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【概況】  2022年，滿洲里海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物1666.1萬噸，同比減少3.7%；進(jìn)出口貿(mào)易值1321.1億元，比2021年增長10.5%。全年入庫稅款45.6億元，比2021年增長43.8%。其中，關(guān)稅5.1億元，比2021年增長66.1%；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅40.5億元，比2021年增長41.4%。市場采購貿(mào)易2.38億元，比2021年增長9.5%。監(jiān)管進(jìn)出境中歐班列4818列，比2021年增長37.6%。保持打擊走私高壓態(tài)勢，立案辦理刑事案件10起，案值1.04億元；行政案件38起，案值1933.8萬元。

【檢驗(yàn)檢疫】  2022年，滿洲里海關(guān)開展“國門綠盾2022”行動(dòng)，截獲進(jìn)境有害生物4391種次，其中截獲檢疫性有害生物6種次。開展“跨境電商寄遞‘異寵’綜合治理”專項(xiàng)行動(dòng)，開展外來入侵物種普查工作，普查物種2520株（頭），防范疫情疊加。監(jiān)測供港澳活牛6種疫病采樣360個(gè)，監(jiān)測進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品5種疫病采樣45個(gè)，檢測結(jié)果均為陰性。完成進(jìn)口飼用糧食、出口飼料和飼料添加劑、進(jìn)口轉(zhuǎn)基因監(jiān)控抽樣212個(gè)，檢測項(xiàng)1093個(gè)，全部合格。開展進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)，未發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)及重大進(jìn)出口食品安全事件。落實(shí)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)制度改革，檢出標(biāo)簽不合格1批次。執(zhí)行進(jìn)口危化品口岸“批批核驗(yàn)＋抽批檢測”模式和出口危化品“產(chǎn)地檢驗(yàn)＋口岸查驗(yàn)”模式，做好進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)工作，檢出不合格煤炭9.6萬噸。開展進(jìn)口化肥質(zhì)量安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，檢測結(jié)果均符合要求。

圖52  2022年7月7日，滿洲里海關(guān)員開展供港活牛檢疫（魏興海  供圖）

【專項(xiàng)整治】  2022年，滿洲里海關(guān)完成252家注銷企業(yè)事后驗(yàn)估指令執(zhí)行情況核查，對(duì)11家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開展規(guī)范申報(bào)核查。開展“金鑰2022”專項(xiàng)行動(dòng)，以申報(bào)要素為重點(diǎn)開展專項(xiàng)稽查，排查梳理進(jìn)口再生金屬高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。開展“龍騰行動(dòng)2022”，在寄遞渠道開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查獲侵權(quán)案件12起，貨值13.97萬元。開展核生化爆反恐演練10次，舉辦“滿洲里海關(guān)2022年反恐專題線上培訓(xùn)班”。開展“國門利劍2022”聯(lián)合行動(dòng)、“藍(lán)天2022”專項(xiàng)行動(dòng)、“國門勇士2022”緝槍專項(xiàng)行動(dòng)、筑牢疫情防線保障口岸通關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，打擊“洋垃圾”、瀕危物種及其制品、槍毒、重點(diǎn)涉稅商品等走私行為，打擊逃避商品檢驗(yàn)檢疫犯罪活動(dòng)，業(yè)務(wù)現(xiàn)場查發(fā)刑事案件占比50%。對(duì)轄區(qū)口岸、界河、邊境防范區(qū)等23個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展“地毯式、突擊式、拉網(wǎng)式”巡查，嚴(yán)防跨境走私風(fēng)險(xiǎn)。

【貨物檢驗(yàn)】  2022年，滿洲里海關(guān)實(shí)施“甩掛”“接力駕駛”等非接觸式貨物交接模式，建立進(jìn)境糧食、礦產(chǎn)品、鉀肥等重要物資“綠色通道”保障機(jī)制，落實(shí)進(jìn)口礦產(chǎn)品和原油“先放后檢”“依企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施進(jìn)口鐵礦品質(zhì)檢驗(yàn)”等改革措施。對(duì)持續(xù)合格的進(jìn)口煤炭采取合并檢驗(yàn)批的優(yōu)化措施，降低抽樣送檢比例。編寫《鐵路口岸防疫通關(guān)指南》，優(yōu)化作業(yè)流程、延長工作時(shí)間，保障嚴(yán)寒天氣下出口工程機(jī)械車輛當(dāng)日接運(yùn)、當(dāng)日提離。提升口岸過貨能力，出口工程機(jī)械數(shù)量由日均40臺(tái)提升至日均140臺(tái)。保障郵路暢通，組織集中驗(yàn)放出口郵件2次，實(shí)現(xiàn)滿洲里本土新冠肺炎疫情期間出口郵件零滯留。組建防疫情、促通關(guān)“青年突擊隊(duì)”，解決口岸一線人力資源緊張問題。壓縮整體通關(guān)時(shí)間，建立口岸貨運(yùn)、整體通關(guān)時(shí)間監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)申報(bào)提醒催辦機(jī)制。12月，關(guān)區(qū)進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為32.93小時(shí)、0.53小時(shí)，較2017年分別壓縮57.55%、75.77%，完成“雙降”目標(biāo)。

