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同志們：                       

自治區(qū)黨委第六屆委員會第九次全體會議，經(jīng)過大家的共同努力，圓滿完成了各項議程，今天就要結(jié)束了。這次會議，進一步學(xué)習(xí)了黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若于重大問題的決定》，審議通過了《內(nèi)蒙古黨委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉》的意見。下面，我代表自治區(qū)黨委常委會，就貫徹落實黨的十五屆四中全會《決定》和自治區(qū)黨委的《貫徹意見》以及當前工作，講幾點意見。 

一、學(xué)習(xí)貫徹十五屆四中全會《決定》和自治區(qū)黨委《貫徹意見》需要著重把握的幾個問題     

黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，是推進我國國有企業(yè)跨世紀改革和發(fā)展的行動綱領(lǐng)。自治區(qū)黨委的《貫徹意見》，根據(jù)四中全會《決定》精神，聯(lián)系自治區(qū)的實際，對我區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標任務(wù)、政策措施和工作重點加以具體化，是指導(dǎo)我區(qū)當前和今后一個時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要文件。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會四中全會《決定》和自治區(qū)黨委的《貫徹意見》，是擺在全區(qū)各級黨組織、政府和企業(yè)廣大干部職工面前的一項重要任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹四中全會《決定》和自治區(qū)黨委的《貫徹意見》，要突出重點，從我區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展的實際出發(fā)，特別要把握好以下幾點：       

第一，深刻理解“有進有退、有所為有所不為”的原則，積極穩(wěn)妥地搞好國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改組。我區(qū)國有經(jīng)濟比重較大。1998年底統(tǒng)計，全區(qū)國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)限額以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的72.5％，資產(chǎn)總額占92.8％，職工人數(shù)占58.4％，實現(xiàn)利稅占41％。國有經(jīng)濟分布領(lǐng)域廣，結(jié)構(gòu)不合理，主要集中在以資源為依托的能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)資產(chǎn)總額占整個國有企業(yè)的88％，主要工業(yè)產(chǎn)品基本上是初加工的原料型產(chǎn)品。隨著形勢的發(fā)展，國有經(jīng)濟布局和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況日益顯露出來，生產(chǎn)經(jīng)營面臨很大困難，必須下決心盡快調(diào)整。                 

從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，總的原則是有進有退、有所為有所不為。就是要充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，區(qū)別不同情況，需要做大的做大，可以做強的做強，必須提高的提高，能夠救活的救活，應(yīng)該淘汰的淘汰，適合放開的放開，努力做到進有進的思路，退有退的辦法，使資源和資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。在具體操作過程中，則要很好地 研究市場，研究宏觀經(jīng)濟的走向，研究地區(qū)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，研究所有制關(guān)系和公有制的實現(xiàn)形式，既要考慮“進”什么，還要考慮“退”什么，做到有進有退。通過進和退，增強國有企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。無論進和退，都要從實際出發(fā)，既態(tài)度積極，又穩(wěn)妥行事，防止一哄而起。

    貫徹十五屆四中全會《決定》關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)的精神，必須結(jié)合我區(qū)實際，做到分類指導(dǎo)。《決定》提出，國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。對于我區(qū)來說，除了國家明確規(guī)定需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域外，基本上都屬于競爭行業(yè)和領(lǐng)域。從這一實際出發(fā)，我區(qū)國有經(jīng)濟布局調(diào)整的重點，應(yīng)當在加強國家規(guī)定的重點行業(yè)和領(lǐng)域國有經(jīng)濟控制力的同時，在非重點行業(yè)和領(lǐng)域鼓勵競爭，優(yōu)勝劣汰；在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更要充分發(fā)揮技術(shù)、市場等方面優(yōu)勢，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他具有比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟上，增強國有經(jīng)濟的實力。

    第二，正確把握建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，進一步深化國有企業(yè)改革。近年來，我們按照“抓大放小”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，突出抓了轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的工作，收到一定成效，但與黨中央的要求相比差距很大，需要進一步加大改革力度。四中全會《決定》指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向?！弊灾螀^(qū)黨委的《貫徹意見》，對深化國有企業(yè)改革提出了具體要求。我們在推進國有企業(yè)改革過程中，一定要按照《決定》和《貫徹意見》的要求，始終把握建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。     

