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各位代表：
    現在，我代表自治區人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區政協各位委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、過去五年工作的回顧與總結 
    本屆政府從1993年以來的任期五年，是不同尋常的五年。五年中，自治區政府全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委的各項方針政策及戰略部署，在以往工作的基礎上，團結和帶領全區各族人民，解放思想，開拓進取，戰勝了前進道路上的各種困難，取得了改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就，使這五年成為自治區發展史上又一個開創新局面、實現新跨越的重要時期。
    五年的工作成就，集中表現在以下十個方面： 
    綜合經濟實力和社會生產力水平邁上了新臺階。五年中，特別是自治區黨委六屆三次全委(擴大)會議以來，本屆政府在組織和領導經濟工作中，把“兩個提高”作為總攬經濟工作全局的核心目標，把發展四大支柱、三大優勢產業作為調整和優化產業結構的重點，把推進“兩個轉變”、實施“五大戰略”作為加快發展的主要措施，促進了國民經濟的快速健康發展。1997年，全區國內生產總值預計達到1 100億元左右，按可比價格計算，比上年增長10％左右，比1992年增長64.6％，年均增長10.5％，較上一個五年快2.8個百分點。其中第一產業增加值年均增長6.9％，比同期全國平均增速快2.4個百分點；第二產業增加值增長13.1％，第三產業增加值增長10.5％，比上一個五年分別快4.9和3.6個百分點。于1995年提前五年實現了國內生產總值在1980年基礎上翻兩番的第二步戰略目標，人均國內生產總值在全國的位次由第17位上升到第16位。農牧業綜合生產能力大幅度提高。糧食總產量在1992年首次達到100億公斤的基礎上，僅用四年時間，又突破了150億公斤，在全國的位次由第17位上升到第14位，人均占有糧食669公斤，居全國第3位。1997年在遭受嚴重旱災的情況下，仍奪得歷史上第二個豐收年，總產量達142.1億公斤，超額完成計劃目標。牲畜總頭數在五年中連續突破6 000萬和7 000萬大關，1997年牧業年度達到7 112萬頭 (只)，比1992年純增1 535萬頭(只)；牲畜出欄率由38％提高到47.6％，良種、改良種畜比重由54％提高到64％：綿羊毛、山羊絨、駝絨、牛奶等主要畜產品產量位居全國前列。目前我區已具備年產125億公斤糧食、100萬噸肉類和6.5萬噸毛絨的綜合生產能力。工業經濟速度與效益同步增長，總量不斷擴大，結構發生了較大變化，整體運行繼續向好的方向發展。全區工業增加值由1992年的120．8億元增加到1997年的378億元，年均增長13.8％，占國內生產總值的比重由28.7％上升到34.4％，全部獨立核算工業企業盈虧相抵后可實現利潤9.5億元。四大支柱、三大優勢產業，特別是在能源、原材料等基礎工業繼續發展的同時，農畜產品加工業得到長足發展，產品產量大幅度增長，在全國占據重要位置。其中，原煤產量在全國的位次由第7位上升到第6位；發電量由第15位上升到第14位，并成為國家主要的商品電基地；鋼、鐵、木材、純堿、原鹽和糖產量也進入全國前列。 
    以國有企業改革為重點的經濟體制改革不斷深入。國家各項重大改革舉措在我區順利實施，計劃、財稅、金融、外貿、價格、流通、機構等體制改革全面推進。以家庭聯產承包責任制為主的農村牧區改革得到進一步鞏固和完善。以建立現代企業制度為目標的國有企業改革取得實質性進展。目前，全區國有大中型工業企業改制面達40％左右，自治區和盟市兩級確立的112戶現代企業制度試點，有58戶掛牌運營，在實現企業投資主體多元化、降低資產負債率、分流富余人員、分離辦社會職能等方面取得較大突破。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個城市的優化資本結構試點及全區國有企業增資減債工作取得階段性成果，共盤活存量資產50多億元。國有企業戰略性改組全面鋪開，突出抓了36戶重點企業，組建企業集團175戶，其中規模較大、競爭力較強的有23戶。有11戶企業股票上市，籌資35.6億元。小企業通過靈活多樣的改革方式實現改制，14個試點旗縣基本完成了產權制度改革，全區國有小型工業企業轉制面達80％左右，其中有40％實現所有制改革。通過企業改組和生產要素的優化組合，一些老大難企業的包袱得到清卸，試點城市企業的資產質量得到有效改善。培育市場體系、建立社會保障制度等各項配套改革步伐明顯加快。通過實施名牌推進戰略和“三優帶動”工程，加大了技術改造力度，企業的技術裝備水平明顯提高，成功地培育出一批名牌產品，其中鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利等品牌享譽國內外。通過扎實有效地推廣邯鋼經驗、加強企業管理等措施，共消化增支減利因素15億元左右，扭虧增盈工作取得較為顯著的成效。
