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【內蒙古自治區地方稅務局領導名錄】

局    長：李子清

副 局 長：高瑞發

               王玉明

               ***

紀檢組長：劉占魁

【概述】  自治區黨委、政府在年初確定各項稅收總任務61億元。其中，稅收收入計劃安排45億元，農牧業五稅計劃安排13.8億元。至12月31日，全區地方稅收累計入庫61.26億元，比上年增加4.37億元，增長7.69％，完成計劃的100.33％。其中，稅收收入累計入庫45.37億元，比上年增加2.86億元，增長6.69％，完成年初計劃的100.82％；農牧業稅收累計入庫13.44億元，比上年增加0.7億元，增長5.57％；教育費附加累計入庫2.1億元；地方教育附加費累計入庫3 096萬元，文化事業建設費累計入庫366萬元。在組織收入方面，主要采取以下措施：

強化稅制要素到位達標  上半年各級地稅機關對各級地方政府在特定歷史條件下越權出臺的稅收減免政策進行了清理，堅決糾正和制止越權減免稅的做法和行為，并得到各級政府支持和配合，維護稅法的尊嚴和統一性。區局在對煤炭企業進行專項調研的基礎上調整非統配煤礦資源稅稅額。

強化基礎管理開展日常稅收檢查  從稅務登記、發票管理、納稅期限、定期定額、納稅輔導、協稅護稅，以及對滯納金的加收、罰款、稅收保全措施和強制執行措施等環節的檢查抓起，加大預繳、扣繳稅款工作力度。重點開展個人所得稅的代扣代繳工作，特別對所有三資、民政、校辦、勞服、街道、鄉鎮等企業及其它享受稅收優惠政策的納稅人進行檢查。                              

加強對收入工作的組織和協調及時分析和掌握收入形勢  從年初開始實行黨組成員包片負責制。每個黨組成員都要負責對重點聯絡的盟市局組織收入工作。10月中旬至11月中旬，利用區局對盟市局規范化管理考核工作的機會，幾位局領導帶隊對盟市局組織收入工作情況進行了解，積極協調和督導，促進這一工作。                           

    強化計會征收職能 將計會職能轉變到計劃 統計和征收上來  區局建立稅收計劃執行情況定期報告制度，建立全區重點稅源賬戶和稅源報表制度，及時掌握各地稅收收入情況及存在問題和原因，進一步加強重點稅源管理。                

    大力加強稅政管理 促進各項稅收政策落實到位  各盟市地稅局相繼制定和完善地方“十稅一費”征管辦法。區局對稅收征管的內外部環境、涉牧三稅征管辦法、城鄉維護建設稅征管辦法、種養大戶稅收征管情況等進行專題調研，寫出了幾萬字的調研報告，為下一步完善和強化征管工作，實現地方稅收稅制要素到位達標奠定基礎。              

    依靠各級黨委政府領導 加強與有關部門協同管稅工作力度 積極改善稅收征納環境  全區地稅系統重點落實與工商系統聯合辦理證照工作制度，有效地控制漏征漏管戶現象的發生；落實與公安系統工作聯系制度，密切兩部門的協調和配合。

    堅持依法治稅 嚴格控制減免稅  稅收執法檢查工作中，共清理各盟市、旗縣政府制定的越權減免稅政策文件18件。在日常工作中，各級地稅機關注重人大、政府部門涉稅文件的審核把關工作，堅決杜絕亂開減免稅口子和以招商引資、扶持經濟發展為借口擅自制定減免稅政策或變通稅法的行為，維護稅法的統一性，保證稅款及時足額入庫。  

加大清理欠稅工作力度  各級地稅機關把清理欠稅作為一項重點工作，加大稅收保全措施、稅收強制執行措施的力度，使清欠工作成效顯著。據統計，1999年度，全區地稅系統共清理欠稅3億元。               

【規范化管理】  全區各級地稅機關在認真總結上年規范化管理工作經驗的基礎上，進一步提高認識，統一思想，加強領導，加大力度，不斷完善和深化規范化管理，在創新規范方面取得重大突破。                 

    價值導向逐步確立創新意識進一步激發  規范化管理的不斷深化，使“出以公心、事業為重、忠于職守、創造業績、強化征管、依法治稅”的價值導向逐步確立，得到大家的認同和擁護。各地以此營造的地稅文化，效果明顯。廣大稅務干部的思想觀念得到更新，精神面貌發生深刻變化，工作熱情高，積極性大。規范化管理使各級組織和個人的職責明確，目標清晰，聯接轉換緊密，運行規范暢通，工作質量與工作時限要求更加嚴格，考核獎懲更加規范。廣大干部有壓力和危機感，也增強責任心和自我約束力，工作態度有明顯轉變。                          

形式結構進一步創新規范  在外部形式結構上，全區各級地稅機關與外部環境特別是納稅人建立廣泛、緊密的聯系。在內部形式結構上，建立有效的運行程序和聯接轉換機制，完善各項管理制度，達到規范稅收基礎管理，規范稅款征收及計劃統計，規范稽查檢查，規范思想政治工作全領域、全方位、全過程的稅務管理活動。形成以稅收基礎管理為起點，以稅款征收為目的，以稽查檢查為催化，以思想政治工作為保障的規范化管理模式。在形式上形成了整體趨動，嚴密高效，協調有效的自循環系統。