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既是國有企業(yè)改革的重點，也是國有企業(yè)改革的難點。多年來的實踐證明，搞改革，要來實的，不能玩虛的，用“翻牌”代替改革，這是自欺欺人。按統(tǒng)計數(shù)字，我區(qū)國有企業(yè)改制面已達90％以上，但改制后的企業(yè)經(jīng)濟效益不僅沒有提高，反而下降，盈利的企業(yè)減少，虧損的企業(yè)增加，這是不正常的。說明我們有一大批國有企業(yè)改革走了過場，吃了“夾生飯”。因此，在進行國有企業(yè)改革時，一定要嚴格按照四中全會《決定》和自治區(qū)黨委《貫徹意見》的要求，重點抓好五項工作：一是繼續(xù)推進政企分開，堅決轉(zhuǎn)變政府職能；二是積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式；三是試行稽察特派員制度，同時努力健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，探索如何從體制上、機制上加強對國有企業(yè)的監(jiān)督；四是著力搞好重點企業(yè)的公司制改造，構(gòu)建規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)；五是加強和改善企業(yè)管理，進一步深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在具體抓法上，要嚴格按照《決定》和《貫徹意見》的要求去辦，堅決防止和克服煮“夾生飯”、搞“翻牌公司”等現(xiàn)象再次發(fā)生。要認真實施國有及國有控股大中型企業(yè)扭虧脫困計劃，按照責(zé)任制的要求，全面落實扭虧脫困的各項措施，突出重點，因企制宜，一廠一策，多管齊下，綜合治理，確保我區(qū)“三年兩大目標”的順利實現(xiàn)。已安排今年扭虧的企業(yè)，不能如期實現(xiàn)扭虧目標，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)堅決就地免職，改組領(lǐng)導(dǎo)班子。                             

放開搞活中型企業(yè)，是十五屆四中全會在政策上的一大突破。按照《決定》精神，我區(qū)現(xiàn)有的中型國有企業(yè)，一部分要向大企業(yè)靠攏，同大企業(yè)建立資產(chǎn)紐帶關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；大部分則應(yīng)從實際出發(fā)，按照小企業(yè)改革的路子，采取多種形式放開搞活。在中型企業(yè)改革問題上，各級要進一步解放思想，積極推行股份制和股份合作制，廣泛吸收職工投資入股，吸收社會資金參股，大膽探索投資主體多元化的有效途徑，改善企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進一步加快我區(qū)國有中型企業(yè)的改革進程。                           

第三，突出技術(shù)進步這個重點，加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐。目前，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展正處于從主要依靠數(shù)量擴張向主要依靠質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的時期，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。不管哪類企業(yè)，如果不靠技術(shù)創(chuàng)新，不靠先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，就難以在市場競爭中取勝，最終將敗下陣來。今年8月初召開的自治區(qū)黨委第六屆委員會第八次全體會議，集中研究了加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級問題。落實六屆八次全委會議精神，關(guān)鍵是要依靠科技，走技術(shù)創(chuàng)新和科技進步之路。

十五屆四中全會《決定》要求，國有企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，必須以市場為導(dǎo)向，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改進質(zhì)量、提高效益和擴大出口，加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。自治區(qū)黨委的《貫徹意見》，結(jié)合內(nèi)蒙古的實際，特別強調(diào)用高新技術(shù)加快改造我區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、原材料、輕紡、化工、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)稀土、生物工程、電子信息、新能源、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。國有經(jīng)濟在我區(qū)國民經(jīng)濟中的重要地位，決定了國有企業(yè)必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中走在全區(qū)前列，積極拓展新的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其主體和關(guān)鍵作用。

加速國有企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，不僅企業(yè)要抓，各級黨委、政府和有關(guān)部門都要抓。比如資金問題，主要是靠企業(yè)投入，但級政府也應(yīng)給予一定的支持。再如人才問題，目前國有企業(yè)普遍反映人才匱乏，而我們有些政府部門卻在企業(yè)選人用人留人上設(shè)置障礙，這是絕對不能允許的。今后，各級黨委、政府和社會各方面，都要積極創(chuàng)造條件，為企業(yè)選賢任能創(chuàng)造條件。如果有誰從中作梗，要追究當事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。又如技改問題，四中全會《決定》提出，要利用國家實施積極財政政策、擴大內(nèi)需的有利時機，集中必要力量，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品加大技術(shù)改造投入，并向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。這一機遇，只靠企業(yè)自身是抓不住或抓不好的，必須充分發(fā)揮政府的作用，努力多爭取一些項目和資金，使我區(qū)國有企業(yè)的落后裝備盡快得到更新。

