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綜述

【概況】  交通運輸廳為自治區(qū)政府組成部門，正廳級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)11個，分別為辦公室、人事教育處、政策法規(guī)處、規(guī)劃處、建設(shè)管理處、公路處、運輸服務(wù)處（地方海事局）、財務(wù)處、科技處、安全監(jiān)督管理處、行政執(zhí)法監(jiān)督局。另有機關(guān)黨委、離退休人員工作處。核定行政編制73名。廳直屬11個處級事業(yè)單位。其中，參公事業(yè)單位2個，分別為自治區(qū)公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊〔轄12個盟市路政執(zhí)法監(jiān)察支隊（公益一類事業(yè)單位）、1個直屬支隊（公益一類事業(yè)單位）〕、自治區(qū)漁業(yè)船舶檢驗站；公益一類事業(yè)單位7個，分別為自治區(qū)公路局、交通運輸管理局、交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局、廳機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、公路貸款項目服務(wù)中心、交通運輸信息中心、交通工程造價站；公益二類事業(yè)單位2個，分別為自治區(qū)交通運輸培訓(xùn)中心、自治區(qū)交通運輸廳職業(yè)資格中心。共核定事業(yè)編制1903名，實有人員1325人。根據(jù)2020年自治區(qū)深化事業(yè)單位改革試點工作部署，交通運輸廳所屬事業(yè)單位撤并為6個，分別為自治區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、自治區(qū)交通運輸廳綜合保障中心、自治區(qū)綜合交通運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心、自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測鑒定站、自治區(qū)交通運輸教育中心、自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊（下設(shè)13個副處級綜合行政執(zhí)法支隊）。自治區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱“發(fā)展中心”），是由自治區(qū)原公路局、交通運輸管理局、漁業(yè)船舶檢驗站、交通工程造價站4個單位合并成立的廳屬副廳級公益一類事業(yè)單位。自治區(qū)交通運輸廳綜合保障中心是由原廳機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、廳職業(yè)資格中心、自治區(qū)公路貸款項目服務(wù)中心合并成立的正處級公益一類事業(yè)單位。自治區(qū)綜合交通運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心是新組建的正處級公益一類事業(yè)單位。主要承擔(dān)行業(yè)運行監(jiān)測、預(yù)警分析、應(yīng)急處置等技術(shù)支撐和輔助職能。自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測鑒定站，加掛自治區(qū)交通運輸科學(xué)發(fā)展研究院牌子，是由自治區(qū)原交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局更名的正處級公益二類事業(yè)單位。自治區(qū)交通運輸教育中心（以下簡稱“教育中心”），是由自治區(qū)原交通運輸培訓(xùn)中心更名的正處級公益二類事業(yè)單位。自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊是落實交通運輸綜合行政執(zhí)法改革要求，以自治區(qū)原公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊為基礎(chǔ)，整合工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、道路運政、地方海事等執(zhí)法職能組建的綜合執(zhí)法單位。自治區(qū)交通運輸信息中心整建制劃轉(zhuǎn)至自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心。

【三大攻堅戰(zhàn)】  深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開工建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路11363公里、建成8071公里，新增167個撤并建制村通硬化路，提前完成“兩通”兜底性指標(biāo)，全面完成交通扶貧各項任務(wù)，實現(xiàn)所有貧困旗縣通一級及以上公路。扎實推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、清潔高效交通裝備推廣、公路建設(shè)污染防治等工作，建立實施在用機動車排放檢測和強制維護制度，取消符合技術(shù)條件的城市配送車輛通行限制，公路改擴建及養(yǎng)護工程舊路面材料利用率達到85%。自治區(qū)本級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”存量公路建設(shè)政府隱性債務(wù)化解年度任務(wù)全面完成，盟市“統(tǒng)貸分還”存量公路建設(shè)政府隱性債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進。

【交通強國建設(shè)】  落實《交通強國建設(shè)綱要》，推動自治區(qū)黨委、政府出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈交通強國建設(shè)綱要〉實施方案》。落實《交通運輸部關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)開展交通運輸高水平對外開放等交通強國建設(shè)試點工作的意見》，按照《交通強國試點工作推進方案》相關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)推進高水平對外開放、智慧物流樞紐、交通與旅游融合發(fā)展、特色冷鏈物流、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等試點工作，著力打造一批具有內(nèi)蒙古特色樣板工程，力爭用1～2年時間取得階段性成果，用3～5年時間形成一系列可推廣、可復(fù)制的試點經(jīng)驗和模式，為交通強國建設(shè)探索具體路徑。