制度結構注重過程創新努力邁向“六化”  全區地稅按照規范化管理征管制度要實現職能化、專業化、標準化、數量化、電算化、簿記化的要求，對組成制度結構的職位、職權、職責及其目標標準、運行程序、聯接轉換、考核獎懲四個部分進行重新設計。在制定職位說明書及責任人職責賬戶時，特別注重過程創新，即堅持從運行過程去找出相應的規范方法。標準和標度是過程創新的焦點，對各級組織和人的思想行為的每一過程的若干環節規定相應的標準、標度，對標準進行詳細的表述，對標度進行準確的劃分和量化，對各責任人的行為軌跡實現過程控制，初步實現職能化、專業化、標準化、數量化，為制度創新的簿記化和電算化打下堅實基礎，構建適應地稅系統生存和發展需要的新型稅務管理制度結構。規范化管理的顯著效果有：1．強化稅源監控，加大宏觀調控力度，確保各項稅收收入任務的圓滿完成?！凹{稅人基本情況賬戶”和“稅源賬戶”的建立，使稅務機關對稅源總體分布狀況，以及納稅人情況真正做到底數清楚，為制定稅收計劃，加強稅收收入進度調控，稽查檢查選戶提供科學依據，提高依法治稅的能力和水平，改變過去“遇到多少收多少，收了多少算多少”的被動局面。職責賬戶明確了每年的收入任務和完成時限，并用量化分值跟蹤考核，促使每個征收單位都努力加強征管，堵塞漏洞，挖掘稅源，做到應收盡收。2．干部隊伍的法制意識和執法水平明顯提高。由于普遍推行規范化管理，保證稅收征、管、查工作規范、有序、健康開展，使廣大干部能夠按照執法責任履行自己的工作職責，各項執法工作有章可循，有板有眼，執法活動中，是誰的權力誰行使，是誰的責任誰承擔，是誰的問題追究誰?！岸愂辗ㄖ啤庇^念在廣大干部心目中已基本形成。3．明確職責，加強各部門的協同配合。規范化管理職位說明書及職責賬戶使每個部門、每個人的工作職權、職責、工作程序一目了然，避免了交叉，加之三次循環全過程監控，促使每個人必須各司其職，各盡其責。4．工作效率和工作質量有提高。簿記化管理，如實反映出每一名稅務干部的行為軌跡和工作實績，形成自循環自組織的工作運行機制。過去干多干少、干好干壞沒有具體的衡量標準，工作上推諉扯皮現象比較普遍，實現規范化管理使責任更加明確，目標標準更加清晰，標度分檔量化精細，工作程序更加制度化，增強稅務干部的責任心和自我約束力。5．稅收征納環境得到改善。通過實施規范化管理，在對執法主體思想和行為進行有效規范的同時，對稅收執法環境改善也產生促進效應。一方面稅務規范化管理的基礎管理中包含了納稅輔導、稅法宣傳的內容；另一方面，執法機關和執法人員執法行為的相對規范對于維護正常的稅收秩序、營造良好的稅收環境起了積極作用，有效地促進了稅收執法環境的改善。6．結果的運用使競爭激勵機制和選人用人機制得到加強。規范化管理由結果認定延伸到過程管理和過程控制，保證評等的客觀公正?？己私Y果為責任人獎懲和職務升降提供可靠依據，彌補傳統人事干部考核缺乏明確客觀的標準和程序、主觀隨意性大的不足，從機制上和制度上有效地防止和克服干部使用工作中的不正之風，在解決干部能上能下問題上有較大突破，為干部人事制度改革注入生機和活力。

【人事制度改革】  2～4月，全區地方稅務系統在規范化管理總體框架下，進行以處級干部交流、優秀年輕干部下派掛職鍛煉、機關干部雙向選擇和全區地稅系統副科級干部競爭上崗為主要內容的干部人事制度改革。經過兩個多月運行，四項改革已全部完成。26名處級干部進行交流，其中，輪崗19人，轉任4人，提拔3人，交流面達到機關處級干部的59.4％，10名年輕干部下派基層掛職鍛煉；機關內部50名行政干部在處室定員的基礎上進行雙向選擇，13名干部走上新的工作崗位，流動面達到了26％；1 917人參加全區地稅系統副科級競爭上崗，575人被選配到科級領導崗位(正科46名，副科529名)。其中，原任副科級領導干部參加競爭543人，淘汰151人，一般干部提任副科級領導職務160人。在競爭上崗選配階段，各地都借重新任用干部之機進行科級干部交流，共交流239人，交流面達到32.65％。                        

【“三講”教育】 根據黨中央和自治區黨委的統一部署，嚴格按照“三講”教育的基本要求和必須遵循的工作原則，認真扎實地開展“三講”教育各階段的工作，做到程序到位，確保質量，達到了預期目的。主要收獲有以下幾方面；1．進一步提高對新形勢下搞好“三講”教育重要意義的認識。2．又一次受到深刻的馬克思主義理論再教育。3．進一步密切黨群關系，增強全心全意為人民服務的自覺性。4．又一次經受黨內政治生活的嚴格鍛煉，責任意識、自律意識增強。5．進一步明確今后的努力方向，增強做好各項工作的信心。6． “三講”教育與稅收工作密切結合，促進了各項工作的開展。  

【扶貧工作】  年內，定點包扶地對象是呼倫貝爾盟扎蘭屯市薩馬街鄉炮臺砬子行政村。在局領導的高度重視和支持下，使30萬元的投資全部落到實處：一是解決災民的春耕備耕生產所需種子、化肥、農藥和口糧問題；二是進行新村建設，建成90棟新磚房，使120戶災民全部遷入新居；三是從長遠利益和愿望出發，興建1所希望小學，使全村無一失學兒童；四是幫助該村加強黨組織建設，舉辦黨員培訓班和科學種田培訓班，受訓達300人／次。

(喬志明  劉素霞)