第四，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，切實加強和改善企業(yè)管理。四中全會《決定》明確提出，強化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈、提高競爭力的重要途徑。近年來，各級堅持“三改一加強”的方針，把加強企業(yè)管理作為國有企業(yè)改革的一項重要措施來抓，在企業(yè)中廣泛開展學(xué)邯鋼活動，對提高國有企業(yè)的管理水平起到了積極作用，涌現(xiàn)出一大批企業(yè)管理先進典型。但是，從總體上看，我區(qū)國有企業(yè)管理水平還比較低，不少企業(yè)包括已經(jīng)改制的企業(yè)，經(jīng)濟效益不高甚至陷入困境，很大程度上是管理不善造成的。因此，各級政府和國有企業(yè)，必須按照四中全會《決定》和自治區(qū)黨委《貫徹意見》的要求，把加強企業(yè)管理作為一項重點工作來抓，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求取得實效，要高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。每個企業(yè)都要確立市場第一的觀念，明確企業(yè)的產(chǎn)品市場定位，制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，克服盲目性和短期行為。特別是要搞好風(fēng)險管理，實行科學(xué)決策，避免出現(xiàn)大的失誤。要加強基礎(chǔ)管理工作。重點在健全、完善和落實規(guī)章制度上真抓實做。要抓好企業(yè)的成本、資金、質(zhì)量管理，嚴格編制企業(yè)資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況。把真學(xué)邯鋼作為提高企業(yè)整體管理水平的重要措施，深入持久地開展下去。嚴格購銷比價管理和工程招投標管理，不斷提高國有企業(yè)適應(yīng)市場、參與競爭的能力。要逐步推廣現(xiàn)代管理經(jīng)驗，運用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，加快實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，促進我區(qū)國有企業(yè)管理工作盡快邁上一個新臺階。

     第五，積極探索、認真搞好國有企業(yè)分配制度改革，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾的積極性。四中全會《決定》指出，要“實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機制?！弊灾螀^(qū)將根據(jù)我區(qū)實際情況制定關(guān)于國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配和獎勵政策規(guī)定。各地、各企業(yè)要大膽實踐探索，建立健全符合企業(yè)實際的激勵和約束機制，充分調(diào)動經(jīng)營管理者和職工群眾的積極性。                      

改革企業(yè)經(jīng)營管理者收入分配制度。改變企業(yè)經(jīng)營管理者的行政干部工資制，把企業(yè)經(jīng)營管理者的收入和企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營效益掛起鉤來，并逐步使之規(guī)范化、制度化、公開化。有條件的企業(yè)，經(jīng)出資人批準，企業(yè)經(jīng)營者可以試行年薪制。積極探索企業(yè)經(jīng)營者持股辦法，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者持有本企業(yè)股份。非上市公司的經(jīng)營者，可以個人名義，通過增加企業(yè)注冊資本、購買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份，把企業(yè)的興衰與經(jīng)營者的利益緊密地聯(lián)系在一起。同時積極探索獎勵企業(yè)經(jīng)營管理者股份期權(quán)的辦法。對企業(yè)貢獻大的經(jīng)營者，不僅使其    

在政治上有榮譽，社會上有地位，而且在經(jīng)濟上得到應(yīng)有的收益。    

進一步改革職工收入分配辦法。在企業(yè)內(nèi)部大力推行擇優(yōu)錄用、競爭上崗制度，按照崗位職責(zé)和工作業(yè)績確定職工收入，實行浮動工資制，使企業(yè)真正形成職工收入有增有減的機制。同時，鼓勵企業(yè)職工持有本企業(yè)的股份，使職工不僅有工資收入，還要以股權(quán)形式參與分配。要積極探索各種生產(chǎn)要素以股權(quán)的形式參與分配。使出資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和科技人員獲得與其責(zé)任和貢獻相符的報酬，充分調(diào)動和發(fā)揮各類人員的積極性、創(chuàng)造性。

