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【內蒙古自治區地方稅務局領導名錄】

局    長：范游愷(5月免)       

         李子清(5月任)               

副 局 長：劉善寶(5月免)       

         李子清(5月免)   

         高瑞發(5月任)   

         王玉明          

         ***          

紀檢組長：劉占魁

【地方稅收】  自治區黨委、政府在年初確定地稅局各項收入任務是55億元。其中，工商稅收計劃安排36．4億元，農牧業五稅計劃安排12億元，其它收入計劃安排6．6億元。根據全國增收節支電視電話會議提出保證全國工商稅收增收1 000億元的目標，國家稅務總局給自治區地稅系統先后兩次追加工商稅收任務3億元，自治區政府要求在年初地稅總收入計劃的基礎上超收1億元。這樣，全區地稅總收入任務為56億元。至12月末，全區地方稅收累計入庫56．8億元，比上年同期增長8．91％，其中，工商稅收累計入庫39，5億元，比上年同期增長21．66％，農牧業稅收累計入庫12．7億元，比上年同期下降2．17％，地方國有企業所得稅累計入庫2．18億元，教育費附加累計入庫1．4億元。年內，由于受多種因素影響，組織收入工作遇到前所未有的困難，稅收形勢十分嚴峻。總體來看，組織收入工作主要有以下特點；1．收入計劃調整后，工商稅收增長比例達到20．7％，比全國工商稅收增長速度13．6％高7．1個百分點，遠遠高于全國GDP8％和自治區GDP10％的增長目標，必然導致稅源緊張，完成收入任務壓力增大。2.自治區經濟形勢同全國一樣，整體經濟總量增長緩慢，導致稅源嚴重不足。3、稅收收入的增長完全是依靠加強管理，通過嚴征、細管、深查而增長，由國家政策調整增加的稅收很少。4．全年地方稅收是在高基數基礎上的增長，同往年相比依靠稅基擴展增長的潛力大大減少。地稅局成立后，由于加強對小稅種的征管，1994、1995兩年的總收入平均增長22．7％，工商稅收平均增長17．7％。1996年對現行地方稅制的8個稅種共39個稅目、稅率、稅額和計稅依據進行適度調整，1996、1997兩年的地方稅收總收入分別比上年增長32．3％和24．3％。工商稅收分別比上年增長29．2％、29．5％，出現了地方稅收不完全依靠經濟增長而增長的現象。經過4年兩個階段的寬稅基運轉后，1998年寬稅基的增收潛力大大減少。地方稅的各稅種除去營業稅、所得稅外，與GDP的相關性較弱。5．1998年自治區部分盟市遭受嚴重洪澇災害，給組織收入工作帶來很大影響。僅農牧業稅收就減少2．5億元。面對嚴峻的形勢，各級地稅機關和廣大地稅干部知難而進，勝利實現了上半年工商稅收“雙過半”，總收入超過40％的奮斗目標。進入下半年以后，全區各級地稅機關組織收入工作的力度始終沒有放松，地方稅收收入進度持續保持高于經濟增長的速度。這標志著地稅系統在為各級地方積聚財力方面的地位更加突出，在經濟宏觀調控方面的作用更加重要，也說明地稅干部隊伍是一支能挑重擔、經得起考驗的隊伍。年內，在組織收入工作中主要采取以下措施：一是制定科學的稅收計劃，加強對稅源的預測和監控，加大對組織收入的指導和調控力度，特別是5月以后，自治區地稅局給各盟市局按季下達收入計劃，并按季進行考核，用科學方法測算新增基礎性基建項目的地方稅源，讓各地跟蹤征收。進入10月以來，按月下達收入計劃，收入調節器控力度大、效果好。二是加強對收入工作的組織和協調，及時分析和掌握收入形勢，對一些收入進度緩慢，有稅源但組織入庫較難的地區和部門，局領導幾次深入下去進行重點協調。三是加大征管力度，強化稅務登記、納稅申報、發票管理等日常管理，特別是加強對重點地區、重點稅源和重點環節的稅收征管。四是全面實施稅收規范化管理，征納行為得到規范，稅收的內部管理進一步加強，外部環境逐步改善。特別是規范化管理激發各級地稅機關和稅務干部忠于職守、創造業績的積極性，在組織收入中發揮出顯著作用。五是加大稽查檢查力度，特別是在全區范圍內開展飲食娛樂業營業稅、土地增值稅、投資方向調節稅等專項檢查，堵塞漏洞。全年全區共查補入庫稅金29 093萬元。六是堅持依法治稅，嚴格控制減免稅，積極清理與《國務院關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》相違背的各類“減稅讓利”政策，使實現的稅收及時、足額收繳入庫。七是下大力清理欠稅。認真貫徹國務院下發的清理欠稅通知精神，在對欠稅全面摸底的基礎上，制定清欠計劃，按照國家稅務總局要求，下達杜絕新欠、陳欠在壓縮     20％的基礎上再收回50％的目標。在清欠中，加大使用稅收保全措施、稅收強制執行和罰款等查處手段的力度，清繳欠稅取得顯著成效，全年全區地稅系統共清理陳欠50 225萬元。八是加強稅收法制宣傳，提高全民納稅意識，稅收環境有了進一步改善。九是加強干部隊伍管理和廉政勤政建設，為抓好稅收收入提供思想和組織保證。十是各級地稅領導班子團結一致，保證政令暢通，發揮統一領導的權威。

