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同志們：                       

自治區黨委第六屆委員會第九次全體會議，經過大家的共同努力，圓滿完成了各項議程，今天就要結束了。這次會議，進一步學習了黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若于重大問題的決定》，審議通過了《內蒙古黨委關于貫徹〈中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定〉》的意見。下面，我代表自治區黨委常委會，就貫徹落實黨的十五屆四中全會《決定》和自治區黨委的《貫徹意見》以及當前工作，講幾點意見。 

一、學習貫徹十五屆四中全會《決定》和自治區黨委《貫徹意見》需要著重把握的幾個問題     

黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，是推進我國國有企業跨世紀改革和發展的行動綱領。自治區黨委的《貫徹意見》，根據四中全會《決定》精神，聯系自治區的實際，對我區國有企業改革和發展的指導方針、目標任務、政策措施和工作重點加以具體化，是指導我區當前和今后一個時期國有企業改革和發展的重要文件。認真學習、深刻領會四中全會《決定》和自治區黨委的《貫徹意見》，是擺在全區各級黨組織、政府和企業廣大干部職工面前的一項重要任務。學習貫徹四中全會《決定》和自治區黨委的《貫徹意見》，要突出重點，從我區國有企業改革和發展的實際出發，特別要把握好以下幾點：       

第一，深刻理解“有進有退、有所為有所不為”的原則，積極穩妥地搞好國有經濟布局戰略性調整和國有企業改組。我區國有經濟比重較大。1998年底統計，全區國有及國有控股工業企業總戶數限額以上工業企業戶數的72.5％，資產總額占92.8％，職工人數占58.4％，實現利稅占41％。國有經濟分布領域廣，結構不合理，主要集中在以資源為依托的能源、原材料等基礎產業，重工業資產總額占整個國有企業的88％，主要工業產品基本上是初加工的原料型產品。隨著形勢的發展，國有經濟布局和國有企業結構不合理的狀況日益顯露出來，生產經營面臨很大困難，必須下決心盡快調整。                 

從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業，總的原則是有進有退、有所為有所不為。就是要充分發揮市場機制優勝劣汰的作用，區別不同情況，需要做大的做大，可以做強的做強，必須提高的提高，能夠救活的救活，應該淘汰的淘汰，適合放開的放開，努力做到進有進的思路，退有退的辦法，使資源和資本向優勢企業集中。在具體操作過程中，則要很好地 研究市場，研究宏觀經濟的走向，研究地區優勢與產業結構的關系，研究所有制關系和公有制的實現形式，既要考慮“進”什么，還要考慮“退”什么，做到有進有退。通過進和退，增強國有企業的整體素質和競爭能力。無論進和退，都要從實際出發，既態度積極，又穩妥行事，防止一哄而起。

    貫徹十五屆四中全會《決定》關于調整國有經濟布局和改組國有企業的精神，必須結合我區實際，做到分類指導。《決定》提出，國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。對于我區來說，除了國家明確規定需要控制的行業和領域外，基本上都屬于競爭行業和領域。從這一實際出發，我區國有經濟布局調整的重點，應當在加強國家規定的重點行業和領域國有經濟控制力的同時，在非重點行業和領域鼓勵競爭，優勝劣汰；在充分發揮資源優勢的基礎上，更要充分發揮技術、市場等方面優勢，在發展高新技術產業和其他具有比較優勢的特色經濟上，增強國有經濟的實力。

    第二，正確把握建立現代企業制度的方向，進一步深化國有企業改革。近年來，我們按照“抓大放小”和建立現代企業制度的要求，突出抓了轉換國有企業經營機制的工作，收到一定成效，但與黨中央的要求相比差距很大，需要進一步加大改革力度。四中全會《決定》指出：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。”自治區黨委的《貫徹意見》，對深化國有企業改革提出了具體要求。我們在推進國有企業改革過程中，一定要按照《決定》和《貫徹意見》的要求，始終把握建立現代企業制度的方向，按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。     

