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【概況】  自治區市場監督管理局機關內設29個處室局，其中，2021年新設新聞宣傳處、石油和化工建設工程質量監督管理處，撤銷消費指導處，將知識產權發展處更名為知識產權運用促進處。行政編制206名，設局長1名，副局長5名，處級領導職數76名（36正40副）；有直屬事業單位10個，其中副廳級事業單位1個，正處級事業單位9個，有事業編制1232名。2021年，自治區市場監管局風險管控系統入選全國食品安全智慧監管十大優秀案例，并得到國家市場監管總局領導肯定。京蒙食品生產監管互查、“蒙冷鏈進口食品追溯平臺”在國務院食安委考核中被認定為監管創新工作予以加分。持續推進“衣食住行”領域專項整治，入選2021年度內蒙古“十大法治事件”。加強民生領域價費監管，打擊制假售假、侵犯知識產權等突出問題，暢通投訴舉報渠道，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。優化企業開辦營商環境“十大創新舉措”得到自治區主席肯定，批示在全區范圍內推廣。知識產權保護工作績效考核排名由四檔躍進二檔。服務地方特色產業發展工作在全國市場監管工作會上受到表揚；推動奶業振興獲得國務院第八次督查通報表揚；推動地方特色乳制品產業發展行動、包頭市“建設NQI線上一站式服務平臺，促進產業提質增效”入選國家市場監管總局優秀典型案例。

【營商環境優化】  全面落實全區優化營商環境大會精神，對標國內先進地區企業開辦水平，協同稅務、公安、人社、住建等部門，推出一系列創新舉措，實現企業開辦“一日辦結”。壓縮企業開辦時間，推出部門數據快速共享、新設企業免費送章等十大創新措施，實現企業開辦“一環節、一網辦、零費用、一日結”，自治區成為全國第6家在政務領域應用企業電子印章、第3家將電子許可證與電子營業執照集成應用的省份。推進企業注銷便利化，推行企業注銷一網通辦、清算組自主備案等舉措，實現企業注銷登記與社保、稅務登記及海關、商務備案等跨部門事項同步注銷。推進“證照分離”改革，辦理“證照分離”業務9.4萬筆，實現市場監管領域23項政務服務事項“跨省通辦”。加強事中事后監管，采取“雙隨機、一公開”方式檢查市場主體10.16萬戶次，聯合檢查1.33萬戶，是2020年的3.35倍，檢查結果公示率達到100%。解決企業信用修復問題，5592戶企業被移出嚴重違法失信名單，8255戶企業被移出經營異常名錄，實現信息修復“一網通辦”。歸集涉企許可和處罰信息30.77萬條、限制老賴任職6.17萬次、信用修復企業1.38萬戶。強化反壟斷和反不正當競爭執法，發布《內蒙古自治區公平競爭審查第三方評估指南》，建立覆蓋自治區、盟市、旗縣三級政府的公平競爭審查制度，清理存量文件3.38萬件，廢止修訂181件。印發《內蒙古自治區反壟斷工作指引》，完成自治區、盟市局協同聯動反壟斷執法機制。全區辦結反不正當競爭案件23件，罰沒款195.04萬元，實現跨區域、跨部門協作執法79次，宣講、培訓、合規指導385次，維護公平競爭的市場環境。知識產權保護和發展運用，推動自治區人民政府與國家知識產權局簽署合作會商議定書。推進地理標志運用促進和商標品牌建設工程，全區有效商標注冊量29.51萬件，凈增5.45萬件，同比增長22.68%；專利授權量10.67萬件，增長27.47%；有效發明專利授權量8142件，增長19.3%；每萬人口發明專利擁有量3.39件。地理標志證明商標178件，位列全國第12位。獲批中國（內蒙古）知識產權保護中心，首批掛牌成立38家知識產權維權援助分中心（工作站），開展“藍天”行動等專項整治，發布知識產權保護十大案例。優化營商環境專項整治，出臺《貫徹落實〈優化營商環境條例〉的實施意見》《關于進一步優化企業開辦營商環境的意見》等制度，開展體驗式調查，制定整改措施，嚴格核查督查，全區整改問題2530個，助推全區營商環境持續優化。全區市場主體發展至239.1萬戶，其中新登記38.6萬戶，同比分別增長5.55%和6.9%，日均新登記1057戶，為穩住經濟和就業基本盤提供有力支撐。

