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【黨政軍領導名錄】

市  委

    書  記：祝廣塏

    副書記：趙雙連(蒙古族)

            楊青鋒(蒙古族)

            汪海濤

            陳相華(蒙古族)

市人大

    主  任：祝廣塏

    副主任：達胡巴雅爾(蒙古族)

            烏  云(女 中國籍日本人)

            齊向東(蒙古族)

            王德才

市政府

    市  長：趙雙連(蒙古族)

    副市長：張子野

            潘塔木(蒙古族)

            王佐玉

            王軍樸

市政協

    主  席：杜  生

    副主席：白金財(蒙古族)

            王懷安

            高裕良

白晶芳(女蒙古族)

    賀西格圖(蒙古族)

            孫傳福

            張鳳書

市紀檢委

    書  記：白賽娜(女蒙古族)

  市法院

    院  長：龔占永

  市檢察院

    檢察長：高福瑞

  軍分區

    司令員：盧  增

    政  委：黃道爾吉(蒙古族)

 

【概述】  1999年1月，經國務院和自治區政府批準，撤銷哲里木盟建制，設立地級通遼市，實行市管旗縣區體制，所轄地域與原哲里木盟所轄地域相同。一年來，撤盟設市領導小組按照“精心組織，依法轉制，整體移位，平穩過渡”的原則，積極穩妥地實施了撤盟設市的各項工作。相繼召開通遼市第一屆人民代表大會第一次會議、政協通遼市一屆一次會議和中共通遼市第一次代表大會，選舉產生了市委及市紀委、市人大、市政府和市政協的領導班子，又隆重舉行喜慶、熱烈、儉樸的地級通遼市成立大會。新成立的地級通遼市轄科爾沁區、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、開魯縣，同時代自治區政府管轄霍林郭勒市(縣級)。通遼市委、市政府緊緊抓住國家擴大內需和撤盟設市后建設經濟強市的機遇，解放思想，團結奮進，各項工作取得令人矚目的成績。全市國內生產總值實現134.6億元，比上年增長12.1％。其中第一產業增加值59.1億元，增長3％；第二產業增加值33.9億元，增長23.9％，第三產業增加值41.4億元，增長16.3％。財政收入82 314萬元，增長10.8％，其中地方財政收入59 655萬元，增長13.6％。城鎮居民均可支配收入4 331元，增加409元；農牧民人均純收入2 028元，增加142元。年末全市總人口307萬人，增長1.2％。其中非農業人口70萬人，農業人口237萬人。在總人口中，少數民族人口144萬人，其中蒙古族133萬人。

 

【農業】  雖然遭受較為嚴重的伏旱和秋掉，仍然取得較好的成就。全年實現農業總產值94.7億元，比上年增長7.2％；農業增加值59.1億元，增長3％。其中種植業總產值65.5億元，增長7.4％；林業總產值3.6億元，增長56.5％；牧業總產值24.9億元，增長2.5％；漁業總產值0.7億元，增長16.7％。全市糧食總產量35.24億公斤，較上年減產2.7億公斤，減產7.1％。在大旱之年，雖然糧食減產，但農牧民人均收入卻比上年增加142元，這主要是抓落實政策、調整農業內部結構、大力實施“三元立農”的結果。一是認真落實黨的農村政策，調動農牧民生產積極性。全市有2 609個嘎查村完成土地二輪延包工作，占總數的96.8％；落實草牧場“雙權一制”面積2 538.8萬畝，占總面積的86.8％。二是大力調整農業結構，實施“三元立農”戰略。全市糧經比例由上年的69：31調整到63：37，以蔬菜、瓜果、油料為重點的區域化、規模化高效特色農業新增農業增加值3.6億元。投資3 000萬元，扶持養牛產業，全市黃牛存欄89．8萬頭，家畜飼養量達到1 085萬頭 (只)，轉化糧食11億公斤，轉化秸稈16億公斤，農區畜牧業成為農民增收的支柱產業。三是建設以流通為重點的服務體系。全市糧食企業完成“四分開一完善”工作，建立中心庫80個，收購糧食22億公斤。商業、物資、外貿、供銷等企業改革不斷深入，為農牧業生產服務能力進一步增強。投資9 640萬元，擴改建七大專業批發市場，年交易額達18億元。以龍頭企業建設拉動基地發展的農村經濟產業化全面推進，通遼化工廠、三元種豬場、宏橋公司、維爾公司、金鑼集團、艾史迪和岳泰、新三維肉牛公司、草原興發霍林郭勒市公司和扎魯特旗公司等一批龍頭企業全面啟動，有了長足發展，帶動力顯著增強。

