2022卷


呼和浩特海關
【概況】 呼和浩特海關負責內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、阿拉善盟的各項海關管理工作。2021年,貫徹落實總體國家安全觀,履行國家進出境監督管理職能,筑牢國門安全防線,促進對外經濟貿易發展。優化營商環境,制訂104條推動跨境貿易便利化措施。加強常態化口岸疫情防控,檢疫入境國際分流航班32架次,檢出核酸陽性67例;檢疫監管出入境車輛36.32萬輛次、出入境人員37.20萬人次,檢出核酸陽性117例。防止新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品傳入風險,在蒙古國輸華冷凍馬肉的1個托盤樣本中檢出核酸陽性;構筑國門生物安全防線,全國口岸首次截獲非檢疫性有害生物4種,自治區口岸首次截獲檢疫性有害生物1種。提升實際監管效能,貿易渠道人工分析布控查獲率超全國平均查獲率5.55個百分點,高質量查獲占比32.62%。稅款入庫71.99億元,比2020年增長(以下簡稱“增長”)14.87%。食品安全工作連續3年獲自治區表彰。進出口商品檢出不合格434批次。首次查獲偷逃兩用物項許可證案和逃避商檢案;查緝走私,刑事案件案值、偷逃稅分別增長4.5倍、1.4倍。
【口岸開放與發展】 開展“向北開放重要橋頭堡”課題研究,研究自治區與“一帶一路”沿線國家貿易的戰略性、全局性、時代性、根本性問題,從產業互補、市場銜接、商品對接角度開展系列課題研究,完成與9個國家17萬字政策研究報告。自治區黨委書記石泰峰、自治區政府副主席黃志強分別在蒙古國、俄羅斯及西班牙、英國、法國外貿研究報告上作出批示,要求自治區相關部門研究落實。支持自治區開放平臺建設,落實國務院促進綜合保稅區高水平開放高質量發展21項任務措施,呼和浩特綜保區、鄂爾多斯綜保區進出口值分別為34.96億元、25.35億元,分別增長2.80倍、5.10倍。助力二連浩特賽烏素航空口岸獲批常年開放,烏力吉口岸獲準臨時開放,隸屬阿拉善海關,正式開辦業務。支持拓展冰鮮產品進口,指導鄂爾多斯航空口岸進境水果、冰鮮水產品、食用水生動物指定監管場地建設,開展初驗準備工作。
呼和浩特海關所屬二連海關關員克服風雪低溫天氣核驗跨境司機健康申報信息(呼和浩特海關提供)
【口岸疫情防控】 加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控,統籌疫情防控和促進外貿穩增長總策略。陸路口岸按照“人貨分離、分段運輸”原則,落實“一口岸一方案”,協同屬地聯防聯控機制應用“吊裝”等非接觸式貨物交接模式。針對二連鐵路口岸國際貨運列車駕駛員不下車的情況,通過遠程方式開展檢疫。對于分流航班入境人員和二連公路口岸“綠色通道”出入境人員,落實“7個100%”(即所有入境人員100%健康申報核驗,100%兩次體溫監測,100%醫學巡查,對發現有癥狀者100%流行病學調查,100%醫學排查,所有入境人員100%采樣核酸檢測,對判定為確診病例、疑似病例、有癥狀人員和密切接觸者的“四類人員”100%按規定轉交地方聯防聯控部門。)“三查三排一轉運”(在篩查環節要100%查驗健康申報、開展體溫篩查、實施醫學巡查,在排查環節要嚴格實施流行病學排查、醫學排查、實驗室檢測排查,在處置環節要對疑似病例和陽性病例一律轉運地方衛生健康部門妥善處置。)檢疫措施;對于入出境貨運司機,在嚴格健康申報核驗、體溫監測和醫學巡查的基礎上,無縫對接屬地聯防聯控機制,實施閉環管理。研發“疫情防控全程信息化系統”“智能閘機通關系統”“生物安全型可移動式潔凈屏障”,第一時間投入使用,降低工作人員暴露風險。開展國門生物安全監測和安全風險監控,檢出二類及其他動物傳染病16例,在進境植物產品中截獲有害生物198種11673次,其中檢疫性有害生物15種197種次。防止外來物種入侵,與自治區林草局、農牧廳、生態環境廳聯合印發《內蒙古自治區外來入侵物種普查總體方案》,協同開展疫情疫病監測等工作;一體開展“國門綠盾2021”行動和“清郵”行動,截獲外來物種79批次。開展口岸病媒生物聯合監測,推進傳染病監測,防范疫情疊加風險。完成2次中蒙邊境地區重大動植物疫病疫情聯合監測,捕獲鼠類133只,其中44只鼠檢出巴爾酮體陽性。
【口岸通關效率提升】 2021年12月,進口整體通關時間16.61小時,壓縮88.82%,壓縮比排全國第8位;出口整體通關時間0.11小時,壓縮95.17%,壓縮比排全國第17位。全過程通關作業無紙化率99.80%,運輸工具、艙單、監管作業場所等物流監管領域和轉關、過境貨物監管等物流監管作業實現全面無紙化。國際貿易“單一窗口”主要業務應用率100%。提升口岸通關作業綜合效率,優化營商環境。
呼和浩特海關所屬包頭海關快速驗放北重集團出口礦用車輛(呼和浩特海關提供)
【通關流程改革創新】 推進通關流程改革創新,以進口礦產品為切入點,落地落實“兩段準入”改革,首創進口主要礦產品“集報清單的提前申報”模式,企業申報時間由平均10分鐘縮短至1分鐘。采取提前申報、遠程審核等措施,全程對接企業物流信息,進口鐵礦石口岸整體通關時長縮短60%。石油原油采用“提前申報+兩步申報”模式,通道整體驗放時間壓縮30分鐘。在包頭海關、額濟納海關試行《呼和浩特海關進口煤炭質量安全風險管理操作指引》,引導企業落實進口煤炭質量安全管控主體責任,平均通關時間壓縮1.5天。