建立現代企業制度，既是國有企業改革的重點，也是國有企業改革的難點。多年來的實踐證明，搞改革，要來實的，不能玩虛的，用“翻牌”代替改革，這是自欺欺人。按統計數字，我區國有企業改制面已達90％以上，但改制后的企業經濟效益不僅沒有提高，反而下降，盈利的企業減少，虧損的企業增加，這是不正常的。說明我們有一大批國有企業改革走了過場，吃了“夾生飯”。因此，在進行國有企業改革時，一定要嚴格按照四中全會《決定》和自治區黨委《貫徹意見》的要求，重點抓好五項工作：一是繼續推進政企分開，堅決轉變政府職能；二是積極探索國有資產管理的有效形式；三是試行稽察特派員制度，同時努力健全和規范監事會制度，探索如何從體制上、機制上加強對國有企業的監督；四是著力搞好重點企業的公司制改造，構建規范的公司法人治理結構；五是加強和改善企業管理，進一步深化企業內部三項制度改革，轉換經營機制。在具體抓法上，要嚴格按照《決定》和《貫徹意見》的要求去辦，堅決防止和克服煮“夾生飯”、搞“翻牌公司”等現象再次發生。要認真實施國有及國有控股大中型企業扭虧脫困計劃，按照責任制的要求，全面落實扭虧脫困的各項措施，突出重點，因企制宜，一廠一策，多管齊下，綜合治理，確保我區“三年兩大目標”的順利實現。已安排今年扭虧的企業，不能如期實現扭虧目標，企業主要領導堅決就地免職，改組領導班子。                             

放開搞活中型企業，是十五屆四中全會在政策上的一大突破。按照《決定》精神，我區現有的中型國有企業，一部分要向大企業靠攏，同大企業建立資產紐帶關系，建立現代企業制度；大部分則應從實際出發，按照小企業改革的路子，采取多種形式放開搞活。在中型企業改革問題上，各級要進一步解放思想，積極推行股份制和股份合作制，廣泛吸收職工投資入股，吸收社會資金參股，大膽探索投資主體多元化的有效途徑，改善企業的資產結構，進一步加快我區國有中型企業的改革進程。                           

第三，突出技術進步這個重點，加快國有企業結構調整和產業升級步伐。目前，我區的經濟發展正處于從主要依靠數量擴張向主要依靠質量提高轉變的時期，技術進步對經濟增長發揮著越來越關鍵的作用。不管哪類企業，如果不靠技術創新，不靠先進技術改造傳統產業，不重視結構調整和產業升級，就難以在市場競爭中取勝，最終將敗下陣來。今年8月初召開的自治區黨委第六屆委員會第八次全體會議，集中研究了加快我區產業結構調整和產業升級問題。落實六屆八次全委會議精神，關鍵是要依靠科技，走技術創新和科技進步之路。

十五屆四中全會《決定》要求，國有企業技術進步和產業升級，必須以市場為導向，用先進技術改造傳統產業，圍繞增加品種、改進質量、提高效益和擴大出口，加強現有企業的技術改造。自治區黨委的《貫徹意見》，結合內蒙古的實際，特別強調用高新技術加快改造我區的農畜產品加工、能源、原材料、輕紡、化工、機械等傳統產業，積極開發稀土、生物工程、電子信息、新能源、新材料、環保等新興產業，促進產業結構的優化升級。國有經濟在我區國民經濟中的重要地位，決定了國有企業必須在結構調整和產業升級中走在全區前列，積極拓展新的發展空間，充分發揮其主體和關鍵作用。

加速國有企業的技術進步和產業升級，不僅企業要抓，各級黨委、政府和有關部門都要抓。比如資金問題，主要是靠企業投入，但級政府也應給予一定的支持。再如人才問題，目前國有企業普遍反映人才匱乏，而我們有些政府部門卻在企業選人用人留人上設置障礙，這是絕對不能允許的。今后，各級黨委、政府和社會各方面，都要積極創造條件，為企業選賢任能創造條件。如果有誰從中作梗，要追究當事人和領導者的責任。又如技改問題，四中全會《決定》提出，要利用國家實施積極財政政策、擴大內需的有利時機，集中必要力量，對重點行業、重點企業、重點產品加大技術改造投入，并向中西部地區和老工業基地傾斜。這一機遇，只靠企業自身是抓不住或抓不好的，必須充分發揮政府的作用，努力多爭取一些項目和資金，使我區國有企業的落后裝備盡快得到更新。