【“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃編制】  按照國家和自治區(qū)相關(guān)要求，根據(jù)自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄清單，組織開展《自治區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2050年）》《自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃》《自治區(qū)交通與文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》等中長期交通運輸發(fā)展規(guī)劃編制工作，以及《自治區(qū)“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《自治區(qū)“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等“十四五”規(guī)劃編制工作，推進“多規(guī)合一”體系建設(shè)。

【法治政府部門建設(shè)】  推動行業(yè)立法，《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》于2021年1月1日正式實施。定期開展規(guī)范性文件清理，編制交通運輸制度庫。完善健全科學(xué)、民主、依法決策機制，健全法律顧問機制，實現(xiàn)法律服務(wù)資源共享。以落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，圓滿完成“七五”普法任務(wù)。行政執(zhí)法“三項制度”深入落實，“四基四化”建設(shè)逐步推開，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面覆蓋，清理整頓執(zhí)法證件和整治路域執(zhí)法問題專項行動順利完成。2020年，交通運輸廳被評為全區(qū)法治政府建設(shè)示范部門。

【管理體制機制】  自治區(qū)本級交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)掛牌組建，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的自治區(qū)本級綜合執(zhí)法隊伍。盟市及以下交通運輸綜合執(zhí)法改革壓茬推進，綜合執(zhí)法體系初步建立。

【重點領(lǐng)域改革】  “放管服”改革成效明顯，自治區(qū)本級交通運輸36項政務(wù)服務(wù)事項和11項公共服務(wù)事項全部進駐實體政務(wù)服務(wù)大廳，并接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)“一門辦、一網(wǎng)辦”。交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革走向縱深，推動自治區(qū)政府出臺《內(nèi)蒙古交通運輸領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》。內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司移交國資委統(tǒng)一監(jiān)管，廳屬國企改革任務(wù)全面完成。印發(fā)自治區(qū)《公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)備案管理辦法》《公路建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》和自治區(qū)公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，開展建設(shè)市場督查，公路建設(shè)信用工作取得良好成效。

【行業(yè)信息化建設(shè)】  建成綜合交通運輸調(diào)度和應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)自治區(qū)自然資源、氣象、文旅、鐵路、民航等行業(yè)數(shù)據(jù)資源接入數(shù)據(jù)交換共享平臺。深化行業(yè)協(xié)同電子政務(wù)服務(wù)，開發(fā)行業(yè)政務(wù)信息資源目錄管理信息系統(tǒng)。完善行業(yè)運行監(jiān)測監(jiān)控體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和應(yīng)急演練，加強系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行。

【對外交流合作】  參加中俄總理定期會晤委員會運輸合作分委會第二十四次會談，就《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府國際道路運輸協(xié)議》實施以及其他推進中俄國際道路運輸合作的事項進行磋商。截至2020年底，中國內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國、俄羅斯達成開通協(xié)議國際道路客貨運輸線路共有42條，基本形成了以邊境口岸為節(jié)點、覆蓋蒙古國、俄羅斯邊境地區(qū)重點城市、重點礦區(qū)的道路運輸網(wǎng)絡(luò)。全年國際道路運輸累計完成客運量約224.3萬人次，貨運量約為2837.1萬噸，貨運量連續(xù)14年排名全國第一。

【抗擊新冠肺炎疫情】  全區(qū)交通運輸系統(tǒng)第一時間形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)同、整體推進的聯(lián)防聯(lián)控工作格局，構(gòu)建穩(wěn)固有力的交通抗疫作戰(zhàn)體系。暫停部分客運線路，實施國際道路運輸“貨開客關(guān)”政策，開展“黨旗飄、戰(zhàn)疫情、我先行”活動，全部位、全環(huán)節(jié)落實交通運輸工具和場站防控措施，日均查驗車輛逾14萬輛、乘客20余萬人次，有效阻斷了病毒通過交通運輸渠道傳播。4名個人和2個集體榮獲全國交通運輸系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進個人和先進集體榮譽稱號。全面落實“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”工作措施，迅速恢復(fù)公路通行。根據(jù)人員運輸和物資保障需要，及時開通400條應(yīng)急運輸綠色通道，組建14支應(yīng)急運輸車隊，全力暢通應(yīng)急運輸“生命線”，優(yōu)先保障防疫物資人員、煤炭、“米袋子”“菜籃子”等生產(chǎn)生活物資“零阻礙”通行，累計發(fā)送醫(yī)護人員、防疫物資和重要生產(chǎn)生活物資近5000批次，保障了重點人群及時到位、物資供應(yīng)穩(wěn)定暢通，完成保障交通暢通任務(wù)。及時推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，分區(qū)分級恢復(fù)道路客運、城市交通服務(wù)，全力做好春運錯峰返程工作，采取“點對點”“一企一策”“定制客運”等方式，發(fā)送包車近400輛次、保障1.4萬余名農(nóng)牧民工返崗就業(yè)。針對疫情對道路運輸造成的嚴重沖擊，積極協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等部門出臺紓難解困政策，助力市場主體度過難關(guān)、恢復(fù)正常運營，營業(yè)性公路貨運量自2020年5月份實現(xiàn)正增長，有力對沖經(jīng)濟下行態(tài)勢。