【中歐班列及TIR通道】 暢通中歐班列及TIR通道,上線運行、高效應用鐵路艙單和運輸工具系統,推動中歐班列提速增量,經二連浩特鐵路口岸中歐班列新增11條線路,運行54條。監管進出境中歐班列2666列、27.67萬標箱,分別增長11.83%、14.67%;貨值374.97億元,增長39.36%。辦理TIR運輸業務8115.70噸,貨值1.27億元,其中進口業務居全國海關首位。
呼和浩特至莫斯科“青城號”中歐班列首發開行(呼和浩特海關提供)
【企業備案及AEO認證】 企業備案實現“網上辦、當日辦、一次辦”,新增報關企業1386家,增長17.80%,其中新增特定資質企業199家。制定AEO企業差別化管理措施目錄,選取8家企業實施“一對一”信用培育,新增高級認證企業兩家。AEO企業貿易額和納稅額占比在沿邊地區領先。優化企業備案及AEO認證管理。“開展‘百人聯千企、力行促外貿’專項活動營造法治化營商環境”,入選年度自治區“十大法治事件”。
【企業食品出口指導】 開展蒙古國食品安全管理體系研究,完成蒙古國4部食品相關法律和41項標準的翻譯工作。在此基礎上,系統比較分析中蒙雙邊標準中9種重金屬、267種獸藥殘留、1472個限量指標的差異,形成《中蒙進出口食品安全管理體系比較研究報告》,向企業推送蒙古國對進口食品的相關規定,提升企業自檢自控能力,合理規避技術性貿易壁壘。
【“百人聯千企 力行促外貿”專項行動】 開展“百人聯千企,力行促外貿”專項行動,梳理有進出口業務企業5994家,選擇重點企業1114家,287名海關聯絡員結對幫扶,解答各類咨詢760余次,推送海關政策539次,解決具體問題378個,為企業緩解資金約4億元。助力跨境電商發展,制定跨境電商企業出口監管實施辦法,成立“呼和浩特海關跨境電商B2B出口監管推廣工作專班”,召開14家企業座談會,辦理跨境電商“簡化申報”企業16家。4月份,實現跨境電商商品經七蘇木保稅物流中心(B型)搭載中歐班列出境。全年跨境電商清單250萬票。
【蒙古國進口貨物通關全國首票享惠】 2月5日,全國首票蒙古國進口貨物通關享惠。4月,與自治區商務廳等單位聯合舉辦培訓班,自治區274家企業及相關單位609人參加培訓。全年,自蒙古國享惠進口亞太貿易協定項下貨物179票,稅款減讓259萬元。實現《亞太貿易協定》項下貨物享惠。
【優質種畜資源引進】 檢疫監管進口種羊1209只,種雞14萬羽,種馬30匹,冷凍牛精液77.24萬支。助力優質種畜資源引進,培育種畜等產業集群。引進甜菜、燕麥、番茄、玉米、向日葵等優良品種16個、414噸。推薦7家企業通過TRACES系統向歐盟注冊備案,獲得準入資格。完成9項動植物源性食品等WTO/SPS通報評議工作。3家進境種豬隔離場通過驗收,關區首家供港澳蔬菜種植基地、出口禽畜原料養殖基地獲準備案。鮮乳餅干、葡萄葉罐頭、烤奶皮等食品實現首次出口。
【花卉出口】 針對企業花卉出口生產基地種苗積壓情況,制訂“提質量、拓市場、助出口”組合措施。把出口前檢疫延伸到生產過程監測,在種植場開展農藥殘留、病蟲害監測管理,指導企業提升自檢自控能力。針對蝴蝶蘭出口“鮮急特”特點,采取審單、查驗、放行“三優先”措施,縮短從庫布其沙漠到出海口運輸時間,助力蝴蝶蘭出口9萬株。收集韓國、日本、越南等國家農產品禁限措施和檢疫要求,梳理8條出口種苗花卉措施,關企共同分析找市場,助推花卉出口。
【查緝走私】 開展“國門利劍2021”“藍天2021”“護衛2021”以及春冬兩季打擊凍品走私等專項行動,刑事案件立案19起,案值6523.61萬元;行政案件立案91起,案值1.02億元。打擊洋垃圾走私,破獲走私固體廢物案1起,查獲廢舊車輛車體8.50噸。打擊毒品走私,偵辦寄遞渠道走私毒品案11起,查獲大麻615.15克、國家精神管制類藥品等1225粒(支)、新型毒品LSD30張。與全國海關緝私部門聯動打擊“水客”走私,破獲走私奢侈品案2起,案值862.51萬元,偷逃稅210.44萬元。與自治區公安部門聯合偵辦走私毒品案件3起,聯合二連煙草部門破獲貨運渠道“8.05”走私香煙案。2起知識產權保護案例,入選年度自治區“雙打”工作十大典型案例。
【安全生產】 動態更新安全生產專項整治3年行動問題隱患和制度措施“兩個清單”,建立安全生產月調度工作機制,組織5次風險隱患“拉網式”排查,對8大重點領域、燃氣、防火等進行檢查,苗頭性風險問題持續跟蹤。開展進出口危險化學品企業和監管作業場所安全隱患排查,發現風險點3個,進行通報予以警示。檢驗危險品包裝使用鑒定不合格7批,檢出率0.20%。安全生產工作情況被《自治區安全生產工作簡報》采編2期。實現安全生產“零事故”。
【關稅征管】 針對沙棘汁出口規模不斷擴大,沒有單列稅號,不利于國家制定有針對性的監管、稅收、產業扶植政策及企業開展市場研判與精準施策,開展稅政調研。對接國家沙棘協會及相關企業,提出新增沙棘汁本國子目稅號建議。為確保國家糧食安全,加快風能等清潔能源產業發展,擴大無害化原料進口,提出降低氯化鉀和風電高速軸聯軸器進口暫定稅率,取消骨炭進口貿易管制要求等3條建議。上述4條稅政研究建議均被國務院關稅稅則委員會采納,在2022年進出口關稅子目及貿易管制中予以體現。便捷納稅服務,落實各項稅收優惠政策,為企業減免稅款3725萬元。簽發各類原產地證書12313份、簽證金額15.59億美元,企業出口產品可享進口方關稅優惠約4091萬美元。推動稅收擔保改革,開立企業集團財務公司保函6份,擔保額度3.78億元,為企業節約通關成本近300萬元。匯總征稅方式報關11687票,占比16.87%。設專人指導對美加征關稅商品排除申請,給4家企業宣講政策,開展政策解答18次,為企業節省資金158萬元。引導企業申請稅款滯納金減免,辦理減免手續10份,減免1.50萬元。