第四，狠抓薄弱環節，切實加強和改善企業管理。四中全會《決定》明確提出，強化企業管理，提高科學管理水平，是建立現代企業制度的內在要求，也是國有企業扭虧增盈、提高競爭力的重要途徑。近年來，各級堅持“三改一加強”的方針，把加強企業管理作為國有企業改革的一項重要措施來抓，在企業中廣泛開展學邯鋼活動，對提高國有企業的管理水平起到了積極作用，涌現出一大批企業管理先進典型。但是，從總體上看，我區國有企業管理水平還比較低，不少企業包括已經改制的企業，經濟效益不高甚至陷入困境，很大程度上是管理不善造成的。因此，各級政府和國有企業，必須按照四中全會《決定》和自治區黨委《貫徹意見》的要求，把加強企業管理作為一項重點工作來抓，抓住關鍵環節，務求取得實效，要高度重視企業發展戰略研究。每個企業都要確立市場第一的觀念，明確企業的產品市場定位，制定和實施發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略，克服盲目性和短期行為。特別是要搞好風險管理，實行科學決策，避免出現大的失誤。要加強基礎管理工作。重點在健全、完善和落實規章制度上真抓實做。要抓好企業的成本、資金、質量管理，嚴格編制企業資產負債表、損益表和現金流量表，真實反映企業經營狀況。把真學邯鋼作為提高企業整體管理水平的重要措施，深入持久地開展下去。嚴格購銷比價管理和工程招投標管理，不斷提高國有企業適應市場、參與競爭的能力。要逐步推廣現代管理經驗，運用現代管理技術、方法和手段，加快實現管理現代化，促進我區國有企業管理工作盡快邁上一個新臺階。

     第五，積極探索、認真搞好國有企業分配制度改革，充分調動企業經營者和職工群眾的積極性。四中全會《決定》指出，要“實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機制。”自治區將根據我區實際情況制定關于國有企業經營者的收入分配和獎勵政策規定。各地、各企業要大膽實踐探索，建立健全符合企業實際的激勵和約束機制，充分調動經營管理者和職工群眾的積極性。                      

改革企業經營管理者收入分配制度。改變企業經營管理者的行政干部工資制，把企業經營管理者的收入和企業的規模、經營效益掛起鉤來，并逐步使之規范化、制度化、公開化。有條件的企業，經出資人批準，企業經營者可以試行年薪制。積極探索企業經營者持股辦法，鼓勵企業經營者持有本企業股份。非上市公司的經營者，可以個人名義，通過增加企業注冊資本、購買企業股份等方式持有本企業股份，把企業的興衰與經營者的利益緊密地聯系在一起。同時積極探索獎勵企業經營管理者股份期權的辦法。對企業貢獻大的經營者，不僅使其    

在政治上有榮譽，社會上有地位，而且在經濟上得到應有的收益。    

進一步改革職工收入分配辦法。在企業內部大力推行擇優錄用、競爭上崗制度，按照崗位職責和工作業績確定職工收入，實行浮動工資制，使企業真正形成職工收入有增有減的機制。同時，鼓勵企業職工持有本企業的股份，使職工不僅有工資收入，還要以股權形式參與分配。要積極探索各種生產要素以股權的形式參與分配。使出資者、生產者、經營者和科技人員獲得與其責任和貢獻相符的報酬，充分調動和發揮各類人員的積極性、創造性。

第六，切實做好減輕企業負擔工作，為國有企業改革和發展創造良好條件。富余人員多、債務和社會負擔重，是制約國有企業改革和發展、影響實現“三年兩大目標”的突出問題，必須集中力量加以解決。四中全會《決定》提出了解決這些問題的政策措施。對我區來說，做好這方面的工作，更為重要和迫切。內蒙古地域遼闊，國有企業布局分散，加上富余人

