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【概況】  2022年，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦制定《關于深化學習宣傳研究闡釋貫徹落實習近平法治思想實施方案》和2022年度具體舉措，將習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內(nèi)容，列入黨校（行政學院）主體班次和各級各部門黨員干部教育培訓的重要內(nèi)容。健全完善憲法宣誓、政府常務會議學法等制度。全區(qū)累計組織各類學習、培訓、宣講1.2萬余次。成立習近平法治思想研究課題組，建立法治建設研究基地，編寫《法治內(nèi)蒙古建設發(fā)展報告》。自治區(qū)黨委和人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》和2022年度工作計劃，對自治區(qū)貫徹“一規(guī)劃、兩綱要”方案舉措進行政策解讀，推動各盟市全部出臺貫徹“一規(guī)劃、兩綱要”方案舉措并組織實施。組織開展盟市、旗縣（市、區(qū)）法治建設督察自查。制定2022年全面依法治區(qū)考核方案，優(yōu)化考核指標，全面應用信息化考核平臺，強化日常監(jiān)督，加大法治政府建設各項任務的落實力度。自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會印發(fā)《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作辦法（試行）》，推動黨政主要負責人述法制度化、規(guī)范化，促進各級黨政“一把手”知責明責、履職盡責。加強示范引領，包頭市成功創(chuàng)建“全國法治政府建設示范市”。落實法治建設重點任務，召開2022年全區(qū)法治政府建設工作會議。

【全面依法治區(qū)】  2022年，自治區(qū)黨委常委會專題研究法治政府建設有關議題10次，自治區(qū)人民政府常務會專題研究法治政府建設有關議題12次。召開自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會第五次會議、自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦第十次主任會議、全區(qū)法治政府建設工作會議，研究部署重點工作。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》和全面依法治區(qū)委員會各協(xié)調(diào)小組2022年工作安排。轉發(fā)中央全面依法治國委員會《關于加強市縣法治建設的意見》，提出貫徹落實具體要求。制定出臺“內(nèi)蒙古自治區(qū)法治人才培養(yǎng)重點任務清單”，推動法治人才培養(yǎng)工作。自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦和各協(xié)調(diào)小組建立工作臺賬，協(xié)調(diào)推動法治建設任務落實落地落細。建立法治建設任務提醒督辦制度，向自治區(qū)83個黨政部門點對點發(fā)送法治建設任務提示函，此做法得到中央依法治國辦充分肯定，向全國進行宣傳介紹。

【行政立法】  2022年，自治區(qū)人民政府堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)效。堅持黨領導立法，編制立法計劃。修改政府規(guī)章10件、廢止4件。堅持立改廢釋并舉，加大備案審查力度，提高立法質(zhì)量。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳在立法審查中聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的工作規(guī)則》，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。2022年，自治區(qū)開展五年立法規(guī)劃和2023年立法計劃編制工作，重點立法項目實行“雙組長”制，高效完成立法項目。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府立法專家?guī)旃芾磙k法》，完善專家?guī)?，發(fā)揮專家在地方立法中的智力支持作用。以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，建立地方性法規(guī)動態(tài)清理工作機制。

【服務型政府建設】  2022年，自治區(qū)各級人民政府持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設，出臺優(yōu)化營商環(huán)境具體措施181條，穩(wěn)定市場預期，增強各方信心。深化行政審批、工程項目審批和“證照分離”改革。推進權責清單標準化，公布行政許可事項685項。開展“兩優(yōu)”專項行動，自治區(qū)級權力事項取消72項、下放679項，壓減辦事時限49.4%、環(huán)節(jié)20.8%、材料26.5%。持續(xù)提升服務質(zhì)效，加強政務服務“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)“綜合一窗受理”系統(tǒng)累計受理辦件372萬件，三級政務服務大廳設置“一次辦”窗口1052個。加大事中事后監(jiān)管力度，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段的監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。深入開展“五個大起底”行動，激活項目近萬個、資金64億多元、土地13萬多畝。出臺涉企案件“綠色通道”等制度72項，辦結涉企案件2.1萬件。在“蒙企通”平臺開通企業(yè)“反映問題”窗口，深化“萬所聯(lián)萬會”機制，全區(qū)律師深入企業(yè)4000余家，舉辦專題講座1313場，開展民營企業(yè)“法治體檢”5600余場次，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律服務12342次。