 

【工業】  全市全部增加值完成27.5億元，增長24.7％，其中鄉及鄉以上完成17.1億元，增長16.3％。在鄉及鄉以上工業增加值中，國有企業完成9.2億元，增長15.8％，集體企業完成4億元，下降18％，股份合作制企業完成1.7億元，增長56.3％，外商及港澳臺投資企業完成0.3億元，下降3.7％，其他經濟類型完成1.9億元，增長2.5倍。大中型企業完成9.1億元，增長25.2％。輕工業完成5.8億元，下降1.9％，重工業完成11.3億元，增長22％。在金融部門支持下，全市通過破產、債轉股、資產抵押等措施，累計減輕企業債務10.2億元。通霍煤業集團、通順鋁業、蒙古王酒業等五大集團完成公司制改造，實現利稅15 503萬元，占全部工業利稅的27.1％。完成中小工商企業改制1 345戶，其中995戶退出國有序列，盤活雙停小企業40％。全市工業經濟的運行速度和效益創歷史最高紀錄。

 

【基礎設施建設】  緊緊抓住國家擴大內需，加大基礎設施投入的機遇，解放思想，擴大開放，多渠道籌措資金，狠抓生態水利建設、基礎設施建設和城市建設，共實施重點基礎設施建設項目32個，完成總投資31.7億元，比上年增長28.3％。改建國道、省道干線公路4條、273公里，修建一級公路20公里，改造高低壓線路2 736.5公里，更新高耗能配變臺1 202個；實施9個糧食倉庫的倉儲設施建設，當年新增倉儲能力1億公斤；以科爾沁區“一街一路一場一區”為重點的全市十大工程全面竣工；全市城鎮建房100萬平方米。全市把以水利、生態建設為中心的農牧業基礎設施建設作為硬指標，籌資4.7億元，新打配機電井11 934眼，發展節水灌溉53.6萬畝，新增灌溉面積104.9萬畝，使水澆地面積達到800萬畝，新建青貯窯池8 978個，畜舍棚圈7 000間，配套草庫倫2 150處，為大旱之年農牧業豐收奠定了基礎；基本完成總辦、他拉干等六大骨干工程和33處險工的建設治理任務，整治河道668.5公里。投入8 000萬元，實施“5820“精品工程(即用5年時間，8個旗縣市，每年集中造林20萬畝)，完成人工造林163萬畝，在山區、沙區劃定禁墾牧區140個、面積900萬畝，退耕58萬畝，種草169萬畝，綜合整治“兩區”面積350萬畝，生態建設步伐不斷加快。

 

【招商引資】  開展“對外開放項目年”活動，堅持解放思想，更新觀念，提高服務質量，改善投資環境，實行項目招商責任制，進一步落實優惠政策，并出臺《科爾沁大街與民航路改造實施方案》和《招商引資獎勵辦法》，堅持特事特辦，實行“一站式”服務，解決實際問題，注重運用利益分配機制吸引外商投資，進一步放開了全方位對外開放，提高了招商引資質量。全市共實施內聯項目630個，引進國內外生產開發類資金10.8億元，實際利用外資1 763.4萬美元，分別比上年增長40％、35％和26％。其中引進工業項目200個，引進資金4.4億元，利用外資800萬美元。外貿出口繼續上升，進出口額2 080萬美元，增長21.7％，其中出口完成1 280萬美元，增長4.48％。

 

【交通 郵電】  全年鐵路客運周轉量3 326百萬人／公里，比上年增長21.5％；貨運周轉量30 322百萬噸／公里，比上年增長15％。公路客運周轉量119 894萬人／公里，比上年增長25．4％；公路貨運周轉量195 756萬噸／公里，比上年增長1.8％。全年郵電業務總量2.1億元，比上年增長10.5％。年末市話總戶數89 257戶，其中住宅電話73 108戶。農話總戶數51 965戶。移動電話37 519戶，比上年增長76.8％。