員多、債務和社會負擔重等原因，不少企業步履艱難。四中全會《決定》明確規定，對中西部地區，國家要在技術改造、資產重組、結構調整以及國有企業下崗職工安置和社會保障資金等方面，加大支持力度。這就為我們解決當前國有企業發展中的突出矛盾和問題創造了良好條件，我們要緊緊抓住這一有利時機，用足用活國有企業改革和發展的優惠政策，在做好部分國有大型骨干企業債轉股和核銷呆壞賬準備金工作的同時，下大力做好國有企業增資減

負工作，多方籌措資金，堅決制止三亂”，努力減輕企業負擔。

實現國有企業“三年兩大目標”，必須堅定不移地走下崗分流、減員增效的路子，切實解決企業人浮于事的問題。對國有企業的富余人員，一方面鼓勵企業實行主輔分離、轉崗分流；另一方面要規范下崗程序，切實辦好企業再就業服務中心，做好下崗職工基本生活保障與再就業的培訓和服務工作，堅定不移地實行企業、社會、政府各方負擔的辦法落實資金。要大力發展勞務市場，規范用工制度，縮短下崗職工在再就業服務中心的滯留時間。企業為

分流職工所辦的經濟實體，也要同原企業脫鉤，面向社會，自主經營，自負盈虧。要積極穩妥地剝離國有企業辦社會職能，使他們輕裝上陣，平等地參與市場競爭。呼市、包頭市、赤峰市同企業共同努力，能否爭取在2000年最多2001年前，把義務教育的學校移交政府管理。其他盟市也要積極創造條件，按照自治區黨委《貫徹意見》的要求，采取有效措施，逐步  

把企業所辦的義務教育學校移交地方政府統籌管理。              

二、加大工作力度，切實把《決定》和《貫徹意見》精神落到實處                              

黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》和我們這次會議通過的《貫徹意見》，對搞好國有企業改革和發展的方針、政策和措施都提出了明確要求。但再好的決策部署，如果落實得不好，也將失去其應有的意義和作用。正如江總書記指出的那樣，決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是確保決策和部署的貫徹落實。如何確保《決定》和《貫徹意見》的落實?自治區黨委認為，當前尤其要在以下幾個方面作出更大努力。              

一要統一思想，進一步堅定搞好我區國有企業改革和發展的信心。當前，我區國有企業改革正處于攻堅階段。動員全黨全社會的力量打好這場攻堅戰，沒有統一意志、必勝信心不行。應當承認，我區國有企業改革和發展中確實存在許多困難。在困難面前，用不同的態度、不同的精神狀態和不同的方法去對待，其結果就完全不一樣。不少國有企業的領導干部在困難面前不氣餒，通過改革和加強管理，從困境中走了出來。但也有一些企業的領導干部，在困難面前畏難發愁，有的甚至喪失了信心。這樣的精神狀態，是搞不好企業的。因此，各級黨組織特別是各級領導干部，必須認真學習《決定》和《貫徹意見》精神，完整準確地領會精神實質，用這兩個文件精神統一廣大干部群眾的思想。通過學習，充分認識國有企業改革事關國家和人民的根本利益，只能進、不能退，只能干、不能等，只能勝、不能敗。這既是 

黨中央和自治區黨委的要求，也是廣大干部群眾的強烈愿望，而且通過努力也是完全能夠做到的，我們必須堅定這個信心和決心。要看到，目前我們面臨的困難和問題，是前進和發展中的問題，是體制轉軌和結構調整中必然會遇到的問題，是能夠在改革和發展中加以解決的。要讓廣大干部職工明白，當前國有企業改革和發展面臨許多有利條件：國有企業改革和發展的大政方針越來越明確，有利于國有企業改革和發展的政策措施不斷完善，經過多年的實踐和探索，國有企業改革取得了積極進展，積累了不少寶貴經驗，廣大干部職工對搞好國有企業有強烈的愿望，是充分發揮他們積極性和創造性的有利時機。我們完全有理由相信，只要全區上下統一思想，堅定信心，就一定能夠形成促進國有企業改革和發展的強大動力，完成我區國有企業改革和發展的既定目標。     