第六，切實做好減輕企業(yè)負擔(dān)工作，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。富余人員多、債務(wù)和社會負擔(dān)重，是制約國有企業(yè)改革和發(fā)展、影響實現(xiàn)“三年兩大目標”的突出問題，必須集中力量加以解決。四中全會《決定》提出了解決這些問題的政策措施。對我區(qū)來說，做好這方面的工作，更為重要和迫切。內(nèi)蒙古地域遼闊，國有企業(yè)布局分散，加上富余人

員多、債務(wù)和社會負擔(dān)重等原因，不少企業(yè)步履艱難。四中全會《決定》明確規(guī)定，對中西部地區(qū)，國家要在技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)下崗職工安置和社會保障資金等方面，加大支持力度。這就為我們解決當前國有企業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題創(chuàng)造了良好條件，我們要緊緊抓住這一有利時機，用足用活國有企業(yè)改革和發(fā)展的優(yōu)惠政策，在做好部分國有大型骨干企業(yè)債轉(zhuǎn)股和核銷呆壞賬準備金工作的同時，下大力做好國有企業(yè)增資減

負工作，多方籌措資金，堅決制止三亂”，努力減輕企業(yè)負擔(dān)。

實現(xiàn)國有企業(yè)“三年兩大目標”，必須堅定不移地走下崗分流、減員增效的路子，切實解決企業(yè)人浮于事的問題。對國有企業(yè)的富余人員，一方面鼓勵企業(yè)實行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流；另一方面要規(guī)范下崗程序，切實辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，做好下崗職工基本生活保障與再就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)工作，堅定不移地實行企業(yè)、社會、政府各方負擔(dān)的辦法落實資金。要大力發(fā)展勞務(wù)市場，規(guī)范用工制度，縮短下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的滯留時間。企業(yè)為

分流職工所辦的經(jīng)濟實體，也要同原企業(yè)脫鉤，面向社會，自主經(jīng)營，自負盈虧。要積極穩(wěn)妥地剝離國有企業(yè)辦社會職能，使他們輕裝上陣，平等地參與市場競爭。呼市、包頭市、赤峰市同企業(yè)共同努力，能否爭取在2000年最多2001年前，把義務(wù)教育的學(xué)校移交政府管理。其他盟市也要積極創(chuàng)造條件，按照自治區(qū)黨委《貫徹意見》的要求，采取有效措施，逐步  

把企業(yè)所辦的義務(wù)教育學(xué)校移交地方政府統(tǒng)籌管理。              

二、加大工作力度，切實把《決定》和《貫徹意見》精神落到實處                              

黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和我們這次會議通過的《貫徹意見》，對搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針、政策和措施都提出了明確要求。但再好的決策部署，如果落實得不好，也將失去其應(yīng)有的意義和作用。正如江總書記指出的那樣，決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是確保決策和部署的貫徹落實。如何確?！稕Q定》和《貫徹意見》的落實?自治區(qū)黨委認為，當前尤其要在以下幾個方面作出更大努力。              

一要統(tǒng)一思想，進一步堅定搞好我區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展的信心。當前，我區(qū)國有企業(yè)改革正處于攻堅階段。動員全黨全社會的力量打好這場攻堅戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一意志、必勝信心不行。應(yīng)當承認，我區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展中確實存在許多困難。在困難面前，用不同的態(tài)度、不同的精神狀態(tài)和不同的方法去對待，其結(jié)果就完全不一樣。不少國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在困難面前不氣餒，通過改革和加強管理，從困境中走了出來。但也有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在困難面前畏難發(fā)愁，有的甚至喪失了信心。這樣的精神狀態(tài)，是搞不好企業(yè)的。因此，各級黨組織特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認真學(xué)習(xí)《決定》和《貫徹意見》精神，完整準確地領(lǐng)會精神實質(zhì)，用這兩個文件精神統(tǒng)一廣大干部群眾的思想。通過學(xué)習(xí)，充分認識國有企業(yè)改革事關(guān)國家和人民的根本利益，只能進、不能退，只能干、不能等，只能勝、不能敗。這既是 