公路建設(shè)與運輸管理

【公路網(wǎng)建設(shè)】  全年落實公路建設(shè)補助資金173.4億元，其中：黨中央車購稅資金63.5億元、成品油價格和稅費改革交通專項資金20億元、自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)資金4.4億元、一般債券資金9.7億元、收費公路專項債券資金75.75億元，累計完成固定資產(chǎn)投資422.7億元，公路建設(shè)規(guī)模1.9萬公里。開工建設(shè)G5511二廣高速集阿聯(lián)絡(luò)線公主埂至經(jīng)棚、G5511二廣高速集阿聯(lián)絡(luò)線大板至查白音塔拉、G5511二廣高速集阿聯(lián)絡(luò)線草高吐至烏蘭浩特、G1817烏銀高速巴音呼都格至巴彥浩特、G55二廣高速公路二連浩特至賽漢塔拉等重點公路項目，建成G5516蘇尼特右旗至化德高速公路、S31大飯鋪至龍口高速公路、G110呼和浩特至畢克齊一級公路、G306烏里雅斯太—珠恩嘎達布其一級公路等重點項目。截至2020年底，全區(qū)公路總里程21萬公里，其中高速公路6985公里、一級公路8785公里、二級公路1.99萬公里。全區(qū)12個盟市政府所在地全部連通高速公路，103個旗縣（市、區(qū)）全部通一級及以上公路，具備條件的建制村嘎查全部通硬化路。

【基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)】  全年實施公路路面灌縫3171萬延長米，修補病害142萬平方米，完成預(yù)防性養(yǎng)護378萬平方米，更換標(biāo)志10.6萬塊，施劃標(biāo)線73萬平方米，修復(fù)防護設(shè)施11.5萬立方米。圓滿完成養(yǎng)護專項工程，其中干線災(zāi)害防治工程137公里、安防工程209公里、危橋改造57座。開展公路路況、重點橋梁、隧道技術(shù)狀況檢查，完成路況自動化檢測1.7萬公里，列入年度計劃的養(yǎng)護大中修工程50項，開工率100%，廢舊路面材料回收率達98%。高質(zhì)量完成“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理治理能力評價工作。截至2020年底，全區(qū)普通國省干線公路優(yōu)良路率達74.1%，農(nóng)村公路優(yōu)良路率達61%。

【公路服務(wù)】  全力打贏撤銷高速公路省界收費站第十戰(zhàn)役，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)運行穩(wěn)定，收費站擁堵數(shù)量和擁堵時間“雙降低”。不斷優(yōu)化ETC服務(wù)，客服熱線接通率躍升至99%以上，實現(xiàn)ETC用戶“一次行程，一個賬單、一次扣費、一次告知”。持續(xù)拓展ETC覆蓋范圍，年內(nèi)建成39個ETC智慧停車場，涵蓋高鐵站、汽車站、大型醫(yī)院、核心商圈等場景，鄂爾多斯市成功申請為ETC智慧停車城市試點。建設(shè)改造普通公路服務(wù)設(shè)施59處、服務(wù)區(qū)公共衛(wèi)生間44處，建成“司機之家”3個。

【運輸場站布局】  加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站和農(nóng)村牧區(qū)公路客運候車亭建設(shè)，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和80個農(nóng)村公路客運候車亭。截至2020年底，全區(qū)建成三級以上客運站137個，其他客運站2868個，貨運站61個。12個盟市政府所在地及二連浩特、滿洲里口岸均建有一級客運站，全區(qū)97%的旗縣擁有二級及以上客運站，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。