    以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的良好格局初步形成。在積極發展國有經濟的同時，自治區出臺了一系列優惠政策，有力地促進了集體、個體、私營經濟和外資企業的發展。全區非國有工業產值占全部工業總產值的比重由1992年的24.6％上升到1997年的50％以上，非公有制經濟已經成為我區一個重要的經濟增長點。1997年鄉鎮企業現價總產值突破1 700億元，實現稅金58億元，分別比1992年增長16倍和13倍；全區個體工商戶達52.9萬戶，私營企業達1.4萬家，分別增長88.6％和5.7倍；外資企業由326戶增加到1 057戶，投資額累計達到7.9億美元。經濟發展的后勁顯著增強。我們抓住國家發展戰略重點西移的有利時機，積極爭取國家支持和集中自治區財力，開展了較大規模的基本建設，全社會固定資產投資累計完成l 327億元，其中基本建設投資730億元，超過了前45年的總和。能源、原材料、交通、通信等重點建設得到加強，五年施工的大中型項目63項，到1997年底投產27項。建成了豐鎮電廠二期、達拉特電廠一期、達豐500千伏超高壓輸電線路、準格爾煤田和內蒙古化肥廠等一批重點工程項目，完成了包鋼雙400萬噸等一批技術改造工程，其他在建重點項目進展順利，我區作為國家重要能源、原材料基地的地位得到進一步提高。圓滿完成了向自治區50周年大慶獻禮的18個項目。集通鐵路、大準電氣化鐵路等交通運輸重點項目投入運營，新增鐵路、公路通車里程1 808公里和5 940公里，航線總里程增加40 312公里。郵電業務總量增長4.9倍，公用電話交換機總容量突破150萬門，電話普及率由每百人1.5部提高到6.1部，旗縣全部實現電話交換程控化和長途傳輸數字化，蘇木鄉鎮全部通電、通郵、通話，基礎設施得到明顯改善。
    對外開放和交往進一步擴大。我們把擴大對外開放和加強橫向經濟聯合作為振興自治區經濟的突破口，全面實施了開放帶動戰略，積極參與國內外經濟技術合作與交流，大力發展外向型經濟，一個全方位、多渠道、多層次地對外開放格局基本形成。全區外貿進出口總額累計完成68.7億美元，實際利用外資20.6億美元，引進國內資金到位71億元人民幣。1997年外貿進出口總額突破13億美元，創歷史最高水平，實際利用外資6.7億美元，引進國內資金到位35.6億元人民幣，是引資最多的一年。通過積極參與地區性經濟合作、加強與兄弟省市的經濟技術協作、發展旅游業、舉辦蒙交會等多種形式，取得了招商引資的豐碩成果，進一步擴大了內蒙古在國內外的影響。目前我區已同世界上近百個國家和地區建立了經濟技術合作與貿易往來關系，世人更加了解內蒙古，內蒙古也進一步走向了世界。 
    在解決長期困擾發展的一些難點問題上取得了新進展。財政拮據、城鄉人民收入水平低等問題，一直是上上下下普遍關注的熱點問題。本屆政府上任伊始，就把解決這些問題作為責任目標，采取有力措施，使一些問題得到了有效解決。在提高財政收入水平方面，通過加強基礎財源建設，改革和完善地方財稅體制，強化稅收征管，使財政收入迅速增長。1997年全區財政收入突破百億元大關，達到107億元，比1992年增長1.74倍，年均增長22.4％，較上一個五年快7.3個百分點，也高于同期全國財政收入平均增速，從而使我區財政困難的狀況得到了一定程度的緩解。為解決資金緊張的突出矛盾，金融部門不斷增強籌資功能，全區金融機構各項存貸款余額達到845億元和1 172億元，分別比1992年增長2.2倍和2倍，有力地支持了經濟 發展。在提高城鄉人民收入水平方面，通過有效抑制通貨膨脹、加大脫貧攻堅力度、加強城鎮解困工作、執行機關事業單位新工資制度等措施，使城鄉居民收入水平明顯提高。全區城鎮居民均可支配收入從1992年的1 847.4元，增加到1997年的3 900元左右，年均實際增長7.3％，比上一個五年快4.5個百分點。全區所有城市都建立了最低生活費保障線制度，66個旗縣出臺了再就業工程實施方案，重新安置職工16.1萬人，累計安置城鎮失業人員48.7萬人，登記失業率控制在3.5％以內。雖然目前我區城鎮居民收入水平在全國仍處于落后狀況，但客觀地講，近年來城鎮居民的實際生活確實有了很大的改善。農牧民人均純收入由719元增加到1 800元左右，年均實際增 長5％，比上一個五年快1個百分點。農村牧區貧困人口由417萬人減少到110萬人左右。通過實施安居工程、“380人畜飲水工程”和農村牧區“三通”及加強地方病防治等措施，使人民生活質量有了進一步提高。自治區財政通過調整財政體制和轉移支付幫助旗縣解決財政困難的資金達7.8億元，累計償還世行貸款、政府貸款和商業貸款1.5億美元。完成了伊盟與烏海、自治區與黑龍江等地的勘界工作，歷時10年的中俄邊界內蒙古段的勘界工作圓滿結束，許多歷史遺留問題得以順利解決。 
    順應和把握自然規律的本領有所提高。我區是一個自然災害多發地區，特別是這五年，我們遇到旱、水、火、凍、風、雪、地震等災害，種類之多、范圍之廣、損失之大都是歷史上少有的，給自治區經濟建設和群眾生產生活造成了極大危害。面對嚴酷的自然災害，我們團結一心，帶領全區各族人民，奮力抗災救災，最大限度地減少了損失。與自然災害作斗爭中，我們也經受了考驗，增長了才干，進一步深化了對自然規律的認識。多年的實踐使我們認識到，在眾多自然災害中，水、旱災的發生率最高，危害最大。因此，要保持農牧業乃至整個國民經濟的持續穩定發展，必須突出解決好水的問題。五年中，我們進一步加大了對大江大河的治理力度，修復并加固了黃河大堤，使其達到了國家二級堤防標準，遼河、嫩江及其重要支流的防洪標準也明顯提高。同時，我們把加強以水利為中心的農田草牧場基本建設作為抗御自然災害、提高農牧業綜合生產能力的根本措施來抓，緊緊圍繞做好“三水”這篇大文章，通過采取修復水毀工程、打配機電井、推廣集雨節水灌溉、坡改梯、修筑攔蓄工程等措施，新增農田灌溉面積639萬畝，建成灌溉草庫倫近3萬處，水土保持治理面積3 114萬畝。連續進行了三期農牧業綜合開發，共改造中低產田700多萬畝，改良和建設草牧場360多萬畝。為抗干旱和早霜，普遍采取了適時早播，推廣了地膜覆蓋、坐水點種和選用良種、機械深耕等旱作農業技術，促進了農牧業的增產增收。為防止生態惡化，促進良性循環，不斷加強了生態環境治理，通過“三北”防護林體系建設、加強小生物圈建設及小流域治理，累計人工造林2 695萬畝，飛播造林378.9萬畝，封山封沙育林623.3萬畝，草原建設面積1.36億畝，使全區生態惡化的勢頭有所控制，部分地區生態環境得到了初步改善。
