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【內蒙古自治區黨委政府信訪局領導名錄】 

    局長：金平(蒙古族)

【信訪活動】                             

信訪分布   全區旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪   229 457件次，比上年增長79．1％。其中，受理群眾來信23 065件，增長13．9％；接待群眾來訪206 392人  次，增長91．3％。自治區黨委政府信訪局受理群眾來信來訪17 964件次，占全區信訪總量的7．8％。其中，受理群眾來信8 018件，增長32．7％；接待群眾來訪9 946人次，增長    65．4％。來訪中，集體來訪2236 801人次，分別增長168．7％和103％。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪89 720件次，占全區信訪總量的  39．1％。其中，受理群眾來信7 737件，增長8．7％；接待群眾來訪81 983人次，增長88．6％。來訪中，集體訪2 118批71 317人次，分別增長      59．1％和100．2％。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪121 773件次，占全區信訪總量的53．1％。其中，受理群眾來信7 310件，增長3．3％；接待群眾來訪114 463人次，增長96％。來訪中，集體訪4 118批95 065人次，分別增長87．3％和105．8％。信訪特點  1．在信訪內容上，由反映歷史問題向反映現實問題轉變。群眾信訪反映的問題，很少是歷史遺留問題，更多的是各種經濟利益問題，具有廣泛的現實性。2．信訪形式上，由主要是個體向主要是群體轉變。從群眾來信來訪情況看，90％都是群眾來訪，來訪中，85％以上又是集體上訪，且規模越來越大，頻率越來越高，幾十人、上百人的集體訪時有發生。3．在信訪重心上，由基層向上級轉變。是年，自治區群眾越級到自治區集體上訪多達223批6 801人次，比上年分別增長168．?％和103％；群眾越級集體進京上訪的增幅位居全國第四。4．在信訪行為上，由非對抗性向對抗性群眾信訪反映的問題1．土地問題。一些鄉村干部獨斷專行，亂占、亂墾耕地、林地，擅自出賣、出租荒山荒地，從中謀取私利。土地延包過程中，一些鄉村干部違反政策，以權謀私，偏親向友，多留機動地，多分地，分好地。與此同時，邊界糾紛問題也比較突出。2．農民負擔問題。一些鄉村超規定收取“三提五統”費，加重農民負擔。許多鄉村巧立名目，亂集資、亂攤派、亂收費，農民交不起就強搶牲畜、糧物。3．企業問題。主要有企業轉制時少數人說了算，不規范、不民主，造成國有資產流失。一些企業拖欠退休職工工資，有的企業違反政策規定，迫使職工一次性買斷工齡。下崗職工安置不到位、不合理。4．干部違紀問題。村級財務管理混亂，鄉村干部貪污腐敗、作風粗暴、欺壓百姓；企業領導生活腐化、貪污揮霍國家資產，或借改革之機營私舞弊、損公肥私：司法機關執法不公，執法犯法；黨政機關一些領導干部為政不廉、以權謀私等等。5．城市拆遷改造問題。隨著城市建設步伐的加快，由拆遷安置補償分歧、拆遷工作人員簡單粗暴等因素引發的集體上訪問題十分突出和普遍。

【受理工作】

群眾來信受理  自治區黨委政府信訪局全年受理群眾來信8 018件(其中聯名信611件)，比上年增長32．7％。通過量化信件利用率指標，責任到人，有效地提高辦信效率和質量，群眾來信利用率達到7．1％。

群眾采訪接待  自治區黨委政府信訪局全年接待群眾來訪9 946人次，比上年增長65．4％。其中，集體來訪223批6 801人次，分別增長       168．7％和103％。在群眾上訪形成前，通過信訪隱患排查、變群眾上訪為干部下訪等方式發現信訪苗頭，及時確定領導包案處理。對已形成的群眾上訪，采取立案交辦、發放《越級上訪通知單》和《集體訪承辦單》以及現場辦公、聯合接待等方式，積極妥善地予以解決。全年進行3次全面系統信訪隱患排查，派出20多人次深入到全區各地下訪，協調有關部門聯合接待、現場辦公處理群眾來訪30余次。            

信訪案件辦理  自治區黨委政府信訪局全年共辦理信訪案件367件，比上年增長73．1％，到期結案率為99．7％。對處理難度較大的上訪老戶問題，本著“尊重歷史，照顧現實”的原則，協調有關部門聯合辦案，使一些久拖不決的信訪積案、疑案得到妥善解決。全年共解決處理10名上訪老戶問題。             

