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【概況】  2022年，自治區市場監管局創新開展省級“監督檢查＋抽檢監測”、“暗訪”行動、組織開展保駕護航黨的二十大“區域巡查”、“明查”行動和高風險產品體系檢查。聚焦民生關切方面，在全國率先開展《家用汽車三包規定》執行情況檢查，工作方法獲國家市場監督管理總局肯定，并在全國推廣。“制定‘四張清單’推行包容審慎柔性執法”入選2022年度內蒙古“十大法治事件”。不斷提高公共服務質量監測水平，在全國公共服務質量監測中內蒙古自治區達到“滿意”區間。在自治區優化營商環境辦組織地對盟市評價中居22個部門20項一級指標的第一名。2022年5月，自治區市場監管局被評為北京冬奧會、北京冬殘奧會食品供應、工業產品質量和特種設備安全服務保障工作突出貢獻集體；被人力資源和社會保障部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳評為2022年清理整頓人力資源市場秩序專項行動成績突出單位。

【市場主體登記】  2022年，自治區市場監管局營造高效準入環境，實行市場主體全類型登記注冊業務“一日辦結”，開通“掌上辦”業務功能，依托經營范圍規范化登記，在“內蒙E登記”手機端App實現了有限責任公司和個體工商戶24小時無人工干預智能審批；在企業開辦“一網通”平臺正式上線醫保參保登記與企業設立聯辦功能，實現企業登記、申領發票、刻制公章、社保參保、住房公積金繳存、銀行預約開戶、醫保參保7項套餐聯辦；與公安、稅務、人社、住建、銀行部門優化數據傳輸，實現2—15分鐘的準實時數據傳輸共享模式；積極推行住所（經營場所）標準化登記，將電子地圖、電子圍欄嵌入登記系統，實現住所（經營場所）信息后臺獲取、自動核驗。截至2022年底，全區市場主體（含分支機構）發展到253萬戶，相較2021年同期增加15.90萬戶，比2021年增長6.71%。其中，企業59.57萬戶，個體工商戶185.94萬戶，農民專業合作社7.49萬戶，分別增長9.9%、6.12%、-2.5%。

【市場環境優化】  2022年，全區有14.23萬戶市場主體通過“一網通”平臺辦理15.73萬筆業務，“一日辦結”率達98.9%。開通“掌上辦”業務功能，依托經營范圍規范化登記，在“內蒙E登記”App實現有限責任公司和個體工商戶24小時無人工干預智能審批。將58種新登記文書規范、54種新業務提交材料規范印發全區各級市場監管登記機關執行。10月1日，內蒙古自治區新市場準入系統，實現市場主體登記信息、電子營業執照、處罰結果信息跨業務應用、申請免提交。服務市場主體紓困發展，與15部門聯合印發《內蒙古自治區關于進一步支持個體工商戶紓困發展若干措施》。開展以“辦實事、送服務、促發展”為主題的“個體工商戶服務月”活動，幫助解決生產經營困難。出臺《大力支持個體工商戶盡快復工復產七條措施》支持個體工商戶克服疫情影響實現高質量發展。2022年，辦理市場主體設立、變更、注銷、遷移、股權出質、增補換照等登記注冊業務131.17萬件。自治區市場監管局駐自治區政務服務局窗口全年辦理審批業務4094件，其中，企業登記115件、計量許可236件、特種設備許可561件、特殊食品生產許可25件、檢驗檢測機構資質認定2111件、工業產品許可213件、“三品一械”廣告審批833件。對16221戶初次未年報市場主體實施“首違不罰”并指導辦理信用修復。開展年報工作，2021年度全區企業年報率為91.22%。