    駕馭市場和調控經濟的能力退步增強。在市場經濟形勢下，如何正確運用國家賦予的權力，調節好地區的經濟活動，是地方政府遇到的新課題。五年中，我們本著宏觀調控有力、微觀放開搞活的原則，把法律賦予企業的各項經營權交給企業，政府的主要職能逐步轉移到加強宏觀調控和強化服務上來。按照“保持經濟總量平衡，促進經濟結構優化，引導國民經濟持續快速健康發展”的要求，在積極培育市場、努力加強基礎設施建設、充分發揮市場對資源配置作用的同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，比較好地處理了速度與效益、存量與增量、積累與消費和農輕重等經濟關系。特別是針對1993年以來我區物價上漲過快的突出矛盾，在黨中央的統一部署下，把控制物價作為宏觀調控的首要任務來抓，實行了物價控制目標責任制和行政領導負責制，從控制社會需求、增加有效供給、規范市場行為和整頓流通秩序等多方面進行綜合治理，使物價漲幅持續回落，到1997年底全區零售物價和居民消費價格漲幅已由最高時期的 19.3％和24.3％回落到2.3％和4.8％。通過一系列的調控措施，使我區經濟增長的穩定性明顯提高，整個國民經濟運行呈現出“高增長、低通脹”的良好局面。 
    經濟與社會發展更趨協調。在加快經濟發展的同時，我們始終重視社會事業的進步，在財政不寬裕的情況下，努力加大投入，五年中科教文衛事業費支出累計達143.1億元，比上一個五年增長93.1％?？萍脊ぷ髟诿嫦蚪洕ㄔO、不斷走向市場的改革中得到進一步加強，到1997年，全區各類專業技術人員達到47萬人，占總人口的2.1％，超過全國平均水平；登記重大科技成果2 001項,成果轉化率達到 30％以上，科技進步對經濟和社會發展的貢獻率明顯提高?；A教育穩步發展，全區“普九”旗縣市區達到35個，普及人口覆蓋率 27.4％，適齡兒童入學率、女童入學率、小學升學率均高于全國平均水平。職業技術教育的比重有所提高，在校生人數占高中階段在校人數比例由1992年的44.3％提高到1997年47.9％。共掃除青壯年文盲近10萬人，文盲率控制在4％以內。普通高校招生并軌工作順利完成，內蒙古大學列入國家“211工程”總體規劃，并開始組織實施。民族教育得到優先發展。辦學條件和教師生活待遇進一步改善，城鎮中小學教師人均居住面積達9.2 平方米，高于全國平均水平。文化、衛生、體育等各項事業有了長足發展。自治區蒙漢語衛星廣播電視節目上星試播成功，廣播電視人口混合覆蓋率達到78％。《內蒙古自治區志•大事記》正式出版。1993年以來，我區在區外藝術評獎中共獲得70多項一等獎，有17部作品獲得全國“五個一工程”獎。衛生改革逐步深化，農村牧區三級醫療預防保健網初步形成，愛國衛生運動深入開展，人民健康水平進一步提高。我區體育健兒在國際國內重大比賽中奪得176.5枚金牌，特別是在全國八運會上，獲得了金牌總數第15位的好成績。計劃生育工作成效顯著，計劃生育率達到94％，比1992年提高了14個百分點，人口出生率和自然增長率分別由 17.07‰和10.34‰下降到15.21‰和8.25‰。城鄉建設、環境保護、土地管理得到重視和加強。民政優撫、社會福利、新聞出版、檔案、氣象、測繪、地質、地震、無線電管理、國防動員、僑務、宗教、文物保護和利用等各項工作都有了新的進展。
    安定團結的政治局面得到鞏固和發展。堅定不移地貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，精神文明建設取得豐碩成果。通過加強鄧小平理論的學習和教育，增強了干部群眾堅持黨的基本路線的自覺性。愛國主義、集體主義和社會主義教育活動蓬勃開展，涌現出李國安、李如剛、曹風光等一大批英雄模范人物。全區范圍內持續三年多時間的社會主義市場經濟理論大學習、大討論活動，極大地解放了廣大干部群眾的思想。“機關良好形象”工程促進了機關作風的轉變。學習張家港經驗，創建文明城市、文明小區、文明村鎮的活動全面開展。認真貫徹《民族區域自治法》，開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，各民族團結和睦、親如一家，社會主義新型民族關系不斷鞏固。民主法制建設進一步加強，五年中自治區政府共辦復人大代表建議 1 434件，政協委員提案2 310件，提請自治區人大常委會通過并修正頒發了44個地方性法規，制定并發布了30個政府規章。廣泛開展普法教育，進一步增強了廣大干部群眾的法制觀念。強化社會治安綜合治理，開展各種嚴打斗爭，嚴厲打擊了刑事犯罪和經濟犯罪活動，使我區社會治安狀況成為全國最好的地區之一。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，領導干部廉潔自律、查處大案要案和糾正部門、行業不正之風等工作取得階段性成果。各級紀檢監察機關查處各類違法違紀案件7 096件，挽回經濟損失1.32億元；審計部門查處違紀金額85億元，上繳財政5.2億元，為維護經濟秩序作出了積極貢獻。