黨中央和自治區(qū)黨委的要求，也是廣大干部群眾的強烈愿望，而且通過努力也是完全能夠做到的，我們必須堅定這個信心和決心。要看到，目前我們面臨的困難和問題，是前進和發(fā)展中的問題，是體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然會遇到的問題，是能夠在改革和發(fā)展中加以解決的。要讓廣大干部職工明白，當前國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨許多有利條件：國有企業(yè)改革和發(fā)展的大政方針越來越明確，有利于國有企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施不斷完善，經(jīng)過多年的實踐和探索，國有企業(yè)改革取得了積極進展，積累了不少寶貴經(jīng)驗，廣大干部職工對搞好國有企業(yè)有強烈的愿望，是充分發(fā)揮他們積極性和創(chuàng)造性的有利時機。我們完全有理由相信，只要全區(qū)上下統(tǒng)一思想，堅定信心，就一定能夠形成促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的強大動力，完成我區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展的既定目標。     

二要解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展。黨中央的決策和自治區(qū)黨委的部署，不可能回答各地區(qū)、各部門需要研究解決的所有問題，也不可能一一規(guī)定每個地區(qū)、每個部門具體怎么做。因此，各級一定要堅持解放思想、實事求是的思想路線，從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。比如，在對國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整問題上，《決定》和《貫徹意見》提出了堅持有進有退、有所為有所不為的原則。貫徹好這一原則，就要從各地的實際出發(fā)，積極探索公制的多種實現(xiàn)形式，大膽推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是在一般競爭性行業(yè)，要積極鼓勵個體、私營經(jīng)濟和外資企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，改善資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資產(chǎn)多元化，為國民經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。再比如，對加強國有資產(chǎn)管理問題，《決定》和《貫徹意見》都要求各地根據(jù)實際，大膽探索切實可行的具體辦法。這有利于我們從實際出發(fā)，清除思想上的障礙，創(chuàng)造性地工作。從一定意義上說，在搞活搞好國有企業(yè)問題上，能不能放開手腳，關(guān)鍵在于思想是不是解放，是不是有一種敢闖敢冒、敢于負責(zé)的精神。對我區(qū)來說，解放思想就是要下功夫解決說得多、做得少的問題，真正把口頭議論變成開拓進取的實際行動。解放思想人人有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。對制約國有企業(yè)改革和發(fā)展的難點問題，要勇于突破，敢于承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。要善于從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，靈活地制定和執(zhí)行有關(guān)政策，在政策的應(yīng)用中動腦筋、找路子、求發(fā)展。要加強調(diào)查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央和自治區(qū)的部署。對廣大干部群眾的探索，要及時引導(dǎo)，保護和發(fā)揮好他們的積極性和主動性。對基層改革與發(fā)展的實踐要多鼓勵，少批評，不指責(zé)，多幫助。對一些看不準而又迫切需要辦的事情，不要等紅頭文件和上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，只要符合“三個有利于”的標準，就先干起來再說。對在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出來的具有代表性的典型和成功經(jīng)驗，要認真總結(jié)，大力宣傳推廣。改革的過程也是權(quán)力和利益關(guān)系調(diào)整的過程。各級政府部門和企業(yè)負責(zé)同志，要敢于向自身的既得權(quán)力和利益挑戰(zhàn)，在個人利益和整體利益發(fā)生矛盾時，要勇于犧牲部門和個人利益來維護全局利益。我們允許在改革中有失誤，但不允許不改革。要保護和支持在改革中勇于探索和創(chuàng)新的同志，對那些在改革中敢闖敢冒、敢于解決問題而遭到非議的同志，要旗幟鮮明地給他們撐腰，決不能挫傷他們改革創(chuàng)新的積極性。            