【食品安全綜合監管】  落實黨政同責，自治區黨委十屆十五次全會、十一次黨代會、十一屆一次全會對食品安全工作作出部署，自治區人民政府細化措施推進落實。自治區黨委常委會會議、政府常務會議學習《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，聽取食品安全工作匯報，研究解決重大食品安全問題。建立全區食品安全工作問題、措施清單，督促各方做好落實。組織修訂《食品安全工作評議考核辦法》，把食品安全督查督辦、巡視巡察、評議考核結果作為地方黨委、政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要內容。強化食品安全全鏈條監管，消除食品安全“隱患源”，織密“從農田到餐桌”的食品安全防護網。以標準化和信息化手段推動食用農產品批發市場規范化管理，全區6812家經營主體建立電子檔案并實施動態管理。制定《銷售經營和餐飲服務風險分級管理辦法》，全面完成風險分級動態管理。開展“餐飲安全你我同查”和“網劍”行動，全國第二家推廣使用“食安封簽”，規范餐飲經營秩序。梳理食品安全風險點，建立責任鏈，分級分類實現風險表格化、清單化管理。建立“抽、檢、管、罰、導”工作流程，打通業務壁壘，一體化推進抽檢、監督、執法和教育引導工作。食品抽檢量達到3.4批次/千人，食用農產品超過1.5批次/千人。食品抽檢合格率99.61%。2021年底，全區食品生產經營主體45.88萬家，其中，獲得食品生產許可證企業3730家，小作坊19200家，發證食品銷售經營者280060家，小攤販11349家，持證餐飲服務提供者102071家，備案小餐飲21410家，備案的網絡餐飲服務平臺137家，特殊食品生產企業21家，特殊食品經營戶20813家。

【特種設備安全監察】  開展特種設備安全生產三年整治攻堅行動，持續開展滾動式檢查、移動式壓力容器、氣瓶充裝安全整治、起重機械雙限位隱患排查整治、燃氣管道隱患排查、電梯鼓式制動器隱患排查整治、燃氣管道定期檢驗，做好春節、兩會、建黨100周年重大活動、重點時段特種設備隱患排查。修訂《內蒙古自治區特種設備事故應急預案》，不斷完善全區特種設備信息化平臺功能，全區33萬臺特種設備均納入平臺管理，全區未發生特種設備安全責任事故。2021年，全區有特種設備33萬臺，同比增長10.5%；特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位1922家，同比增長24.56%；全區特種設備安全監察專職機構數114個，有安全監察人員2116人，持證人員1674人，持證率79.11%；特種設備作業人員考試機構21個，同比增長5%；持證作業人員159904人，新增取證人員24611人次。2021年，全區檢查各類單位18379家次，同比增長20.68%，出動檢查人員46619人/次，下發安全監察指令書3840份，立案208件，責令停產停業8家，查封扣押設備455臺（套），移送司法機關1起，經濟處罰795.625萬元。

【重點工業產品質量監管】  強化工業產品質量日常監督，開展專項整治，加大監督抽查批次，重點對涉及危險化學品、電線電纜、水泥、化肥等產品進行質量監督抽查，生產領域不合格產品發現率10.7%；流通領域不合格產品發現率10.3%。嚴格不合格產品企業后處理工作，督促企業進行質量安全風險點隱患排查，壓實安全生產責任，及時處置風險隱患，針對監督抽查不合格企業進行約談，依法從嚴處理違規生產、銷售假冒偽劣水泥產品行為。組織技術專家為企業開展質量診斷服務，幫助企業查找產品質量問題癥結，提供解決方案，提升產品質量水平。2021年，全區市場監管領域未發生系統性、區域性重大質量安全事件。安全生產考核工作在自治區安委會考核中排名第一。

