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1999年2月1日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)主席  云布龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

1998年工作的回顧與總結

1998年是本屆政府工作的第一年，也是在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十五大和自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴大)會議精神，組織領導全區(qū)各族人民，戰(zhàn)勝重重困難并奪取重大勝利的一年。一年來，我們經(jīng)受住了各種嚴峻考驗，比較圓滿地完成了經(jīng)濟工作的各項主要任務，奪取了抗洪救災的全面勝利，積極穩(wěn)妥地推進了一系列重大改革，加快了各項社會事業(yè)的發(fā)展步伐，進一步鞏固和發(fā)展了安定團結的政治局面。

一、積極應對復雜的經(jīng)濟環(huán)境，基本實現(xiàn)了年初確定的主要經(jīng)濟增長目標

去年以來，亞洲金融危機蔓延并加劇，國際經(jīng)濟環(huán)境惡化，使我區(qū)生產(chǎn)、出口和引進外資工作受到很大影響。同時，市場制約不斷加重，有效需求明顯不足，加上資金短缺、走私?jīng)_擊等因素，給實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標帶來了很大的困難。面對嚴峻而復雜的局面，自治區(qū)政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的一系列重大部署，在自治區(qū)黨委的正確領導下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的關心支持下，帶領全區(qū)各族人民，頑強拼搏，知難而進，千方百計創(chuàng)造條件加快發(fā)展，使國民經(jīng)濟保持了快速增長的好勢頭。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1 192億元，比上年增長9．6％，基本完成了10％左右的計劃目標，成為“九五”以來連續(xù)第三個超過全國平均增長速度的年份。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值337．5億元，增長6．2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值485．6億元，增長10．1％，第三產(chǎn)業(yè)增加值368．9億元，增長11．6％。財政總收入131.2億元，增長17．9％，超額完成15％的計劃目標，其中地方財政收入89．8億元，增長22．7％。城鎮(zhèn)居民均可支配收入4 353元，增加408元：農(nóng)牧民人均純收入1 981．5元，增加201．5元；商零售價格和居民消費價格總水平分別比上年下降1．9％和0．7％，均較好地完成了計劃目標。一年來，為了保持經(jīng)濟的快速增長，我們突出抓了以下幾項工作：

第一，立足抗災奪豐收，全面加強農(nóng)村牧區(qū)各項工作，農(nóng)牧業(yè)基礎地位得到進一步鞏固。去年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)在遭受特大洪澇災害的情況下，又獲得大豐收。糧食總產(chǎn)量達到157．54億公斤，增產(chǎn)15．43億公斤；牧業(yè)年度總增牲畜2 499．3萬頭(只)，增加140.7萬頭(只)；肉類產(chǎn)量達到130．3萬噸，增加5．2萬噸，均創(chuàng)歷史最高水平，對全區(qū)經(jīng)濟增長作出了突出貢獻。分析我區(qū)農(nóng)牧業(yè)豐收的原因，客觀上有大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)降水較多、霜期推遲等因素，但從根本上來講，還是全區(qū)上下共同努力的結果，特別是各地區(qū)把鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎地位放在頭等重要的位置來抓。一是認真貫徹落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項政策，狠抓土地延包、草牧場“雙權一制” 落實，使落實面均達到95％左右，并切實加強了對減輕農(nóng)牧民負擔工作的監(jiān)督管理，有力地調動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。二是開展了大規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)基礎建設。新增農(nóng)田有效灌溉面積251萬畝、節(jié)水灌溉面積219萬畝，分別是年計劃的2．5倍和2．2倍。把增草作為“雙增雙提”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎來抓，共建成灌溉草庫倫59．7萬畝，新增人工種草面積1 011．3萬畝。人畜飲水工程建設步伐加快，解決了84萬人、222萬頭(只) 牲畜的飲水困難。林業(yè)建設邁出新步伐，人工造林面積首次突破600萬畝。三是以實施“種子工程” 為重點，加大了科技興農(nóng)興牧力度。種子包衣、覆膜栽培、病蟲害防治、畜疫防治、機械化作業(yè)、科學飼養(yǎng)等適用技術得到普遍應用。農(nóng)牧林水各業(yè)適用技術的普及面、入戶率進一步提高，農(nóng)牧業(yè)科技含量有所增加。四是緊緊圍繞市場需求調整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結構，積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加強了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、龍頭企業(yè)和一些農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場的建設，培育了一批具有鮮明地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，進一步提高了農(nóng)牧業(yè)的綜合效益。

