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云布龍

(1998年8月24日)

同志們：                         

今天，我們召開區直機關干部抗洪救災動員大會，動員全區黨員、干部和社會各界緊急行動起來，積極支援災區抗洪救災、恢復生產、重建家園，奪取抗洪搶險救災工作的全面勝利。剛才，王占同志對災情作了全面通報。我區這次呼盟、興安盟、哲盟、赤峰市、錫盟等地區遭受了非常嚴重的洪澇災害，給國家財產和群眾生產、生活造成了巨大危害。災情發生后，黨中央、國務院對我區抗洪救災極為關懷，自治區黨委、政府高度重視，全區各族人民也非常關注。在各級黨委、政府的領導下，軍民團結一致，艱苦奮戰，頑強拼搏，戰勝了一次又一次的洪水襲擊，保住了重要河流和水庫堤壩，保護了人民的生命財產安全，抗洪搶險斗爭取得了初步勝利。

昨天，自治區黨委召開常委(擴大)會議，就下一步的抗洪搶險救災工作進行了研究部署。下面，根據常委(擴大)會議精神，我就當前和今后一個時期的抗洪救災工作作如下安排：                   

    一、各地區、各部門要把抗洪救災工作當作當前的頭等大事來抓

這次洪災范圍廣、持續時間長、受災人口多、損失大，在自治區歷史上是罕見的。目前受災群眾的生活極其艱難，突出的問題是災民無家可歸，學生無法上學，相當一部分群眾仍露宿野外，缺少御寒的衣被，食品、藥品也非常短缺，急需盡快得到妥善安置。盡管國家和兄弟省市給了我區以很大支持，全區上下為抗洪救災做了大量的工作，但要奪取抗洪救災的全面勝利，還需要社會各方面投入大量艱苦細致的工作。根據災情的嚴重情況，自治區黨委、政府決定，進一步動員全區各族人民迅速行動起來，全力以赴支援災區，積極投身到抗洪救災工作中來。在當前，切實做好救災工作，是關系廣大受災群眾切身利益甚至生命安全的大事，是關系全區改革、發展、穩定全局的大事。這是一個突出的政治問題，是自治區目前壓倒一切的頭等大事。各級黨委、政府和廣大干部群眾，一定要認真學習貫徹江澤民總書記、李鵬委員長、朱镕基總理和溫家寶副總理的指示精神，從講政治、顧大局的高度，充分認識做好抗洪救災工作的重大意義，增強責任感和緊迫感。

我們要通過廣泛深入的發動，在全區范圍內開展一場聲勢浩大的捐助活動，動員社會各界，以實際行動支援災區，有錢的出錢，有糧的出糧，有物的出物，各盡所能為災區人民獻愛心、作貢獻。富裕的要支援貧困的，沒有受災的戶、村、鄉、縣、盟市要對口支援嚴重受災的地區。自治區直屬機關和直屬單位，在抗洪救災和恢復生產方面負有重要責任，不僅要帶頭捐助，而且要進行對口支援，真心實意、盡心竭力地為受災地區解決困難。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體，要積極配合民政部門，廣泛深入地開展“送溫暖、獻愛心”活動，積極組織好募集捐獻工作。全區各族干部、廣大共產黨員要積極響應自治區黨委和政府的號召，充分發揮模范帶頭作用，以實際行動影響和帶動廣大群眾。我們要舉全社會之力，幫助災區人民恢復生產、重建家園，與災區人民共渡難關。