【風險管控系統推廣應用】  圍繞食品、藥品、特種設備、重點工業產品“四大領域”99類業態339種風險點類別，強化風險監控。以“風險點責任鏈”“滾動式”督導檢查為核心，打造千人職業化檢查員隊伍為支撐，進一步推廣一體聯動風險管控體系應用，為落實企業主體責任、精準考核基層工作、常態化開展培訓提供有效抓手。全區完成首批20.89萬戶市場主體入駐，自查率83.45%。

【民生領域“鐵拳”行動】  針對侵權假冒高發多發的重點市場、重點領域和關系人民群眾健康安全的重點商品，組織開展全區民生領域案件查辦“鐵拳”行動，制訂行動方案、召開新聞發布會，加強違法線索摸排，推進跨區域、全鏈條執法，依法嚴厲查處民生領域9種違法行為，公布“鐵拳”行動十大典型案例。全區民生領域執法“鐵拳”行動共出動執法人員27.92萬人次，檢查經營主體17.87萬家次，立案查處各類違法違規案件2321件，查獲大要案19件，移送其他行政部門8件，搗毀黑窩點8個，涉案產品貨值1189.41萬元，罰沒款金額3327.72萬元。

【“衣食住行”領域專項整治】  連續三年在全區范圍內開展“衣食住行”領域專項整治工作，強化系統上下聯動、跨部門協作，打擊“衣食住行”領域質量不合格、仿冒混淆、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、侵害消費者合法權益等違法行為。三年來，全區各級市場監管系統在“衣食住行”市場領域專項整治中出動執法人員186.1萬人次，檢查經營主體122.25萬家次，立案查處3.89萬件，搗毀窩點147個，移送公安機關97起，查辦大要案207起，涉案貨值2.94億元，罰沒款金額4.088億元。

【市場亂象專項整治】  開展成品油市場專項整治，對2020年監督抽檢不合格油品經銷企業和消費者投訴舉報的油品質量、計量問題，開展專項檢查。抽查加油站37家，發現不合格汽柴油22批次，不合格加油槍24條，查辦一起比較典型、性質惡劣的加油站計量作弊案，涉嫌犯罪的移送公安部門。開展打擊侵權假冒銷毀工作，全區銷毀假冒偽劣商品305噸，貨值662萬元。開展聯合打擊非法制售口罩等防護產品專項行動，全區出動執法人員738918人次，檢查經營者772218戶，查辦案件1058件，立案859件，結案864件，移送公安機關案件4件，罰沒款計650.7757萬元，案值266.3651萬元。打擊商標侵權假冒行為，先后查處侵犯茅臺（白酒）、CHAMPION/HBI（服裝）、耐克、阿迪達斯（運動制品）、矯馬（潤滑油）、云天化（化肥）、青島（啤酒）、“駱駝”（蓄電池）等一批侵權假冒商標案件。全區查處商標侵權假冒案件245件，案值150.75萬元，罰沒金額312.39萬元。開展兩輪三次督導檢查，檢查企業1515家，建議屬地市場監管部門立案32件，“查訓合一”培訓2670人次，推動“滾動式”督導檢查與抽檢監測、智慧監管、信用監管等業務深度融合，發揮綜合監管效能。