第二，以市場為導向，調整結構，強化管理，全力以赴打好工業(yè)經(jīng)濟增速提效攻堅戰(zhàn)。去年初，針對工業(yè)經(jīng)濟低速低效運行的局面，我們認真分析問題的癥結，突出抓了煤炭、制糖和紡織行業(yè)的結構調整，著力解決長期存在的低水平重復建設問題，壓縮過剩生產(chǎn)能力，淘汰落后設備，進行資產(chǎn)重組，加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，積極推進名牌戰(zhàn)略，全年完成更新改造投資51億元，開發(fā)自治區(qū)級以上新產(chǎn)品24項，完成重點產(chǎn)學研項目20項，又有32個產(chǎn)品被評為第三批自治區(qū)名牌產(chǎn)品，使全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)達到128種，所實現(xiàn)的利稅占獨立核算工業(yè)企業(yè)利稅總額的29％；圍繞“學邯鋼回頭看”活動，狠抓企業(yè)管理，分解落實扭虧增盈目標，消化增支減利因素7．44億元。切實加大資金協(xié)調力度，盡力保證企業(yè)的流動資金需求，特別是對虧損企業(yè)中有市場、有訂單、有效益的產(chǎn)品或生產(chǎn)線實行資金封閉運行。繼續(xù)加大治亂減負工作力度，新取消了567項涉企行政事業(yè)性收費項目，降低了13個收費項目的301項收費標準，預計一年可減輕企業(yè)負擔2．29億元，不斷完善激勵和約束機制，努力提高企業(yè)領導者素質，調整充實了一大批國有企業(yè)的領導班子。與此同時，加強協(xié)調，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮了鐵路、民航、郵電等中直企業(yè)的重要作用。隨著這些政策措施的逐步到位，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長速度和效益穩(wěn)步回升，于10月份扭轉了凈虧損的局面。全年完成工業(yè)增加值406．3億元，增長10．1％；工業(yè)品產(chǎn)銷率達到96．55％，全部獨立核算工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到74。

第三，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，努力增加有效需求，全方位拉動經(jīng)濟增長。各級政府抓住國家增加基礎設施投資和實施積極的財政政策的有利時機，調整投資結構，爭取建設資金，使我區(qū)新增投資達到64億元。全社會固定資產(chǎn)投資總額達到350億元，比上年增長10．2％，其中公路交通建設完成投資31億元，超過“八五”時期的總和；城市基礎設施建設投資達到20億元，比上年增加12億元。111國道通遼至烏蘭浩特、303國道錫林浩特至經(jīng)棚等12項重點工程建成通車，達拉特電廠3號、4號兩臺33萬千瓦和伊敏煤電1號50萬千瓦機組等一批重點電力建設項目建成投產(chǎn)；呼市引黃供水工程、包頭阿爾丁熱源廠擴建工程、呼市集中供熱二期工程等一批基礎設施建設項目先后開工建設；新上了一大批住宅、糧庫、生態(tài)建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目，進一步改善了我區(qū)基礎設施建設落后狀況。針對買方市場的新形勢，不斷強化營銷環(huán)節(jié)，積極引導消費，下大力氣開拓市場，特別是農(nóng)村牧區(qū)市場，使全社會消費晶零售總額達到401億元，增長9％。

在對外開放方面，通過調整貿(mào)易方式，開拓市場，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易，促進了對外貿(mào)易的快速增長。全年外貿(mào)出口額達到8．23億美元，比上年增長12％，屬于全國為數(shù)不多的增長較快的省區(qū)之一。同時，加大招商引資力度，拓寬引資渠道，進一步完善外商投資優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，使招商引資工作取得明顯成效。全區(qū)直接利用外資到位額1．65億美元，間接利用外資4．39億美元，引進區(qū)外資金71．3億元人民幣，共折合人民幣121．3億元，超額完成了全年100億元的引資任務。