【“雙隨機、一公開”監管】  2022年，自治區市場監管局制定印發《自治區市場監管領域2022年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》《自治區市場監管局2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》，根據法律法規的制修訂情況和工作實際，動態調整隨機抽查事項清單，制定印發《內蒙古自治區市場監督管理局隨機抽查事項清單（第二版）》，共25個抽查類別，66個抽查事項；2022年，“雙隨機、一公開”監管覆蓋面97.5%，比2021年增長21.6%。全區市場監管領域相關部門共制定部門內部抽查任務13278個，檢查市場主體110307戶次，分別較2021年提高16.44%和8.54%。制定部門聯合抽查任務4504個，檢查市場主體18649戶次，分別較2021年提高36.49%和39.76%。通過國家企業信用信息公示系統向社會公開抽查檢查結果信息635396條。

【反壟斷與反不正當競爭】  2022年6月17日，自治區市場監督管理局出臺《內蒙古自治區公用企業反壟斷合規指引》，是中國第一個專門針對公用企業的反壟斷合規指引，從4—10月，在全區重點行業和領域開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，2022年共接到反壟斷舉報3件，涉及電信行業、煤炭行業、商品銷售領域。聚焦民生和新消費領域、重要商品和要素市場、商業營銷領域、新經濟領域、傳統領域，加大反不正當競爭執法力度。2022年全區市場監管系統立案反不正當競爭案件66件，辦結64件，罰款499.74萬元；開展全區養老詐騙專項整治工作，梳理涉老舉報線索285條，轉至各盟市市場監管局調查核實136條；印發《內蒙古自治區商業秘密行政指導工作指南》《內蒙古自治區侵犯商業秘密案件查處工作指南》，創建商業秘密保護示范企業、指導站39個；推動全系統開展《中華人民共和國反不正當競爭法》宣講、培訓、合規指導278次，分兩批次曝光10件反不正當競爭典型案件，進一步發揮典型案例震懾作用。

【市場綜合執法】  2022年，自治區市場監管局聚焦民意最盼、危害最大、市場監管風險和壓力最大的重點領域，深入開展民生重點領域“鐵拳”行動，以“衣食住行”“生老病死”市場領域中涉及孕嬰食品、用品質量安全，醫院、診所、幼托機構、養老機構、殯葬行業的收費及食堂食品安全，藥品醫療器械安全、小診所亂用藥械、違規使用醫療美容用醫療器械等突出問題為重點，強化案件查辦，嚴厲打擊違法行為，凈化市場環境。2022年，全區共查辦案件12887件，大要案件140件，罰沒款13619.05萬元，移送公安機關案件95件，搗毀窩點2個，向社會發布典型案例11批106件。印發《2022年內蒙古自治區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》《內蒙古自治區侵權假冒商品銷毀工作制度》《關于做好2022年內蒙古自治區打擊侵權假冒工作的通知》《關于進一步做好2022年中國打擊侵權假冒工作網信息發布工作的通知》《2022年內蒙古自治區打擊侵權假冒宣傳工作方案》等文件，加大打擊侵權假冒工作力度。2022年全區行政執法單位共查辦侵權假冒案件3541件，罰沒款3331.76萬元，向司法機關移交案件61件；全年銷毀侵權假冒偽劣商品79.06噸，貨值170.35萬元。

【合同監管】  2022年，自治區市場監管局以家政服務、二手車銷售、電子商務平臺服務協議和交易規則中典型的不公平格式條款為重點，全年共檢查經營者3525戶，收集格式合同676份，排查涉嫌違法格式條款91條，約談企業21次，發出責令整改通知書50份，立案11件，罰沒款金額2.26萬元；開展網絡交易平臺服務協議和交易規則進行評審。對“特色四子王”“可意網”平臺公示的11份服務協議和32份交易規則進行評審；在自治區市場監管局官網增設合同示范文本庫模塊，鏈接國家市場監督管理總局合同示范文本庫，將全國各行各業的500余種合同示范文本通過鏈接向全區廣大使用單位和個人進行公開，為全區各類市場主體和廣大消費者提供查詢和下載使用便利；聯合教育部門共同開展校外培訓機構合同監管工作；9月19—23日，舉辦全區網絡交易監管和合同行政監管領域基層能力提升培訓班，提升基層執法人員提高法律素養和市場監管能力，全區共66名執法人員參加培訓。