    各位代表，過去的五年，我們走過了不平凡的歷程，大量事實證明，這五年是自治區成立以來最好的歷史時期之一，也是自治區發展史上具有重要意義的五年。去年，我們成功地舉辦了自治區成立五十周年慶典活動，通過全面地總結五十年來的成就，展示了我區半個世紀以來政治、經濟、文化等方面發生的翻天覆地的變化，展示了全區各族人民勤勞勇敢、團結向上的精神風貌，昭示了民族區域自治制度和黨的民族政策的偉大勝利。五十年的經驗是極其豐富的，就本屆政府的五年來講，體會也是很多的，主要是：必須堅持以解放思想為先導，只有解放思想與實事求是相統一，才能創造性地開展工作，把我們的事情辦得更好；必須堅持改革開放，只有進一步深化改革，擴大開放，才能推動經濟發展，社會進步，必須堅持以經濟建設為中心，只有樹立起強烈的危機意識、機遇意識和發展意識，堅持能快就不要慢，才能逐步縮小與發達地區的差距；必須勇于正視發展中遇到的各種困難，只有知難而上，迎接挑戰，敢于碰硬，才能戰勝困難，贏得勝利；必須高舉團結建設的旗幟，只有不斷加強各族人民的大團結，加強軍政、軍民以及各級領導班子的團結，才能為各項事業的發展提供可靠的保證。 
    回顧和總結五年的政府工作，我們之所以在比較困難的情況下取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，同時離不開自治區人大、政協的監督和支持，離不開工人、農牧民、知識分子和廣大干部的辛勤勞動，離不開人民解放軍、公安干警和武警、森警官兵的無私奉獻，也離不開民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會各界和海內外朋友們的關心和幫助。過去的五年，我們每前進一步，每取得一點成績，無不凝結著他們的心血和汗水，一切成就應歸功于他們!在這里，我代表自治區人民政府表示由衷的感謝和崇高的敬意! 
    在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題和不足。從總體上講，這五年我區的發展步伐雖然很快，但發達省市步伐更快，差距仍在拉大；國民經濟整體素質不高，結構調整進展不快，經營粗放等問題依然比較嚴重；城鎮居民收入水平仍比較低，少數農牧民還沒有穩定地解決溫飽問題；相當一部分國有企業還沒有走出困境，下崗人員增多，農牧業基礎仍然比較薄弱，農牧業產業化水平不高；消極腐敗現象滋長蔓延的勢頭尚未得到有效遏制，一些社會丑惡現象屢禁不止等等。這些問題的產生，雖然有一些客觀原因，但更多的是由于我們的思想觀念、領導方式還不能適應形勢發展變化的需要，對一些新情況、新問題缺乏深入研究，措施不夠得力。對此應高度重視， 在今后的工作中努力加以解決。 
    總之，經過五年的探索與實踐，我們取得了巨大的成就，積累了豐富的經驗，這必將為跨世紀的發展打下更加堅實的基礎，鼓舞全區各族人民去奪取新的更大的勝利。
   二、對今后一個時期政府工作的建議 
    今后五年，是世紀之交、繼往開來的重要時期，也是我區實現第二步戰略目標、向第三步戰略目標邁進的關鍵時期。以黨的十五大為標志，我國改革開放和現代化建設又進入了新的發展階段。這一階段，全國的發展將繼續呈現強勁的增長勢頭，規?；a和集團化經營使市場競爭更趨激烈，經濟運行機制與國際經濟接軌的步伐會明顯加快，我們面臨新的挑戰。但同時也具備許多有利條件和發展機遇：十五大的召開，為加快改革和發展創造了良好的大環境，特別是國家再次強調要加大對中西部地區的支持力度，更加重視和積極幫助少數民族地區發展經濟，這無疑對我們今后的發展十分有利。我區資源豐富，潛力巨大，經過50年的建設，尤其是20多年的改革和發展，從思想觀念、物質基礎和體制等方面都為加快發展奠定了良好基礎。全區廣大干部群眾求發展的強烈愿望和日益高漲的勞動熱情，是加快發展的強大原動力。只要我們解放思想，抓住機遇，充分發揮有利條件和后發優勢，今后一個時期的發展步伐完全可以邁得更大一些，內蒙古在二十一世紀是大有希望、大有作為的。今后五年政府工作的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，堅持深化改革，加快調整，穩中求進，提高素質的總體思路，繼續貫徹實施自治區黨委確定的各項重大決策，全面實施五大戰略，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，不斷提高財政收入和城鄉人民生活水平，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，使我區的總體發展水平再跨上一個新臺階。初步計劃，國內生產總值年均增長9％以上，財政收入均增長12％以上，城鎮居民均可支配收入和農牧民人均純收入年均實際增長8％和6％以上。為實現上述目標，今后一個時期政府工作要在以下方面做出不懈的努力。
    進一步解放思想、更新觀念，為深化改革和加快發展奠定堅實的思想基礎。我區與發達省區的差距表現在經濟上，但深層次的原因是在思想觀念上。因此，必須把解放思想、更新觀念貫穿于改革開放的全過程。特別是黨的十五大后，全國出現了加快改革和發展的新形勢、新機遇。對于我區來說，能否解放思想，抓住機遇，將關系到能否跟上全國的發展步伐和以怎樣的姿態跨入二十一世紀。我們要按照自治區黨委六屆六次全委(擴大)會議的統一部署和要求，繼續開展社會主義市場經濟理論的大學習、大討論，把思想認識真正統一到十五大精神上來。當前解放思想的重點，一是在改革開放上，不搞無謂的爭論，凡是符合“三個有利于”就要大膽地試，大膽地闖。二是在國有資產優化重組上，破除把國有資產的合理流動視為流失等錯誤觀念，促進其跨地區、跨行業、跨所有制優化組合。三是在分配形式上，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等舊觀念，按照效率優先、兼顧公平的原則，建立以按勞分配為主和按生產要素分配相結合的多種形式的分配機制，最大限度地調動勞動者、投資者和科技人員的積極性。四是在用人問題上，不搞論資排輩、求全責備、平衡照顧，要重實績、看主流、論公認，建立與市場經濟相適應的選人、用人新機制，不拘一格選用人才?？傊?，只有不斷解放思想、更新觀念，才能在實踐中有所創造，不斷前進。