第四，進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和所有制結構，大力培育新的經(jīng)濟增長點。為了把自治區(qū)黨委提出的“突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的要求落到實處，自治區(qū)和各盟市相繼成立了第三產(chǎn)業(yè)領導小組，明確了目標和任務，完善了鼓勵發(fā)展的政策措施。在繼續(xù)扶持商業(yè)、飲食業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展金融保險、房地產(chǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，進一步加快了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，其增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到了31％。按照“不限速度、不限比例、不限方式、不限規(guī)模”的原則，進一步放寬政策，加大扶持力度，創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，使非公有制經(jīng)濟快速增長，在整個國民經(jīng)濟中的比重有了新的提高。全區(qū)非國有工業(yè)增長速度達到17．5％，占整個工業(yè)的比重由上年的48．8％上升到60．2％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，增加資金、科技投入，上規(guī)模、上檔次，發(fā)展水平又有了明顯提高，全年完成增加值612億元，實際入庫稅金23．6億元，分別比上年增長25．8％和18．4％，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，個體和私營企業(yè)戶數(shù)分別增長18．9％和34％，其零售額占全區(qū)社會消費品零售總額的40．2％，納稅額占全區(qū)稅收總額的8．5％。“三資”企業(yè)上繳稅金達到2．75億元，增長46．6％。第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟的快速增長，不僅對整個經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，而且在安置下崗職工、增加稅收、提高城鄉(xiāng)人民收入等方面發(fā)揮了重要的作用。

二、全面推進各項重大改革，在解決經(jīng)濟生活中長期積累的突出矛盾上取得了積極進展  隨著市場制約的不斷加劇，我區(qū)經(jīng)濟生活中長期積累的諸如國有企業(yè)機制不活、城鄉(xiāng)居民收入水平低以及糧食巨額虧損掛賬等一系列矛盾更加集中地顯現(xiàn)出來。針對這種情況，我們按照大膽探索、穩(wěn)步推進的原則，進一步深化各項改革，努力促進各種矛盾的逐步化解。

一是國有企業(yè)改革進一步深化。實現(xiàn)國有大中型企業(yè)“三年兩大目標”工作順利開展。到去年底，全區(qū)有39戶國有大中型企業(yè)完成公司制改造，47戶虧損企業(yè)實現(xiàn)脫困，基本完成了年度目標。對包鋼等3戶原“無主管企業(yè)”實行了授權經(jīng)營，寧城老窖、華資、金宇三家集團股票成功上市，加上其他上市公司配股，共募集資金22．72億元。4個優(yōu)化資本結構試點城市的59戶企業(yè)實施了兼并、破產(chǎn)和減員增效，共核銷銀行呆壞賬準備金7．15億元，使地方國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降了2—4個百分點。區(qū)直企業(yè)改革有了很大進展，轉制面完成80％以上，超過年度計劃要求。36戶“區(qū)隊”企業(yè)改革步伐加快，各項經(jīng)濟指標高于全區(qū)工業(yè)平均水平。軍隊、武警、政法機關所辦企業(yè)按照黨中央預定時間進行了移交。根據(jù)“抓大放小”的總體部署，小企業(yè)改革在“放”、“幫”、“活”上下功夫，出現(xiàn)了成片推進的新局面。全區(qū)國有小企業(yè)采取了多種改革形式，改制面達到84．2％，一批企業(yè)的整體素質有了新的提高。

二是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、再就業(yè)以及農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作進展順利。各級政府把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)作為“一把手工程”和“頭等大事”來抓，按照黨中央和自治區(qū)兩個10號文件的要求，精心組織，狠抓落實，取得了“兩個確保”和再就業(yè)工作的階段性成果。全區(qū)有下崗職工的國有企業(yè)基本建立了再就業(yè)服務中心，并按照“三三制”的籌資原則，共籌集到資金5．43億元，為國有企業(yè)下崗職工發(fā)放了基本生活費。與此同時，動員全社會的力量，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，全年共安置下崗職工36．5萬人，再就業(yè)率達到65．1％，其中國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達到62．6％，超額完成了國家提出的50％的任務。通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和加大養(yǎng)老金收繳力度等措施，保證了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。從去年6月份起，全區(qū)地方統(tǒng)籌企業(yè)的41．5萬離退休人員按時足額領到了養(yǎng)老金，并對以前的拖欠進行了相應補發(fā)。