【質量強區戰略】  2022年，自治區市場監管局開展服務綠色特色優勢產業高質量發展行動，對57家企業開展服務111次，幫助企業解決問題困難85個。組織實施中小企業質量管理水平提升行動，將531家企業列入服務范圍。推行企業首席質量官制度，全區新設首席質量官崗位企業226家。上線運行首個自治區級質量基礎設施綜合服務平臺——“蒙檢在線”，上架服務事項986項，收錄企業信息51萬余條，執行標準29萬余條，入駐技術機構12家。“包檢道”平臺提供各類技術服務和咨詢7065件次，毛絨產業示范平臺研發毛絨領域國家標準3項。在呼和浩特市土默特學校建立自治區首家產品傷害監測點，形成涵蓋12個專業領域的專家團隊，完成12類20232件產品召回，召回次數列全國第15位。“質量月”期間，全區組織開展各類活動698個，參與企業數量2564家次。統籌48個部門印發《質量強區建設綱要》，制定《自治區省級政府質量工作考核工作制度》，修訂《內蒙古自治區主席質量獎管理辦法》，質量激勵機制更加完善。

【智慧管控系統推廣應用】  2022年，自治區市場監管局在市場監管重點領域智慧監管（風險管控）系統中，新開發上線“日管控、周排查、月調度”功能，實現企業“三人、三責”（即食品安全員、食品安全總監、企業負責人，明確以上三人的責任）監管流程日常應用。開發建立監管端、企業端及監管統計分析功能模塊，多維、立體可視各地區、各條線工作進度和效率。全年入駐該系統的市場主體自查率和監管人員檢查率100%，全區16萬戶高風險市場主體累計自查8362萬次，監管人員監督檢查32萬次。新華社播發《緊盯“灰犀牛”預防“黑天鵝”——內蒙古自治區數字賦能市場監管調查》專稿。

【網絡市場監管】  2022年，自治區市場監管局規范網絡直播，整治“網紅”亂象，排查抖音、快手、淘寶等平臺涉及區內直播賬號262個，對農資、食品等領域77個賬號進行監測。開展2022年網絡市場監管專項行動，全區檢查網站、網店31496個次，提請關閉網站10個，責令整改網站253個次，督促網絡交易平臺刪除違法商品信息85條，責令停止平臺服務網店35個次，查處網絡違法案件8件，罰沒款50.09萬元。制定《網絡交易平臺經營者主體責任清單（試行）》，梳理188條網絡交易平臺經營者主體責任。開展“網絡交易規范指導年”活動，舉辦5500余人參加的網絡直播營銷技能公益視頻培訓活動，引導網絡交易平臺及從業人員合規經營。

【廣告行業監管】  2022年，自治區開展整治借重大活動從事違法違規商業廣告宣傳工作，依法從嚴查處各種各類涉及導向問題、政治敏感性問題、違背社會公序良俗和造成惡劣社會影響的虛假違法廣告。聯合整治虛假違法廣告廳際聯席會議成員單位印發《自治區整治虛假違法廣告廳際聯席會議工作制度》《自治區整治虛假違法廣告廳際聯席會議2022年工作要點》。在校外培訓、文娛領域、非法集資、涉老詐騙、“神醫”、“神藥”等重點領域開展廣告監管執法工作，全年內蒙古廣告立案265起，罰沒款363.19萬元，曝光4批30件典型案例。編制《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查法律依據匯編及操作指導手冊》，滿足企業需求，2022年，共審查通過“三品一械”廣告409條。建成傳統媒體廣告監測系統，對盟市級以上傳統媒體監測全覆蓋，全年監測廣告115萬條次。

【市場亂象專項整治】  2022年，自治區市場監督管理局開展整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券專項行動，檢查全區經營者14689家、商品37842件。打擊食用油摻雜摻假、用冰乙酸勾兌食醋、聲稱減肥壯陽等非法添加食品添加劑、面向未成年人“無底線營銷”、油品質量違法和加油站計量作弊等違法違規行為。開展燃氣壓力管道、移動式壓力容器、超期未檢電梯、翻新“黑氣瓶”、劣質燃氣具和成品油市場領域專項整治，控制特種設備風險的發生，保障人民群眾生命財產安全。