    堅持以經濟建設為中心，調整優化經濟結構，切實轉變經濟增長方式，促進國民經濟持續快速健康發展。我區要跟上全國的發展步伐，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，在一定時期內努力保持一個較快的發展速度。但加快發展必須切實轉變經濟增長方式，下大力氣調整優化經濟結構，全面提高經濟增長的質量和效益。 
    農牧業是我區國民經濟的基礎產業。今后發展，一要走可持續發展的路子，堅持不懈地搞好以種草種樹為主的農牧業生態建設和以水利為中心的農田草牧場基本建設，多渠道增加投入，進一步改善生產條件。二要走集約經營的路子，加快農牧業科技進步，改變傳統落后的生產經營方式，努力提高單位產出率。三要走產業化的路子，不斷調整優化農牧業結構，著力抓好龍頭企業和基地的配套建設，進一步延長產業鏈條，實現農畜產品的多層次轉化增值，推進農牧業向商品化、專業化、現代化轉變。
    加快我區國民經濟現代化，關鍵是要提高工業的現代化水平。要按照自治區黨委提出的“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓效益”的指導方針，依托資源，面向市場，以提高質量和效益為中心，加快結構調整步伐，培育壯大四大支柱和三大優勢產業。要進一步優化企業組織結構，組建大企業、大集團，加快生產要素向優勢企業合理流動，走低成本擴張的路子。繼續實施名牌推進戰略和“三優帶動工程”，加大技術進步力度，加快現有企業產品的升級換代。積極優化區域布局結構，充分發揮各地優勢，發展特色經濟。在盤活存量的同時，努力擴大增量。緊緊抓住國家加快中西部地區資源開發的有利時機，積極爭取國家和區外、國外在我區的建設投資，上一批能夠帶動地方經濟發展的重點項目，不斷增強發展后勁。 
    第三產業是我區經濟發展的薄弱環節，必須下力氣加快發展。要在繼續發展商業和生活服務業的同時，逐步拓展第三產業發展的領域和空間，加快發展交通、通信等基礎設施和金融、保險、證券、信托、信息、旅游等新興服務行業，力爭通過大力發展第三產業，推動經濟結構的優化升級。
    實現兩個提高，是全區各族人民的迫切愿望，也是一項長期的戰略任務。我們要在發展經濟的基礎上，努力提高財政收入和人民生活水平。正確處理好積累與消費、生產與生活的關系。針對我區城鎮居民收入水平偏低的現狀，今后一個時期，財政資金要適當向改善人民生活方面傾斜，注重提高城鎮居民的實際收入水平。農村牧區在解決溫飽問題后，要加快達小康進程。
    整體推進，全面創新，全方位、深層次推進各項改革，加快構建社會主義市場經濟體制。我們要以黨的十五大精神為指導，結合自治區實際，不失時機地推進各項改革。首先，要加快調整和完善所有制結構。我區國有經濟比重大、分布散、效益低、競爭力弱，迫切需要進行調整和完善。我們要從增強公有制經濟的控制力和競爭力著眼，采取適當收縮、退出一般、加強重點的策略，對國有經濟進行戰略重組和結構、布局調整。今后除少數關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，必須由國有經濟占支配地位外，其他國有企業要通過改革逐步實現產權多樣化。要放手放膽發展個體、私營、外資等非公有制經濟，提高其在國民經濟中的比重，實現多種經濟成分共同發展。
    其次，加快國有企業改革步伐。按照建立現代企業制度的要求，對國有大中型企業實行規范公司制改革，力爭用兩三年的時間初步建立現代企業制度，并使虧損企業的經營狀況明顯改善。小企業要爭取一、兩年內完成產權制度改革，實現放開搞活。同時，要盡快建立國有資產管理、監督和營運機制，保證國有資產保值增值。
    第三，積極推進各項配套改革。一是加快市場體系建設。圍繞建立統一開放、競爭有序的市場體系，大力發展資本、勞動力、信息、土地等生產要素市場，加快國民經濟的市場化進程；二是加快建立和完善社會養老、醫療保險、失業保險和社會救濟等社會保障體系，以減輕企業轉軌中的社會震蕩；三是建立和完善宏觀調控體系。努力保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經濟結構優化，實現經濟穩定增長。要按照黨中央的統一部署，有步驟地推進機構改革，進一步轉變政府職能，使政府管理經濟的職能逐步由行政手段為主的直接管理，轉向以經濟、法律手段為主的間接管理。
    繼續實施開放帶動戰略，以開放促改革、促開發、促發展，進一步完善全方位、多層次地對外開放格局。對外開放是強區富民的必由之路。面對經濟、科技全球化趨勢，我們要抓緊研究和制定相應對策，不斷提高對外開放的總體水平。要充分發揮我區資源、地緣、政策等方面的優勢，著力改善投資環境，積極參與國內、國際經濟技術的交流與合作。努力把開放與改革有機結合起來，賦予招商引資以新的內容，采取多種有效措施，鼓勵和引導外資投向交通、能源等基礎設施、基礎產業和高新技術產業，鼓勵和吸引區外國外的大公司、大財團對國有企業實施兼并、收購、參股和控股，促進生產要素優化組合。堅持以質取勝和市場多元化戰略，進一步擴大對外貿易，建立出口基地，優化出口商品結構，注重提高外經外貿的質量和效益，增強國際競爭能力。要抓住各種有利時機，加快開放步伐，進一步加強滿洲里、二連浩特等邊境口岸建設，推動區域經濟發展。