全面落實各級黨政一把手負責的扶貧開發(fā)責任制，加大資金投入和督促檢查力度，廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅，進行對口幫扶，走開發(fā)式扶貧的路子，全年又有80多萬人基本解決了溫飽問題。特別是對生存條件極其惡劣的貧困地區(qū)，通過認真調查、反復論證，制定了異地扶貧的整體規(guī)劃，并正式啟動了遷移安置的試點工作，首批4000多貧困人口的異地安置工作進展順利。

三是積極穩(wěn)妥地推進了糧食流通體制改革。按照“四分開一完善”的原則，加快了糧食經(jīng)營管理體制的改革。各盟市的糧食局和集團公司已全部分開，糧食收儲企業(yè)基本分離了附營業(yè)務。明確劃分了自治區(qū)和盟市對糧食工作的事權，初步建立了糧食風險基金制度，各級財政積極籌措并累計撥付糧食風險基金4．7億元。集中對全區(qū)糧食系統(tǒng)的新增財務掛賬和不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款情況進行了清理審計，分清了新老財務掛賬。切實加強糧食企業(yè)的內(nèi)部改革和管理，減員增效工作收到實效。認真落實糧食流通體制改革的“三項政策”，加強了對糧食市場的管理。自治區(qū)先后制定了小麥、玉米、稻谷等主要糧食作物定購價和保護價，堅決按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。全區(qū)規(guī)劃建設了5個區(qū)域性糧食專業(yè)批發(fā)市場和90個縣級糧食批發(fā)市場，采取各種促銷手段進行順價銷售，一些地區(qū)順價銷售取得明顯成效，部分糧食收儲企業(yè)已開始盈利。

四是各項配套改革順利進行。根據(jù)國家城鎮(zhèn)住房制度改革的總體要求，積極穩(wěn)妥地做好新舊房改政策的銜接，先后出臺了一系列重要政策措施；加大了住房公積金歸集力度，加強了房地產(chǎn)開發(fā)和市場管理；大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，全年完成建設面積620多萬平方米。地方金融機構建設邁出了重要步伐，包頭市商業(yè)銀行已掛牌營業(yè)。非銀行金融機構改革進展順利，已將自治區(qū)證監(jiān)會移交國家垂直管理，完成了內(nèi)蒙古證券公司、信托投資公司的股份制改造，包鋼、鄂爾多斯集團財務公司的組建工作基本準備就緒。此外，以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障制度改革取得積極進展，醫(yī)療保險制度改革正在展開。

三、全區(qū)上下萬眾一心，頑強拼搏，奪取了抗洪救災工作的偉大勝利

去年入汛以來，我區(qū)部分盟市相繼發(fā)生了嚴重的洪澇災害，特別是嫩江和西遼河流域的特大洪水，范圍之廣、持續(xù)時間之長、危害之大是前所未有的，造成的直接經(jīng)濟損失達165．1億元，給自治區(qū)經(jīng)濟建設和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了嚴重的影響。面對洪災，全區(qū)上下在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的堅強領導下，在兄弟省市區(qū)、國家有關部門和社會各方面的無私幫助下，萬眾一心，頑強拼搏，奪取了抗洪搶險的偉大勝利。災后，自治區(qū)及時研究部署了災民生活安置和恢復生產(chǎn)、重建家園工作，明確提出了“五個確保”的目標。通過多方努力，先后籌集?億多元資金、2．1億元的物資、6 102萬斤糧食、1 360多萬件衣被，基本解決了受災群眾的口糧和過冬衣被問題；采取建造過冬暖房、投親靠友、對口幫助等多種形式，使12．5萬戶無房災民得到妥善安置。同時，由地方各級政府組織、社會各方面參與，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設、自建為主、自建公助的原則，加快住房建設，目前規(guī)劃新建災民新村188個，其中開工104個，基本建成28個；各級衛(wèi)生部門向災區(qū)派出醫(yī)療防疫隊1 050支，累計救治病人60多萬人次，為災區(qū)群眾提供了較好的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)了大災之年無大疫；通過集中搶修加固校舍、疏散就讀等方式，保證了學校按時開學。目前，災區(qū)群眾生活安定，社會秩序良好，災后重建工作正在抓緊進行。