 

【九通合作】  在九三學社和通遼市政府的共同努力下，九三學社共組織援通專家學者13批51人次，實施工業企業、農牧林業、科教醫藥衛生等合作項目20項，培訓技術人員200余名，幫助引進資金92.2萬元，其中無償捐資捐物價值2.2萬元。是年，市政府在原有工作基礎上，根據市區的不同情況，調整“九通合作”領導小組，健全各旗縣市區的“九通合作”組織，重點抓對口合作與支援工作。通遼市與遼寧、吉林、黑龍江、北京、大連、內蒙古自治區、江蘇、河北等8個省市區的九三學社組織建立對口支援與合作關系。在國家農業部建立“九三合作聯絡員小組”之后，通遼市將蔬菜大棚建設、秸稈養牛示范區建設、百萬畝沙棘基地建設、魚病防治等10個項目整理上報并爭取立項。同時，與九三學社內蒙古自治區委續簽為期5年的“九通合作”協議，九三學社黑龍江省齊齊哈爾市委與對口合作的扎魯特旗續簽為期6年的“九通合作”協議。并召開“第六屆廣臨通聯席會議”，交流經驗，交換信息，洽談項目。

 

【扶貧工作】  堅持以“人人三畝田”建設為重點，以項目扶貧為基本方式，動員全社會力量扶貧。全市新建“三畝田”57萬畝，新建生態經濟圈41萬畝，飼養優質畜47萬頭(只)；修建穿沙公路2條、71公里，鄉間路1 467公里；解決56個村通電、52個蘇木通話問題。有3.9萬戶、17.4萬人解決溫飽。

 

【人事工作】  全市實施工事制度改革試點工作的全額、差補和自收自支事業單位總數已達185個，啟動內部分配制度改革的各類事業單位達217個。專業技術人員管理進一步加強。人事部門在廣泛開展非師范類大中專畢業生需求情況調查的基礎上，針對實際制定畢業生就業工作方案，大力推進畢業生就業制度改革。舉辦了七屆畢業生交流大會，占總數30％的畢業生通過雙向選擇實施就業。全市人事部門還累計向自治區推薦有突出貢獻的科技人員、享受政府特殊津貼人選及全區“321人才工程”人選49名，申請 “321”人才科技項目資助經費2萬元，為17 625名專業技術人員提供繼續教育的相關服務；職稱管理日趨規范有序，全市累計申報、評審高級專業技術職務任職資格1 214人，綜合評審通過率達88％，并先后順利完成經濟、會計、統計、審計、執業藥師和外語考試任務，累計參加考試人員達3 707人。機構編制管理及其改革成果得到鞏固，嚴格控制增設機構、分設機構、機構升格和增加編制，進一步明確停批升格、增編和領導職數，凍結黨政機關進人，糾正部分旗縣市區在機構編制管理方面存在的突出問題，為新一輪機構改革做了必要準備。

 

【審判工作】  全市法院繼續堅持為改革、發展、穩定服務的指導思想和圍繞大局抓審判，圍繞審判抓建設的基本工作思路，以維護司法公正為核心，積極開展“審判質量年”、“執行年”和“爭創人民滿意好法院、爭當人民滿意好法官”三項活動，深化法院改革，加強法院隊伍建設，促進了法院審判及其各項工作的開展。全市法院共審結各類案件15 232件，比上年上升4.7％，為通遼市改革開放、經濟建設和社會穩定，較好地發揮了審判職能。堅持“嚴打”方針，全力維護社會穩定。一年來，全市法院認真貫徹修訂后的《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》，強化打擊職能，始終保持高壓態勢，依法嚴懲嚴重危害社會治安和嚴重破壞經濟的刑事犯罪，共審結一審刑事案件1 072件，判處罪犯1 396人，分別比上年增長36％和31％；以抓大要案審判為突破口，加大對經濟犯罪的打擊力度，共審結一審經濟犯罪案件19件，結案率為100％，判處罪犯23人；強化調解職能，促進經濟發展和社會文明進步，強化經濟審判，共審結各類經濟糾紛案件993件，解決爭議標的金額14 038.02萬元；搞好民事審判，維護社會安定團結，共審結各類民事案件10 268件，比上年增長2.32％；積極開展行政審判，支持和監督依法行政，共審結各類行政一審案件90件，比上年增長50％。為維護生效裁判和行政裁決的嚴肅性，切實維護法律權威，全市法院加大執行工作力度，共執結案件4 914件，執行標的額9 308萬元。同時，全市法院普遍建立和完善院長接待日制度，加強信訪工作，共接待群眾來訪2 000余人次，處理群眾來信500余件，較好地解決群眾“告狀難”、“申訴難”問題。強化審判監督，確保司法公正，共審結再審案件225件，改判60件。