    全面實施科教興區戰略，堅持計劃生育和保護環境的基本國策，走依靠科技進步和可持續發展之路。經濟競爭，實質上是科技和人才的競爭。要把加速科技進步放在經濟社會發展的首要地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來?？萍脊ぷ饕嫦蚪洕ㄔO主戰場，實行農科教、科工貿相結合，產學研一體化，重點強化應用技術的開發、引進和推廣，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。教育要面向現代化，面向世界，面向未來，培養德、智、體全面發展的人才。努力辦好基礎教育，到本世紀末完成全區基本普及九年制義務教育和青壯年掃盲任務。繼續深化教育體制改革，調整優化教育結構，大力發展職業技術教育?；A教育要逐步由應試教育向素質教育轉變，高等教育要走聯合、共建之路，加快專業結構調整，提高辦學質量和效益。要建立起多渠道辦學和投入機制，形成以公辦為主，民辦為輔，國家投入為主，民間投入為輔，各類教育有機結合的教育體系和投資格局。人才是我區的寶貴財富，要進一步落實知識分子政策，形成育才、引才、愛才、用才的激勵機制和良好社會氛圍，充分發揮各類人才的作用。要按照有中國特色社會主義文化建設的要求，繁榮我區文學藝術，大力發展醫療衛生、體育等各項事業，實現經濟社會協調發展。
    計劃生育和環境保護是關系子孫后代生存與發展的大計。目前我區生態惡化、環境污染、資源浪費相當嚴重，各級政府必須采取有效措施加以解決。要從防治兩方面人手加強生態建設和保護，繼續抓好植樹種草、防沙治沙等工程，重點加強黃河、西遼河、嫩江流域治理及陰山北麓、阿拉善等地區的生態建設和水土保持工作。要堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，全面實施“藍天綠地”工程，抓緊治理呼和浩特等城市大氣污染，搞好城鄉綠化。嚴格控制人口增長，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，實行資源有償使用制度，科學合理的開發利用資源，依法保護耕地草原，絕不能吃祖宗飯，斷子孫路。
    加強社會主義民主法制和精神文明建設，保持政治穩定，促進社會全面進步。要圍繞建設富強、民主、文明的社會主義現代化目標，努力加強民主法制建設。繼續推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，深入開展普法教育，加大執法監督力度，做到依法行政、依法治區。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，積極支持人民政協的工作，主動聽取民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見，重視群眾來信來訪，實現決策的民主化、科學化。各級領導干部和公務員要勤政廉潔，堅決遏制腐敗現象，努力做人民滿意的公仆。
    要切實加強以思想道德建設為核心的社會主義精神文明建設，深入持久地學習鄧小平理論和黨的十五大精神，用鄧小平理論教育和武裝干部群眾，把全區各族人民的思想和行動，統一到建設有中國特色社會主義大業上來，統一到黨中央和自治區確定的改革和發展的大政方針上來。繼續堅持和完善民族區域自治制度，深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，引導全區各族人民自覺維護民族團結。廣泛開展講文明、樹新風活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，進一步激發人們熱愛內蒙古、建設內蒙古的熱情。
    保持社會穩定，是事關改革和發展全局的大事，是各級政府一項長期、艱巨的政治任務。隨著改革的深化和經濟關系的調整，經濟社會生活中全會出現許多新問題、新矛盾。我們要統觀全局，正確處理好改革、發展、穩定的關系，把發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度統一起來。要加強思想政治工作，妥善解決好各種矛盾，防止矛盾激化。堅持打防結合，預防為主，進一步加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。加強軍政、軍民團結，加強武警、森警、公安、安全、國防動員等部門建設，維護邊疆安定。
   三、一九九八年著重抓好的幾項工作 
    1998年是全面貫徹落實黨的十五大精神的重要一年，也是新一屆政府起步之年，做好今年的工作意義重大。今年全區工作總的要求是：全面貫徹落實黨中央經濟工作會議和自治區黨委六屆六次全委(擴大)會議精神，繼續貫徹“穩中求進”的方針，以實行“兩個轉變”、實現“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務”統攬經濟工作全局，解放思想，抓住機遇，開拓進取，進一步加強農牧業基礎地位，加快國有企業改革步伐，加大經濟結構調整力度，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。全年計劃安排國內生產總值1 230億元，增長10％左右；財政總收入123億元，增長15％，全社會消費品零售總額達到430億元，增長13％；物價上漲幅度控制在國家要求的范圍內；城鎮居民均可支配收入和農牧民人均純收入分別增加400元和200元；人口出生率控制在 18.5‰以內。 