四、全面推進“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，社會各項事業(yè)和精神文明建設蓬勃發(fā)展

科技工作堅持面向經(jīng)濟、走向市場的改革方向，突出了“抓結合、促轉化”。以實施“種子工程” 為重點，開展了“百鄉(xiāng)千村科技示范”活動。大力加強企業(yè)的技術創(chuàng)新和改造，加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)技術人員隊伍建設步伐加快，市場機制在人才資源配置中的作用日益明顯。一年來，共取得自治區(qū)級重大科技成果396項，獲自治區(qū)級科技進步獎124項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到37．5％。教育工作繼續(xù)把“兩基”作為重中之重來抓，大力推進素質教育，全區(qū)又有15個旗縣實現(xiàn)“兩基”達標，“普九”人口覆蓋率達到44．9％，學齡兒童入學率達到99．6％，掃除青壯年文盲5．15萬人。“貧困地區(qū)義務教育工程”全面啟動。高等教育突出抓了教育體制改革和結構、布局的調整，高校專業(yè)由137個減少到88個，專業(yè)設置進一步優(yōu)化，重點學科得到加強。職業(yè)技術教育健康發(fā)展，普通中專和職業(yè)高中招生規(guī)模有所擴大，各類中等職業(yè)學校在校生占高中階段在校生比例達到51．5％。民族教育在改革中持續(xù)發(fā)展，教師待遇及住房條件有了較大改善。穩(wěn)步實施彩虹文化和邊境文化長廊計劃，基層文化建設得到加強，有三個旗縣被評為全國文化先進縣，一個旗被評為全國邊境文化長廊建設先進地區(qū)。廣播電影電視事業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)作水平上了一個新臺階，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀影視作品，電視劇《黨員二楞媽》榮獲全國電視劇“飛天獎”、大眾電視“金鷹獎”，故事片《一代天驕成吉思汗》在國內(nèi)外榮獲多項大獎，國家廣播電影電視總局還將此片確定為角逐奧斯卡金獎的中國大陸唯一推薦影片。新聞出版事業(yè)日益繁榮，蒙文圖書出版工作得到加強?！睹晒艑W百科全書》編纂工作已經(jīng)啟動，《蒙古族民俗百科全書》獲中國圖書獎。體育工作在大力開展全民健身運動的同時，努力提高競技體育水平，我區(qū)運動員在國內(nèi)外重大比賽中共獲得16枚金牌、18枚銀牌、22枚銅牌。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)不斷鞏固完善，已完成86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院、61％和56％的旗縣衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站建設任務，基層衛(wèi)生工作條件明顯改善，綜合服務能力全面提高。計劃生育工作取得新成績，人口出生率控制在14，4％。，低于全國平均水平。環(huán)境保護工作有了新進展，年內(nèi)完成限期治理項目224項，啟動綠色工程規(guī)劃項目18項，新建自然保護區(qū)15個，取締、關停“15小”企業(yè)3 642戶。土地管理工作得到加強，社會救濟、優(yōu)撫和福利工作抓得扎實有效，社會科學、宗教、僑務、檔案、氣象、測繪、地礦、地震、人防、無線電管理、文物保護利用等各項工作都取得了新成績。                             

進一步加強了社會主義精神文明建設。廣泛深入地開展鄧小平理論、社會主義市場經(jīng)濟理論的學習和討論，廣大干部群眾思想更加解放，觀念進一步轉變。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動取得豐碩成果，愛國主義、集體主義和社會主義教育進一步深入。“機關良好形象工程”繼續(xù)開展，各級黨政機關面貌發(fā)生了明顯的變化?！半p擁”和“軍警民共建精神文明”活動取得新成果。各民族之間更加團結和睦，    社會主義新型民族關系得到進一步鞏固和加強。                  

