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【內蒙古自治區財政廳領導名錄】       

    廳    長：范游愷                     

    副 廳長：長  江(蒙古族)             

              符太增                             

              冀秉峰                             

    紀檢組長：高存祥                   

    總會計師：丁錫成                   

【概述】  1999年，自治區財政部門認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會及自治區經濟工作會議精神，繼續認真貫徹落實積極財政政策，大力推進各項改革和經濟結構調整；加強收入征管，完善財稅體制，規范收費管理，強化財政管理，穩步提高財政收入占國民收入的比重；優化財政支出結構，保證重點支出項目，在保證財政供養人員工資和必要的政權機關運轉經費的前提下，退出對競爭性和經營性領域的投資，壓縮有收入的事業單位的支出，集中財力，重點保證糧食風險基金、下崗職工基本生活費和再就業補助，保證科技、教育、農業支出按照法定的比例增長，提高財政對社濟運行情況相適應，自治區財政收入保持較快的增長。全區財政總收入完成143.7億元，完成年度預算的102％，比上年增長9.5％。全區財政總支出完成212.5億元，完成年度預算的92.7％，比上年增長16.9％。   

【貫徹實施積極財政政策】  是年，黨中央加大實施積極財政政策的力度，繼續發行國債，用于基礎設施建設，帶動經濟增長；調整收入分配政策，提高低收入干部職工的收入，刺激消費；采取優惠稅收政策，鼓勵出口。自治區各級財政認真貫徹黨中央、國務院積極財政政策，與有關部門通力合作，切實把握國債專項投資使用原則和方向，加強對國債投資項目的論證篩選，努力爭取國家投資。1998、1999兩年黨中央共下撥自治區國債專項資金59.68億元，各級財政及時撥付資金56.96億元，資金到位率達到95.44％，保證工程按期進行。在項目實施過程中，加強建設項目工程預(結)算、竣工決算審查工作，糾正資金使用中的治區經濟增長中發揮巨大作用。黨中央制定實施調整收入分配政策，黨中央財政拿出部分資金補助地方，提高行政事業單位職工工資，提高社會保障三條線。自治區爭取到黨中央補助資金9.98億元。調整財政支出結構拿出2.96億元，與黨中央補助資金相匹配，為兌現調資和提高社會保障三條線等政策籌集必要的資金。財政廳實行24小時值班制，及時撥付資金，及時處理政策兌現中出現的問題。確保黨中央政策在規定時間內全部兌現。據統計全區受益人數達到199.3萬人。自治區財政積極扶持地方經濟發展，培植新的經濟增長點。籌集資金2 500萬元，實施小城鎮建設計劃；籌集資金4 000萬元，實施第四期扶持旗縣發展經濟計劃。自治區財政積極參與引進外資工作，共引進亞行、世行貸款1.9億美元，向財政部申報外國政府貸款項目18個，有10個項目獲得批準，進入談判階段。自治區財政廳加強對利用外資的管理工作，建立項目選擇、項目管理、債務償還一系列管理辦法。上述措施的實施，對于拉動自治區經濟增長，保持社會穩定發揮了積極作用，財政宏觀調控政策效應作用明顯。             

【加大對農牧業發展的投入】  圍繞實現農牧民增收和農村牧區穩定兩大目標，自治區財政加大對農牧業投入力度，優化支出結構，突出發展重點，支持農牧業快速發展。全區各級財政用于支持農牧業支出21.8億元，比上年增加2.4億元，增長12.4％。在抓好以水利為中心的農田草牧場基本建設的同時，對節水灌溉示范推廣、畜牧業雙增雙提、農牧業種子工程、糧食自給工程和畜牧業防災基地建設等項目給予重點支持。扶持農牧業產業化和社會化服務體系建設，推動農牧業產業結構調整和優化。進一步實施科教興農興牧發展戰略，支持科技示范縣建設，投資1 000萬元，在錫林浩特建立全國唯一的高科技牧業示范園區，以科技示范的輻射和帶動作用推動發展優質高效牧業。以農業節水灌溉和草原節水灌溉為重點積極實施農業綜合開發。自治區財政積極落實“天保工程”地方配套資金，并實行專戶核算、專人管理、專款專用，保證“天保工程”順利實施。繼續加大扶貧開發力度，不斷改善貧困地區的農牧業生產條件和生活條件，穩定解決農村牧區貧困人口的溫飽問題。                          