    (一)進一步穩定和強化農牧業的基礎地位。今年農牧業總的要求是努力實現“四增”，即增強綜合生產能力，增大科技含量，增加經濟效益，增加農牧民收入。
    一是大力推進農牧業經濟產業化。重點是調整優化種養業結構和區域布局，積極發展農畜產品基地，自治區要集中力量培育壯大一批龍頭企業，盟市、旗縣也要重點培育各自的骨干企業，盡快形成公司加農戶，龍頭企業帶基地的生產、加工、銷售三位一體，互相促進，利益互補的新機制。二是繼續加強農牧業的基礎建設。堅持“改低、攻中、促高”方針，立足于防旱抗旱，加大農業綜合開發的規模和力度，改造中低產田560萬畝，新增農田灌溉和發展節水灌溉面積各100萬畝，坐水點種1 000萬畝，機械深耕2 500萬畝。繼續實行“雙增雙提”發展戰略，突出抓好草牧場基本建設。認真貫徹“兩區”生態建設現場會精神，加快山區、沙區的生態建設和經濟發展。三是加大以“種子工程”為重點的科教興農興牧力度。全面啟動“百鄉千村科技興農示范工程”，抓好農牧民的科技培訓，年內培訓人數力爭達到300萬人(次)以上。四是繼續穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制。各級政府在春播前要檢查落實土地和草牧場延長承包期的新一輪工作，不斷完善土地和草牧場使用權有償流轉機制；切實減輕農牧民負擔，進一步保護和調動農牧民的積極性。五是加強農村牧區社會化服務體系建設。抓好基層“七站”三定工作，大力發展自辦、聯辦等各種民間服務組織，爭取把構建多成份、多層次的社會化服務網絡的工作向前推進一步。同時，下力氣抓好農村牧區基層組織建設，充分發揮好嘎查、村民委員會的作用。 
    (二)打一場提高工業經濟效益的攻堅戰。今年安排工業增加值增長13.5％。實現這一目標，首先，必須在改革上取得新的突破。主要措施就是要進一步加強“抓大放小”的力度。自治區主要抓好區直大企業的改革和大集團的組建工作，重點抓好7戶直屬大企業和區直各部門所屬企業的改革，各部門在盟市的企業原則上下放盟市領導。盟市、旗縣要以產權制度改革為核心，采取兼并、聯合、轉讓、租賃、股份合作制以及破產等多種改制形式，全部放開搞活國有中小型企業。要卓有成效地推進配套改革，擴大社會保險的覆蓋面。加快建立國有資產管理、監督、營運體系，培育自治區國有資產投資運營主體。其次，要在管理上下功夫。國有大中型企業特別是36戶“區隊”，都要從實際出發，探索符合現代企業特點的生產經營管理模式，努力提高經濟效益。扭虧增盈要堅持分級負責制和企業法人代表負責制，既要抓好虧損企業的扭虧、減虧，又要確保盈利大戶增盈。同時要搞好技術改造和新產品開發。今年計劃多渠道安排技術改造資金55億元，重點用于一些有市場、效益好的企業和項目，有計劃地培育一批新的名牌產品。第三，建立健全企業經營管理者激勵和監督約束機制。加強企業領導班子建設，培育企業經營管理者隊伍，試行和推行企業領導人選聘制度和經營業績年度考核制度。充分發揮職代會民主評議和監督的重要作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。第四，積極為企業發展創造寬松的外部環境。今在機構改革中，要重點搞好經濟管理部門的機構改革，真正實現政企分開。要采取有效措施，堅決制止“三亂”現象，自治區要對地方性法規和行政規章進行一次清理，堅決廢除過時的特別是增加企業和農牧民負擔的規章制度，切實減輕企業和農牧民負擔。
    (三)抓好新的經濟增長點。今年計劃安排全社會固定資產投資330億元，比上年增長8.2％。已經批準立項和在建的重點項目要力爭在年內開工、建成投產或達產，早日發揮效益。抓住國家向往宅建設傾斜的機遇，制定和落實各項優惠政策，實施好“安居工程”，搞好小城鎮建設，大力推進住房制度改革，加快住宅建設，降低住宅建設成本，促進住房消費，帶動相關產業發展。要加強項目管理，實行分級負責的重點項目資本金制度，加快建立項目法人制度，推行工程建設監理制和招投標制，從體制上保證提高投資效益。
    繼續大力發展第三產業。我區第三產業發展潛力巨大，只要我們措施得力，促使其在短期內有一個較快的發展，是完全可以辦到的。各級政府要加強領導，做好規劃，設立專門機構，加強組織協調，進一步落實和完善各項優惠政策，采取各種有效措施，抓住全區加大調整經濟結構的有利時機，力爭年內第三產業有一個大的發展。 
    要加快鄉鎮企業和個體私營經濟發展。鄉鎮企業重點放在提高經營規模、管理水平和經濟效益上，使企業管理水平、產品檔次和人員素質有新的提高。按原來的統計口徑，今年要完成現價總產值2 000億元，實際入庫稅金19億元。要鼓勵個體、私營企業參與國有企業的改革，引導有實力的企業承包、兼并、租賃、參股、購買國有、集體中小企業，從而達到既加快中小企業民營化進程，又拉動非公有制經濟發展的目的。 
    (四)大力發展外向型經濟。今年全區出口總額要達到7.7億美元，增長8％；實際利用外資6.46億美元，引進國內資金到位 20億元人民幣。要改進招商引資辦法，采取多種形式，確保招商引資工作收到實效。進一步加強同國外大財團、大公司接觸，擴大交流與合作。積極爭取國家的援外項目，帶動我區技術出口、對外承包工程和勞務合作。加強項目的引資力度，抓好招商引資項目的跟蹤落實，提高簽約項目的履約率。加強與兄弟省市的橫向經濟聯合，實現優勢互補，互惠互利，推動區域經濟發展。繼續搞好各類開發區建設，充分發揮其改革示范區、對外開放窗口和招商引資的載體作用。各地區要充分發揮各自優勢，加快建立和完善貿工農一體化出口商品生產基地，扶持一些出口前景好、創匯能力強、經濟效益好的產品和企業，組建外向型企業，努力擴大對外貿易。外貿企業要以國家大幅度下調關稅為契機，優化進出口商品結構，強化管理，堵塞漏洞，增加效益，實現扭虧減虧目標。 