【“智慧海關”建設】 增配102套/臺設備解決一線“硬缺口”,視頻監控在線率從95.70%提升至98.51%。將此前重點查緝的貨物、物品查獲案例圖像納入智能審圖基礎數據庫,更新5類“CT/H986智能審圖”算法,新增10項報警功能,有效攔截商品增加至32種。6個公路口岸37條貨運通道,實現無人值守、自動驗放,其中4個口岸與海關監管作業場所卡口實現智能聯動。依托公路口岸貨運通道智能卡口系統,視頻監控和新一代查驗管理系統,100%落實監管規定。完成客運通道智能卡口建設,配備38套智能閘機通道,健康申明卡無紙化申報、信息核驗、體溫檢測、自動放行等手續,實現無縫銜接、一體辦理。
入境運煤車從甘其毛都口岸“智能卡口”快速通關(呼和浩特海關提供)
【風險管理】 加強風險管理,建立業務風險預警機制,關注國家和自治區政策調整、進出口行業動態帶來的進出口風險轉移,借助“互聯網開源信息+大數據模型”進行關聯對比分析,提出并發布全國性預警建議2條。推廣新一代風險作業系統非貿模塊郵遞應用、全面開展跨境電商企業穿透式體檢、驗收呼和浩特物流監控輔助系統客運車輛風險防控模塊,統籌推進非貿領域一體化防控。貿易渠道人工分析布控查獲率19.96%,快件、郵遞物品人工分析布控查獲率分別為9.54%、10.45%,分別高于目標值6.96%、2.04%和2.95%。利用大數據平臺(云擎)數據資源建模271個,查獲安全準入情事978起;移交緝私線索57條,其中行政立案43起、刑事立案14起。與自治區農牧業廳、自治區工信廳、自治區安全廳、自治區瀕管辦、自治區外匯管理局開展聯合研判5次,就自治區商品產業政策、重點企業產能及供應鏈等研提線索2條。
【監管效能提升】 發布《呼和浩特海關關于發布進口不合格煤炭的警示通報》,檢出進口煤炭不合格431批、123.87萬噸,其中環保不合格40批、3.55萬噸。對新調入法檢目錄的29個出口化肥實施檢驗,接受企業申報出口尿素4批次、14600噸,均為配額外尿素。嚴格動植物源性食品檢驗審批,完成檢疫審批22次。稽查發現問題44起,查發率59.46%,追補稅款3146.40萬元,增長12.38%。移交緝私處理16起,增長700%。與市場監管部門開展市場監管領域聯合抽查10家。
【榮譽】 額濟納海關黨總支被中共中央授予“全國先進基層黨組織”稱號。(苗春雨 王昭巖 曾得源)
滿洲里海關
【概況】 滿洲里海關地處內蒙古東北部,是唯一一個設在縣級市的直屬海關,是中國陸路口岸最早設立的海關之一。滿洲里海關轄區46萬平方千米,轄內蒙古東部呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市4個地級行政區。轄區邊境線長1819千米,其中,中俄邊境線1012千米,中蒙邊境線807千米。國家設立對外開放口岸9個,其中對俄口岸4個(滿洲里鐵路、滿洲里公路、黑山頭、室韋口岸),對蒙口岸3個(阿日哈沙特、額布都格、阿爾山口岸),航空口岸2個(滿洲里、海拉爾航空口岸)。轄11個正處級隸屬海關單位。2021年,滿洲里關區進出口貿易值424.8億元,同比增長19.1%。其中,出口179.5億元,同比增長42.2%;進口245.3億元,同比增長6.4%。征收稅款31.7億元,同比增長15.4%;監管進出境人員4.4萬人次,同比減少78.3%;監管進出口貨物1391.2萬噸,同比減少7.8%;監管進出境運輸工具77.2萬輛(節),同比增長8.5%。
【新冠肺炎疫情防控】 加強口岸疫情防控,加強周邊國家疫情監測,全年檢出新冠肺炎陽性病例1例;查扣氯巴占等精神管制類藥品440粒;截獲進境有害生物123種7875次,退運進口不合格鹿角1批10噸;檢出不合格進口食品1批52、9噸。
全年抽樣檢測192批次,檢測結果均為陰性,監督預防性消毒82批次。加強聯防聯控,發揮聯防聯控成員單位作用,落實疫情防控屬地化管理原則,加強信息共享、情況通報,針對管理措施等方面存在的薄弱環節,及時提出工作建議。落實疫情多點觸發監測預警工作機制,開展國際貨運司機、火車司機等重點人群疫情防控工作,完善工作鏈條,與地方聯防聯控機制無縫銜接,落實落細閉環管理要求。加強人員安全防護,細化落實安全防護措施,健全安全防護制度體系,落實安全防護自查督查、一線疫情防控人員封閉管理、定期核酸檢測等工作要求,嚴防職業暴露感染風險。執行健康監測“日報告、零報告”制度,實時掌握所有工作人員健康狀況。嚴格辦公區管理,從嚴出差出行審批,落實核酸檢測陰性返崗等管理措施。推進新冠病毒疫苗接種工作,全關接種率95.7%,一線人員接種率100%,完成疫苗加強針接種。科學調配人力,合理安排倒班,完善疫情常態化防控培訓機制,加強一線人員實操演練。落實海關總署保護關心愛護疫情防控一線人員長效機制16條措施和滿洲里海關35項具體措施。為272名一線人員辦理人身意外傷害保險,累計發放臨時性工作補助550萬元。
2021年6月29日,阿日哈沙特海關與沈陽農業大學聯合開展口岸病媒生物監測(滿洲里海關提供)