【信訪信息】

信息傳遞  對群眾來信來訪反映的重要問題，及時以《信訪動態》、 《信訪專報》、《要信閱批》等形式呈報給自治區領導。全年傳遞信訪信息400余條，反映社情民意，推動信訪問題的解決，密切黨和政府與人民群眾的關系。                 

信息綜合分析  自1月份，每月堅持召開信訪形勢分析會，注意宏觀形勢地把握和預測，對群眾信訪反映集中和苗頭性、傾向性問題，及時綜合，深入分析。全年向中辦國辦信訪局、自治區黨委、政府以及有關地區、部門提供綜合性信息30余條。                           

【信訪督查】                      

重要工作部署落實情況督查  六、七月間，深入各盟市和大型企業對全區信訪工作會議精神的貫徹落實情況進行全面督查。對黨中央和自治區關于信訪工作的部署、自治區黨政領導對信訪工作的指示，采取深入實地、電話督辦等形式督查，保證各項重要部署的貫徹落實。    

信訪案件和領導批示處理落實情況督查  全年深入有關地區、有關部門督辦15次，深入北京、赤峰市、呼倫貝爾盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟等地督辦處理6個疑難信訪案件，向全區通報案件辦理情況2次，發函督辦134件次，電話督辦120 多次。                        

各項制度貫徹落實情況督查  在普遍加強各項規章制度落實情況督查的同時，重點加強對規范領導的《內蒙古自治區盟市黨政領導信訪工作責任制》(以下稱《責任制》)和規范信訪部門的《內蒙古自治區信訪工作目標化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)貫徹落實情況的督查。六、七月間，在年初自查的基礎上，組成兩個信訪督查組，分赴12個盟市對上年的《責任制》、《辦法》落實情況進行全面檢查評比，同時對包鋼、大興安嶺林管局貫徹落實《辦法》的情況進行檢查。通過檢查評比，評出貫徹落實《責任制》好的盟市9個，較好的3個。評出貫徹落實《辦法》好的盟市和企業7個，比較好的4個，一般的3個。年底，對當年《責任制》、《辦法》落實情況進行自查和抽查，全區12個盟市落實《責任制》情況都評為好的等次。評出貫徹落實《辦法》好的盟市3個，比較好的9個。并將檢查評比情況通報全區。  

【信訪領導】                    

分管信訪工作領導  自治區黨委分管信訪工作副書記：1～11月，空缺；11～12月，白志健。自治區人民政府分管信訪工作副主席：王鳳岐。自治區黨委分管信訪工作副秘書長、辦公廳副主任：1～7月，黨委副秘書長吳永剛；7～12月，辦公廳副主任張存厚。自治區政府辦公廳分管信訪工作副主任：牙薩寧。

信訪領導小組  12月2日，自治區黨委書記劉明祖主持召開自治區第六屆黨委第215次常委會會議，聽取了全國10省區市信訪工作座談會精神和全區信訪工作情況匯報，研究加強信訪工作的措施。會議同意成立自治區黨委政府信訪領導小組，白志健任組長，任亞平、王鳳岐任副組長，負責協調解決信訪工作重大問題。

領導批示  全年自治區黨委、政府及自治區黨委辦公廳、政府辦公廳領導關于信訪工作和信訪問題的批示300多件。領導的批示，推動了信訪問題的解決，加強了對信訪工作的具體領導。

【基層建設】

機構建設  在全區12個盟市設立副處級、正科級信訪機構的基礎上，是年全區信訪工作會議之后，烏蘭察布盟、赤峰市信訪部門先后升格更名為正處級信訪局，局長分別兼任盟委辦公室副主任、政府副秘書長；全區101個旗縣市區多數設立正科級信訪機構，力量得到充分加強。

隊伍建設  按照上年全區信訪工作會議關于“在三至五年內將全區信訪干部輪訓一遍”的要求，自治區黨委政府信訪局舉辦信訪干部培訓班3期，培訓信訪干部116名。

經驗交流  全區信訪工作會議上，安排6個盟市就信訪工作領導責任制落實、信訪信息傳遞、信訪工作制度建設、加強基層信訪工作等專題作典型經驗介紹，推動各地區、各單位各項工作的開展。同時，利用《內蒙古信訪》、《信訪動態》及時交流各地經驗。

【重要工作部署】                 

全區信訪工作會議  4月22日至23日，全區信訪工作會議在呼和浩特召開。自治區黨委書記劉明祖、自治區主席云布龍接見與會代表，劉明祖作重要指示，自治區黨委副書記王占、自治區副主席王鳳岐到會講話。會議要求：各級黨委、政府的主要領導都要關心信訪工作，真正把信訪工作提到重要議事日程上來。要轉變工作作風，認真細致地處理群眾來信來訪。要突出工作重點，努力控制和減少群眾集體上訪和越級上訪。要認真宣傳落實《信訪條例》，推進信訪工作的制度化、法制化建設。要重視信訪部門的建設，為信訪工作創造良好的環境。       