【實施高質量發展“六大行動”】  整合計量、標準、檢驗檢測、認證認可、專利、商標等職能，圍繞“兩個基地”建設，深入實施高質量發展“六大行動”，近2100多家市場主體受益，為企業提供商標專利質押融資82.61億元，創造效益近76億元。標準化提升行動。累計建立綠色農業、生態環保、能源、化工等產業高質量發展標準體系79類1739項。累計制定地方標準2127項，位列全國第9。在國家備案的地方標準數排名從第27位提升至第4位。創建412個國家和自治區級試點示范項目，綜合排名進入全國前十。助推綠色特色優勢產業高質量發展行動。圍繞羊絨、蒙中藥、裝備制造等八大產業鏈，按照一家技術機構深耕一條產業鏈，集成五大類資源工作機制，為124家企業提供質量基礎“一站式”服務，帶動上下游產業鏈近400家企業受益。“蒙”字標認證打造內蒙古品牌行動。完善“一鏈兩平臺”建設，9家獲證企業已上線運行。推動4家獲證企業開展知識產權質押融資1.35億元。組織獲證企業和重點培育企業，以“蒙”字標品牌整體形象參加第十六屆東亞國際食品交易博覽會。地方特色乳制品產業發展專項行動。推進首批試點驗收、手工坊產品檢驗全覆蓋、新包裝新模具推廣使用、區域品牌建設、線下標準化門店打造、自動售賣平臺搭建、線上銷售渠道拓寬等工作。全區獲證手工坊由746家增至1350家，生產企業由16家增至26家，產值由6.07億元增至15億元。中小企業質量管理水平提升行動。制定《中小企業質量管理水平提升行動實施方案》，將471家企業列入服務范圍，指導企業設立首席質量官崗位，為407家企業提供技術服務。自治區市場監管局與內蒙古銀行初步達成《戰略合作協議》意向，為企業提供融資服務。針對自治區中小企業管理水平低的實際，研究制定《中小企業卓越績效評價準則（試行）》地方標準。檢驗檢測能力提升行動。組織開展直屬技術機構能力摸底工作，對標國內行業一流水平，找差距、補短板，制定能力提升計劃，采取強化技術創新、優化管理激勵、引進技術人才、開展技能“比武”、提升科研能力、及時組織專家庫考試等措施，全面提升自治區檢驗檢測水平。

【質量強區建設】  自治區黨委、政府領導全年對質量工作做出6次批示，自治區主席分別對學習習近平總書記致中國質量（杭州）大會重要賀信精神和提升公共服務質量提出具體要求。完成迎接國家質量工作考核工作，組織開展盟市質量工作考核。開展內蒙古自治區主席質量獎評審，為赤峰東黎羊絨股份有限公司、包頭天和磁材科技股份有限公司、內蒙古恒豐集團銀糧面業有限責任公司、錫林郭勒盟羊羊牧業股份有限公司5家獲獎企業頒發獎牌證書和500萬元獎金。組織第四屆中國質量獎申報，內蒙古伊利實業集團股份有限公司獲得提名獎。印發《內蒙古自治區缺陷消費品召回管理工作暫行辦法》。

【網絡市場監管】  制定《內蒙古自治區網絡社區團購合規經營指南》，編制《內蒙古移動端網絡交易研究性監測報告》。以房地產業、汽車銷售行業為重點，開展重點領域合同格式條款專項整治工作，排查涉嫌違法格式條款424條，約談企業77家，下達行政建議書65份數，立案35起，罰沒款金額23.85萬元。制定《內蒙古自治區農副產品買賣合同》《內蒙古自治區傳統奶制品買賣合同》《內蒙古自治區肉牛買賣合同》3個涉農涉牧合同示范文本，修訂《內蒙古自治區商品房買賣（預售）（現售）合同示范文本》《內蒙古自治區前期居住物業服務合同示范文本》。開展“劍網2021”專項行動，全區線上檢查網站、網店32022個次，督促網絡交易平臺刪除違法商品信息1145條，責令整改網站108個次，提請關閉網站257個次，責令停止平臺服務網店4個次，查辦網絡案件148件。牽頭組織野生動物保護協調會議，組織自治區林草局、農牧廳、公安廳共同開展2021年秋冬季野生動物保護專項整治行動。

【廣告監管】  聚焦慶祝建黨100周年、“雙減”等重要時間節點和重點工作，在全區范圍內組織開展盟市間違法違規商業營銷宣傳集中整治互查工作，發現違法廣告線索624條。加大校外培訓廣告監管力度，制定《內蒙古自治區校外培訓廣告發布八不準》，開展“‘護苗助老’系列整治”“神醫神藥”等專項整治，聚焦難點、痛點，多措并舉，重拳打擊廣告違法行為，全區廣告監管部門立案105件，下達《責令整改通知書》46份、《違法查處通知書》4份、罰沒款213.63萬元，曝光一批虛假違法廣告典型案例。