二、再接再厲，奪取抗洪搶險工作的最后勝利

目前，嫩江、西遼河流域汛期仍未結束，黃河流域正處于主汛期。據氣象部門預報，8月下旬我區自西向東還有一次較強的降雨過程，黃河及嫩江、西遼河的支流仍有發生大洪水的可能。另外，由于黃河的伊盟、包頭段河道泥沙淤積、河床抬高和東部地區的一些河流在水位回落后，出現了淘岸現象，加之堤壩長時間受水浸泡，致使堤壩塌坡嚴重，防汛形勢依然嚴峻。我們要認真總結經驗，克服松懈麻痹心理，把各項準備工作做足、做細、做具體、做扎實，確保萬無一失。近期要特別注意黃河、西遼河的汛情，盡快完成加固堤防工作，密切注視雨情和加強水文測報工作，備足搶險物料，做好防大汛、搶大險的一切準備。對各大河流堤防的險工段，要派人晝夜巡堤查險，嚴防死守；對病險水庫，要重點把守，加強管理，嚴格把水位控制在汛限水位以下，確保萬無一失；呼和浩特、包頭、赤峰等城市要對防汛工作再檢查、再落實，確保城市防汛安全，局部地區還要注意防范暴雨引起的山洪暴發。要充分估計可能遇到的困難和問題，對抗洪工作進行新的動員和部署，確保各項防洪搶險措施的落實。要堅持統一行動，統一指揮，科學決策。自治區防汛抗旱總指揮部是自治區黨委、政府直接領導下的全區抗洪救災指揮機關，參與抗洪救災的各地區、各部門以及各方面力量，都要講大局、講紀律，嚴格聽從自治區防汛抗旱總指揮部的統一調度，一切為抗洪搶險第一線服務，不講條件，不打折扣，緊密團結，互相配合，采取一切措施，盡一切努力確保防洪大堤的安全，確保重要城鎮和交通干線的安全，確保人民生命財產的安全，努力奪取抗洪斗爭的最后勝利。                      

三、妥善安置好受災群眾的生活                              

在當前的抗洪救災工作中，首要的任務就是妥善安置好受災群眾的生活，確保社會穩定和人民生命財產安全，保證災區群眾安全過冬。要把災民安置的好壞作為衡量抗洪救災工作是否取得全面勝利的一條重要標準。具體來講，就是要實現五個確保：                

一是要確保災區群眾有飯吃。這是抗洪救災工作中第一位的任    務。根據災區的實際，災民的口糧要通過群眾之間互相幫助和政府部門重點補貼解決。要保證每個災民每月有30斤基本口糧。各受災地區要實事求是地把本地區的受災人口、缺糧數字統計上來，作好救濟計劃，在本盟市范圍內合理調劑糧食，確保災區群眾的口糧供應。對重災旗縣群眾的口糧供應問題，自治區和盟市要按照一定比例進行幫救。各級糧食部門要按照災區缺糧狀況及時下達口糧供應指標，并切實抓好災區群眾口糧的加工、調運和供應，保證不脫銷、不斷檔，不讓群眾餓肚子，決不允許發生群眾因沒有飯吃而外出逃荒的現象，更不允許餓死人。          

二是要確保災區群眾有衣穿。目前，全區約有50多萬受災群眾缺衣少被。我區東部盟市屬于高寒地區，秋短冬早，保證災區群眾過  冬所需衣被刻不容緩。解決這個問題，應以社會捐贈和民政部門救濟為主。各級民政部門要積極想辦法，會同有關部門廣泛搞好宣傳，動員全區城鎮、鄉村和各行各業開展捐贈活動，盡快把衣被送到災民手中。同時采取親友互幫、鄰里互濟等辦法，以保證災區群眾過冬的需要。

三是要確保災區群眾有住所。在這次洪澇災害中，全區損壞、倒塌房屋87萬間，重建家園所需資金約2.95億元。目前住在臨時搭建的帳篷和窩棚中的災民有近35萬人，入秋以后，天氣漸冷，晝夜溫差很大。各級要把解決災區群眾安身之處作為入冬前的工作重點，根  據受災程度，按照自救為主、自建公助的原則，加快災區群眾的住房    建設。國家和各級政府的補助資金要重點用于幫助解決災民的住房。要搞好村鎮規劃，選定安全的建房地址，抓緊啟動住房建設，通過國 家地方補助、社會捐助、銀行貸款、賒工賒料、個人自籌等多渠道解決住房建設所需資金。眼下必須保證8月底前把在野外居住的災民安置好，通過投親靠友、村民互助、機關騰房、先建廂房等辦法解決過冬問題。對一些有償還能力、缺少部分建房資金的農戶，銀行、信用社要提供一部分貸款予以幫助；保險部門要盡快派人員到災區，核實災情，對投保單位、農牧戶盡快理賠；對受災的特困戶，各級民政部門要籌措資金，給予一定的補助和扶持。對入冬前難以建房的群眾，各級政府要利用公有住房、搭建臨時簡易住房等多種渠道加以解決，保證受災群眾入冬前都住上暖房，決不能出現凍死人的現象。