【筑牢國門安全屏障】 推進精準防控,持續規范口岸事中人工查驗、關區運輸工具和艙單管理。不斷加大寄遞、跨境電商渠道違禁品查緝力度,開展打擊治理“水客”專項行動、打擊跨境電商進口走私“斷鏈刨根”專項整治行動。推進安全生產專項整治三年行動,建立風險隱患排查整治長效機制。強化后續監管,稽查有效率55.56%;辦結主動披露作業51起,同比增長200%。開展“龍騰行動2021”,查發知識產權違法案件14起。持續推進口岸衛生檢疫設施改造和設備購置,提升口岸突發公共衛生事件應對能力。組織開展病媒生物監測,檢出病原體陽性6種309例;持續加強對鼠疫、埃博拉病毒病等重大傳染病防控,防止疫情疊加。推進國門生物安全監測,開展“國門綠盾2021”行動,嚴防外來物種入侵。持續提升進出口食品安全治理能力水平,開展“國門守護”行動,檢出進口預包裝食品標簽不合格10批,完成進口食品監督抽檢79批、694項次。完善進口商品風險預警監測體系,強化進口煤炭、進口危化品等重點商品檢驗監管,檢出不合格進口煤炭32批1.96萬噸。推進“國門利劍2021”等專項行動,打擊洋垃圾、象牙等瀕危物種及其制品、涉槍涉毒、凍品、車體夾藏夾帶等走私違法行為,查獲各類違法案件43起,其中刑事案件5起。推進反走私綜合治理,全鏈條打擊凍品走私。完善涉案物品歸口處置機制,首次向自治區林業和草原局移交涉案象牙、熊掌等野生動物制品660件。
規范口岸疫情防控場地建設,為關區10個口岸配備衛生檢疫專業用房,增配調整重點監控區域攝像頭117路。推進鐵路作業場地升級整改,9個貨運監管場地全部配齊卡口設施,均符合設置標準。規范指定監管場地管理,開展清理核查,清退1個、暫停業務1個、責令限期整改4個。建議地方政府、運營主體加快改造和完善口岸基礎設施,提出整改建議15條,得到自治區人民政府領導認可,批示推動落實。
【服務開放型經濟】 服務共建“一帶一路”高質量發展,促進中歐班列提質增效,舉行2021年度中俄海關、鐵路區域性雙邊“四方會談”,助力首單“鐵路進出境快速通關業務模式”測試成功。提升跨境通關便利化水平,協調開通班列優先查驗通道、利用艙單歸并功能對班列貨物整合通關等方式,確保班列隨到、隨審、隨放,全年監管進出境中歐班列3502列,同比增長13.7%。落實“三智”合作理念,牽頭完成中俄海關“綠色通道”、監管結果互認調研工作,組織編寫中俄海關信息交換項目任務書。推進中蒙聯合監管項目。開展RCEP關稅讓減政策宣介,惠及企業160家。加大AEO認證企業培育力度,關區重點培育認證企業39家。促進轄區特色產業發展,提升“統計+研究”水平,編發《領導參閱》20期,持續為地方黨委政府決策提供服務參考。復制推廣自貿試驗區進境糧食檢疫全流程監管經驗,促進糧食快速通關,滿洲里口岸進口糧食13.4萬噸,貨值2.7億元。優化供港澳活牛服務,推行遠程監裝、動態監控等工作模式,檢疫供港澳活牛2560頭、貨值5810萬元。發揮稅政調研等政策優勢,助力打造玉米深加工產業鏈,轄區含氧基氨基化合物出口值54.8億元,同比增長28.4%。推進關區“出口食用農產品促進行動”,轄區內混合蕎麥粉、野生牛肝菌實現首次出口。打造對俄出口果菜“綠色通道”,優化出口申報前監管,出口果菜11.4萬噸,貨值6.8億元。扶持呼倫貝爾乳業牧業基地建設,支持優良品種引進,審批減免稅種牛、種羊1.4萬頭只,減免稅款1434.18萬元,同比增長16.04%。鼓勵和引導企業依托滿洲里綜合保稅區擴大進口、發展落地加工,進出口貿易值11.7億元,同比增長11.2%。推動赤峰綜合保稅區申建。助力進境糧食、肉類等指定監管場地建設,完善口岸功能,豐富進口商品品類。助力赤峰、滿洲里跨境電商綜試區建設發展,關區首單9710業務申報成功,完成首家電商企業海關倉業務模式備案。推動自治區首個市場采購貿易啟動,支持拓展商品種類,出口貿易值1.8億元。
2021年3月21日,滿洲里海關助力自治區首票市場采購貿易方式試點貨物出口業務測試圓滿成功(滿洲里海關提供)
【深化改革創新】 關區公路口岸“兩步申報”申報率97.04%。持續釋放關稅保證保險改革紅利,惠及32家企業。郵遞物品監管改革,加強與8個直屬海關協調配合,出境郵件轉關線路拓展至5條。落實進口礦產品“先放后檢”、依企業申請品質檢測等改革措施,落實進口危化品口岸“批批驗核+抽批檢測”檢驗監管新模式,提升關區進口礦產品通關效率。
【通關信息化建設】 加快通關信息化建設,木材材積系統研究取得新進展,HF2020系統籌20個署級項目上線推廣。強化數據和網絡安全保障,全年網絡安全實現“零事故”。加強實驗室建設,擴充檢測能力168項,進口原油、液化石油氣實現屬地自檢。配備移動P2+實驗室,規范實驗室檢測和生物安全防護,提升實驗室技術支撐能力。持續提高科技攻關和科研能力,被列為總署科研立項項目2個,關區首個國家標準樣品項目“歐洲櫻桃繞實蠅定性國家標準樣品”獲批立項。
【優化口岸營商環境】 持續推動促外貿穩增長“59+41”項措施,開展階段性評估,切實保障政策執行效果。深化“放管服”改革,落地落實“減證便民”“證照分離”、企業注銷便利化等改革措施,嚴格行政執法檢查事項“雙隨機、一公開”監管,推進關區行政審批工作規范化、便利化。鞏固壓縮整體通關時間成效,著力解決制約貨物快速通關堵點難點問題。12月關區進、出口整體通關時間分別為36.37小時、0.37小時,對比2017年當月壓縮比分別為53.12%、83.1%。全面落實減稅降費政策,全年落實減免稅政策、簽發原產地證書等措施幫助轄區企業降低成本1.65億元。
【榮譽】 2021年,滿洲里海關進出口食品安全處食品安全科科長于化龍,榮獲全國食品安全工作先進個人;“助推市場采購貿易從0到1服務構建外貿發展新格局”獲評海關總署“百佳項目”;3人獲評自治區抗擊新冠肺炎疫情先進個人,1人獲評自治區抗擊新冠肺炎疫情優秀共產黨員。(李姬瑩)