【消費者權益保護行動】  2022年，自治區市場監督管理局參與《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》的修訂工作，為消費者依法維權提供法律保障；制定《內蒙古自治區線下無理由退貨承諾指引（試行）》，鼓勵線下實體店承諾不少于7日的無理由退貨時限，營造安全舒適放心的消費環境；聚焦消費領域的重點侵權問題，開展2022年全區“衣食住行”等民生領域“鐵拳”行動工作；加強12315體系建設，整合消費投訴熱線，推動形成“一號對外、多線并號、集中接聽、各級承辦、高效執法”的工作機制；全力保障全區12315投訴舉報暢通，24小時接聽消費者來電，全年12315平臺共登記投訴11.22萬件，舉報2.89萬件，咨詢18.46萬件，涉及爭議金額4.08億元，為消費者挽回經濟損失1.51億元。

【“3·15”專項活動】  2022年，自治區市場監管局召開“3·15”國際消費者權益日媒體通報會。邀請《中國質量報》、內蒙古廣播電視臺、《內蒙古日報》、《北方新報》、《呼和浩特日報》等18家媒體參會，通報全區2021年度12315投訴舉報咨詢情況分析、自治區消費者使用共享電動自行車安全狀況的消費調查結果、自治區消費者使用三大通信運營商提供資費及套餐狀況的消費調查結果、自治區消費者購買預售商品房權益受侵害情況的社會問卷調查結果，并發布2021年度消費維權典型案例。

【市場監督法治建設】  2022年5月26日，自治區人大常委會修正《內蒙古自治區特種設備安全監察條例》《內蒙古自治區查處生產和銷售假冒偽劣商品行為的規定》《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》。自治區市場監督管理局聯合自治區司法廳制定市場監管“四張清單（2022版）”（即輕微法行為不予行政處罰清單、不予實施行政強制措施清單、容缺受理事項清單、證明事項告知承諾制目錄清單），含92項不予實施行政處罰事項、32項不予實施行政強制措施事項、7項容缺受理事項、1項證明事項告知承諾事項。印發《內蒙古自治區市場監管局法律顧問管理辦法》《內蒙古自治區市場監督管理局公職律師管理辦法》等政策文件，推進市場監管法治建設。

【計量監管】  2022年，自治區市場監管局制定《2022年內蒙古計量便民利企務實服務舉措》《自治區優化營商環境計量服務中小企業紓困解難措施》，幫扶中小企業7292家，幫助企業解決計量技術問題7846個，減免計量檢定校準費用6724.16萬元。印發《自治區產業計量測試中心管理辦法》，獲批建設首個國家碳計量中心（內蒙古），籌建國家乳制品產業計量中心，推動國家稀土功能材料產業計量測試中心批籌工作。開展重點用能單位能耗在線監測工作，實現對全區722家能耗雙控重點用能單位的煤、電、水、氣等能源及能耗計量數據的綜合監測，“內蒙古重點用能單位能耗在線監測系統”被列入自治區“十四五”建設規劃。10月19日，自治區計量測試研究院被國家市場監督管理總局確定為第一批全國計量文化科普資源創新基地。

【標準化工作】  2022年3月31日，自治區出臺《內蒙古自治區標準化條例》，細化地方標準工作流程，賦予盟行政公署、設區市制定本行政區域的地方標準的權利。印發《貫徹落實〈國家標準化發展綱要〉實施方案》，聚焦重點領域研制急需標準，發布428項地方標準。對832項現行有效的推薦性地方標準進行地方標準集中復審，其中繼續有效556項、修訂191項（其中有2項合并）、廢止85項。8月9日，2022年零碳產業峰會上發布內蒙古自治區地方標準《綠色電力應用評價方法》，填補全區綠色電力應用評價標準領域的空白。修訂發布《內蒙古自治區專業標準化技術委員會管理辦法》。累計批準成立60個涉及交通、稀土、軍民融合、大數據與云計算、蒙藥材中藥材等領域的檢驗檢測專業標準化技術委員會。對300家商品條碼使用單位開展監督檢查，合格企業288家。