進一步加強全區信訪工作  9月27日，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳聯合下發《關于進一步加強全區信訪工作的通知》(內黨辦發電[1998]26號)。通知要求，要進一步提高認識，切實加強對信訪工作的領導；要轉變工作作風，切實維護群眾利益，解決群眾的實際問題；要采取有效措施，嚴格控制集體上訪和越級上訪；要加強信訪隊伍和基礎設施建設，增強基層化解矛盾的能力。并提出將信訪工作領導責任制的落實作為干部實績考核的重要內容，明確各地區、各部門必須有2名黨政領導分管信訪工作。         

【制度建設】            

信訪工作考核制度  按照自治區黨委書記劉明祖的批示，自治區黨委政府信訪局與自治區干部目標考核領導小組制定《關于實行控制群眾越級集體上訪及重大事件扣分考核責任制》，正式將群眾越級集體到北京、自治區上訪納入盟市、廳局領導班子及成員的年度考核中。     

逐級上訪分級受理制度  11月19日，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《內蒙古自治區群眾逐級上訪和分級受理辦法》(廳發[1998]55號，以下簡稱《辦法》)，該辦法從下年1月1日起實行?！掇k法》規定；群眾上訪要首先向依法有權直接作出處理決定的黨政機關或者單位提出。依法有權作出處理決定的責任單位和部門應當按照《信訪條例》的規定盡快查明事實，及時作出處理，并出具《群眾上訪事項處理決定書》，將處理結果答復上訪人。如果上訪人對處理決定不服，可持《群眾上訪事項處理決定書》到原受理部門要求復查，原受理部門必須在30日內復查完畢，并將復查意見出具給上訪人。若上訪人不服復查意見，可在30日內持復查意見到上一級主管部門再次要求復查。上一級主管部門要在60日內復查完畢。若上訪人對兩級復查意見仍不服，可持《復查決定書》再到上一級主管部門要求重新復查，上一級主管部門應在30日內作出重新復查決定。在重新復查時，如果認為起始處理決定或其上一級主管部門復查決定不當，應交下一級主管部門在30日內重新復查處理。如果認為處理、復查決定恰當，不再重新處理的，應向上訪人出具《群眾上訪事項重新復查決定書》。出具上訪問題決定書的上兩級主管部門復查、重新復查意見一致，視為處理終結。   

集體訪接待受理制度  3月，自治區黨委政府信訪局制定下發《關于處理群眾集體上訪事件的預案》。 11月，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳制定《內蒙古自治區接待處置群眾集體上訪暫行辦法》，對上訪群眾民主權力的保障、上訪群眾反映問題的要求、領導和有關部門的職責與溝通配合要求等，作出規定。 

【機關建設】                       

組織建設  根據自治區黨委政府信訪局人員變化大的實際，年初，補 選了局總支委員，改選了各支部。嚴格堅持“三會一課”制度，發揮黨員的先鋒模范作用。

思想建設  年初，成立了由局長和副處級以上干部組成的中心組，堅持每月學習1次，帶動全局加強政策理論學習，收到較好效果。在自治區政府辦公廳舉辦的讀書演講競賽活動中，局代表隊獲得第二名。同時，按照自治區政府辦公廳的統一安排，深入持久地開展機關良好形象工程建設，在抓好“解決五個問題、樹立五個形象”的同時，結合自身實際，開展創建文明處室活動、批評與自我批評活動和信訪工作無小事活動，樹立良好的機關形象。

業務建設  各業務處都堅持業務學習制度，根據各自的工作實際組織業務學習。同時，針對群眾反映的熱點問題，請自治區農業廳、經貿委、土地局、建設廳、紀檢委、民政廳、勞動廳等單位的領導和同志，就有關政策進行專題講解。8月份，全局組織業務研討會，分群眾來信辦理、群眾來訪接待、信訪案件辦理、信訪信息利用、《信訪條例》落實等5個專題，研討新時期信訪工作。

作風建設  針對信訪工作接觸基層群眾的實際，以增強宗旨意識為主要內容的作風建設。針對土地承包、草牧場糾紛、春耕生產、農村和農業等熱點問題，變群眾上訪為干部下訪，深入群眾、深入基層為群眾解決實際問題。全年收到群眾贈送的錦旗、鏡匾4面，感謝信多封。

 (趙國忠)