二要解放思想，實事求是，創造性地搞好國有企業的改革和發展。黨中央的決策和自治區黨委的部署，不可能回答各地區、各部門需要研究解決的所有問題，也不可能一一規定每個地區、每個部門具體怎么做。因此，各級一定要堅持解放思想、實事求是的思想路線，從本地區、本部門的實際出發，創造性地開展工作。比如，在對國有經濟布局的戰略性調整問題上，《決定》和《貫徹意見》提出了堅持有進有退、有所為有所不為的原則。貫徹好這一原則，就要從各地的實際出發，積極探索公制的多種實現形式，大膽推進所有制結構調整。特別是在一般競爭性行業，要積極鼓勵個體、私營經濟和外資企業參與國有企業的改革，改善資本結構，實現資產多元化，為國民經濟的發展注入新的活力。再比如，對加強國有資產管理問題，《決定》和《貫徹意見》都要求各地根據實際，大膽探索切實可行的具體辦法。這有利于我們從實際出發，清除思想上的障礙，創造性地工作。從一定意義上說，在搞活搞好國有企業問題上，能不能放開手腳，關鍵在于思想是不是解放，是不是有一種敢闖敢冒、敢于負責的精神。對我區來說，解放思想就是要下功夫解決說得多、做得少的問題，真正把口頭議論變成開拓進取的實際行動。解放思想人人有責，領導干部要率先垂范。對制約國有企業改革和發展的難點問題，要勇于突破，敢于承擔風險和責任。要善于從本地區、本部門的實際出發，靈活地制定和執行有關政策，在政策的應用中動腦筋、找路子、求發展。要加強調查研究，尊重群眾的首創精神，創造性地貫徹落實黨中央和自治區的部署。對廣大干部群眾的探索，要及時引導，保護和發揮好他們的積極性和主動性。對基層改革與發展的實踐要多鼓勵，少批評，不指責，多幫助。對一些看不準而又迫切需要辦的事情，不要等紅頭文件和上級領導發話，只要符合“三個有利于”的標準，就先干起來再說。對在改革和發展中涌現出來的具有代表性的典型和成功經驗，要認真總結，大力宣傳推廣。改革的過程也是權力和利益關系調整的過程。各級政府部門和企業負責同志，要敢于向自身的既得權力和利益挑戰，在個人利益和整體利益發生矛盾時，要勇于犧牲部門和個人利益來維護全局利益。我們允許在改革中有失誤，但不允許不改革。要保護和支持在改革中勇于探索和創新的同志，對那些在改革中敢闖敢冒、敢于解決問題而遭到非議的同志，要旗幟鮮明地給他們撐腰，決不能挫傷他們改革創新的積極性。            

三要真抓實干，把國有企業改革和發展的各項任務落到實處。空談誤國，實干興邦。抓不抓落實，不僅僅是一個工作作風問題，而且是一個關系我們事業興衰的重要政治問題。在抓落實問題上，現在存在的突出問題是說得多，做得少。黨中央早在十四屆三中全會就提出建立現代企業制度的要求，而我區一些地區和企業，直到今天連企業內部三項制度改革也沒有搞，自治區黨委為了加快我區工業經濟特別是國有企業的改革和發展，早在1996年就提出“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓效益”的指導方針，但一些地區和部門至今沒有很好貫徹，今年以來，自治區黨委和政府三令五申要求在國有企業推行“采購招標制”、“銷售承包制”和“工程投標制”，但目前仍有不少企業沒有落實。諸如此類的問題，還可以列舉許多。今年9月初，自治區組團赴上海、江蘇、浙江和福建學習考察后，大家有一個共同的感受， 就是我們和四省市的差距，很重要的一條是在許多問題上缺乏狠抓落實、真抓實干的精神。實踐證明，我們提出的戰略目標、戰略重點和政策措施是正確的，其中一些思路的形成不比發達地區晚，但由于抓落實不夠，結果收效甚微。十五屆四中全會的召開，為我們搞好國有企業改革和發展創造了極好的機遇。但我們如果沒有一種真抓實干的工作作風，就可能再次錯過機遇。因此，各級領導干部一定要轉變作風，以高度的責任感和求真務實的作風，把國有企業改革和發展的各項措施真正落到實處。各級黨委、政府的領導干部要帶頭深入企業特別是困難企業，同干部職工共商企業改革和發展大計，千方百計為他們排憂解難。要堅持分級負責，層層落實責任制，一級抓一級，抓好落實。各有關部門要加快職能轉變，加強協調配合，盡心竭力地為企業搞好服務。近一時期，各地區對不少部門過多的考核、檢查、評比反映很強烈，影響了基層的正常工作。對此，自治區黨委再次強調，今后除了自治區黨委考核辦所實施的干部實績考核工作外，其他各部門的考核、評比原則上一律取消。對于需“達標”的事情，必須由基層申報、上級部門驗收。