四是要確保受災群眾有醫療。大災之后，往往會有疫情發生。現在，我區一些受災地區的災民生活環境比較差，隨著天氣轉涼，發生疾病的災民越來越多。各級黨委、政府要高度重視災后防病治病工作，各級衛生部門要迅速組織救災醫療隊深入災區送醫送藥，對于已經發病的地區，及時做好病情的控制工作。要加強疾病監測、疫情報告、水源保護、食品衛生監督、污物處理等方面的工作，搞好各種藥品的調劑供應。醫療衛生隊要巡回醫療，保證災民有病能夠及時醫治，防止出現非正常死亡現象。要采取多種形式做好預防疫病的宣傳工作，使受災群眾掌握衛生常識，提高自我保護能力，保證大災之后無大疫。

五是要確保災區學校按時開學。這次洪澇災害損壞750多所學校，有7萬多名學生難以按期開學。保證災區學校如期開學，是各級政府和教育部門的一項緊迫任務。開學前，各級教育部門要對災區受災學校校舍昔遍進行一次檢查和加固、維修工作，要確保安全。各級政府要積極籌措資金，優先解決學校校舍維修建設。被洪水沖毀和仍被水淹的學校，要將學生就近安排到受災較輕的學校借讀，或借用公房、租用民房進行教學。對已成危房的校舍，一定要拆除重建；對能夠修復的，要抓緊加固維修。絕不允許讓孩子們在危房里上課。要減免災區特困戶和受災較重的學生的學雜費，保證不出現因災交不起學雜費而輟學的現象。

目前全區已落實到國家特大自然災害救濟補助費5 600萬元，安全渡汛基金l 300萬元，特大防汛補助費8 500萬元。自治區也從主席預備費中下撥了救災資金1 300萬元。同時，我區還收到區內捐款651.7 萬元，區外捐款1 150萬元。上述各項合計已達到1.85億元，預計這個數字還會增加。各類救災資金一定要用到災區的生產自救和重建家園上，有關部門要盡快把救災錢物及時如數發放到災民手中。

四、抓緊搶修水毀設施，盡快恢復生產

這次洪澇災害，使我區受災地區各種生產、生活設施受到了嚴重破壞，特別是農田水利設施、農牧業基礎設施和交通、通訊、電力設施等損壞程度尤為明顯。濱洲線、白阿線、通霍線等重要鐵路被沖毀路基50多公里。毀壞鐵路橋涵100多座；沖毀公路600多公里，公路橋涵3 200多座，一些地區公路交通基本陷于癱瘓；大量通訊、電力設施損壞，一些旗縣通訊中斷，與外界失去聯系。如不盡快修復，將直接影響災區的恢復重建工作。各地區、各部門特別是受災地區，要迅速組織力量，搞好各種水毀設施的修復工作，盡快恢復生產。

一是要抓緊排澇和水毀工程的修復工作。這次特大洪澇災害，損失十分慘重。痛定思痛，使我們深刻認識到，除了天災之外，我們主觀上的防洪意識、抗洪能力都比較弱，有些流域、有的城鎮基本沒有設防。這是一個嚴重的隱患，非解決好不可。洪水過后，要迅速組織力量，安排好水毀工程的修復，力爭在上凍前將險段堤防全部修復，防止明年春天開河時發生凌災。今后，全區各級黨委、政府必須從全局和戰略的高度認識水利建設的重要性，增加投入，大搞水利建設。不僅在發生水災的年份要重視水利建設，即使遭受旱災的年份同樣要重視水利建設。各地區特別是受災地區，要按照《防洪法》的要求，盡快規劃，在全區掀起一個農田水利建設的新高潮。