隨著依法治區(qū)規(guī)劃的實施，民主法制建設不斷加強。各級政府認真執(zhí)行自治區(qū)人大及常委會的決議和決定，自覺接受監(jiān)督，密切與自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，全年辦理全國和自治區(qū)人大代表建議173件、政協(xié)委員提案322件，自治區(qū)政府制定政府規(guī)章11個，提請人大常委會審議通過的地方法規(guī)8個。反腐敗、“嚴打”和反走私斗爭取得階段性成果。全區(qū)審計機關共查處違規(guī)金額44億元，促進增收節(jié)支10．5億元；監(jiān)察機關立案1 467件，結案1 372件；嚴厲打擊各種犯罪活動，破獲各類刑事案件34 292起，破獲黃賭毒案件9 911件；集中力量開展反走私斗爭，破獲走私違規(guī)案件78起，繳獲走私違規(guī)金額4 919萬元，有力地維護了正常的經(jīng)濟社會秩序。

各位代表，我們在過去一年里取得的成績，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確決策和強有力領導的結果，尤其是國家對我區(qū)給予了全力支持和重點傾斜。江澤民總書記曾專門聽取了我區(qū)的災情匯報并作了重要指示，李鵬委員長、朱镕基總理等黨中央領導同志多次親臨我區(qū)視察指導工作，幫助我們解決了許多實際困難和問題。兄弟省市區(qū)和有關方面也給予我們許多無私的援助，全區(qū)各族人民在困難和考驗面前，頑強拼搏，開拓進取，團結奮斗，特別是人民解放軍、武警官兵和公安干警不畏艱險、不怕犧牲、勇挑重擔，為我區(qū)奪取經(jīng)濟建設和抗洪救災的全面勝利提供了重要保證。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民對政府工作的信任和支持，向各條戰(zhàn)線上所有為取得這些成績做出努力和貢獻的同志們，向幫助過我們的國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！               

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)下一步發(fā)展仍面臨著許多突出的矛盾和困難。主要有；市場需求不足，對經(jīng)濟的制約沒有得到明顯緩解；結構性矛盾仍很突出，經(jīng)濟運行的質量和效益不理想；農(nóng)畜產(chǎn)品銷售不暢、價格下跌，農(nóng)牧民增收緩慢；國有企業(yè)改革、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作任務還相當艱巨，低收入居民生活困難；災區(qū)恢復重建工作任務十分繁重，因災又有近百萬人口返貧，進一步增加了脫貧攻堅的難度；生態(tài)   

環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制；維護社會穩(wěn)定的壓力進一步增大。與此同時，政府工作還有不少差距和不足，各級干部尤其是領導干部對經(jīng)濟規(guī)律的認識水平還不高，駕馭市場經(jīng)濟的能力有待增強；一些部門還不同程度地存在著形式主義和官僚主義，少數(shù)干部中的不正之風和腐敗現(xiàn)象仍比較嚴重等等。我們將高度重視這些困難和問題，并積極采取有效措施，下決心逐步加以解決。   

    1999年的主要工作任務   

今年我們將迎來中華人民共和國50周年華誕和澳門回歸祖國，自治區(qū)將召開第七次黨代會，到本世紀末完成“兩大歷史性任務”和國有大中型企業(yè)“三年兩大目標”等都進入沖刺階段。因此，做好今年的工作意義重大。自治區(qū)黨委確定的工作總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會和自治區(qū)黨委六屆七次全委(擴大)會議精神，圍繞實行兩個轉變、實現(xiàn)兩個提高，完成“兩大歷史性任務”工作大局，著力推進改革開放，全面實施“五大戰(zhàn)略”，進一步鞏固和強化農(nóng)牧業(yè)基礎地位，加快國有企業(yè)改革步伐，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，開拓城鄉(xiāng)市場，擴大有效需求，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。主要目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％；地方財政收入增長10％；社會消費品零售總額增長10％；人口出生率控制在18．16‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增加400元和150元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)。   

確定8％的增長速度，比全國高1個百分點，體現(xiàn)了盡力而為和量力而行的原則，既是積極的，也是切實可行的。對于我區(qū)這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來說，努力保持經(jīng)濟的適度快速增長，有利于擴大就業(yè)、增加財政收入、改善人民生活和縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。實現(xiàn)這一目標，我區(qū)也具備許多有利條件。今年國家將采取積極的財政、貨幣政策，加大對民    族地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)財政轉移支付和固定資產(chǎn)投資傾斜力度，以及鼓勵外商到中西部地區(qū)投資等一系列政策，對我區(qū)加快發(fā)展無疑是十分有利的，我區(qū)近年來經(jīng)濟持續(xù)增長，為加快發(fā)展奠定了一定的基礎：今年的續(xù)建項目較多，將對經(jīng)濟發(fā)展起到一定的拉動作用等等。因此，只要我們積極努力，經(jīng)濟發(fā)展的目標是完全能夠達到的。今年計劃的經(jīng)濟增長目標略     