 

【檢察工作】  全市兩級檢察機關共受理提請逮捕案件1 104件1 583人，經審查批準逮捕955件1 342人；受理移送起訴案件1 207件1 672人，經審查提起公訴案件891件1 192人，全年共查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件83件，為國家挽回經濟損失386.58萬元。針對人民群眾和社會各界反映強烈的有罪不究、裁判不公、違法辦案、刑訊逼供、超期羈押等訴訟中的突出問題，不斷加大監督力度。在立案監督中，重點糾正有罪不究、以罰代刑的問題。在推動檢察改革進程中，兩級檢察機關進行一些有益的探索和嘗試，檢務公開進一步深化，實行主訴檢察官辦案責任制取得進展，干部人事制度改革邁出較大步伐，檢察委員會工作得到切實改進和加強。

 

【香港建華基金會資助扎旗災民建房】  6月，由香港建華基金會資助建設的扎魯特旗災民新房全部竣工。8月，扎魯特旗遭受特大洪水災害后，內蒙古蒙醫學院胡群老師與海外親朋多方聯系，為家鄉扎魯特旗爭取到香港建華基金會的資助款項。建華基金會在扎魯特旗共建災民新房634戶，建災民新村小學6所，資助款達290.6萬元。

 

【魯特綠豆出口日本】  哲盟雖是重要的綠豆產區，但過去貫以“東北綠豆”之名由盟外客商出口到國外。上年開始，日商與盟奧都糧油進出口有限公司陸續簽訂了千粒重64克以上，水分12％以下，雜質0.3％以下，不完善粒2％以下的綠豆出口合同。奧都公司在通遼商檢局和扎魯特旗經貿公司的合作下，第一批60噸綠豆跨海駛入日本港口，各項指標全部合格，發芽率100％，受到日本市場的歡迎，被日商譽為“扎魯特旗綠豆”。到6月，日本客商三赴通遼市考察，并確定在扎魯特旗建立綠豆生產基地。訂貨從60噸到120噸，又從120噸增至1 200噸。

 

【開魯縣聘任名譽縣長】  開魯縣為進一步擴大對外開放，爭取域外特殊人才對開魯縣的幫助，縣委、縣政府研究決定，聘任遼寧省鐵法礦務局建筑安裝工程處處長夏景仁、山東青島天柱化工集團董事長吳之江為開魯縣政府名譽縣長，聘任吉林省農業科學院院長助理畢中立、山東膠州市興隆牧工商公司董事長趙忠源、山東膠州市興隆農業生產資料有限公司總經理辛鳳文為開魯縣高級經濟顧問。同時決定遼寧省鐵法礦務局與開魯合營的開魯縣建筑安裝總公司、山東省青島天柱化工集團與開魯合營的青蒙特普化肥有限公司為開魯縣政府直屬單位，享受縣直屬部門的一切待遇。

 

【通遼道博羊絨有限公司成立】  9月8日，由武漢道博股份有限公司和中國國際鋼鐵投資公司共同出資組建生產和銷售“天蒙牌”羊絨系列制品的新型股份制企業——通遼道博羊絨有限公司成立，并在通遼科爾沁賓館隆重舉形成立儀式。通遼道博羊絨有限公司擁有全套生產純紡和各類混紡羊絨制品的現代化先進生產設備，其中新引進的電腦提花織機具有世界一流水平，具有年產羊絨服裝30萬件的生產能力。該公司由著名的國內服裝設計師主持工藝設計，在國內設有北京、上海、武漢、青島、大連、哈爾濱、沈陽等七家銷售公司。