二是要盡力減少農牧業的損失。農業部門要積極支持受災農區      盡快修復農田水利設施和水毀農田，同時要認真搞好秋翻保墑、平整土地，為明年農業生產做好準備。眼下，要防止早霜危害，及早采取一切措施，促進作物早熟，做到糧食不到手，管理不松手。畜牧部門要積極配合并支持災區做好災后恢復生產的各項工作。全力抓好打貯草和棚圈修復，動用一切打貯草設備，力爭在較短的時間內完成打貯草任務。同時，要廣開飼草料來源，多打、多貯、多調劑，確保每頭牲畜有150公斤以上的飼草料。各級畜牧防疫部門要積極采取措施，加大對寄生蟲病等各種疫病的防治，做好防治藥品、消毒藥品的調運和投放工作，努力提高今年秋防的免疫密度，切實預防各類傳染病的發生和蔓延。各級政府要采取切實有效措施，進一步搞活農畜產品市場，特別是要啟動絨毛市場。同時要廣泛組織災區群眾開展生產自救工作。一方面，積極搶救農作物，盡量多收一些，減少損失；另一方面通過開展小秋收、采摘野生土特產品、組織好勞務輸出和秋后工副業生產等，多渠道增加收入，彌補損失。  

三是要全力以赴保證公路的暢通。本著先干線、后一般，重在恢復、兼顧發展的原則，按照國道、區道、縣鄉公路的先后次序，區分輕重緩急，進行統籌安排。各級交通部門要調度財力、物力，搶修被毀公路，首先要盡快恢復通車，特別是等級公路和鄉村主要道路的修復要先通后建，努力為災區恢復生產提供交通運輸保障。要作出具體的搶修計劃，明確水毀路段的搶修責任。國家、自治區重點干線公路主要由自治區負責恢復，旗縣、鄉村公路原則上由各級地方政府自行負責。要結合各地實際，制定具體辦法，增加搶修公路的投入，多渠道、多形式地籌集恢復交通所需的經費。同時，各地要積極配合鐵路部門加快水毀鐵路路基和橋涵的修復和建設，保證鐵路運輸的暢通。

四是要加快通訊的恢復。以自治區與外省區間的重要干線為重點，由自治區郵電部門負責抓緊組織力量搶修，確保在8月底全部修復。區內干線由各盟市郵電部門負責，保證在9月底前全部修復。農村牧區通訊由旗縣所屬郵電部門負責，自治區郵電部門要從器材供應、設計等方面給予大力支持。除毀壞嚴重、確實難以修復的外，其余郵電通信設施要在年底前修復。

五是要盡快恢復災區的供電。電力部門要確保發電機組和電網的安全運行，搞好供電調度，確保生產救災的用電需要。要加快修復被洪水毀壞的輸電線路和變電站所，力爭在9月中旬全部完工。在修復過程中，要突出重點，首先保證工礦企業等生產單位的供電，一時難以恢復的，也要設法采取臨時性措施予以補救。為保證交通、通訊的暢通和盡快恢復供電，自治區和各級公路、郵電、電力等部門要高度負責，積極行動起來，建立責任制，組織突擊隊，一項一項地狠抓落實。自治區各有關部門要從資金、物資等方面予以全力支持。在修復水毀設施工作中，要優先使用下崗職工和災區的群眾，使他們能夠多增加一些收入。同時，災區的糧庫要及時翻曬糧食，決不能發生霉變。

五、切實加強對抗洪搶險救災工作的組織領導

這次嚴重的洪災不僅給災區人民的生命財產和生產、生活造成     了巨大的損失，也進一步加大了實現全年經濟增長目標的難度。在這    種嚴峻的形勢面前，能否確保抗災搶險的最后勝利、確保經濟增長目 標的實現，對我們各級干部特別是領導干部來說，無疑是一次嚴峻的    考驗。當前，講政治、顧大局，最根本的就是要切實加強組織領導，精心策劃，周密部署，把抗洪救災和發展生產的各項措施落到實處。