【客運服務(wù)質(zhì)量】  強化與民航、鐵路的接駁運輸，推動運輸與旅游融合發(fā)展，初步形成廣覆蓋、深通達、可持續(xù)、惠民生的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)共有客運業(yè)戶935戶，從業(yè)人員7.8萬人，營運客車10734輛，開通客運線路4231條，日均發(fā)送班次0.8萬班次，跨省班線通達全國24個省市區(qū)，運距最長達2400多公里。深入落實四好農(nóng)村路“運營好”工作任務(wù)，全區(qū)具備通車條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通”“留得住”，通過交通運輸部組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車質(zhì)量第三方評估。呼和浩特市被命名為國家“公交都市”示范城市，社區(qū)公交、定制公交、學(xué)生公交、夜間公交等多種模式有效滿足多元化出行需求。全年累計完成營業(yè)性公路客運量3224萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量49.4億人公里，分別占綜合運輸量的43.6%和30.0%。

【貨運物流降本增效】  落實公路通行費減免政策，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改、財政部門對各類貨車給予進一步的優(yōu)惠措施，一般高速公路1類貨車至6類貨車收費標(biāo)準(zhǔn)分別下調(diào)百分之20至百分之40不等，全年免征公路通行費51.64億元。與重點運輸企業(yè)建立“一對一”服務(wù)聯(lián)絡(luò)機制，大件運輸許可平均辦結(jié)時限壓縮至2個工作日。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運，46家貨運企業(yè)取得網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營許可證，有效整合社會閑散運力和分散貨源，實現(xiàn)人、車、貨、線等物流要素的精確匹配。“西北地區(qū)—京津冀多功能智慧公鐵水聯(lián)運示范工程”進展順利，場站基礎(chǔ)設(shè)施已投入使用，全年鐵路多功能駝背運輸車共計開行54列，運送貨物10.5萬噸。截至2020年底，全區(qū)貨運業(yè)戶共13.5萬戶，從業(yè)人員32.3萬人，營業(yè)性載貨汽車25.1萬輛、316.7萬噸位。全年累計完成營業(yè)性公路貨運量10.9億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1888.79億噸公里，分別占綜合運輸量的63.9%和42.6%。

【安全整治】  開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入排查治理安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患。處置縣鄉(xiāng)道安全隱患里程1910公里、村道安全隱患里程1028公里，改造縣鄉(xiāng)道危橋89座、村道危橋51座。持續(xù)強化營運車輛安全監(jiān)管，實現(xiàn)“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控全覆蓋。加大非法超限運輸打擊力度，累計規(guī)劃157個治超站、66個治超點、79處非現(xiàn)場執(zhí)法點位，基本實現(xiàn)公路網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點全覆蓋，高速和干線公路超限率分別下降至0.2%和2.2%。全年交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降66.7%和77.8%，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

【工程質(zhì)量】  大力推進“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)，推進“施工班組規(guī)范化管理攻關(guān)行動”示范項目實施，編制完成《施工班組規(guī)范化管理指南》。開展“堅守公路工程質(zhì)量安全紅線”專項行動工作，健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，落實施工質(zhì)量樣板引領(lǐng)、隱蔽工程影像資料留存、實體質(zhì)量實測實量標(biāo)識等制度，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督，高速、一級公路監(jiān)督到位率100%、質(zhì)量鑒定合格率100%。推進公路水運建設(shè)工程領(lǐng)域電線電纜及電器設(shè)備綜合治理，整頓規(guī)范監(jiān)理檢測市場，加強檢測設(shè)備計量工作。

【應(yīng)急管理】  建成綜合交通運輸調(diào)度和應(yīng)急指揮中心，建立水上搜救聯(lián)席會議制度，基本形成部、區(qū)、市、縣四級運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮體系。健全風(fēng)險防范化解機制，加強運行監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)度指揮。結(jié)合機構(gòu)改革，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化科技興安能力和裝備技術(shù)支撐，組織開展多區(qū)域、多部門的應(yīng)急演練，不斷增強應(yīng)急處置能力。

公路科研

【關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用】  公路建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)、新材料新技術(shù)推廣應(yīng)用、高緯度凍土地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)、公路長期服役性能監(jiān)測等方面取得重大技術(shù)突破，獲得自治區(qū)科技進步一等獎1項，中國公路學(xué)會特等獎1項、二等獎1項，中國技術(shù)市場項協(xié)會金橋獎項目一等獎1項。“東北多年凍土區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能交通運輸行業(yè)野外科學(xué)觀測研究基地”入選交通運輸部首批行業(yè)野外觀測研究基地，并設(shè)立了國家博士后科研工作站。

【科研成果轉(zhuǎn)化】  發(fā)布內(nèi)蒙古交通運輸科技成果推廣目錄，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，發(fā)布實施《熱拌瀝青混合料路面施工技術(shù)規(guī)范》等5部地方標(biāo)準(zhǔn)，啟動編制《高緯度多年凍土交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》。（趙海濤）