呼和浩特海關
【概況】 呼和浩特海關負責內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、阿拉善盟的各項海關管理工作。2021年,貫徹落實總體國家安全觀,履行國家進出境監督管理職能,筑牢國門安全防線,促進對外經濟貿易發展。優化營商環境,制訂104條推動跨境貿易便利化措施。加強常態化口岸疫情防控,檢疫入境國際分流航班32架次,檢出核酸陽性67例;檢疫監管出入境車輛36.32萬輛次、出入境人員37.20萬人次,檢出核酸陽性117例。防止新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品傳入風險,在蒙古國輸華冷凍馬肉的1個托盤樣本中檢出核酸陽性;構筑國門生物安全防線,全國口岸首次截獲非檢疫性有害生物4種,自治區口岸首次截獲檢疫性有害生物1種。提升實際監管效能,貿易渠道人工分析布控查獲率超全國平均查獲率5.55個百分點,高質量查獲占比32.62%。稅款入庫71.99億元,比2020年增長(以下簡稱“增長”)14.87%。食品安全工作連續3年獲自治區表彰。進出口商品檢出不合格434批次。首次查獲偷逃兩用物項許可證案和逃避商檢案;查緝走私,刑事案件案值、偷逃稅分別增長4.5倍、1.4倍。
【口岸開放與發展】 開展“向北開放重要橋頭堡”課題研究,研究自治區與“一帶一路”沿線國家貿易的戰略性、全局性、時代性、根本性問題,從產業互補、市場銜接、商品對接角度開展系列課題研究,完成與9個國家17萬字政策研究報告。自治區黨委書記石泰峰、自治區政府副主席黃志強分別在蒙古國、俄羅斯及西班牙、英國、法國外貿研究報告上作出批示,要求自治區相關部門研究落實。支持自治區開放平臺建設,落實國務院促進綜合保稅區高水平開放高質量發展21項任務措施,呼和浩特綜保區、鄂爾多斯綜保區進出口值分別為34.96億元、25.35億元,分別增長2.80倍、5.10倍。助力二連浩特賽烏素航空口岸獲批常年開放,烏力吉口岸獲準臨時開放,隸屬阿拉善海關,正式開辦業務。支持拓展冰鮮產品進口,指導鄂爾多斯航空口岸進境水果、冰鮮水產品、食用水生動物指定監管場地建設,開展初驗準備工作。
呼和浩特海關所屬二連海關關員克服風雪低溫天氣核驗跨境司機健康申報信息(呼和浩特海關提供)
【口岸疫情防控】 加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控,統籌疫情防控和促進外貿穩增長總策略。陸路口岸按照“人貨分離、分段運輸”原則,落實“一口岸一方案”,協同屬地聯防聯控機制應用“吊裝”等非接觸式貨物交接模式。針對二連鐵路口岸國際貨運列車駕駛員不下車的情況,通過遠程方式開展檢疫。對于分流航班入境人員和二連公路口岸“綠色通道”出入境人員,落實“7個100%”(即所有入境人員100%健康申報核驗,100%兩次體溫監測,100%醫學巡查,對發現有癥狀者100%流行病學調查,100%醫學排查,所有入境人員100%采樣核酸檢測,對判定為確診病例、疑似病例、有癥狀人員和密切接觸者的“四類人員”100%按規定轉交地方聯防聯控部門。)“三查三排一轉運”(在篩查環節要100%查驗健康申報、開展體溫篩查、實施醫學巡查,在排查環節要嚴格實施流行病學排查、醫學排查、實驗室檢測排查,在處置環節要對疑似病例和陽性病例一律轉運地方衛生健康部門妥善處置。)檢疫措施;對于入出境貨運司機,在嚴格健康申報核驗、體溫監測和醫學巡查的基礎上,無縫對接屬地聯防聯控機制,實施閉環管理。研發“疫情防控全程信息化系統”“智能閘機通關系統”“生物安全型可移動式潔凈屏障”,第一時間投入使用,降低工作人員暴露風險。開展國門生物安全監測和安全風險監控,檢出二類及其他動物傳染病16例,在進境植物產品中截獲有害生物198種11673次,其中檢疫性有害生物15種197種次。防止外來物種入侵,與自治區林草局、農牧廳、生態環境廳聯合印發《內蒙古自治區外來入侵物種普查總體方案》,協同開展疫情疫病監測等工作;一體開展“國門綠盾2021”行動和“清郵”行動,截獲外來物種79批次。開展口岸病媒生物聯合監測,推進傳染病監測,防范疫情疊加風險。完成2次中蒙邊境地區重大動植物疫病疫情聯合監測,捕獲鼠類133只,其中44只鼠檢出巴爾酮體陽性。
【口岸通關效率提升】 2021年12月,進口整體通關時間16.61小時,壓縮88.82%,壓縮比排全國第8位;出口整體通關時間0.11小時,壓縮95.17%,壓縮比排全國第17位。全過程通關作業無紙化率99.80%,運輸工具、艙單、監管作業場所等物流監管領域和轉關、過境貨物監管等物流監管作業實現全面無紙化。國際貿易“單一窗口”主要業務應用率100%。提升口岸通關作業綜合效率,優化營商環境。
呼和浩特海關所屬包頭海關快速驗放北重集團出口礦用車輛(呼和浩特海關提供)
【通關流程改革創新】 推進通關流程改革創新,以進口礦產品為切入點,落地落實“兩段準入”改革,首創進口主要礦產品“集報清單的提前申報”模式,企業申報時間由平均10分鐘縮短至1分鐘。采取提前申報、遠程審核等措施,全程對接企業物流信息,進口鐵礦石口岸整體通關時長縮短60%。石油原油采用“提前申報+兩步申報”模式,通道整體驗放時間壓縮30分鐘。在包頭海關、額濟納海關試行《呼和浩特海關進口煤炭質量安全風險管理操作指引》,引導企業落實進口煤炭質量安全管控主體責任,平均通關時間壓縮1.5天。
