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【內蒙古自治區國家稅務局領導名錄】

    局    長：肖占武(蒙古族)            

    副 局 長：王月仙(女蒙古族)            

              吳  沛                              

              趙峻平                              

    紀檢組長：葉殿祥                     

    總會計師：張占斌                    

【概述】  堅決貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，以組織收入工作為中心，以“三講”教育為動力，繼續完善稅收征管改革，大力推進干部人事制度改革，加大稅收宣傳力度，強化依法治稅，全面加強稅收管理，圓滿完成全年稅收任務，各項工作都取得新成績。                            

【稅收任務】  面對組織收入工作中遇到的農牧業生產遭受嚴重自然災害，工業經濟受市場需求不足、通貨緊縮以及煤炭、電力、森工、冶金、紡織等行業限產影響而增長緩慢的不利經濟形勢，面對企業改革步入攻堅階段，稅收征管難度不斷加大的實際困難，全區各級國稅部門，按照區局的統一部署，發揚為國分憂，勇挑重擔的光榮傳統，加強征管，堵漏挖潛，克服組織收入工作中的種種不利因素，超額完成全年各項稅收任務。至12月底，全區國稅系統共組織工商稅收600 132萬元，比上年同期增收16 006萬元，增長2.74％，完成國家稅務總局下達計劃的101.56％。其中，“兩稅”(增值稅、消費稅)入庫564 561萬元，比上年同期增收19 090萬元，增長3.5％，完成國家稅務總局下達計劃的102.1％，為全國稅收突破萬億元大關、超額完成國務院提出的比上年增收1 000億元的目標、為自治區財政收支平衡作出積極貢獻。是年在比較困難的情況下取得好成績，原因主要有：1．全區國稅系統思想統一，步調一致，組織收入工作抓得早、抓得緊。為了全面完成國家稅務總局和自治區政府下達的稅收任務，自治區國稅局在年初的全區國稅工作會議上，認真分析收入形勢，提出堅持以組織收入工作為中心不動搖，立足于抓早、抓緊、抓實、抓細、抓好，千方百計確保完成全年收入任務的要求。自治區國稅局黨組未雨綢繆，在充分調查研究的基礎上，將國家稅務總局提出的奮斗目標作為必保任務下達給各盟市局，并在1月19日下發《關于做好1999年一季度稅收入庫工作的緊急通知》。各盟市局按照區局要求，把稅收任務迅速分解落實到基層，制定并采取一系列行之有效的組織收入措施，做到早安排、早布置、早動手、早落實。在3月份全區國稅系統開展科(局)長競爭上崗工作期間，為了防止各地抓競爭上崗忽視組織收入工作，區局又及時發出《關于進一步抓好稅收入庫工作的緊急通知》，要求各盟市局正確處理好競爭上崗和組織收入工作的關系，把組織收入工作作為考核上崗干部的重要內容。在區局機關“三講”教育期間，針對全區國稅系統組織收入工作面臨的嚴峻形勢，區局黨組借盟市局長來呼市參加征求意見座談會之機，又召開緊急會議，講形勢，交任務，進一步提高各盟市局領導對完成全年稅收任務重要意義的認識。在8月召開的全區國稅局長會議上，區局黨組又一次聽取各盟市局組織收入工作情況的匯報，研究進一步加強組織收入工作，加快稅收入庫的措施。會后，全區各級國稅部門以“三講”教育為動力，認真分析各地區稅收形勢，針對組織收入工作存在的問題，狠抓各項措施的落實，保證全年收入任務圓滿完成。2. 各級國稅部門切實加強對組織工作經驗的基礎上，各盟市局進一步完善組織收入工作的領導機制，成立由“一把手”掛帥，有關部門參加的組織收入工作領導小組，強化對組織收入工作的目標管理。區局和各盟市局領導深入基層征收一線，調查研究經濟及稅源變化情況，制定具體措施，協調有關部門及時解決工作中存在的問題。有的地區還定期召開組織收入形勢分析會，通報收入完成情況，分析預測收入形勢，研究對策措施，加強對組織收工作的監控，促進稅收及時足額入庫。3. 各地普遍加大清欠工作力度。為避免欠稅回潮，促進稅收任務完成，區局及時下達當年欠稅控制指標，成立清欠領導小組，制定詳細的清欠計劃，提出清欠工作的具體要求，并對各盟市局的清欠工作嚴格進行考核、檢查。各盟市局按照區局要求，狠抓清欠工作，在地方政府和有關部門的支持配合下，圓滿完成全年清欠任務。至12月底，全區各級國稅部門共清理陳欠1億多元，沒有發生新的欠稅。4．強化稅收宣傳，積極爭取地方黨政領導支持和各有關部門配合。針對組織收入工作中存在的問題，為進一步營造良好的稅收環境，全區各級國稅部門以稅收宣傳月活動為重點，普遍加強稅收宣傳。通過多渠道、多形式、多層次深入開展稅務宣傳活動，使社會各界對國稅工作有了更進一步的認識。各級國稅部門領導還經常向當地黨委政府請示匯報工作，講清形勢，分析原因，尋找對策，不失時機地提出許多有價值的意見和建議，得到各級地方政府和各有關部門的大力支持和密切配合，為完成全年收入任務創造重要條件。     