首先，要進一步摸清情況，明確任務，建立健全領導責任制。災  區各級黨委和政府要把抗災救災作為當前的首要任務，黨政主要領     導負總責，對重大問題要親自協調解決。各級領導要深入到第一線，    認真調查研究，逐村逐戶地準確掌握受災情況，并將救災任務層層細   化，落實到人，建立起救災工作責任制，哪一級出了問題，就要追究    那一級領導的責任。對受災嚴重的地區，上級領導和區直機關要實行包片、包線責任制，分片和分線組織互救和幫救。這次會議之后，自  治區民政、水利、財政、農業、畜牧、鄉鎮企業、交通、電力、郵電、衛生、教育、經貿委等有關部門領導要親自掛帥，并拿出救災的具體方案意見，盡快組織實施。還要派工作組迅速深入災區，一方面幫助救災，另一方面據實統計災情，及時如實向上對口反映情況，千方百計尋求支持幫助。同時，各部門要進一步轉變工作作風，減少應酬，壓縮開支，為抗災救災多辦實事。各級各部門對重災、輕災和無災的地方和單位，要抓緊提出不同的目標任務，并實行嚴格的考核獎懲。對重災區的考核，既要看平時工作情況  和工作成果，又要看其領導班子及其成員在領導抗洪救災斗爭中的精神狀態和工作實效。輕災和無災區主要考核能否顧全大局、以豐補歉及工作目標的完成情況。要將考核結果作為使用干部的依據，嚴格獎罰。                          

其次，要統籌兼顧，一手抓抗洪救災，一手抓發展生產。當前抗洪救災已取得了初步勝利，有條件的地方要盡快著手恢復生產，重建  家園，把災害帶來的損失減少到最低程度。非災區和各行各業在全力  支援災區恢復重建的同時，要大力弘揚抗洪搶險第一線廣大軍民團    結奮斗、頑強拼搏的精神，千方百計做好后四個月的各項工作。要立 足抗災奪豐收，集中精力搞好當前農牧業生產，大力培育和發展新的經濟增長點，充分利用國家擴大內需使我區基礎設施建設全面啟動   的機遇，開足馬力，增加產量，擴大銷售，增速提效，加快改革發展步伐，自覺擔當起以豐補歉的責任，用加快發展的實際行動，為確保全區國民經濟增長10％的目標作出更大的貢獻。                   

第三，積極拓展救援渠道，組織全社會共同抗災救災。災害已經發生，受災地區要正確處理自救、互救和幫救的關系，面對現實，正視困難，充分發揮主動性和創造性，積極開展生產自救。要加大對災區災情的宣傳報道力度，讓全社會了解災區，關心災區，想盡一切辦法爭取國家以及國內外社會各界的援助和支持。受災地區的各級政府及自治區各有關部門要管好用好救災款物，在調查研究、摸清情況的基礎上做好計劃，保證足額、及時劃撥到基層，發放到災區人民手中；同時要加強審計監督，對貪污、挪用、截留、私分救災錢物等各種不正之風，一經發現，堅決依法懲處。

全區各地，特別是災情嚴重的地方，要切實維護好市場秩序和社會穩定。對趁火打劫和破壞抗洪搶險的犯罪分子，對造謠滋事、蠱惑人心以及趁災哄抬物價、擾亂市場的不法分子，特別是對那些嚴重破壞社會治安的犯罪團伙，要依法從重從快打擊。工商、物價、紀檢、監察和公檢法等部門，要切實搞好穩定市場、穩定物價、穩定社會等工作，為抗災和恢復生產創造良好環境。

英雄的人民子弟兵，既是保衛祖國的鋼鐵長城，也是抗災搶險的中流砥柱。在我區東部地區遭受特大洪水之際，北京軍區、沈陽軍區和內蒙古軍區的廣大指戰員奉命出擊，奮戰在最危險、最關鍵的地區，為全區各族人民樹立了學習的榜樣。全區廣大干部群眾要學習人民子弟兵一切為人民的高尚品德，廣泛深入地開展擁軍優屬活動，利用國慶、元旦、春節等重大節日，主動走訪和慰問駐軍及家屬，積極為他們解決實際困難和問題，把我區軍政軍民團結提高到一個新水平。

同志們，抗洪搶險斗爭進一步凝聚并激發了全區廣大干部和各族人民群眾“熱愛內蒙古、建設內蒙古”的熱情。具有光榮傳統的內蒙古各族人民，曾經戰勝過無數災難，創造過無數奇跡。今天，嚴重的洪澇災害雖然給我們造成了巨大損失和嚴重困難，但是，我們有黨中央、國務院的堅強領導，有國家和兄弟省市的大力支持，有全區各族干部群眾的奮發努力，只要我們上下同心，團結奮戰，就一定會奪取抗洪救災和發展經濟的全面勝利。