【中歐班列及TIR通道】 暢通中歐班列及TIR通道,上線運行、高效應用鐵路艙單和運輸工具系統,推動中歐班列提速增量,經二連浩特鐵路口岸中歐班列新增11條線路,運行54條。監管進出境中歐班列2666列、27.67萬標箱,分別增長11.83%、14.67%;貨值374.97億元,增長39.36%。辦理TIR運輸業務8115.70噸,貨值1.27億元,其中進口業務居全國海關首位。
呼和浩特至莫斯科“青城號”中歐班列首發開行(呼和浩特海關提供)
【企業備案及AEO認證】 企業備案實現“網上辦、當日辦、一次辦”,新增報關企業1386家,增長17.80%,其中新增特定資質企業199家。制定AEO企業差別化管理措施目錄,選取8家企業實施“一對一”信用培育,新增高級認證企業兩家。AEO企業貿易額和納稅額占比在沿邊地區領先。優化企業備案及AEO認證管理。“開展‘百人聯千企、力行促外貿’專項活動營造法治化營商環境”,入選年度自治區“十大法治事件”。
【企業食品出口指導】 開展蒙古國食品安全管理體系研究,完成蒙古國4部食品相關法律和41項標準的翻譯工作。在此基礎上,系統比較分析中蒙雙邊標準中9種重金屬、267種獸藥殘留、1472個限量指標的差異,形成《中蒙進出口食品安全管理體系比較研究報告》,向企業推送蒙古國對進口食品的相關規定,提升企業自檢自控能力,合理規避技術性貿易壁壘。
【“百人聯千企 力行促外貿”專項行動】 開展“百人聯千企,力行促外貿”專項行動,梳理有進出口業務企業5994家,選擇重點企業1114家,287名海關聯絡員結對幫扶,解答各類咨詢760余次,推送海關政策539次,解決具體問題378個,為企業緩解資金約4億元。助力跨境電商發展,制定跨境電商企業出口監管實施辦法,成立“呼和浩特海關跨境電商B2B出口監管推廣工作專班”,召開14家企業座談會,辦理跨境電商“簡化申報”企業16家。4月份,實現跨境電商商品經七蘇木保稅物流中心(B型)搭載中歐班列出境。全年跨境電商清單250萬票。
【蒙古國進口貨物通關全國首票享惠】 2月5日,全國首票蒙古國進口貨物通關享惠。4月,與自治區商務廳等單位聯合舉辦培訓班,自治區274家企業及相關單位609人參加培訓。全年,自蒙古國享惠進口亞太貿易協定項下貨物179票,稅款減讓259萬元。實現《亞太貿易協定》項下貨物享惠。
【優質種畜資源引進】 檢疫監管進口種羊1209只,種雞14萬羽,種馬30匹,冷凍牛精液77.24萬支。助力優質種畜資源引進,培育種畜等產業集群。引進甜菜、燕麥、番茄、玉米、向日葵等優良品種16個、414噸。推薦7家企業通過TRACES系統向歐盟注冊備案,獲得準入資格。完成9項動植物源性食品等WTO/SPS通報評議工作。3家進境種豬隔離場通過驗收,關區首家供港澳蔬菜種植基地、出口禽畜原料養殖基地獲準備案。鮮乳餅干、葡萄葉罐頭、烤奶皮等食品實現首次出口。
【花卉出口】 針對企業花卉出口生產基地種苗積壓情況,制訂“提質量、拓市場、助出口”組合措施。把出口前檢疫延伸到生產過程監測,在種植場開展農藥殘留、病蟲害監測管理,指導企業提升自檢自控能力。針對蝴蝶蘭出口“鮮急特”特點,采取審單、查驗、放行“三優先”措施,縮短從庫布其沙漠到出海口運輸時間,助力蝴蝶蘭出口9萬株。收集韓國、日本、越南等國家農產品禁限措施和檢疫要求,梳理8條出口種苗花卉措施,關企共同分析找市場,助推花卉出口。
【查緝走私】 開展“國門利劍2021”“藍天2021”“護衛2021”以及春冬兩季打擊凍品走私等專項行動,刑事案件立案19起,案值6523.61萬元;行政案件立案91起,案值1.02億元。打擊洋垃圾走私,破獲走私固體廢物案1起,查獲廢舊車輛車體8.50噸。打擊毒品走私,偵辦寄遞渠道走私毒品案11起,查獲大麻615.15克、國家精神管制類藥品等1225粒(支)、新型毒品LSD30張。與全國海關緝私部門聯動打擊“水客”走私,破獲走私奢侈品案2起,案值862.51萬元,偷逃稅210.44萬元。與自治區公安部門聯合偵辦走私毒品案件3起,聯合二連煙草部門破獲貨運渠道“8.05”走私香煙案。2起知識產權保護案例,入選年度自治區“雙打”工作十大典型案例。
【安全生產】 動態更新安全生產專項整治3年行動問題隱患和制度措施“兩個清單”,建立安全生產月調度工作機制,組織5次風險隱患“拉網式”排查,對8大重點領域、燃氣、防火等進行檢查,苗頭性風險問題持續跟蹤。開展進出口危險化學品企業和監管作業場所安全隱患排查,發現風險點3個,進行通報予以警示。檢驗危險品包裝使用鑒定不合格7批,檢出率0.20%。安全生產工作情況被《自治區安全生產工作簡報》采編2期。實現安全生產“零事故”。
【關稅征管】 針對沙棘汁出口規模不斷擴大,沒有單列稅號,不利于國家制定有針對性的監管、稅收、產業扶植政策及企業開展市場研判與精準施策,開展稅政調研。對接國家沙棘協會及相關企業,提出新增沙棘汁本國子目稅號建議。為確保國家糧食安全,加快風能等清潔能源產業發展,擴大無害化原料進口,提出降低氯化鉀和風電高速軸聯軸器進口暫定稅率,取消骨炭進口貿易管制要求等3條建議。上述4條稅政研究建議均被國務院關稅稅則委員會采納,在2022年進出口關稅子目及貿易管制中予以體現。便捷納稅服務,落實各項稅收優惠政策,為企業減免稅款3725萬元。簽發各類原產地證書12313份、簽證金額15.59億美元,企業出口產品可享進口方關稅優惠約4091萬美元。推動稅收擔保改革,開立企業集團財務公司保函6份,擔保額度3.78億元,為企業節約通關成本近300萬元。匯總征稅方式報關11687票,占比16.87%。設專人指導對美加征關稅商品排除申請,給4家企業宣講政策,開展政策解答18次,為企業節省資金158萬元。引導企業申請稅款滯納金減免,辦理減免手續10份,減免1.50萬元。
