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【內蒙古自治區勞動廳領導名錄】   

   廳    長：王維山(蒙古族)          

   副 廳 長：劉  慶                    

            劉建一                            

            布  仁(蒙古族)                    

   紀檢組長：張樹新(蒙古族)          

【勞動法制建設】  國家《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》出臺后，自治區人大11月30日頒布《內蒙古自治區城鎮職工養老保險條例》，《內蒙古自治區失業保險實施辦法》經主席常務會審議后在12月29日頒發，《內蒙古自治區勞動保障監察條例》增補為下年立法計劃。對《中華人民共和國勞動合同法》、《城鎮職工基本醫療保險條例》、《自治區地方立法程序規定》等10部法律、法規、規章(草案)做子修改、送審。        

【國有企業下崗取工基本生活保障和再就業工作】  1999年，自治區凡有下崗職工的國有企業都建立了再就業服務中心，職工隨下崗、隨進中心、隨簽協議、隨保生活的機制基本形成。全區累計共有國有企業下崗職工33．15萬人(上年結轉14．89萬人)，其中20．02萬人實現了再就業，再就業率為60．4％，高于全國平均水平18個百分點，居全國第五位。為促進下崗職工再就業，自治區制定了一系列政策措施，努力增加就業崗位，通過鼓勵中小企業吸納下崗職工、大力發展非公有制經濟、開發第三產業和社區服務業、引導下崗職工向農牧業轉移和組織勞務輸出等多種渠道，實現了出大于進的目標。年末實有下崗職工13．13萬人，全部進入中心、簽了協議，領到生活費，為93％的下崗職工代繳了養老、失業、醫療社會保險費。從總體上看，由此引發的群體性上訪和突發事件明顯減少，特別是保證了敏感時期和重要節假日的社會安定。為了確保國有企業下崗職工基本生活，共籌集資金4．7億元，比上年的3．2億元提高47％，其中財政、社會、企業各籌集2．6億元、1．3億元和0．8億元，分別占55％、28％和17％。                 

【養老保險】 以確保企業離退休人員養老金按時足額發放為中心，以抓擴面征繳為突破口，全面深化養老保險制度改革，初步建立起統一、規范的養老保險體系。全區通過擴大覆蓋面、提高收繳率、動用積累金和爭取黨中央資金支持等渠道千方百計籌集資金，為58萬名企業離退休人員基本上按時足額發放了養老金。全區各類企業應參加養老保險統籌的職工191．1萬人，實際參統180萬人，比上年增加4．5萬人，覆蓋率為94.2％，其中，個體私營經濟應參統28．7萬人，實際參統13．3萬人，參統率46。3％；全區社保機構應收養老保險費25．6億元，實際收繳24．3億元，比上年增收2.67億元，收繳率為94．6％。l0個由稅務部門征繳個體私營經濟養老保險費的盟市，應收1539萬元，實際收繳380萬元，收繳率25％。清理企業欠費3．63億元，清欠率40．8％，回收擠占挪用基金0．12億元，回收率29％。全年支付28．1億元，除煤炭行業(因收繳困難)和部分地區外，基本做到企業離退休人員養老金按時足額發放，發放率為96％。                            

【失業保險】  一是失業保險走上法制化軌道。自治區政府相繼出臺《關于貫徹落實國務院<失業保險條例>完善失業保險制度有關問題的通知》和《內蒙古自治區失業保險實施辦法》，使失業保險工作做到有法可依、依法行政。二是失業保險擴面征繳取得突破性進展。至年底，全區應參加失業保險統籌的職工225萬人，已參統216萬人，比上年凈增79萬人，覆蓋率96％，應收繳失業保險費2．04億元，實際收繳1．88億元，比上年增收1．16億元，收繳  率92％。擴面、征繳凈增幅比例均居全國第一位。三是保障了失業人員的基本生活。全年共為4．96萬名符合條件的失業人員按標準發放了失業保險金。全年累計支出失業保險基金1．65億元，其中支付失業保險待遇和再就業費用8 550萬元，用于下崗職工基本生活費8 000萬元，充分發揮了失業保險既保生活、又促就業的雙重功能。

【醫療保險制度改革】  按照建立健全政策體系，夯實完善管理基礎，逐步擴大覆蓋范圍的工作方針，做了大量前期準備工作，全區醫療保險制度改革取得積極進展。一是領導管理體制基本理順，全區12個盟市已全部按要求成立了領導小組和辦事機構，為改革工作的順利開展提供了領導和組織保障。二是政策研制工作基本完成，遵循低水平、廣覆蓋、快起步的原則，組織人力進行廣泛調研、認真測算，在與有關部門多次協商、論證，反復征求意見的基礎上，形成《內蒙古自治區建立城鎮職工基本醫療保險制度實施意見》以內政發1999年74號文下發執行。同時，把制定和完善配套政策當作重要工作來抓，擬定轉發了《內蒙古自治區城鎮職工基本醫療保險用藥范圍管理實施意見》等6個政策性文件。三是統籌安排，突出重點，新制度開始啟動運行，已有10個盟市中的24個旗縣級統籌地區開始實施新制度，覆蓋人數23萬人，運行基本平穩。