【加強征管】  針對稅收征管模式轉換過程中暴露出來的“疏于管理，淡化責任”問題，自治區國稅局認真總結幾年來征管改革的經驗，提出大力加強征管基礎工作，向征管要效益，向征管要稅收的要求，制定一系列加強征管基礎工作的措施和辦法。全區各級國稅部門按照區局部署，進行工作。1．進一步加強稅源控管。為適應企業改組轉制給稅源帶來的新變化，區局修改完善原有稅源管理辦法，擴大稅源企業上報范圍，要求各盟市局對年納稅50萬元以上企業的分布、稅收入庫情況每月以快報形式上報區局，對企業經營情況每季上報一次。對年納稅額500萬元以上的企業，各盟市局普遍實行駐廠管理，加強對重點稅源企業的監控，掌握組織收入的主動權。2．結合開展稅務登記證換證工作，繼續加大對一般納稅人和漏征漏管戶的清理力度，加強稅收源頭控管。全區共換發稅務登記證162 508戶，共清理出漏征漏管戶4 416戶，清理出應納稅額27.48萬元。結合換發稅務登記證工作，開展對漏征漏管戶的清查，進一步摸清各類納稅戶的底數，規范納稅人的籍管理。3．加強對個體稅收的征管。在清查漏征漏管戶，嚴格個體業戶戶籍管理的同時，按照國家稅務總局的統一部署，在全區范圍內對實行定期定額征收的個體工商戶進行重新調查核定和調整定額工作。據統計，全區重新核定和調整稅收定額的業戶為106 474戶，調整面達77.5％。調整后納稅人月平均稅額為210元，比調整前增加15元，增幅為7.7％。通過此次定額調整，全區全年大約增加稅收收入800多萬元。4．加強發票管理。按照國家稅務總局要求，在全區范圍內組織開展發票清理檢查工作。全區共檢查專票用票戶10 134戶，普票用票戶41 616戶，查出違章違法發票64 084份，查補稅款和罰款639.24萬元；開展發票保證金收取情況的清查和清退工作，全區已清退發票保證金1 686.21萬元。同時進一步加強發票的日常管理，對部分行業的發票實行全區統一印制。通過規范發票的使用和管理，堵塞發票使用中的漏洞，促進稅收收入的增長。5．建立健全征管質量考評體系，認真開展征管質量的考核檢查工作。根據國家稅務總局關于開展征管質量考核工作的通知要求，區局結合自治區國稅工作實際，對國家稅務總局確定的考核征管質量的“十率”指標體系進行進一步分解細化，制定下發“征管質量指標十四率”指標體系，并作為目標考核內容加以檢查、落實。同時，按照國家稅務總局部署，開展全國首次省際征管質量交叉檢查工作，檢查考核的重點為登記率、申報率、入庫率“三率”共11項指標。由于征管基礎工作加強，特別是由于代表全區國稅系統接受檢查的包頭市國稅局，基礎工作扎實、管理操作規范、檔案資料完整，贏得外省檢查組好評，檢查的11類指標均比國家稅務總局確定的標準高出3～4個百分點。