    (五)認真做好財稅金融工作。實現今年的財政收入目標，要在重點抓好培植利稅大戶、搞好鄉級財政建設的基礎上，進一步完善主體稅種征收管理辦法，推行稅收規范化管理，挖掘增收稅種潛力，健全和完善地方稅制，著力解決變相減免稅、欠稅和偷漏騙稅問題。不斷優化財政支出結構，改進和加強財政管理。對生產性支出管理要跟蹤問效，對人、車、會、話等非生產性支出要從嚴控制。抓好財政專戶建設，加強預算外資金管理。 
    全面貫徹落實全國金融工作會議精神，進一步深化金融體制改革，整頓金融秩序，化解金融風險，保證金融安全、高效、穩健運行。各級政府要充分理解金融部門的難處，熱情支持他們的工作，堅決維護金融部門的合法權益。金融部門要從支持地方經濟發展的全局出發，用足用活資金政策，大力籌措資金，積極解決重點產業和企業資金需求，為企業改革和經濟發展多做貢獻。要在國家金融政策允許范圍內，積極培育金融市場，拓寬籌資渠道。創造條件在全區4個地級市建立合作銀行，搞好臨河、通遼農村合作銀行試點，力爭有1～2家大企業集團設立企業集團財務公司，積極探索設立投資基金，加大證券融資力度，通過股票上市和發行債券，籌集更多的建設資金，緩解我區資金緊張的狀況。
    （六)積極開拓市場。我區部分企業產品積壓、效益下滑、虧損嚴重等問題，集中反映出市場開發不夠。大力開拓市場是當前的一項緊迫任務。各地要成立開拓市場領導機構，加強領導，搞好市場信息服務。工商企業要建立和擴大營銷網絡，加大營銷力度，努力提高企業產銷率和地方產品的市場占有率。要著力開拓農村牧區市場。努力提高現有農貿市場建設水平，重點抓好億元以上市場和糧食、肉類、絨毛等專業批發市場建設和管理，充分發揮基層供銷合作社的作用，堅持購銷結合、雙向服務的原則，實行工商聯手、農商聯手，鼓勵農牧民進入市場，搞活農村牧區流通。要積極開拓區外市場，大力發展新的市場營銷方式，特別是建立連鎖經營、代理配送制，組織銷售集團，提高我區商品在區外、國外的市場占有率。繼續發展各類市場，逐步構建功能多、輻射面廣、吸引力強的市場體系。健全市場規則，加強市場管理，整頓市場秩序。
    (七)認真抓好扶貧解圍和再就業工程。確保現有貧困人口和少量返貧人口年內基本解決溫飽的任務十分艱巨。我們必須按照自治區黨委的統一部署，加大工作力度，增加扶貧投入，努力改善貧困地區的生產條件，提高綜合經濟效益，打好這場脫貧攻堅戰。隨著企業改革和所有制結構調整，我區下崗人員將會繼續增加，我們面臨的解困任務更加繁重。對職工下崗工作，要加強宏觀調控，從各地實際出發，有計劃、有步驟地進行，不要過于集中，一哄而下，給再就業和社會穩定增加過大壓力。城鎮解困工作要貫徹國發[1997]29號文件精神，進一步建立和完善城市最低生活保障制度，已經建立的21個城市要逐步完善，旗縣所在地力爭在1～2年內基本上建立起這項制度。要加強對再就業工程領導，落實目標責任制，建立健全再就業服務中心，設立再就業基金，各級政府年初都要把此項資金列入財政預算，必保落實。加強對下崗職工培訓，教育和引導他們轉變就業觀念，積極采取各種有效措施，廣開就業門路，力爭年內把城鎮登記失業率控制在3.5％以內。 
    (八)大力發展各項社會事業?？萍脊ぷ鞯闹攸c要放在加速科技成果的推廣應用上，積極組織科技下鄉、下廠，全年力爭使科技成果轉化率達到40％。加快教育改革和發展。繼續抓好基礎教育，加快九年制義務教育的發展步伐，年內使學齡兒童入學率達到99％。大力發展職業教育，年內力爭使在校生人數占高中階段在校人數的比例達到50％左右，高等院校要進一步調整優化專業結構，更好地適應經濟建設和社會發展的需要。各級政府要多渠道增加教育投入，改善辦學條件和廣大教職員工的生活條件。按照國家要求，力爭年內使民辦教師占全區中小學教師的比例降至7％。文化、廣播影視、新聞出版工作要增強精品意識，認真組織實施“五個一工程”；不斷擴大衛星廣播電視節目“落地”范圍；繼續實施“彩虹文化計劃”和“草原書屋”工程；進一步加強烏蘭牧騎建設，更好地發揮其“輕騎兵”作用。認真貫徹全區衛生工作會議精神，加強農村牧區醫療衛生網建設、婦幼保健和傳染病、地方病防治。抓好計劃生育工作，嚴格責任制，確保完成人口控制目標。認真辦好全區“九運會”，推動競技體育和全民健身運動發展。搞好防災減災等公益性事業建設，提高我區的防災減災能力。 
    我區今后的經濟和社會發展目標、主要任務都已明確，下一步的關鍵是在落實上下功夫。我們一定要轉變作風，求真務實，大力倡導說實話、辦實事、鼓實勁、講實效的作風，堅決制止做表面文章、搞花架子等形式主義，堅決杜絕脫離群眾、脫離實施、浮躁虛夸等官僚主義。今年要繼續在各級政府部門開展樹立良好形象和評選優秀公仆活動，進一步完善干部實績考核制度，促進各級領導干部轉變工作作風，提高服務水平和工作效率，力爭把各項工作落到實處，努力開創我區改革和發展的新局面。
    各位代表，當前內蒙古正處在關鍵的發展時期，做好今后五年特別是1998年的工作，對于我們加快現代化建設、實現小康目標、圓滿地完成各項任務，都具有重要意義。讓我們以黨的十五大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的正確領導下，團結和帶領全區各族人民，勵精圖治，同心同德，艱苦奮斗，開拓進取，以優異的成績，把我區改革開放的現代化建設全面推向二十一世紀！