【企業工資制度改革】 按照十五大和十五屆四中全會精神，對建立和完善“市場機制調節，企業自主分配、職工民主參與，政府監督指導”的新型企業工資收入分配制度進行了探索和實踐。根據自治區國民經濟和社會發展計劃的總體安排，經過大量艱苦細致的調研，制定下發了《內蒙古自治區1999年企業工資指導線》，對企業工資的宏觀調控起到針對性的指導作用。研究、探索勞動力市場部分職位工資指導價位，對崗位(212種)采集、調查步驟、匯總分析、檢驗修正等方面確定了詳細的試點方案和實施步驟，在反復調研和測算的基礎上，向社會公布了商業、建筑、交通運輸和機器制造中具有代表性的35項工種和市場價位，制發了《關于建立勞動力工資指導價位制度試點工作的通知》，并進行試點工作。在綜合考慮自治區經濟發展狀況、勞動者本人及平均贍養人口的最低生活費用、社會平均工資水平、勞動生產率、就業狀況的前提下，提出全區企業最低工資標準調整意見，自治區人民政府以內政辦發(1999)41號予以發布。        

【勞動力市場建設】  按照國家和自治區關于加快勞動力市場規范化、科學化、現代化建設的部署和要求，全區勞動力市場建設步伐進一步加快，呼和浩特市、包頭市和赤峰市被國家勞動和社會保障部列為全國100個勞動力市場“三化”建設試點城市。按照“三化”建設標準，在場地建設、資金投入、信息聯網、規范化運作、人員培訓、制度建設、目標化管理等方面都作了大量工作。各地加大信息網絡建設的財政投入力度，有的盟市職介中心配備了彩色大屏幕，有的還配備了電子觸摸屏。為了更好發揮勞動部門職業介紹機構的作用，積極探索用人單位空崗報告制度，多渠道、多形式收集用工信息，實行一條龍就業服務，為求職者提供職業指導、政策咨詢、職業培訓、職業介紹、代辦社會保險，以及組織勞務輸出等多項服務。全年共有25．88萬人次到職介中心(站、所)求職登記，其中下崗職工占29％。提供崗位17．83萬個，15．76萬人實現就業，成功率61％。同時，針對一些民辦職業中介機構和用人單位存在的問題，在全區12個盟市101個旗縣共檢查違法違規的各類職業介紹機構204個，取締非法職業中介機構148家，初步凈化了勞動力市場。為樹立公共職業介紹機構的良好形象和權威，經過旗縣自查、盟市檢查、自治區抽查，全區有8家職業介紹中心被評為自治區優秀職業介紹中心，有41家職業介紹所被評為自治區優秀職業介紹所。     

【勞動力管理】  重點是緊緊圍繞研究和解決新時期勞動關系，特別是下崗職工勞動關系中出現的新矛盾、新問題，制定相關政策，繼續推行全員勞動合同制，加強勞動合同管理。6月下發《關于處理國有企業下崗職工勞動關系的指導意見》，對9個方面的突出問題作出規定，并對12個區直企業改制中有關人員分流工作進行了指導，私營企業、個體工商戶從業人員勞動合同簽訂率達80％以上。全區私營企業應簽勞動合同108 112人，已簽89 200人(11月數)，簽訂率為82．5％。雇工的個體工商戶應簽合同200 925人，已簽合同154 346人，簽訂率為76．8％。

【勞動保障執法監察】  在全區范圍內組織開展以社會保險擴面征繳和“兩個確?！睘橹饕獌热莸膱谭z查，全區共檢查各類用人單位31 695戶，占全區應檢查用人單位總數34 792戶的91．1％，通過檢查，督促辦理社會保險登記單位12 632戶，督促依法申報單位11 563戶，督促繳納養老保險費15 638．39萬元，督促企業繳納失業保險費6 683．17萬元。全區各級勞動監察機構對15 392戶用人單位實施勞動年檢，完成年度任務的139．9％。同時，開展對用人單位的主動監察，全區共監察用人單位16 303戶，完成年度任務的125．4％。依法查處群眾舉報勞動違法案件，全區共受理并立案351件，結案率99．7％。

【勞動爭議仲裁】 從預防入手，嚴格按照勞動合同鑒證的規定，全區共鑒證勞動合同173 647份，糾正無效條款的勞動合同5 541份，補簽勞動合同8 217份。審核集體合同185份，涉及職工人數278 119人，審核通過率98％。共受理立案勞動爭議案件829件，比上年增長18％，涉及職2124 026人，已結案822起，結案率97％，強化勞動爭議仲裁委員會的指導監督職能，草擬了《勞動爭議仲裁案件評查制度》，把勞動爭議三方機制和及時、合法、公正原則落到實處。