【規范化管理】  5月，新領導班子組建后，在稅政規范化管理試點工作取得經驗的基礎上，局黨組決定從7月1日起在全區地稅系統全面實施規范化管理。全區地稅系統實施的規范化管理有兩層內涵；一是在各級地稅機關內部設置相應的職位、職權、職責，規定明確的目標標準、運行程序、聯結轉換和考核獎懲，使各級地稅機關建立起一整套科學、嚴密的規范制度和管理程序，使各項工作都能遵循一定的標準和程序規范運行。二是對各級地稅機關內部組織和個人的行政行為、工作實績進行跟蹤采錄，依據價值標準(即忠于職守、創造業績)和事實標準(即強化征管、依法治稅)進行等級評定和獎懲，以客觀、真實地反映各級組織和個人的功過是非，使工作實績和獎懲結果相匹配，從而調動各級組織和個人的工作積極性、主動性和創造性。規范化管理實施步驟確定為：一期工程，三年規劃，分步實施。1998年7～12月為第一階段，重點是建構、建賬、評等。7月初，區局制定并印發了實施規范化管理的《決定》、《實施方案》、《運行規程》、《考核獎懲辦法》等一系列重要的基礎性文件，自上而下組建規范化管理領導小組、辦公室，建立納稅人基本情況賬戶、稅源預測賬戶、責任人職責賬戶、運行調控賬戶、實績考核賬戶等五大賬戶，規范化管理模式開始運行，各項工作已進入賬簿登記和賬務處理階段。同時，局辦公室、人事、宣教、監審、征管、稽查等處室也根據規范化管理的統一要求對相關工作進行分類細化、規范管理，形成各自工作系統的《實施細則》、《操作規程》、《考核獎懲辦法》等制度。各盟市局規范化管理工作在區局的統一指導下有序地運行。全區地稅系統經過幾個月的精心組織，認真實施，大膽實踐，已經初步探索出一套符合內蒙古地稅系統實際的、較為完整系統的規范化管理體系和運行機制，初步構建了一個以規范化管理為載體和手段，全面啟動地稅各項工作的管理框架，并按預定目標良性運行，取得明顯成效。1．稅務干部的危機感、責任心增強，工作壓力變成工作動力，2．“強化征管，依法治稅，忠于職守，創造業績”的價值取向逐步確立，稅務干部的精神面貌發生深刻變化，激發工作熱情，鞭策、帶動后進，機關作風有進一步好轉；3．明確每個人的職權和職責，增加工作透明度，減少盲目性和推諉扯皮，提高工作效率；4．加強管理力度，提高管理水平，領導決策和意圖能夠順暢貫徹執行，工作任務落到實處：5．改進入事考核辦法，由結果認定引申到過程管理和控制，由領導打印象分改為對工作業績的定性、定量分析評價，增進人事考核的客觀公正性；6．全方位、程序化、制度化的考核，有利于發現人才與合理使用人才，有利于稅務干部隊伍整體素質的提高；7．改善機關面貌，樹立起地稅系統應有的形象。全區地稅系統實施的規范化管理是貫徹落實黨的十五大提出的“建立辦事高效，運轉協調，行為規范的行政管理體制”的一個積極探索和具體行動，盡管剛剛起步，但已得到各級領導的重視和支持，引起有關專家學者的關注。當然，規范化管理作為新生事物必然會在實際運行過程中產生一些新的問題，但只要堅持不懈地搞下去，不斷總結、完善、提高，就一定會取得有效的成果。