【加強稽查】  4月中旬，組織召開全區國稅稽查工作會議，回顧總結1998年稽查工作，部署1999年全區國稅稽查工作任務，制定稽查檢查實施方案，給各盟市稽查部門下達稽查查補任務，簽訂責任狀，并把各盟市局稽查任務的完成情況列入目標考核內容，實行稽查收入任務與稽查專項經費掛鉤的辦法，以調動全區各級國稅稽查部門的積極性。會后，各盟市局稽查部門堅決貫徹落實會議精神，在自治區國稅局稽查局的統一組織指揮下，按照全區國稅稽查工作的總體安排，在全區范圍內開展了四次大規模的稽查檢查工作。1．為加強對成品油經營單位的稅收控管，減少稅款流失，嚴厲打擊偷逃稅行為，于4月中旬至5月中旬開展一次對成品油經營單位的專項檢查，共檢查1 252戶，查出有問題戶547戶，查補稅款、罰款、加收滯納金741.12萬元。2．6月，根據《國家稅務總局關于統一部署和組織開展稅收專項檢查工作的通知》要求，開展對全區金融機構、保險公司、鐵路多經及三產和郵電通信等黨中央企業的企業所得稅申報繳納情況的專項檢查，共檢查1 455戶，查補應納稅款5 224萬元。3．8月，由自治區國稅局統一組織指揮，從全區8個盟市抽調30名稽查干部，組成10個檢查小組，采取交叉互查方式，對全區8個重點盟市的23戶重點納稅大戶進行深入細致的檢查，查補稅款、罰款、加收滯納金1 831.8萬元。4．為進一步打擊偷騙稅行為，四季度，在全區范圍內開展工業企業與商業企業平進乎出和以農副產品為原料的工業企業收購農副產品進項稅抵扣問題的調查檢查，發現大量問題，為下一步有針對性地開展稽查檢查奠定基礎。在1999年組織的四次稽查檢查工作中，全區各級國稅稽查部門嚴格依法辦事，發揚“四鐵”精神，采取有效措施解決執法不嚴、處罰偏松這個老大難問題，進一步加大稅收執法力度。對查出的問題該罰的罰，該補的補，對問題嚴重，已構成犯罪的，堅決移送司法機關，并予以公開曝光。執法力度的加大，震懾了偷騙稅犯罪分子，促進納稅人如實申報，增加了稅收，為全區國稅系統超額完成稅收收入任務作出重要貢獻。至12月31日，全區各級國稅稽查部門查補稅款、罰款、加收滯納金共計4.8億元，超額完成年初下達的4.2億元的稽查查補任務。                 

【執法檢查】  全區各級國稅部門狠抓執法責任制落實，規范稅收執法行為。區局結合對各盟市局的目標管理檢查，在全區范圍內開展稅收執法大檢查。全區共抽調業務骨干3 000余人，組成工作組600多個，深入納稅單位2 000多戶，查閱各類涉稅文件35 000余份，自查面和重點抽查面分別達到100％和40％以上。在重點檢查階段，區局由政策法規處牽頭，各有關處室參加，從各盟市局抽調17名業務骨干組成3個檢查組，采取交叉檢查的辦法，對各盟市國稅機關稅收執法情況進行重點檢查，對檢查中發現的問題及時進行整改，促進依法治稅。            