 

【首批名牌農產品】  為實施名牌產品戰略，加快農業產業化進程，提高產品質量，實現農產品優質、優價，增強農產品市場競爭力，提高農產品知名度，9月3日，通遼市名牌產品評定委員會評審出通遼市首批名牌農產品。被評定的農產品有：通遼高淀粉玉米、通遼蓖麻、鮮光大米、道德紅干椒、東大荒黑香稻、奈曼小米、奈曼大嗑、庫倫蕎麥、扎魯特綠豆、霍林河大白菜；林產品有：通遼羊場葡萄、通遼沙果、科爾沁沙地麻黃、麥新123蘋果、扎魯特山杏核，畜產品有：通遼三元種豬、科爾沁肉牛、中國美利奴細羊毛、罕山羊絨、通遼黃牛冷凍精液；魚產品有；西湖鯉魚、通遼大銀魚、紅旗鯽魚。

 

【庫倫旗人大試行公民旁聽制度】  為加強地方國家權力機關與人民群眾的聯系，增大工作透明度，庫倫旗人大常委會試行公民旁聽制度——邀請公民旁聽人大常委會會議。旗人大在每次召開常委會前20天，由人大常委會主任會議研究確定旁聽人員的資格、條件、名額及所在地區，再由該地區的人大主席團根據此條件確定旁聽人員。公民旁聽制度的建立，既提高了人們對人大性質、地位、作用的認識，又有效地將人大工作置于人民群眾的監督之下，深受群眾歡迎，被群眾稱之為“民主立交橋”。1～10月，有12名不同界別的公民旁聽人大常委會會議。

 

【農區畜牧業】  市委、市政府根據通遼市農區畜牧業在自治區畜牧業中所占比重以及通遼市又是國家和自治區商品糧基地，糧食多、秸稈多的實際，提出走糧、經、畜“三元立農”之路，把農區畜牧業作為主攻方向，提高畜牧業在農業中的比重。全市以市場為導向，以糧食和秸稈轉化為重點，圍繞大農業發展大牧業；由粗放經營向集約經營轉變，變大糧倉為大肉庫，力爭實現地多、糧多、畜多、錢多的良性循環。穩定發展豬，突出發展牛，加快發展禽和羊，核心是在養牛業上實現突破，重點抓年出欄20萬頭優質肉牛基地建設。在組織實施上，市旗鄉三級都建立健全了農區畜牧業工作領導小組，蘇木鄉鎮都配齊助理，基本形成黨委決策、政府實施，全社會參與的組織領導體系。同時，以“一個基礎、兩個結合、三項保障”作為對全市發展農區畜牧業的主要措施。“一個基礎”是草牧場“雙權一制”。全年落實草牧場所有權面積2 455.4萬畝，使用權面積2 357.7萬畝，承包到戶面積2 171萬畝，分別占可利用草牧場面積的91.7％、88％和81.8％。“二個結合”是發展農區畜牧與實施“雙增雙提”戰略緊密結合；發展農區畜牧業與實施農村經濟產業化緊密結合。通過采取自然封育、治山治沙種草、退耕還林種草、引草入田等形式，狠抓增草，在此基礎上轉化秸稈。全市秸稈過腹轉化率已達35％以上。加強牧業基礎設施建設，加大“種子工程”實施力度，提高畜牧業質量和效益。全市把農區畜牧業作為農村經濟產業化的突破口，首先抓住新三維公司、余糧堡牲畜交易市場、三元種豬場、金鑼集團、宏橋集團等8個牧業產業化龍頭企業建設，并緊緊圍繞這些龍頭企業，扶持和發展牧業產業化基地。啟動了年出欄20萬頭優質肉牛基地建設項目的一期工程——12個母牛繁殖基地鄉建設，重點抓了62個重點村、2 864個重點戶，建設永久性棚舍9 450間，建“三化兩貯”窖池4 374座，共引進優良母牛2 168頭，扶持建設育肥牛戶3 266個。“三項保障”，一是出臺相應政策，保護和調動農牧民生產積極性。在生豬市場走低的情況下，市政府出臺《關于扶持保護生豬生產的意見》；科爾沁區政府協調通遼金鑼食品公司出臺了生豬收購最低保護價；開魯縣政府下發《關于扶持保護生豬生產的緊急通知》；科爾沁左翼后旗制定《黃牛生產五年規劃》、《關于加快發展養牛業的決定》。二是強化了社會化服務體系建設。畜牧部門抓了品種引進、改良、防疫和秸稈轉化等科技服務。成立養牛、養豬協會，加大科技培訓力度，舉辦牧業培訓1 221期，培訓農牧民29萬人次。三是加大資金投入力度。僅上半年，市一級共協調落實農區畜牧業發展資金2 890萬元，用于重點項目養牛基地建設和良種母豬的發展。