【抗洪救災】  入汛以來，大部分盟市相繼遭受嚴重的洪澇災害。特別是嫩江和西遼河水系的特大洪水，給東部一些盟市、旗縣造成極為嚴重的損失。在重災區的5個盟市中，地稅系統有43個旗縣局、166個地稅所、196戶地稅干部住宅遭受房屋進水、倒塌、財產損毀等災害。全系統被洪水浸泡、淹沒房屋1 754間，其中辦公用房1 352間，職工宿舍402間；形成危房228間：倒塌房屋1 307間。還有大量的辦公設備、稅收票證、報表、職工家庭財產等被洪水沖毀，造成直接經濟損失700多萬元。災情發生后，受災地區地稅機關的干部、職工，舍小家、顧大家，在當地各級黨委、政府統一領導下，發揚團結一致、顧全大局、不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神，奮起抗災，大力開展自救工作，確保受災地區干部、職工及其家屬有飯吃、有衣穿、有住所、有醫療、子女能按時入學上課。在開展自救的同時，受災地區的各級地稅機關克服重重困難，盡快恢復工作，使因災影響的稅收進度盡快趕上來，采取一切措施確保全年任務完成。災情發生后，全區各級地稅機關積極主動開展“心系災區、奉獻愛心”的救災捐助活動。各級地稅機關領導、黨員、團員帶頭，廣大干部紛紛捐款，全系統共為災區捐款92．31萬元，其中個人捐款77．31萬元，捐物1．22萬件，捐助其它物品折合人民幣5．13萬元。向社會捐資55．39萬元，向系統內受災的基層機關捐資36．93萬元。洪水災害不僅給災區的生產、生活造成損失，同時也嚴重地影響地方稅收入庫工作。為此，自治區地稅局要求全區各級地稅機關和廣大地稅干部發揚“萬眾一心，眾志成城，不怕困難，頑強拼搏，堅韌不拔，敢于勝利”的抗洪精神，克服一切困難，采取一切措施，確保完成各項稅收任務，為促進自治區各項事業的發展做出新貢獻。

【領導班子建設】  根據局黨組的統一要求，全系統在領導班子建設上做到三個堅持：即堅持按照民主集中制原則對重大問題進行決策；堅持按照集體領導與分工負責相結合的原則做好日常工作；堅持定期召開民主生活會，增強領導班子凝聚力和戰斗力。針對基層黨建工作實際，局黨組決定在全區旗縣地稅局全部組建黨組，以充分發揮基層地稅機關黨組織的領導核心作用，確保各項稅收工作任務的完成。

【干部隊伍建設】  1．加強廣大稅務干部日常業務培訓；2．有計劃、有步驟地試行領導考任、崗位輪換、競爭上崗制度；3．公開招考錄用干部，優化隊伍素質；4．擇優接收大中專畢業生和復轉軍人，充實基層一線隊伍。通過幾年來的不懈努力，地稅機構分設之初“人員少、素質低”的狀況已大為改觀，為地稅系統完成各項稅收工作任務奠定堅實基礎。    

【橫向聯系】  各級地稅機關作為重要執法機關，與各級地方相關部門有著緊密的聯系。一年來，各級地稅機關主動協調與相關部門的工作關系，進一步加強同金融、企業主管部門、工商行政管理部門以及公、檢、法機關的聯系。自治區地稅局專門與自治區公安廳、工商局、各金融單位通過多種形式建立聯席會議制度、工作聯系協調制度等，并形成文件，聯合下發。從而依靠各部門的支持配合，采取各種有效措施，大力清理欠稅，堵塞稅收漏洞，打擊偷、逃、抗稅行為，有力地保證了組織收入工作順利進行。                

【扶貧工作】  自治區地稅局為鞏固已取得的包扶貧困村脫貧成果，在年初就制定了包扶工作計劃和措施。一是為包扶點烏蘭察布盟商都縣灰菜溝村擴大水澆地面積，在已建的深水井灌區增修l萬米U型防滲渠；二是繼續扶持1997年剛脫貧的商都縣灰菜溝村21戶農民發展養殖業，每戶補貼100元買豬仔；三是落實每戶1畝覆膜土豆種植計劃。局領導多次走訪上年脫貧的農戶，詳細詢問生產準備和生活情況，并深入田間察看墑情和水利設施的維護管理情況，要求鄉、村兩級干部和包扶工作隊員教育農民樹立致富信心，鞏固已取得的脫貧成果，防止出現返貧，為如期完成自治區黨委、政府提出的穩定脫貧任務作出貢獻。  

(喬志明  劉素霞)