三、統籌兼顧，不失時機地抓好當前工作                    

今年以來，全區各級黨委、政府按照黨中央的部署和要求，認真貫徹落實江澤民總書記視察我區重要講話精神，團結帶領廣大干部群眾，知難而進，不懈努力，使我區的經濟和社會事業保持了良好的發展勢頭。在特大干旱的情況下，農業仍然取得了較好收成，預計糧食總產在280億斤以上。現在距年底只剩兩個月時間，完成全年工作任務，時間緊迫，任務艱巨。全區各級黨委、政府和廣大干部群眾，一定要發揚只爭朝夕的精神，不失時機地抓好當前的  

各項工作，力爭完成年度計劃，并及早著手研究謀劃明年工作。    

(一)努力實現全年國民經濟增長目標。今年，我區經濟增長的預期目標是8％左右。實現全年經濟增長的奮斗目標，是全區經濟工作的大事。如果我們不能保持較高的增長速度，“兩個提高”的目標就難以實現，完成“九五”計劃就會增加新的困難，全區就業和穩定的壓力也會增加，我們與發達地區的差距將會進一步拉大。各級黨委、政府和領導干部一定要增強責任感、危機感和緊迫感，圍繞年初確定的目標任務，采取積極措施，有針對性地做好各方面的工作。要發揚堅韌不拔、敢于勝利的精神，艱苦奮戰兩個月，確保國內生產總值、財政收入、城鎮居民可支配收入和農牧民人均純收入四項主要指標的完成。從當前全區經濟運行情況看，完成今年計劃目標雖然困難很大，但通過積極努力，也是有希望的。這里，需要強調一點，我們要通過積極工作努力實現計劃目標，而不能通過弄虛作假完成計劃目標。

所有統計數據，都要按《中華人民共和國統計法》的規定計算，以統計局的數字為準。

（二)認真做好救災工作。我區在去年發生的特大洪澇災害尚未完全恢復的情況下，今年又發生了大范圍的嚴重旱災，給農牧業生產帶來嚴重危害，給農牧民生產生活造成很大損失。盡管自治區和各盟市采取了積極措施，抗災救災工作取得很大成就，目前救災的任務仍然十分艱巨。災區各級黨委、政府，要把救災工作作為今冬明春的一項重要任務，切實抓緊抓好。要進一步宣傳、發動和組織受災地區干部群眾，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，搞好生產自救。各級黨委、政府和有關部門要加強對救災工作的領導，妥善安排好受災群眾的生活和生產，特別要解決好農區災民的口糧和牧區牲畜飼草料問題。各級黨委、政府和有關部門要認真落實“北繁南育”的牲畜繁育戰略。這不僅是一個長遠的發展戰略，也是今年救災的有效措施。實施這一戰略，既可以解決牧區草料不足，牲畜難以過冬的問題，又能解決農區草料過剩和農民增收的問題，各級黨委、政府一定要抓好這件利國利民的大好事。同時，要幫助受災地區落實好加快農畜產品銷售、促進加工增值、發展工副業、勞務輸出、以工代賑、秋冬農牧業生產、牧區飼草料儲運等生產自救措施。我區十年九旱，抗御旱災是一項長期任務。我們必須采取遠近結合的辦法，研究抗御旱災的治本之策，變被動抗災為主動防災。一方面，要搞好農田草牧場水利基本建設和生態建設，從根本上增強農牧業防災抗災能力。另一方面，要尊重自然規律和經濟規律，加快調整農牧業結構，實現農牧業的可持續發展。近年來，我區一些地區認真吸取春旱秋凍的教訓，從尊重自然規律和經濟規律兩個方面的要求出發，把實現農牧業可持續發展與提高農牧業經濟效益結合起來，適當提前播種時間，積極主動地進行農牧業結構調整，既有效地抵御了旱凍災害，也增加了農牧民收入。實踐證明，搞好以水利為中心的農牧業基本建設和農牧業、種植結構調整，是從根本上增強抗災能力、保證農牧業持續發展的治本之策。各地要認真總結經驗和教訓，從各自的實際出發，把這項工作抓緊抓好抓出成效。  