三要真抓實干，把國有企業(yè)改革和發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。空談?wù)`國，實干興邦。抓不抓落實，不僅僅是一個工作作風(fēng)問題，而且是一個關(guān)系我們事業(yè)興衰的重要政治問題。在抓落實問題上，現(xiàn)在存在的突出問題是說得多，做得少。黨中央早在十四屆三中全會就提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，而我區(qū)一些地區(qū)和企業(yè)，直到今天連企業(yè)內(nèi)部三項制度改革也沒有搞，自治區(qū)黨委為了加快我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的改革和發(fā)展，早在1996年就提出“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓效益”的指導(dǎo)方針，但一些地區(qū)和部門至今沒有很好貫徹，今年以來，自治區(qū)黨委和政府三令五申要求在國有企業(yè)推行“采購招標制”、“銷售承包制”和“工程投標制”，但目前仍有不少企業(yè)沒有落實。諸如此類的問題，還可以列舉許多。今年9月初，自治區(qū)組團赴上海、江蘇、浙江和福建學(xué)習(xí)考察后，大家有一個共同的感受， 就是我們和四省市的差距，很重要的一條是在許多問題上缺乏狠抓落實、真抓實干的精神。實踐證明，我們提出的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和政策措施是正確的，其中一些思路的形成不比發(fā)達地區(qū)晚，但由于抓落實不夠，結(jié)果收效甚微。十五屆四中全會的召開，為我們搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了極好的機遇。但我們?nèi)绻麤]有一種真抓實干的工作作風(fēng)，就可能再次錯過機遇。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實的作風(fēng)，把國有企業(yè)改革和發(fā)展的各項措施真正落到實處。各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入企業(yè)特別是困難企業(yè)，同干部職工共商企業(yè)改革和發(fā)展大計，千方百計為他們排憂解難。要堅持分級負責(zé)，層層落實責(zé)任制，一級抓一級，抓好落實。各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，加強協(xié)調(diào)配合，盡心竭力地為企業(yè)搞好服務(wù)。近一時期，各地區(qū)對不少部門過多的考核、檢查、評比反映很強烈，影響了基層的正常工作。對此，自治區(qū)黨委再次強調(diào)，今后除了自治區(qū)黨委考核辦所實施的干部實績考核工作外，其他各部門的考核、評比原則上一律取消。對于需“達標”的事情，必須由基層申報、上級部門驗收。

三、統(tǒng)籌兼顧，不失時機地抓好當前工作                    

今年以來，全區(qū)各級黨委、政府按照黨中央的部署和要求，認真貫徹落實江澤民總書記視察我區(qū)重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，知難而進，不懈努力，使我區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。在特大干旱的情況下，農(nóng)業(yè)仍然取得了較好收成，預(yù)計糧食總產(chǎn)在280億斤以上?，F(xiàn)在距年底只剩兩個月時間，完成全年工作任務(wù)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。全區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾，一定要發(fā)揚只爭朝夕的精神，不失時機地抓好當前的  

各項工作，力爭完成年度計劃，并及早著手研究謀劃明年工作。    

(一)努力實現(xiàn)全年國民經(jīng)濟增長目標。今年，我區(qū)經(jīng)濟增長的預(yù)期目標是8％左右。實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長的奮斗目標，是全區(qū)經(jīng)濟工作的大事。如果我們不能保持較高的增長速度，“兩個提高”的目標就難以實現(xiàn)，完成“九五”計劃就會增加新的困難，全區(qū)就業(yè)和穩(wěn)定的壓力也會增加，我們與發(fā)達地區(qū)的差距將會進一步拉大。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，圍繞年初確定的目標任務(wù)，采取積極措施，有針對性地做好各方面的工作。要發(fā)揚堅韌不拔、敢于勝利的精神，艱苦奮戰(zhàn)兩個月，確保國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入四項主要指標的完成。從當前全區(qū)經(jīng)濟運行情況看，完成今年計劃目標雖然困難很大，但通過積極努力，也是有希望的。這里，需要強調(diào)一點，我們要通過積極工作努力實現(xiàn)計劃目標，而不能通過弄虛作假完成計劃目標。

所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都要按《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定計算，以統(tǒng)計局的數(shù)字為準。