【支持國有企業改革脫困】  按照國有企業三年脫困和建立現代企業制度的目標要求，自治區財政積極參與和支持國有企業改革。圍繞支持自治區37戶重點骨干企業增速提效，積極落實“優化資本結構”和“撥改貸”有關優惠政策，落實財政周轉金呆壞賬處理辦法，為國有大中型企業增資減債。配合有關部門大力開展扭虧增盈工作，落實70戶困難企業擺脫困境的各項政策措施。積極推動紡織壓錠，鞏固煤炭關井壓產，關閉小水泥、小火電、小煉油企業等，推動自治區工業結構調整。以支持企業技術創新為重點，加大對企業的政策扶持和資金投入。落實鼓勵和支持企業技術進步的財稅優惠政策，充分運用技術改造資金、技術改造貼息資金、科技三項費用等財政資金支持企業技術進步。按照黨中央和自治區建立科技創新體系的要求，自治區財政籌集資金設立科技創新基金，推動企業加快科技創新步伐。貫徹抓大放小的國企改革方針，積極促進中小企業發展，自治區財政籌集資金建立中小企業貸款擔保基金，為符合產業政策有發展前景的中小企業提供融資擔保，提高中小企業的融資能力。財政支持企業發展資金在使用范圍上，不再按所有制區分，而是按照市場經濟原則，著眼于自治區總體經濟發展。在投入形式上，不再搞直接投資，而是采用貼息、擔保、參股、控股等形式。繼續清理亂收費行為，年內，全區累計取消1 036個收費和基金項目，降低部分項目的收費標準，一年可以減輕企業負擔4.38億元，進一步改善企業外部環境。                 

【調整支出結構 保證重點支出需要】  自治區各級財政繼續執行“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，強化收入征管，確保財政收入穩定增長。在此基礎上，堅決按照自治區黨委、政府部署，推行“零基預算”管理辦法；堅持保工資、保運轉、保重點的支出原則，大力調整支出結構；逐步退出競爭性、經營性領域：壓縮有收入能力事業單位的預算經費；確保科技、教育、農業等項支出按法定比例增長。全年科技三項費和科學事業費支出2.6億元，比上年增長13％；教育事業費支出27.7億元，比上年增長14.3％；支援農牧業支出21.8億元，比上年增長12.4％；貫徹國務院“三三制”原則，自治區財政共籌集國有企業下崗職工基本生活費4.7億元，籌集再就業基地建設資金2 905萬元與其它資金配套，建成較大的再就業基地300處，累計安排下崗職工24 500多人。貫徹執行國務院關于深化糧食流通體制改革決定，各級財政籌集糧食風險基金6.8億元。開展糧食流通體制改革執法檢查，堵塞糧食風險基金使用中存在的漏洞。自治區財政籌集補貼資金近5 000萬元，支持玉米出口，減輕糧食庫存壓力和糧食企業負擔；對政法機關不再經商辦企業后的經費給予基本保證。財政部門在資金供需矛盾較大情況下，對事關自治區改革和發展的重點支出予以保障，支持各項改革，較好地體現了自治區黨委和政府的工作意圖。

【加強財政管理 實現依法理財】  全區各級財政按照建立公共財政基本框架的要求，不斷改進財政管理，實行依法理財。積極推行政府采購制度，實施集中招標的范圍和規模逐步擴大，節約財政資金，產生較大社會影響。大力推行“收支兩條線”和財政專戶管理辦法，強化預算外資金管理。加強會計基礎管理，普遍推行會計基礎規范化管理，并在部分地區推行會計人員委派制試點工作，深入開展注冊會計師行業的清理整頓工作。強化和完善國有企業年度報表會計師審查制度，促進企事業單位依法建賬和依法核算，規范財務行為。以提高投資效益為中心，進一步加大基本建設工程預決算審查力度，使全區建設工程“三算”審查工作取得較大進展。全區財政部門組織審查基本建設工程預決算460個，核減金額1.24億元，核減率10.4％。為減輕農牧民負擔，規范農村牧區收費行為，在6個盟市的8個旗縣開展農村牧區費改稅試點工作，將原來對農牧民收取的“三提五統”收費改為“農村牧區公益事業建設稅”，為今后進一步深化農村牧區費改稅工作積累了經驗。改革鄉鎮行政事業單位財務管理辦法，在15個旗縣78個鄉鎮開展“零戶統管”試點工作，并取得初步成效。據統計，試點地區的單位銀行賬戶由原來的637個減少到229個，會計工作崗位減少425個，節約財政開支153萬元，規范了財政財務管理。開展多種形式的財稅法制教育，大力開展依法治稅宣傳活動，在全區開展先進納稅人、超億元納稅大戶、先進征管單位評選表彰活動。

(辦公室)