【特殊區(qū)域管理】  2022年，滿洲里綜合保稅區(qū)拓展功能、復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，落實(shí)“提前適用政策”“簡化進(jìn)出區(qū)管理”“試行汽車保稅倉儲(chǔ)”等8項(xiàng)政策，推動(dòng)“綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售”進(jìn)口政策落地，發(fā)揮綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢，配合地方政府開展招商引資、保稅維修業(yè)務(wù)。滿洲里綜合保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易值34.9億元，比2021年增長190.7%；監(jiān)管貨運(yùn)量8.8萬噸，比2021年增長101.5%。推動(dòng)赤峰保稅物流中心（B型）發(fā)展，支持通遼市保稅物流中心申建。推動(dòng)市場采購、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持9710、9810在滿洲里、赤峰跨境電商綜試區(qū)成功落地，實(shí)現(xiàn)B2B模式全覆蓋。開展跨境電商、市場采購貿(mào)易政策解讀宣講，參加人員135人次。開展市場采購貿(mào)易試點(diǎn)運(yùn)行情況調(diào)研，組織修訂《滿洲里海關(guān)市場采購貿(mào)易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》。推動(dòng)滿洲里市建成首家跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。3月1日，新版《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口清單》上線。支持赤峰、呼倫貝爾首票跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)直接出口、出口海外倉業(yè)務(wù)成功申報(bào)。推動(dòng)中俄滿洲里后貝加爾邊民互市貿(mào)易區(qū)互貿(mào)管理系統(tǒng)上線。

【安全生產(chǎn)】  2022年，滿洲里海關(guān)梳理排查關(guān)區(qū)重大、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)“9+16”項(xiàng)，制定防范化解措施60條，完善各層級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。開展“口岸危險(xiǎn)品綜合治理”百日專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)17項(xiàng)，推動(dòng)“鐵路進(jìn)口直運(yùn)”，進(jìn)境危險(xiǎn)品未申報(bào)時(shí)長比2021年壓縮50%、未放行時(shí)長比2021年壓縮83%，實(shí)現(xiàn)口岸危險(xiǎn)品“動(dòng)態(tài)清零”，查獲出口危險(xiǎn)品偽瞞報(bào)案件3起。推進(jìn)“迎接中共二十大安全生產(chǎn)百日行動(dòng)”，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)隱患排查整治，制定《安全生產(chǎn)檢查要求清單》，動(dòng)態(tài)更新《滿洲里海關(guān)安全生產(chǎn)問題隱患和整改措施清單》。健全“吹哨人”預(yù)警機(jī)制，組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)班2期，完成考核664人次。編發(fā)《滿洲里海關(guān)口岸執(zhí)法安全作業(yè)手冊(cè)匯編（試行）》，開展口岸檢查作業(yè)安全監(jiān)督檢查709次。

【“一帶一路”服務(wù)】  2022年，滿洲里海關(guān)創(chuàng)新運(yùn)用俄籍列車運(yùn)載出口班列貨物，實(shí)現(xiàn)寬準(zhǔn)軌雙向重載；建立中歐班列監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高中歐班列整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推廣“鐵路快通”模式，辦理內(nèi)蒙古自治區(qū)首批進(jìn)境“鐵路快通”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)赤峰海關(guān)起運(yùn)班列“鐵路快通”模式常態(tài)化，全年辦理476批次，全程運(yùn)輸時(shí)間縮短近2天。打造“中歐班列＋郵件”模式，與沈陽海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)簽訂班列運(yùn)郵監(jiān)管聯(lián)系配合辦法，開通“沈滿歐”運(yùn)郵出口專線列車，填補(bǔ)北方地區(qū)郵政中歐班列空白。舉辦中俄海關(guān)、鐵路區(qū)域性雙邊“四方會(huì)談”，協(xié)調(diào)解決貨物跨境通關(guān)問題，提高滿洲里—后貝加爾斯克口岸通關(guān)便利化水平。推進(jìn)“三智”（智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通）國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目，交換數(shù)據(jù)1774條。推進(jìn)中蒙聯(lián)合監(jiān)管項(xiàng)目開展，交換載貨清單電子數(shù)據(jù)10359條。與白俄羅斯開展中歐班列監(jiān)管措施交流、“AEO”（經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者）互認(rèn)工作。