【計量監管】  把與群眾利益密切相關的問題作為民生計量監管的切入點，集中組織開展民生計量專項監督檢查，先后組織開展全區加油機、電子計價秤、定量包裝凈含量、燃氣報警器、配裝眼鏡市場、防疫計量器具等領域的專項整治。組織開展2項計量比對工作，確保全區量值傳遞的準確一致。組織開展能源計量審查，對724家自治區年綜合能耗1萬噸標準煤以上的企業進行審查。開展碳達峰碳中和專項行動工作。建立乳制品國家產業計量測試中心。切實提升技術機構能力水平，依法設置法定計量技術機構數量87家，檢定員人數1511人。2021年度，全區建立社會公用計量標準80項，投入經費5519.09萬元。新申報地方計量技術規范12項，確定立項9項，申報儲備項目8項。

【標準化管理】  在全區農牧業、工業、服務業等領域建設26個高質量標準體系，其中農牧業領域16個，工業領域6個，服務業領域4個。自治區發展和改革委匹配標準體系建設資金1900萬元。圍繞國家、自治區有關推動高質量發展的要求，分5批下達508項地方標準制修訂計劃。持續實施企業對標國際標準活動，圍繞肉、絨、糧油、稀土、煤化工、生物制藥、裝備制造等優勢特色產業領域，助推修訂完善企業標準，打造鄂爾多斯羊絨集團等13家全區對標達標標桿示范企業。開展企業標準領跑者工作，內蒙古自治區包頭市檢驗檢測中心（包頭市產品質量計量檢測所）和中國農業機械化科學研究院呼和浩特分院有限公司確定為企業標準“領跑者”評估機構。截至2021年底，全區有各類標準化試點示范項目447個。其中，國家級項目233個，省級項目214個。

【石化工程質量監管】  2021年，經自治區機構編制委員會批復，自治區市場監督管理局增設石油化工建設工程質量監督管理處，負責全區石化建設工程質量監督管理工作，自治區石油化工建設工程質量檢查站負責石化建設工程質量技術檢查工作。2021年內，新申報受理石油和化工建設項目102個，全年累計監督檢查項目124個，辦理初次投料前綜合條件確認43個，辦理交工驗收出具監督報告59個。累計監督檢查次數244次，檢查問題2591項，閉合問題2487項，檢查問題閉合率96%。

【新聞宣傳】  以“守護安全、暢通消費”為主題，開展“3·15”國際消費者權益日的系列宣傳活動。制作6期《消費者關心的這些事兒》系列專題片、12期“安安生活小妙招”系列科普短視頻。與內蒙古電臺“天天3·15”欄目合作，開展消費維權系列話題專題直播活動。圍繞“4·26”世界知識產權日開展宣傳活動，公開發布全區市場監管部門知識產權行政保護十大典型案例。以“落實安全責任，推動安全發展”為主題，組織開展特種設備“安全生產月”宣傳教育活動。以“全國食品安全宣傳周”“全國科普日”等為契機，組織食品安全“五進”活動，開展反食品浪費和“減鹽、減油、減糖”等科普宣傳。制作市場監管系列動漫劇《安安時刻》、獲全國和自治區科學防疫科普微視頻、公益廣告、中國傳媒行業協會年度影響力影片等多個獎項。加大競爭政策宣傳力度，組織專家成立競爭政策宣傳組進企業開展宣講。召開紀念“3·15”國際消費者權益日、2021年知識產權工作、“蒙”字標質量管控體系上線啟動等新聞發布會10場。

【教育培訓】  舉辦培訓班66期，26976人次參訓，其中線上培訓班36期，線下培訓班30期。推進“千人鐵軍”職業化檢查員隊伍建設培訓，逐步提升全系統1000名專業領域業務骨干的履職能力。在局機關舉辦處級領導干部能力提升培訓班，著力提高處級干部“七種能力”“八種本領”。組織全系統5500余名干部職工參加各級各類網絡培訓。

【榮譽】  2021年2月，內蒙古自治區市場監督管理局食品協調抽檢處苑秀玲獲國務院食品安全委員會授予的“全國食品安全工作先進個人”榮譽稱號。2021年3月，內蒙古自治區市場監督管理局黨組成員、副局長楊林被全國掃黑除惡專項斗爭領導小組、中共中央組織部授予嘉獎證書。2021年12月，內蒙古自治區市場監督管理局知識產權保護處王建兵獲全國知識產權系統先進個人，享受省級先進工作者待遇。（劉青曉）