(三)以“三講”教育為重點，進一步加強黨的建設。“三講”教育是當前黨建工作的重點。按照自治區黨委的部署，年底前要完成盟市廳局“三講”集中教育，旗縣級“三講”集中教育在搞好試點的基礎上，明年上半年全面展開。盟市廳局“三講”集中教育告一段落后，要認真搞好“回頭看”，重點檢查整改措施落實得如何。所有開展“三講”教育的單位，都要以為基層改革發展服務為標準，來檢驗“三講”教育成果，切實增強各級領導干部的政治責任感，振奮精神，狠抓落實，促進各項工作任務的完成。                    

(四)抓好自治區政府機構改革工作，為明年盟市、旗縣政府機構改革做好準備。推進政府機構改革，是黨的十五大提出的一項戰略任務，也是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。按照黨中央的統一部署和自治區的安排，今年年底前要完成自治區政府機構改革任務，明年進行盟市、旗縣政府機構改革。搞好各級政府機構改革，是全區上下普遍關注的一件大事，各級一定要切實提高對機構改革重要性、必要性和緊迫性的認識，加強組織領導，認真貫徹落實黨中央和國務院關于地方政府機構改革的方針政策，嚴格執行自治區的政府機構改革方案，認真做好思想政治工作，真正做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運轉。人員定崗分流是機構改革的重點和難點，要按照方案的要求，搞好“三定”的落實工作，制定和實施切實可行的人員定崗分流政策措施和實施辦法，做到一次定編定員，人員逐步分流，確保三年完成。這次機構改革，職能調整、機構變化以及人員精簡幅度較大，不可避免地會遇到各種困難和阻力。廣大干部特別是領導干部，要從國家利益和自治區經濟社會發展的全局出發，顧全大局，聽從組織安排，正確對待個人工作崗位的變化。要強化組織紀律，確保機構改革的順利進行。在機構改革過程中，凡違反規定擅自增設機構、增加編制、超編進人、突擊提干、突擊花錢的，要從嚴予以查處。  

(五)做好維護穩定工作，進一步鞏固發展我區安定團結的政治局面。今年以來，自治區黨委和政府堅持“穩定壓倒一切”的方針，認真貫徹落實黨中央關于維護社會政治穩定的各項政策措施，在黨中央領導開展的與以美國為首的北約轟炸我駐南使館的斗爭、與“法輪功”的斗爭、與李登輝搞分裂的斗爭這三場大的政治斗爭中，旗幟鮮明，立場堅定，措施有力，進一步鞏固和發展了我區安定團結的政治局面，激發了廣大干部群眾的愛國主義和工作熱情。但我們也要清醒地看到，當前我區政治生活中的不穩定因素依然存在。各級領導同志一定要保持清醒頭腦，正確認識形勢，繼續把維護社會政治穩定作為做好工作的基礎和前提來抓，努力消除各種影響穩定的不利因素。要認真貫徹落實黨中央和自治區黨委、政府有關國有企業下崗職工基本生活保障和再就業、離退休人員養老金發放、城鎮居民最低生活保障等方面的政策措施，千方百計擴大就業渠道，為廣大群眾解決好生活問題。要強化維護穩定工作責任制，認真做好信訪工作，變被動應付上訪為主動深入基層下訪。要按照黨中央要求和自治區黨委的部署，善始善終處理好“法輪功”問題，確保不出現影響社會穩定的問題。要繼續加大“嚴打”力度，重點打擊重大刑事犯罪、經濟犯罪、農村牧區流氓惡勢力以及黃、賭、毒等社會丑惡現象，為廣大人民群眾的生產生活創造安定的社會環境。