【“智慧海關”建設】 增配102套/臺設備解決一線“硬缺口”,視頻監控在線率從95.70%提升至98.51%。將此前重點查緝的貨物、物品查獲案例圖像納入智能審圖基礎數據庫,更新5類“CT/H986智能審圖”算法,新增10項報警功能,有效攔截商品增加至32種。6個公路口岸37條貨運通道,實現無人值守、自動驗放,其中4個口岸與海關監管作業場所卡口實現智能聯動。依托公路口岸貨運通道智能卡口系統,視頻監控和新一代查驗管理系統,100%落實監管規定。完成客運通道智能卡口建設,配備38套智能閘機通道,健康申明卡無紙化申報、信息核驗、體溫檢測、自動放行等手續,實現無縫銜接、一體辦理。
入境運煤車從甘其毛都口岸“智能卡口”快速通關(呼和浩特海關提供)
【風險管理】 加強風險管理,建立業務風險預警機制,關注國家和自治區政策調整、進出口行業動態帶來的進出口風險轉移,借助“互聯網開源信息+大數據模型”進行關聯對比分析,提出并發布全國性預警建議2條。推廣新一代風險作業系統非貿模塊郵遞應用、全面開展跨境電商企業穿透式體檢、驗收呼和浩特物流監控輔助系統客運車輛風險防控模塊,統籌推進非貿領域一體化防控。貿易渠道人工分析布控查獲率19.96%,快件、郵遞物品人工分析布控查獲率分別為9.54%、10.45%,分別高于目標值6.96%、2.04%和2.95%。利用大數據平臺(云擎)數據資源建模271個,查獲安全準入情事978起;移交緝私線索57條,其中行政立案43起、刑事立案14起。與自治區農牧業廳、自治區工信廳、自治區安全廳、自治區瀕管辦、自治區外匯管理局開展聯合研判5次,就自治區商品產業政策、重點企業產能及供應鏈等研提線索2條。
【監管效能提升】 發布《呼和浩特海關關于發布進口不合格煤炭的警示通報》,檢出進口煤炭不合格431批、123.87萬噸,其中環保不合格40批、3.55萬噸。對新調入法檢目錄的29個出口化肥實施檢驗,接受企業申報出口尿素4批次、14600噸,均為配額外尿素。嚴格動植物源性食品檢驗審批,完成檢疫審批22次。稽查發現問題44起,查發率59.46%,追補稅款3146.40萬元,增長12.38%。移交緝私處理16起,增長700%。與市場監管部門開展市場監管領域聯合抽查10家。
【榮譽】 額濟納海關黨總支被中共中央授予“全國先進基層黨組織”稱號。(苗春雨 王昭巖 曾得源)
滿洲里海關
【概況】 滿洲里海關地處內蒙古東北部,是唯一一個設在縣級市的直屬海關,是中國陸路口岸最早設立的海關之一。滿洲里海關轄區46萬平方千米,轄內蒙古東部呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市4個地級行政區。轄區邊境線長1819千米,其中,中俄邊境線1012千米,中蒙邊境線807千米。國家設立對外開放口岸9個,其中對俄口岸4個(滿洲里鐵路、滿洲里公路、黑山頭、室韋口岸),對蒙口岸3個(阿日哈沙特、額布都格、阿爾山口岸),航空口岸2個(滿洲里、海拉爾航空口岸)。轄11個正處級隸屬海關單位。2021年,滿洲里關區進出口貿易值424.8億元,同比增長19.1%。其中,出口179.5億元,同比增長42.2%;進口245.3億元,同比增長6.4%。征收稅款31.7億元,同比增長15.4%;監管進出境人員4.4萬人次,同比減少78.3%;監管進出口貨物1391.2萬噸,同比減少7.8%;監管進出境運輸工具77.2萬輛(節),同比增長8.5%。
【新冠肺炎疫情防控】 加強口岸疫情防控,加強周邊國家疫情監測,全年檢出新冠肺炎陽性病例1例;查扣氯巴占等精神管制類藥品440粒;截獲進境有害生物123種7875次,退運進口不合格鹿角1批10噸;檢出不合格進口食品1批52、9噸。
全年抽樣檢測192批次,檢測結果均為陰性,監督預防性消毒82批次。加強聯防聯控,發揮聯防聯控成員單位作用,落實疫情防控屬地化管理原則,加強信息共享、情況通報,針對管理措施等方面存在的薄弱環節,及時提出工作建議。落實疫情多點觸發監測預警工作機制,開展國際貨運司機、火車司機等重點人群疫情防控工作,完善工作鏈條,與地方聯防聯控機制無縫銜接,落實落細閉環管理要求。加強人員安全防護,細化落實安全防護措施,健全安全防護制度體系,落實安全防護自查督查、一線疫情防控人員封閉管理、定期核酸檢測等工作要求,嚴防職業暴露感染風險。執行健康監測“日報告、零報告”制度,實時掌握所有工作人員健康狀況。嚴格辦公區管理,從嚴出差出行審批,落實核酸檢測陰性返崗等管理措施。推進新冠病毒疫苗接種工作,全關接種率95.7%,一線人員接種率100%,完成疫苗加強針接種。科學調配人力,合理安排倒班,完善疫情常態化防控培訓機制,加強一線人員實操演練。落實海關總署保護關心愛護疫情防控一線人員長效機制16條措施和滿洲里海關35項具體措施。為272名一線人員辦理人身意外傷害保險,累計發放臨時性工作補助550萬元。
2021年6月29日,阿日哈沙特海關與沈陽農業大學聯合開展口岸病媒生物監測(滿洲里海關提供)