【特種設備安全監察】  2022年，自治區市場監管局修訂《內蒙古自治區特種設備安全監察條例》。實現特種設備各項工作“跨省通辦”“一網通辦”，特種設備行政許可實行“容缺受理”和自我承諾免審換證，辦理時限壓縮至10個工作日。全區特種設備信息化管理實現全覆蓋，對超期未檢設備進行預警，實現精準跟蹤。

【重點工業產品質量監管】  2022年，自治區市場監管局開展重點工業產品質量風險隱患排查，監督檢查危險化學品、危險化學品包裝物、鋼筋、水泥、電線電纜、電動自行車、燃氣具、煙花爆竹、消防產品、電動自行車充電器和電池等重點工業產品。全區累計排查重點工業產品生產銷售企業13036家、開展重點工業產品質量監督抽查2780批次、對標檢查危險化學品承接企業20家。組織專家對化工、水泥、毛絨、駝絨絮片等產業集聚區內重點企業進行產品質量提升技術幫扶，形成“實地調研分析＋專家會診研判＋制定幫扶方案＋技術提升服務”工作流程，助企紓困，提升產品質量。

【檢驗檢測】  2022年，自治區市場監管局持續推進檢驗檢測機構行政許可制度改革，上線新版檢驗檢測機構資質認定許可審批系統，增加了告知承諾證后核查線上派審、機構線上注銷資質、監管部門線上撤銷資質的功能，基本實現審批事項線上辦理。建設檢驗檢測監管平臺，完成六大服務系統的基礎維護及核心功能建設工作，已接收1000余家檢驗檢測機構數據；加強評審員專家隊伍建設，組織開展機動車、食品領域評審員考試，將102名新任用評審員納入資質認定評審員庫，現有333名評審員。自治區市場監督管理局聯合公安廳、生態環境廳、應急廳、商務廳、能源局、國家稅務總局內蒙古稅務局在全區開展車用油品質量專項整治，采用車用油品質量快速篩查技術與常規實驗室檢測相結合，嚴厲打擊成品油市場存在的違法行為。全年共抽檢880批次油品，立案23個，收繳罰沒130萬元；聯合農牧廳對全區化肥、滴灌帶、農膜等農資產品質量安全開展專項整治，對7213個化肥等生產和銷售企業進行檢查，對3921批次產品質量監督抽查，發現172批次產品不合格，共立案查處88件，罰沒款59萬元；常態化開展非醫用防護口罩等防疫產品生產和流通領域監督抽查，對1500余家銷售門店進行檢查，抽檢95批次產品，對不合格產品及時下架進行后處理；開展減免檢驗檢測費服務，共受理130余家幼兒園、學校及教育機構、200余家服裝類企業業務，免費檢驗校服等樣品1900多批次，免費為合作社、種羊廠等提供纖維質量檢測服務，檢測樣品達3.8萬個，覆蓋280余家絨山羊養殖核心群牧戶，為160家中小服裝企業提供檢測儀器設備共享服務，有效解決企業檢驗檢測能力不足的問題。為120多家中小微企業和個體工商戶紓困解難減免檢測費用8萬元。  （李娟）

【藥品安全專項整治】  2022年，自治區市場監管局圍繞“嚴查違法、嚴控風險”主線，開展藥品安全專項整治行動。建立自治區、盟市、旗縣三級集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作領導工作機制。各級藥品監管部門累計查處藥品、醫療器械、化妝品普通程序案件2987件，比2021年增長33.59%，涉及貨值金額6503.84萬元，罰沒金額2786.79萬元，貨值金額50萬元以上案件21件，處罰到人1件，責令停產停業33戶，撤銷藥品經營許可證3張。向公安機關移送案件141件，配合查處涉刑案件46起，聯合搗毀制假、售假窩點5個。建立并開展三級風險會商，梳理12個方面29類78項風險隱患。連續開展全覆蓋檢查、飛行檢查和交叉互查，累計檢查各類企業79910家次，疾控中心和接種單位4599家次，發現問題缺陷9815個，采取約談告誡、限期整改等風險管控措施3062家次，暫停經營使用112家次。全區共檢查藥品生產經營使用單位21493家次，妥善處置國家網絡銷售監測平臺移送線索30件。完成國家、自治區年度藥品質量抽查檢驗2519批次，發現不合格樣品23批次。組織開展藥物警戒現場檢查和不良事件靶向性檢查，累計監測分析藥品不良反應報告15727份，比2021年下降3.22%。