【隊伍建設】  全區各級國稅部門繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以加強領導班子和干部隊伍建設為中心，進一步加大精神文明建設力度，取得明顯成效。1．區局機關深入開展“三講”教育，領導班子建設得到進一步加強。作為全國稅務系統“三講”教育試點單位，區局黨組把“三講”教育放在黨組工作的首要位置來抓，加強領導，統籌安排，精心組織，周密部署。在國家稅務總局黨組的正確領導下，國家稅務總局巡視組的指導幫助下，機關全體干部職工、離退休老同志的關心支持下，局機關“三講”教育從5月18日開始，歷時兩個多月，較好地完成了各個階段的工作任務，基本達到思想上有明顯提高，政治上有明顯進步，作風上有明顯轉變，紀律上有明顯增強的目的，領導班子和干部隊伍建設得到進一步加強。2．在全區國稅系統全面推行科 (局)級干部競爭上崗。區局在學習考察、深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定《內蒙古自治區國家稅務局系統科(局)長實行競爭上崗的實施方案》，明確競爭上崗的目的、意義、原則、程序、方法和步驟，統一了工作標準。之后，又多次召開座談會，對競爭上崗實施方案進行反復修改，使方案進一步完善。全區各級國稅部門高度重視競爭上崗工作，精心組織，認真安排，嚴密部署，在保證正常工作和稅收收入的前提下，圓滿完成全區國稅系統科(局)長競爭上崗工作，取得預期成效。據統計，這次競爭上崗，除人事科長和監察室主任以及需要經過選舉產生的機關黨委書記、系統工會主席以外，共有1 692人報名參加1 013個科(局)級崗位競爭，竟崗比例為1：1.67，其中，原任參加競爭上崗的有725人，新報名參加競爭上崗的有967人。經過筆試、面試、民意驗和組織考核等程序，共任用939名科級干部。其中，原任科級干部上崗654人，占上崗總人數的69.6％；提拔使用285人，占上崗總人數的30.4％。通過在全系統全面推行科(局)長競爭上崗，使一批具有真才實學的優秀年輕干部走上新的領導崗位，進一步優化干部隊伍結構，初步建立起富有生機與活力的選人用人機制。特別是通過全面推行干部競爭上崗，使廣大干部群眾的思想觀念發生很大變化，看到區局黨組深化干部人事制度改革，大力加強干部隊伍建設的力度和決心，增強干部職工的危機感和緊迫感，調動廣大稅務干部加強學習，不斷提高自己，努力做好本職工作的積極性，促進各項工作的開展。與此同時，全區各級國稅部門按照區局要求，開展多層次、多種類、多內容的培訓工作，加大干部培訓力度。僅區局培訓中心就舉辦各類培訓班6期，培訓208人，完成教學時數1 104個。3．狠抓黨風廉政建設，加大反腐敗斗爭力度，突出抓了反腐敗工作三項任務的落實，查辦案件工作有新突破。根據群眾信訪舉報，自治區國稅局查辦巴彥淖爾盟國稅局科級干部涉嫌受賄、赤峰市喀喇沁旗國稅局錦山稅務所虛開增值稅專用發票等案件，對涉案8名干部作出處理。至12月底，全區國稅系統紀檢監察部門共受理群眾信訪舉報82件(其中重復信訪15件)，初查66件，初核率為100％；立案2件，結案率100％。4．狠抓糾正行業不正之風工作。全區各級國稅紀檢監察部門本著抓住源頭、糾建并舉的原則，圍繞群眾反映的熱點問題，在繼續狠剎“吃、拿、卡、要、報”、清理整頓規范稅務代理、規范行政事業性收費行為及清理經濟實體等方面做了大量工作。查處接受納稅人宴請、在納稅戶或下屬單位報銷個人費用及在企業低價購買商品的稅務人員10余人；通過整頓稅務報刊發行，糾正代理其他部門征訂報刊，減輕企業負擔11.6萬元，清理違規收費金額757.6萬元。稅務代理機構與稅務機關脫鉤也基本完成。5．積極開展爭創文明行業、文明單位和先進個人活動，豐富和深化精神文明建設的內容。區局黨組切實加大文明創建活動的工作力度，加強領導，明確任務，制定規劃，狠抓落實，使全區國稅系統的精神文明建設取得顯著成績。自治區國稅系統被評為全區窗口行業創建文明行業先進單位。全系統有1個單位被黨中央精神文明委員會評為全國創建文明行業工作先進單位；有3個單位和3名個人分別被評為全國稅務系統文明單位和優秀稅務工作者；有26個單位和26名個人分別被評為全區國稅系統文明單位和優秀稅務工作者；有17個單位被評為自治區級青年文明號。全區各級國稅部門繼續落實為納稅人服務承諾制度，加強辦稅廳的規范化建設，進一步樹立了國稅部門的良好形象。全區有14個盟市、58個旗縣(市、區)國稅局在當地有關部門組織的行風測評中，進入前三名。                  