 

【開魯縣成為全區高效特色農業示范縣】  以對外開放為主導，發展高效特色農業，以“兩個提高”為目標，把以反季蔬菜為重點的雙干元田建設、發展農區畜牧業和荒沼開發治理作為三項主要內容。在開發建設中，以沿303線國道各鄉鎮特色農業示范區為主，輻射111線國道、開線、開保線各鄉鎮。全年共有6個鄉鎮按“43”型日光溫室、塑料大棚、露地三元結構設計，分別為草莓小區、油桃小區、葡萄小區、特種綠葉菜小區、常規蔬菜小區、厚皮甜瓜和小西瓜小區。同時各地因地制宜，各鄉鎮建設一個高效特色種植千畝示范片，村級建設百畝示范塊。是年，全縣“43”型日光溫室達3 008畝，塑料大棚3.01萬畝。引進名、特、優、新、稀品種51個，面積3.5萬畝。干鮮水果、麥茬復種、瓜類復種等雙千元田面積30多萬畝。開魯縣還與遼寧省新民市訂單種植美國無架豆角6 200畝、與韓國正安食品株式會社訂單生產益都椒10 194畝、與山東省平渡合作種植牛蒡1 100畝、與天津蔬菜研究所合作繁育種子300畝，整個訂單區平均畝收入達1 000 元以上，是玉米價格的2至3倍。成為全區發展高效特色農業示范縣。 

 

【庫倫旗茫—三段公路奠基】  6月29日，全區最長的穿沙公路茫(汗)一三(道洼)段奠基儀式在庫倫旗茫汗蘇木海斯改嘎查舉行。茫—三段公路全長37公里，沿線跨越9個嘎查村，涉及7 200人口，52萬畝土地。該段貫通后，庫倫旗穿沙公路(120公里)可全線連通。通過公路建設啟動沿線生態經濟圈建設，治理沙化面積10.9萬畝，有10萬貧困人口受益。茫一三線是沙區人民脫貧致富的“生命線”、“希望線”，總投資1 515萬元，工期為2年，預計2000年底竣工通車。   

   

【霍林郭勒市立草為業】  霍林郭勒市堅持走質量效益的生態農牧業之路，“一退三還”，立草為業。退耕種草1.7萬畝。引進、試種優質牧草新品種青谷子、燕麥、魯梅克斯、籽粒莧、扁穗冰草。市邊貿公司作為龍頭企業，統一供種、統一收購，將牧草加工成半成品出口韓國、日本。為推進飼草產業發展，市政府出臺退耕種草優惠政策，按有經濟效益的實際種草面積征收承包費，免收種草者第一、二年種草地塊的承包費，第三、四、五年依次按9元／畝、7元／畝、6元／畝征收承包費。如發生不可抗拒的自然災害造成減產50％以上或絕收的，免收當年承包費。市畜牧草原站負責對種草者進行無償技術培訓及生產中的技術指導。

 

【存在問題】  經濟結構矛盾仍很突出，二、三產業比重小，農業內部結構不合理，整體效益不高，影響發展后勁和“兩個提高”，由于連年受災和玉米價格下跌，糧食企業收貯矛盾突出，順價銷售不暢，部分農牧民收入下降；一些國有企業改革和投入不夠，下崗職工再就業和“兩個確保”壓力大；一些政府部門思想觀念、工作方法不適應改革、開放激烈競爭的發展需要。

(烏力吉巴雅爾)