（二)認真做好救災(zāi)工作。我區(qū)在去年發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害尚未完全恢復(fù)的情況下，今年又發(fā)生了大范圍的嚴重旱災(zāi)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重危害，給農(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成很大損失。盡管自治區(qū)和各盟市采取了積極措施，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得很大成就，目前救災(zāi)的任務(wù)仍然十分艱巨。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府，要把救災(zāi)工作作為今冬明春的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。要進一步宣傳、發(fā)動和組織受災(zāi)地區(qū)干部群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，搞好生產(chǎn)自救。各級黨委、政府和有關(guān)部門要加強對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，妥善安排好受災(zāi)群眾的生活和生產(chǎn)，特別要解決好農(nóng)區(qū)災(zāi)民的口糧和牧區(qū)牲畜飼草料問題。各級黨委、政府和有關(guān)部門要認真落實“北繁南育”的牲畜繁育戰(zhàn)略。這不僅是一個長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，也是今年救災(zāi)的有效措施。實施這一戰(zhàn)略，既可以解決牧區(qū)草料不足，牲畜難以過冬的問題，又能解決農(nóng)區(qū)草料過剩和農(nóng)民增收的問題，各級黨委、政府一定要抓好這件利國利民的大好事。同時，要幫助受災(zāi)地區(qū)落實好加快農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、促進加工增值、發(fā)展工副業(yè)、勞務(wù)輸出、以工代賑、秋冬農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、牧區(qū)飼草料儲運等生產(chǎn)自救措施。我區(qū)十年九旱，抗御旱災(zāi)是一項長期任務(wù)。我們必須采取遠近結(jié)合的辦法，研究抗御旱災(zāi)的治本之策，變被動抗災(zāi)為主動防災(zāi)。一方面，要搞好農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，從根本上增強農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。另一方面，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我區(qū)一些地區(qū)認真吸取春旱秋凍的教訓(xùn)，從尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律兩個方面的要求出發(fā)，把實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益結(jié)合起來，適當提前播種時間，積極主動地進行農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有效地抵御了旱凍災(zāi)害，也增加了農(nóng)牧民收入。實踐證明，搞好以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上增強抗災(zāi)能力、保證農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的治本之策。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，從各自的實際出發(fā)，把這項工作抓緊抓好抓出成效。  

(三)以“三講”教育為重點，進一步加強黨的建設(shè)。“三講”教育是當前黨建工作的重點。按照自治區(qū)黨委的部署，年底前要完成盟市廳局“三講”集中教育，旗縣級“三講”集中教育在搞好試點的基礎(chǔ)上，明年上半年全面展開。盟市廳局“三講”集中教育告一段落后，要認真搞好“回頭看”，重點檢查整改措施落實得如何。所有開展“三講”教育的單位，都要以為基層改革發(fā)展服務(wù)為標準，來檢驗“三講”教育成果，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感，振奮精神，狠抓落實，促進各項工作任務(wù)的完成。                    

(四)抓好自治區(qū)政府機構(gòu)改革工作，為明年盟市、旗縣政府機構(gòu)改革做好準備。推進政府機構(gòu)改革，是黨的十五大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。按照黨中央的統(tǒng)一部署和自治區(qū)的安排，今年年底前要完成自治區(qū)政府機構(gòu)改革任務(wù)，明年進行盟市、旗縣政府機構(gòu)改革。搞好各級政府機構(gòu)改革，是全區(qū)上下普遍關(guān)注的一件大事，各級一定要切實提高對機構(gòu)改革重要性、必要性和緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的方針政策，嚴格執(zhí)行自治區(qū)的政府機構(gòu)改革方案，認真做好思想政治工作，真正做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運轉(zhuǎn)。人員定崗分流是機構(gòu)改革的重點和難點，要按照方案的要求，搞好“三定”的落實工作，制定和實施切實可行的人員定崗分流政策措施和實施辦法，做到一次定編定員，人員逐步分流，確保三年完成。這次機構(gòu)改革，職能調(diào)整、機構(gòu)變化以及人員精簡幅度較大，不可避免地會遇到各種困難和阻力。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從國家利益和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，顧全大局，聽從組織安排，正確對待個人工作崗位的變化。要強化組織紀律，確保機構(gòu)改革的順利進行。在機構(gòu)改革過程中，凡違反規(guī)定擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制、超編進人、突擊提干、突擊花錢的，要從嚴予以查處。  