【醫療器械質量安全監管】  2022年，自治區市場監管局依法依規開展醫療器械審評審批，推進醫療器械注冊體系核查和注冊管理信息化建設，加強醫療器械臨床試驗備案及相應檢查工作。推動開展第二類醫療器械注冊清理規范，分級分類推進醫療器械唯一數據標識（UDI）和新版GB9706系列標準宣貫實施。加強上市后醫療器械監管，對全區醫療器械質量安全風險隱患進行排查和會商。組織開展醫療器械生產經營環節監督檢查和飛行檢查以及無菌植入、醫療美容用醫療器械、艾滋病防治相關醫療器械、裝飾性彩色隱形眼鏡經營環節等專項檢查，加強集中帶量采購中選產品監管，持續開展“清網行動”。各級藥品監管部門共排查醫療器械生產經營使用單位45879家次。完成國家、自治區年度醫療器械質量抽查檢驗187批次，發現不合格樣品3批次。開展醫療器械不良事件監測工作，累計監測分析醫療器械不良事件報告6202份、比2021年增長11.03%。

【化妝品質量安全監管】  2022年，自治區市場監管局規范提升普通化妝品備案管理，做好備案質量抽查，督促化妝品備案人落實普通化妝品年度報告制度。對化妝品注冊人、備案人、生產企業執行《化妝品生產質量管理規范》情況進行全覆蓋檢查，監測分析化妝品潛在質量風險，組織開展化妝品注冊生產和經營使用環節專項檢查和網絡經營專項檢查以及“線上凈網、線下清源”行動等，強化對化妝品重點品種、重點環節、重點領域的監督檢查，嚴厲打擊化妝品注冊和備案、生產經營和使用環節以及網絡經營違法違規行為，全面整治全區化妝品行業秩序。各級藥品監管部門共檢查化妝品生產經營使用單位12538家次，完成國家、自治區年度化妝品質量抽查檢驗610批次，監測分析化妝品不良反應報告1561份、比2021年增長18.17%。

【食品安全監管】  2022年，自治區市場監管局落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》《中共中央  國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，檢查食品生產經營主體27.92萬戶，檢查覆蓋率100%，發現風險2.65萬個，處置完成率100%。開展食品安全“兩個責任”機制工作，全區市、縣、鄉、村3.23萬名黨政領導干部包保22.52萬家獲證食品生產經營主體，完成率100%。全區2754家食品生產經營企業設置食品安全總監2763人，做到應設盡設。印發《內蒙古自治區食品安全示范旗縣評價與管理辦法和評價細則》，啟動自治區級示范旗縣創建工作。制定《關于全面推行食品安全責任保險工作的指導意見》，為進一步推進全區食品安全責任保險工作提供政策依據和目標方向。向自治區人民政府申請解決食品安全責任保險項目資金300萬元，推進呼和浩特市、烏蘭察布市試點先行，全區參加投保單位共3559家。開展全區食品安全抽檢監測，完成32個食品大類87843批次的抽檢檢測任務，檢出2576批次不合格食品，不合格率3.09%，完成4516批次風險檢測任務，檢出86批次問題食品，問題發現率1.90%。全區常態化開展檢測機構能力驗證和省級區域食品安全“你點我檢”服務活動110余次。制定《內蒙古自治區市場監督管理局食品安全抽檢合格備份樣品合理利用管理辦法》，對19個大類產品進行合格備份樣品合理利用100余次，再利用貨值達54.28萬元。  （李燕）