【稅法宣傳】  各級國稅部門以稅收宣傳月活動為重點，把稅收宣傳作為一件大事來抓，在宣傳的范圍、規模、力度上都有進一步加強。3月，區局及時下發關于開展稅收宣傳月活動的通知，區局和各盟市局都成立由一把手掛帥的稅收宣傳領導小組，制定稅收宣傳工作實施方案，精心部署，認真落實，圍繞“依法治稅、富國強民”這一主題，多層次、多渠道、多種形式地開展稅收宣傳工作。是年的稅收宣傳工作有以下幾個顯著特點：1．各級黨政領導大力支持。各級國稅部門積極向當地黨委、政府匯報稅務宣傳工作方案，說明搞好稅收宣傳工作對加強依法治稅、促進組織收入工作的重要意義，得到了各級黨政領導的重視和支持。各盟市黨政領導紛紛發表講話、撰寫文章、宣講稅法，主動參加稅法學習講座和當地的稅法宣傳活動，擴大了稅宣工作影響，帶動了社會各界和各有關部門對稅宣工作的支持和配合。2．把各級領導干部作為稅收宣傳工作的重點。根據國家稅務總局提出的領導干部對稅法的理解水平是依法治稅最重要的內容，全區各級國稅部門共舉辦以領導干部為主要對象的稅法宣傳講座35次，參加學習講座的副廳級以上領導干部120人次，處級干部2 000多人次。各重點企業的主要負責人也都參加了稅法宣傳學習活動。3. “首宣日”活動影響大，效果好。4月1日，全區各級國稅部門組織7 000多名稅務干部走上街頭，設立咨詢站、散發宣傳材料、演出文藝節目、現場講解稅法，開展了聲勢浩大的稅法宣傳和為納稅人服務活動。自治區政府舉辦大型稅法宣傳講座，自治區黨委常委、政府常務副主席周德海到會并發表重要講話。稅宣活動的盛況通過各種新聞媒體傳遍千家萬戶。4．充分利用各種新聞媒體，擴大宣傳效果。全區各級國稅部門在稅宣活動中，加強與新聞宣傳部門聯系，精心策劃，組織一批有深度、有影響的宣傳報道內容，展示國稅形象，宣傳依法治稅。區局與國家稅務總局辦公廳、內蒙古電影制片廠合作，完成反映國稅與涉稅犯罪分子斗爭的6集電視連續劇《血太陽》，并先后在黨中央電視臺和內蒙古電視臺播出，引起廣泛影響。為突出“依法治稅、富國強民”的主題，區局還在呼和浩特市繁華地區樹立一批色彩艷麗、主題鮮明的燈箱公益廣告，受到廣大納稅人好評。各盟市局也通過新聞發布會、座談會、研討會、稅收知識競賽、組織稅收違法案件巡回展覽等多種形式開展宣傳活動。據統計，全區各級國稅部門在《人民日報》、《中國稅務報》、《內蒙古日報》及盟市一級報刊上共發表稅收宣傳文章、圖片1 000余篇(幅)，在內蒙古電視臺及各盟市電視臺播出有關稅收宣傳的新聞、專題97條，比往年明顯增加。區局還利用新聞媒體對模范納稅人和納稅大戶進行表彰，鼓舞納稅人主動納稅的積極性。同時，各地國稅部門還通過新聞媒體對偷、騙、抗稅案件進行曝光，震懾涉稅犯罪分子，進一步改善納稅環境。 

(王向峰)