【筑牢國門安全屏障】 推進精準防控,持續規范口岸事中人工查驗、關區運輸工具和艙單管理。不斷加大寄遞、跨境電商渠道違禁品查緝力度,開展打擊治理“水客”專項行動、打擊跨境電商進口走私“斷鏈刨根”專項整治行動。推進安全生產專項整治三年行動,建立風險隱患排查整治長效機制。強化后續監管,稽查有效率55.56%;辦結主動披露作業51起,同比增長200%。開展“龍騰行動2021”,查發知識產權違法案件14起。持續推進口岸衛生檢疫設施改造和設備購置,提升口岸突發公共衛生事件應對能力。組織開展病媒生物監測,檢出病原體陽性6種309例;持續加強對鼠疫、埃博拉病毒病等重大傳染病防控,防止疫情疊加。推進國門生物安全監測,開展“國門綠盾2021”行動,嚴防外來物種入侵。持續提升進出口食品安全治理能力水平,開展“國門守護”行動,檢出進口預包裝食品標簽不合格10批,完成進口食品監督抽檢79批、694項次。完善進口商品風險預警監測體系,強化進口煤炭、進口危化品等重點商品檢驗監管,檢出不合格進口煤炭32批1.96萬噸。推進“國門利劍2021”等專項行動,打擊洋垃圾、象牙等瀕危物種及其制品、涉槍涉毒、凍品、車體夾藏夾帶等走私違法行為,查獲各類違法案件43起,其中刑事案件5起。推進反走私綜合治理,全鏈條打擊凍品走私。完善涉案物品歸口處置機制,首次向自治區林業和草原局移交涉案象牙、熊掌等野生動物制品660件。
規范口岸疫情防控場地建設,為關區10個口岸配備衛生檢疫專業用房,增配調整重點監控區域攝像頭117路。推進鐵路作業場地升級整改,9個貨運監管場地全部配齊卡口設施,均符合設置標準。規范指定監管場地管理,開展清理核查,清退1個、暫停業務1個、責令限期整改4個。建議地方政府、運營主體加快改造和完善口岸基礎設施,提出整改建議15條,得到自治區人民政府領導認可,批示推動落實。
【服務開放型經濟】 服務共建“一帶一路”高質量發展,促進中歐班列提質增效,舉行2021年度中俄海關、鐵路區域性雙邊“四方會談”,助力首單“鐵路進出境快速通關業務模式”測試成功。提升跨境通關便利化水平,協調開通班列優先查驗通道、利用艙單歸并功能對班列貨物整合通關等方式,確保班列隨到、隨審、隨放,全年監管進出境中歐班列3502列,同比增長13.7%。落實“三智”合作理念,牽頭完成中俄海關“綠色通道”、監管結果互認調研工作,組織編寫中俄海關信息交換項目任務書。推進中蒙聯合監管項目。開展RCEP關稅讓減政策宣介,惠及企業160家。加大AEO認證企業培育力度,關區重點培育認證企業39家。促進轄區特色產業發展,提升“統計+研究”水平,編發《領導參閱》20期,持續為地方黨委政府決策提供服務參考。復制推廣自貿試驗區進境糧食檢疫全流程監管經驗,促進糧食快速通關,滿洲里口岸進口糧食13.4萬噸,貨值2.7億元。優化供港澳活牛服務,推行遠程監裝、動態監控等工作模式,檢疫供港澳活牛2560頭、貨值5810萬元。發揮稅政調研等政策優勢,助力打造玉米深加工產業鏈,轄區含氧基氨基化合物出口值54.8億元,同比增長28.4%。推進關區“出口食用農產品促進行動”,轄區內混合蕎麥粉、野生牛肝菌實現首次出口。打造對俄出口果菜“綠色通道”,優化出口申報前監管,出口果菜11.4萬噸,貨值6.8億元。扶持呼倫貝爾乳業牧業基地建設,支持優良品種引進,審批減免稅種牛、種羊1.4萬頭只,減免稅款1434.18萬元,同比增長16.04%。鼓勵和引導企業依托滿洲里綜合保稅區擴大進口、發展落地加工,進出口貿易值11.7億元,同比增長11.2%。推動赤峰綜合保稅區申建。助力進境糧食、肉類等指定監管場地建設,完善口岸功能,豐富進口商品品類。助力赤峰、滿洲里跨境電商綜試區建設發展,關區首單9710業務申報成功,完成首家電商企業海關倉業務模式備案。推動自治區首個市場采購貿易啟動,支持拓展商品種類,出口貿易值1.8億元。
2021年3月21日,滿洲里海關助力自治區首票市場采購貿易方式試點貨物出口業務測試圓滿成功(滿洲里海關提供)
【深化改革創新】 關區公路口岸“兩步申報”申報率97.04%。持續釋放關稅保證保險改革紅利,惠及32家企業。郵遞物品監管改革,加強與8個直屬海關協調配合,出境郵件轉關線路拓展至5條。落實進口礦產品“先放后檢”、依企業申請品質檢測等改革措施,落實進口危化品口岸“批批驗核+抽批檢測”檢驗監管新模式,提升關區進口礦產品通關效率。
【通關信息化建設】 加快通關信息化建設,木材材積系統研究取得新進展,HF2020系統籌20個署級項目上線推廣。強化數據和網絡安全保障,全年網絡安全實現“零事故”。加強實驗室建設,擴充檢測能力168項,進口原油、液化石油氣實現屬地自檢。配備移動P2+實驗室,規范實驗室檢測和生物安全防護,提升實驗室技術支撐能力。持續提高科技攻關和科研能力,被列為總署科研立項項目2個,關區首個國家標準樣品項目“歐洲櫻桃繞實蠅定性國家標準樣品”獲批立項。
【優化口岸營商環境】 持續推動促外貿穩增長“59+41”項措施,開展階段性評估,切實保障政策執行效果。深化“放管服”改革,落地落實“減證便民”“證照分離”、企業注銷便利化等改革措施,嚴格行政執法檢查事項“雙隨機、一公開”監管,推進關區行政審批工作規范化、便利化。鞏固壓縮整體通關時間成效,著力解決制約貨物快速通關堵點難點問題。12月關區進、出口整體通關時間分別為36.37小時、0.37小時,對比2017年當月壓縮比分別為53.12%、83.1%。全面落實減稅降費政策,全年落實減免稅政策、簽發原產地證書等措施幫助轄區企業降低成本1.65億元。
【榮譽】 2021年,滿洲里海關進出口食品安全處食品安全科科長于化龍,榮獲全國食品安全工作先進個人;“助推市場采購貿易從0到1服務構建外貿發展新格局”獲評海關總署“百佳項目”;3人獲評自治區抗擊新冠肺炎疫情先進個人,1人獲評自治區抗擊新冠肺炎疫情優秀共產黨員。(李姬瑩)