風險食品實行告知承諾許可；修訂《含乳制固態成品制品生產許可審查細則》《生乳制民族奶制品生產許可審查細則》，進一步規范現場核查；印發《關于停止發放內蒙古自治區速凍畜禽肉生產許可證的通知》，終止了自治區速凍畜禽肉分割企業許可，進一步明晰許可事權劃分；在全國率先制定“濃縮乳”“乳酸菌粉”“抗性糊精”“棉子低聚糖”四類產品的生產許可審查《方案》，為該類產品生產許可提供了借鑒，填補了國家未出臺該類產品生產許可細則的空白。

【食品經營許可改革】  推行食品經營許可“告知承諾制”，對僅申請預包裝食品銷售的經營者和未改變經營條件申請續展、變更的經營者，屬地市場監管部門可當場作出行政許可決定，并在作出許可決定之日起30個工作日內通過檢查核實經營者實際情況是否符合承諾內容，為食品經營主體準入搭建快速綠色通道。推進食品經營許可電子證書管理工作，在呼和浩特市開展了試點試行，逐步向全區推廣發放和使用食品經營許可證電子證書。

【特種設備安全監察】  自治區特種設備信息化系統上線運行，實現監察、檢驗等“一網通辦”，納入平臺管理設備28.4萬臺套，占全區特種設備總數的98.7%。開展特種設備執法監督檢查，全區共執法監督檢查8211家，其中生產單位851家、使用單位7129家、經營單位193家、檢驗檢測單位6家、其他單位32家；下達安全監察指令書2029份；立案數量88件；責令停產停業13家；查封扣押特種設備68臺/套；經濟處罰246.77萬元；受理投訴舉報數量169件，辦結166件，辦結率達96.45%。

【計量監管】  4月1日起，自治區、盟市、旗縣三級同時推廣啟用計量器具強制檢定業務管理系統，累計受理預約單41651條、器具262042臺（件），逐步構建計量工作“互聯網＋”管理和政務服務模式。開展近視矯正市場、壓力儀表等民生計量監管及集貿市場計量專項檢查、重點用能單位能源計量審查、能效水效標識檢查等工作。建成“內蒙古自治區能耗在線監測系統”并啟動試運行。占地163.5畝，實驗室建設面積23064.03平方米的“國家城市能源計量中心（內蒙古）暨自治區計量測試與科學研究基地”全部投入使用，包括內蒙古自治區計量測試研究院、國家城市能源計量中心（內蒙古）、國家石油天然氣大流量計量站內蒙古分站、國家非自動衡器型式評價實驗室等國家計量中心。開展計量技術支撐疫情防控工作，共出動計量行政及技術人員45279人次，服務醫療衛生、交通等單位4957家，共校準人體溫度計量儀器設備11139臺（件），檢定校準其他醫用計量器具23904臺（件），服務復工復產企業23538家，為復工復產企業檢定校準計量器具479353臺（件），為復工復產企業減免檢定校準費用7457.304萬元，開展計量技術服務19701次。

【知識產權發展與保護】  啟動“專利質量提升工程”和“地理標志運用促進工程”，加大知識產權試點示范培育，自治區知識產權公共服務體系平臺上線運行。2020年全區專利申請量累計達24317件，同比增長15.42%；專利授權量累計達17958件，同比增長62.38%。開展知識產權執法保護專項行動，共查處商標侵權案178件、案值520萬元、罰沒金額302萬元；共查處假冒專利案27件，辦理專利侵權糾紛案28件。深入開展專利代理行業“藍天”專項整治行動，共查處無資質專利代理行為2件；組織全區353家商標代理機構開展全面自查，并簽訂商標代理機構承諾書，查處商標代理違法行為2件。開展查處侵權假冒防護用品專項行動，共查處侵犯飄安、3M商標口罩案30件，案值21萬元，罰沒金額88萬元。加強外商投資企業知識產權保護，共查處侵犯涉外商標案50件，案值42萬元，罰沒金額79萬元。查處銷售假冒“鄂爾多斯”注冊商標羊絨衫案，現場查獲假冒“鄂爾多斯”羊絨衫445件，貨值6萬余元。

【煤炭領域違規違法問題專項整治】  將煤炭領域違規違法問題專項整治工作作為“一號工程”，從上到下層層動員、履職盡責，三級市場監管部門與有關部門會商422次，共排查煤炭生產企業3341家，核查呼和浩特、包頭、烏蘭察布、巴彥淖爾4個盟市涉煤項目，處置研判股權變更和礦產交易問題1666個，審核完成整治問題1447個，完成率達93.4%。