【職業技能開發】  國有企業下崗職工轉崗轉業培訓12．9萬人，占再就業人數的64％，就業前培訓84 938人，是安置就業人數的88％。在總結包頭市勞動預備制試點經驗的基礎上，全區共完成勞動預備制培訓近4萬人，緩解了全區的就業壓力。加大推行就業準入和職業資格證書制度的力度，制定辦法，全面鋪開，全年共完成職業技能鑒定39 145人，并在包頭地區首次開展了美容美發高級工鑒定。對全區各類職業學校培訓機構培養的19 000名畢(結)業生進行了技術等級鑒定，其中技校畢業生13 300名，使全區技校畢業生“雙證”持有率達80％。全區5 000多人參加全國計算機高新技術考試，4 200人領到等級證書。深化技校改革，推動技校向多元化方向發展。在認真調研考察的基礎上，組織專家評估組對包頭城建技校、內蒙古水利技校進行了評估，經自治區政府批準，晉升為省部級重點技校。經國家勞動和社會保障部批準，自治區有兩所技工學校晉升為高級技工學校，填補了自治區技工教育40多年來無高級技工學校的空白。年內全區技工學校錄取新生8 901名，完成了國家下達的招生計劃。組織技校優秀畢業生參加全國統考，為天津職業技術師院輸送3名?？粕?，7名本科生。           

【勞動安全衛生監察與勞動科研】  在組織貫徹“安全第一，預防為主”方針的基礎上，進一步強化了安全生產管理和監察力度。一是以一年一度的安全生產周活動為主采取多種形式加大宣傳力度，提高廣大職工和用人單位安全生產意識；二是認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，組織開展安全生產春冬季兩次大檢查，促進安全生產形勢好轉，繼續組織勞動保護用品定點生產和鍋爐認證工作；認真查處了三起重大事故。礦山安全監察工作以貫徹落實《中華人民共和國礦山安全法》為中心，以遏制礦山事故、減少職業危害為根本，加大執法力度，強化礦山安全監察職能，加強礦山安全監察規范化、制度化建設，落實安全生產責任制，嚴肅查處傷亡事故。據初步統計，全區礦山共發生傷亡事故193起，死亡316人，分別比上年同期下降42％和32．3％；發生重大傷亡事故20起，死亡127人，起數比上年同期下降16．7％，傷亡人數與上年基本持平。重大傷亡事故現場查處率100％，重大事故在規定期限內的結案率為100％。重大傷亡事故共查處114人次，其中追究刑事責任11人，撤職處分10人，其它處分93人次。鍋爐壓力容器安全監察按照年初江總書記對鍋爐壓力容器質量檢驗和安全生產作出的重要指示，在全區開展了以鍋爐、壓力容器、液化石油氣充裝站、液化石油氣  鋼瓶為主要內容的大檢查，共檢查鍋爐壓力容器1 000多臺，完成了無損檢測考核委員會的審定驗收工作，對常壓鍋爐制造單位進行了審查，定點對鍋爐壓力容器檢驗所進行了資格復查，并開展了對液化石油氣站和壓力管道的監察工作。勞動保護科學研究所引入競爭機制，開展了對鍋爐壓力容器的定期檢驗，保證了企業設備的安全運行，同時狠抓科研工作，促進勞動保護科研設計成果轉化成生產力。勞動安全衛生檢測，從加強制度建設入手，規范檢測檢驗行為，提高檢測檢驗質量，實現了為行政監察服務，為質量保障服務，為經濟建設服務的工作宗旨。全年共檢特種設備446臺，查出事故隱患4 000多條，對221臺起重機械、電梯核發了《準調證》，出具了檢測檢驗報告書380份，電梯的安裝、修理驗收率達到100％，在用電梯年檢率達到90％以上。勞動防護用品生產、經營和使用三個環節四類七種產品，共抽檢56個企業59批次。同時，對豐鎮電廠、呼和浩特市電廠等單位，進行了勞動安全衛生檢測與評價。                   

【存在問題】  國有企業下崗職工“三三制”籌集資金辦法難以完全落實。為促進下崗職工再就業，自治區制定了一系列政策措施，努力增加就業崗位，通過鼓勵中小企業吸納下崗職工、大力發展非公有制經濟、開發第三產業和社區服務業、引導下崗職工向農牧業轉移和組織勞務輸出等優惠政策，但在落實過程中不夠理想。養老保險基金支付壓力進一步加大，缺口增大。醫療保險制度改革進程不平衡，醫療保險基金的承受能力面臨著嚴峻的考驗。 

(郝文直)