低于往年，也是充分考慮到了一些不利因素。亞洲金融危機、國內(nèi)市場需求不足的影響有可能進一步擴大，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將依然緊張；改革攻堅、結構調整和災區(qū)重建任務十分艱巨；去年我區(qū)一、三產(chǎn)業(yè)增長基數(shù)較大，而且國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)幾年保持了較高的增長速度，相應增加了今年的增長難度。此外，由于“九五”前三年區(qū)經(jīng)濟增長速度均高于全國平均水平，今年如能確保8％，并千方百計超額完成，明年爭取發(fā)展得更快一點，就可以完成“九五”計劃。所以這一目標也是比較客觀的。                          

實現(xiàn)今年的發(fā)展目標，必須扎扎實實抓好以下十個方面的工作。                         

一、大力促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展

今年農(nóng)村牧區(qū)工作要全面貫徹黨的十五屆三中全會、黨中央農(nóng)村工作會議和自治區(qū)黨委六屆七次全委(擴大)會議精神，圍繞發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平這個中心，以農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定為重點，突出抓好以下五項工作；一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策。進一步落實延長土地承包和草牧場承包工作，加強農(nóng)村牧區(qū)民主法制建設，積極穩(wěn)妥地做好村民委員會民主選舉，抓好以財務公開為重點的村務公開，建立健全民主管理、民主監(jiān)督機制，切實改善干群關系。堅決落實“合理負擔定項限額、一定三年不變”的規(guī)定，嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種亂攤派，切實減輕農(nóng)牧民不合理負擔，保護和調動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。二是進一步調整和優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構。按照市場需求，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)牧業(yè)，市場需要什么、什么能增產(chǎn)增收就種養(yǎng)什么。大力開發(fā)名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模。加快實施雙增雙提”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜群結構，提高牲畜個體產(chǎn)量和質量。積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，努力提高農(nóng)區(qū)中的畜牧業(yè)比重，使糧食主產(chǎn)區(qū)同時成為畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。三是推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導和鼓勵國有、集體、私營、個體發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷售、運輸業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工轉化增值，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟效益。四是依法保護好耕地、森林和基本草牧場，加強以水利為中心的農(nóng)田草牧場建設和以林業(yè)為主體的生態(tài)建設。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，進一步加快災區(qū)恢復重建步伐，妥善安置好災民的生產(chǎn)生活。抓緊抓好水毀工程的修復，加強黃河、西遼河、嫩江和額爾古納河的堤防建設，對病險水庫要除險加固，提高防洪能力，確保安全渡汛。繼續(xù)加強以旱作農(nóng)業(yè)為重點的農(nóng)田草牧場基本建設，要把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，全面推廣節(jié)水灌溉技術，嚴格執(zhí)行水的有償使用制度；積極興修梯田、等高田，抓好旱井、水窖等集雨工程建設。今年要力爭新增灌溉面積、節(jié)水灌溉面積各200萬畝，建設灌溉草庫倫6 000處、10萬畝，力爭人均建成1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)旱作基本農(nóng)田，解決74萬人口、180萬頭(只)牲畜飲水困難，完成水土保持治理面積650萬畝。要加大生態(tài)建設和保護的力度，全面落實國家生態(tài)建設規(guī)劃，積極實施大興安嶺、黃河中上游等地區(qū)的天然林保護工程，加強草原生態(tài)系統(tǒng)建設，不斷加大執(zhí)法力度，堅決禁止毀林、毀草開荒，今后特殊情況下確需開荒的要統(tǒng)一由自治區(qū)政府批準。凡是25度以上和風蝕沙化嚴重的耕地都要退下來種草、種樹，恢復生態(tài)。各級政府要進一步制定和完善相應的優(yōu)惠政策和便民措施，鼓勵群眾大搞植樹造林。全年完成人工造林600<SPAN style="FON