【風險管控平臺建設】  圍繞食品、藥品、特種設備、重點工業產品“四大領域”，建立以“風險點責任鏈”“滾動式”督導檢查為核心，以打造千人職業化檢查員隊伍等為支撐的一體聯動風險管控體系，經驗做法被國務院食安委列為可復制、可推廣重大獨特創新監管方式。在此基礎上進行信息化“賦能”，建成了全國首家一體化風險管控平臺。2020年11月，應市場監管總局邀請，內蒙古自治區市場監管局在全國食品安全工作培訓班上就《市場監管重點領域風險管控探索與實踐》作專題講座，得到兄弟省市與會領導的高度肯定。

【“滾動式”督導檢查】  繼續深入開展市場監管領域安全“滾動式”督導檢查，進一步推出“查訓合一”，強化對市場主體的教育引導，提高重點風險隱患治理效能。2020年完成4次“滾動式”督導檢查，共檢查企業1660家，發現問題3469項，立案44件。

【“衣食住行”領域專項整治】  聯合教育廳、民政廳、住建廳、農牧廳、商務廳、文旅廳、供銷社等廳局制定《2020年“衣食住行”領域市場整治工作方案》，協同推進專項整治，共檢查市場主體47.9萬家（次），查辦案件1.2萬件，罰沒款1.24億元，解決了一批群眾關切的違法違規經營問題。國家“雙打”考核組對內蒙古“雙打”工作進行考核時，對“衣食住行”領域專項整治給予充分肯定，建議作為一個工作品牌持續深入推進，在全國發揮示范引領作用。

【標準化提升行動】  編制《加強農牧業農村牧區標準化工作實施方案》，開展中蒙醫藥藥材種植、民族傳統奶制品等21項高質量標準體系建設；主導或參與制修訂國際標準2項、國家標準93項、行業標準8項，批準發布地方標準365項（含市級）；瞄準國際國內先進標準，開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”，助推797家企業提升了產品質量。

【服務百家企業高質量發展行動】  集成市場監管服務企業的各項職能，按照“一企一策、一需一案”要求，先后為85家企業提供以計量、標準、檢驗檢測為核心，以知識產權、特種設備等為延伸的技術指導、人員培訓等116項“滴灌式”服務，為110家企業解決知識產權質押融資26.4億元；全年共辦理動產抵押登記2220件，抵押登記金額1176.9億元；累計幫助企業創造效益近1.3億元，節約成本5000余萬元，帶動全區牧民年增收近8000萬元。

【“蒙”字標認證、打造內蒙古品牌行動】  先后召開“蒙”字標認證發布會、總體架構論證會、產銷對接與品牌創新座談會，加快“蒙”字標質量鏈、認證監管平臺和質量服務平臺建設。首批為興安盟大米、烏蘭察布馬鈴薯等9種產品19家企業開展“蒙”字標認證，對5類產品9家企業進行授權。

【傳統奶制品產業發展專項行動】  深化局校合作共建機制，加強從業者管理、技術、銷售、培訓。加大傳統奶制品抽檢力度，實現企業、手工坊全覆蓋。強化食品安全地方標準和工藝規范執行，不斷拓寬營銷渠道，擴大傳統奶制品的影響力。通過優準入、建標準、嚴檢測、抓示范、創品牌，推動傳統奶制品產業發展，獲證手工坊由年初746家增至1085家，平均溢價15%，帶動就業3000余人。

【教育培訓宣傳】  制作市場監管系列動漫劇《安安時刻》，榮獲全國和自治區科學防疫科普微視頻、公益廣告、中國傳媒行業協會年度影響力影片等多個獎項。為解決基層監管執法能力不足問題，開展“每周一課”37期，應用“釘釘”學習平臺進行常態化培訓54期，以線上線下培訓相結合的方式對市場監管重點領域1000余名業務骨干進行定向精準培訓，著力打造千人監管執法鐵軍。

【獲國家級榮譽】  內蒙古自治區市場監督管理局斯琴被中共中央、國務院評為“全國先進工作者”；內蒙古自治區市場監督管理局王軍被中國知識產權報社授予2020年度通聯工作先進個人；內蒙古自治區計量測試研究院熱工計量檢測研究所溫度室、內蒙古自治區藥品檢驗研究院、呼和浩特市市場監督管理局被國家市場監督管理總局評為全國市場監管系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體；國家知識產權局專利局呼和浩特代辦處馬洪明被國家知識產權局辦公室評為2020年度專利局代辦處先進個人。（趙佳寧）