(五)做好維護穩(wěn)定工作，進一步鞏固發(fā)展我區(qū)安定團結(jié)的政治局面。今年以來，自治區(qū)黨委和政府堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，認真貫徹落實黨中央關(guān)于維護社會政治穩(wěn)定的各項政策措施，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展的與以美國為首的北約轟炸我駐南使館的斗爭、與“法輪功”的斗爭、與李登輝搞分裂的斗爭這三場大的政治斗爭中，旗幟鮮明，立場堅定，措施有力，進一步鞏固和發(fā)展了我區(qū)安定團結(jié)的政治局面，激發(fā)了廣大干部群眾的愛國主義和工作熱情。但我們也要清醒地看到，當前我區(qū)政治生活中的不穩(wěn)定因素依然存在。各級領(lǐng)導(dǎo)同志一定要保持清醒頭腦，正確認識形勢，繼續(xù)把維護社會政治穩(wěn)定作為做好工作的基礎(chǔ)和前提來抓，努力消除各種影響穩(wěn)定的不利因素。要認真貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面的政策措施，千方百計擴大就業(yè)渠道，為廣大群眾解決好生活問題。要強化維護穩(wěn)定工作責(zé)任制，認真做好信訪工作，變被動應(yīng)付上訪為主動深入基層下訪。要按照黨中央要求和自治區(qū)黨委的部署，善始善終處理好“法輪功”問題，確保不出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。要繼續(xù)加大“嚴打”力度，重點打擊重大刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、農(nóng)村牧區(qū)流氓惡勢力以及黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。

(六)及早謀劃和準備明年的各項工作。明年是世紀交替之年，也是我區(qū)完成“九五”計劃和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的最后一年。認真做好明年的各項工作，對于圓滿完成“九五”計劃，實現(xiàn)“十五”規(guī)劃順利開局，具有十分重要的意義。關(guān)于明年的經(jīng)濟工作，黨中央和自治區(qū)還要召開經(jīng)濟工作會議進行部署。在十五屆四中全會閉幕會上，江澤民總書記代表黨中央，講了當前和今后一個時期的工作思路。自治區(qū)黨委按照黨中央的思路，結(jié)合我區(qū)實際，初步考慮明年工作要重點抓好以下幾個方面。一是認真貫徹落實黨的十五屆四中全會和自治區(qū)黨委六屆九次全委會議精神，打好國有企業(yè)改革和脫貧攻堅戰(zhàn)。明年是國有企業(yè)實現(xiàn)改革和脫困目標的最后一年，各級要按照四中全會《決定》和自治區(qū)黨委《貫徹意見》的要求，采取有力措施，確保如期完成任務(wù)。二是繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)黨委六屆八次全委會議精神，進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。我區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)矛盾日趨突出，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的主要問題。能否在結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得實質(zhì)性進展，關(guān)系我區(qū)能否順利完成“九五”計劃和實現(xiàn)跨世紀宏偉目標。自治區(qū)黨委六屆八次全委會議作出的關(guān)于加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定，明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。自治區(qū)有關(guān)部門和各盟市、旗縣要認真研究制定實施方案，努力抓好落實。三是按照國家的統(tǒng)一部署和要求，認真研究制定自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十五”規(guī)劃和科技發(fā)展“十五”規(guī)劃，為自治區(qū)下世紀初經(jīng)濟社會發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。四是進一步加大實施科教興區(qū)戰(zhàn)略的力度。大力推進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，  是關(guān)系我區(qū)跨世紀發(fā)展的大事。這次全委會議后，自治區(qū)要相繼召開技術(shù)創(chuàng)新會議和教育改革工作會議，研究制定我區(qū)實施科教興區(qū)戰(zhàn)略的政策措施。各級要按照黨中央和自治區(qū)的要求，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新，強化應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化，努力解決我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題，在推進農(nóng)牧業(yè)科技進步，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面取得新的突破。同時，要認真落實黨中央和自治區(qū)的要求，全面推進我區(qū)的素質(zhì)教育。五是努力增加投資，積極擴大內(nèi)需，爭取國民經(jīng)濟較快增長。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要趕上全國的發(fā)展步伐，必須持續(xù)保持一個較高的增長速度，而要保持經(jīng)濟的快速增長，又必須不斷增加投資、擴大內(nèi)需。各級要抓住國家實行積極財政政策和中西部地區(qū)大開發(fā)的有利時機，采取有效措施，進一步擴大投資規(guī)模。要搞好流通體制改革，大力開拓城鄉(xiāng)市場特別是農(nóng)村牧區(qū)市場。六是認真研究搞好新形勢下黨的建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。全面完成盟市以下政府機構(gòu)改革任務(wù)，繼續(xù)做好維護社會政治穩(wěn)定工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們，黨的十五屆四中全會的召開，為我們搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展指明了方向。全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆四中全會和自治區(qū)黨委六屆九次全委會議精神，解放思想，堅定信心，抓住機遇，真抓實干，努力開創(chuàng)我區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面！