(六)及早謀劃和準備明年的各項工作。明年是世紀交替之年，也是我區完成“九五”計劃和實現現代化建設第二步戰略目標的最后一年。認真做好明年的各項工作，對于圓滿完成“九五”計劃，實現“十五”規劃順利開局，具有十分重要的意義。關于明年的經濟工作，黨中央和自治區還要召開經濟工作會議進行部署。在十五屆四中全會閉幕會上，江澤民總書記代表黨中央，講了當前和今后一個時期的工作思路。自治區黨委按照黨中央的思路，結合我區實際，初步考慮明年工作要重點抓好以下幾個方面。一是認真貫徹落實黨的十五屆四中全會和自治區黨委六屆九次全委會議精神，打好國有企業改革和脫貧攻堅戰。明年是國有企業實現改革和脫困目標的最后一年，各級要按照四中全會《決定》和自治區黨委《貫徹意見》的要求，采取有力措施，確保如期完成任務。二是繼續貫徹落實自治區黨委六屆八次全委會議精神，進一步加大結構調整力度。我區的經濟結構和所有制結構矛盾日趨突出，已經成為影響經濟和社會發展全局的主要問題。能否在結構調整上取得實質性進展，關系我區能否順利完成“九五”計劃和實現跨世紀宏偉目標。自治區黨委六屆八次全委會議作出的關于加快我區產業結構調整的決定，明確了結構調整的方向和重點。自治區有關部門和各盟市、旗縣要認真研究制定實施方案，努力抓好落實。三是按照國家的統一部署和要求，認真研究制定自治區經濟社會發展“十五”規劃和科技發展“十五”規劃，為自治區下世紀初經濟社會發展提供宏觀指導。四是進一步加大實施科教興區戰略的力度。大力推進技術創新和科技進步，  是關系我區跨世紀發展的大事。這次全委會議后，自治區要相繼召開技術創新會議和教育改革工作會議，研究制定我區實施科教興區戰略的政策措施。各級要按照黨中央和自治區的要求，突出抓好技術創新，強化應用技術開發和推廣，促進科技成果轉化，努力解決我區經濟社會發展中的重大和關鍵技術問題，在推進農牧業科技進步，加快改造提升傳統產業，積極發展高新技術產業等方面取得新的突破。同時，要認真落實黨中央和自治區的要求，全面推進我區的素質教育。五是努力增加投資，積極擴大內需，爭取國民經濟較快增長。我區是經濟欠發達地區，要趕上全國的發展步伐，必須持續保持一個較高的增長速度，而要保持經濟的快速增長，又必須不斷增加投資、擴大內需。各級要抓住國家實行積極財政政策和中西部地區大開發的有利時機，采取有效措施，進一步擴大投資規模。要搞好流通體制改革，大力開拓城鄉市場特別是農村牧區市場。六是認真研究搞好新形勢下黨的建設、社會主義精神文明建設和民主法制建設。全面完成盟市以下政府機構改革任務，繼續做好維護社會政治穩定工作，實現經濟社會協調發展。

同志們，黨的十五屆四中全會的召開，為我們搞好國有企業的改革和發展指明了方向。全區各級黨組織和廣大干部群眾，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十五屆四中全會和自治區黨委六屆九次全委會議精神，解放思想，堅定信心，抓住機遇，真抓實干，努力開創我區國有企業改革和發展的新局面！