【文件合法性審查】  2022年，自治區(qū)各級人民政府嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策目錄管理和備案制度，把遵守決策程序列為法治督察重要內(nèi)容，推動各級行政機關負責人嚴格落實重大行政決策程序，切實強化依法決策意識。進一步完善政府法律顧問、公職律師參與行政決策合法性審查制度，自治區(qū)本級完成文件合法性審核643件。開展涉及“放管服”改革行政規(guī)范性文件專項清理，梳理排查自治區(qū)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件6523件。對涉及“放管服”改革的695件規(guī)范性文件，繼續(xù)有效512件，廢止失效183件。備案審查各盟市、自治區(qū)各部門規(guī)范性文件283件。

【依法行政制度體系建設】  2022年，自治區(qū)司法廳督促各執(zhí)法部門建立本部門、行業(yè)的行政裁量權基準制度，進一步健全全區(qū)依法行政制度體系。加強行政執(zhí)法以案釋法工作，印發(fā)《行政執(zhí)法過程中精準普法工作指引》，全面規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。2022年，自治區(qū)組織開展“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，深入查找行政執(zhí)法工作中存在的問題，提出有針對性的改進措施，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)推廣柔性執(zhí)法，明確免罰清單1038項、輕罰清單1188項、免予行政強制事項清單163項，全力推進包容審慎監(jiān)管，讓執(zhí)法更有“溫度”。扎實開展行政執(zhí)法案卷評查，2022年全區(qū)組織評查行政執(zhí)法案卷6854卷。強化執(zhí)法主體管理，明確委托執(zhí)法依據(jù)、委托方式、委托要求等。加強行政執(zhí)法人員資格審核認證，2022年審核確認全區(qū)各級行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員8.4萬名，順利完成全國統(tǒng)一實體證件換發(fā)工作。

【行政執(zhí)法規(guī)范化建設】  2022年，自治區(qū)推行證明事項告知承諾制，持續(xù)推進減證便民，2022年全區(qū)新取消證明事項315項，其中自治區(qū)本級39項，各盟市276項。加強執(zhí)法監(jiān)督體系化建設，印發(fā)《關于在部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督試點工作的方案》，指導各地區(qū)選取148個司法所開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督試點工作。統(tǒng)一全區(qū)行政執(zhí)法文書格式，編制印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法文書格式及案例應用示范》，規(guī)范128種執(zhí)法文書。實施綜合執(zhí)法事項清單化管理，組織各盟市及自治區(qū)本級7個部門分別編制綜合行政執(zhí)法事項清單26914項和1874項。

【行政復議】  2022年，自治區(qū)深化行政復議體制改革，成立自治區(qū)行政復議咨詢委員會，吸納來自政府主要部門、高等院校、科研院所、社會團體、律師事務所等單位中的49名行業(yè)專家、資深學者和實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的法律實務工作者，優(yōu)化行政復議審理人員構成，健全行政復議案件審理機制，提高疑難復雜的行政復議案件辦理質(zhì)量和行政復議的公正性、公信力。全區(qū)增加行政復議內(nèi)設機構105個，人員編制增加418名。全區(qū)辦理行政復議案件3116件、行政訴訟案件5317件，復議糾錯率22.91%，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

【人民調(diào)解】  2022年，全區(qū)1.6萬個人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛案件139756件。全區(qū)1058個司法所，命名一級所數(shù)量500個，示范所50個。全區(qū)共選任人民陪審員9710人，累計履職達70419人次。2022年，全區(qū)共選任495名人民監(jiān)督員，累計履職2634人次。

【社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系建設】  2022年，在重點領域、重點行業(yè)特別是在交通運輸、民政、住建、衛(wèi)健、人社、文旅、市場監(jiān)管等職能部門建立了行政調(diào)解委員會373個，調(diào)解案件39037件。11月，自治區(qū)司法廳與自治區(qū)高級人民法院、公安廳等14部門共同印發(fā)《關于進一步完善人民調(diào)解“行政調(diào)解”司法調(diào)解聯(lián)動工作機制的指導意見》，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結合，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，形成部門聯(lián)動、優(yōu)勢互補的矛盾糾紛預防化解體系，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。2022年，在公安派出所、法院、信訪部門設立調(diào)解組織637個，接受委托移送案件2.5萬件。  （閆月寧）