【特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)】  2022年，滿洲里海關(guān)對(duì)3家進(jìn)境糧食加工企業(yè)資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)核，提升口岸落地加工能力，指導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)殘、重金屬、致病菌等安全性指標(biāo)檢測和控制，識(shí)別和應(yīng)對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)呼倫貝爾地區(qū)煉乳首次出口朝鮮，興安盟地區(qū)味噌、醬油首次出口南美洲。擴(kuò)大復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管范圍，對(duì)進(jìn)境燕麥、蕎麥采取“兩段準(zhǔn)入”措施，與東北三省四海關(guān)協(xié)同實(shí)施進(jìn)境糧食跨關(guān)區(qū)附條件提離監(jiān)管。服務(wù)區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)進(jìn)境陸生動(dòng)物隔離場建設(shè)、進(jìn)境動(dòng)物遺傳物質(zhì)使用單位資質(zhì)申請(qǐng)，新增進(jìn)境動(dòng)物遺傳物質(zhì)使用單位1家，完成關(guān)區(qū)首個(gè)進(jìn)境種牛隔離場考核驗(yàn)收。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)育肥場的管理，做好中國核果、仁果、柑橘恢復(fù)輸送俄國后口岸換證放行和口岸倉儲(chǔ)庫管理工作。促進(jìn)供港活牛、飼料添加劑等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，監(jiān)管檢疫供港澳活牛2211頭，比2021年下降13.6%；出口飼料及飼料添加劑26.4萬噸，比2021年增長11.4%。

【口岸營商環(huán)境優(yōu)化】  2022年，滿洲里海關(guān)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，出臺(tái)《滿洲里海關(guān)促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)二十條措施》、推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化32條措施、以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)主體行動(dòng)方案10條措施，加強(qiáng)政策宣傳和解讀引導(dǎo)。對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的46家“白名單”企業(yè)開展調(diào)研，先后啟動(dòng)2批“一企一策”服務(wù)措施，推出20條普適性和48條個(gè)性化措施。開展AEO國際互認(rèn)合作，加大專精特新企業(yè)和中小微企業(yè)信用培育力度，新增高級(jí)認(rèn)證企業(yè)2家。建立兩級(jí)黨委關(guān)長聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，搭建關(guān)企溝通“直通車”，35名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系企業(yè)48家。建立企業(yè)“問題清零”機(jī)制，完善企業(yè)問題“收集—處置—反饋—評(píng)估”全閉環(huán)管理鏈條，收集并解決57家企業(yè)反映問題63個(gè)，收到感謝信16封，錦旗5面。推動(dòng)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、減免稅政策落地生效，推進(jìn)“一保多用”稅收征管擔(dān)保業(yè)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一份擔(dān)保在全國不同海關(guān)、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同擔(dān)保事項(xiàng)間通用。推廣“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”業(yè)務(wù)改革，公路口岸“兩步申報(bào)”率達(dá)83.33%。推行“不見面審批”，壓縮檢疫審批受理時(shí)限，將進(jìn)境檢疫審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。優(yōu)化電子口岸入網(wǎng)流程，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋郵寄”“關(guān)銀一KEY通”等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)入網(wǎng)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。為新注冊(cè)的375家企業(yè)辦理電子口岸入網(wǎng)手續(xù)，解決企業(yè)IC卡問題255個(gè)，接聽熱線服務(wù)咨詢電話1208次。

【口岸疫情防控】  2022年，滿洲里海關(guān)編發(fā)《國內(nèi)外疫情快報(bào)》365期，加強(qiáng)二、三級(jí)監(jiān)控指揮中心平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，開展人防、物防、非冷鏈物品采樣監(jiān)控檢查1970次，事后材料印證式檢查1856次，檢測貨物報(bào)關(guān)單票數(shù)382票，總抽樣數(shù)4093個(gè)。堅(jiān)持“多病同防”，檢出病媒生物攜帶病原體3種65例，嚴(yán)防鼠疫等重大傳染病輸入。開展輸入性病例模擬追溯演練12次。5月22日，中籍進(jìn)境列車司乘人員實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程非接觸式健康申報(bào)驗(yàn)核和體溫監(jiān)測。啟用第九版《中華人民共和國出/入境健康申明卡》，強(qiáng)化口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控，與內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與內(nèi)蒙古自治區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部溝通反饋意見20余次，派員參加關(guān)區(qū)口岸新冠肺炎疫情防控監(jiān)督檢查。開展新冠肺炎疫情防控工作人員個(gè)人防護(hù)自查督查，開展“關(guān)長走進(jìn)口岸封管區(qū)”“百名科長百日督查”工作，開展疫情防控常態(tài)化培訓(xùn)715人次。優(yōu)化調(diào)整新冠病毒感染“乙類乙管”防控措施，確保過渡時(shí)期口岸衛(wèi)生檢疫工作嚴(yán)格規(guī)范、平穩(wěn)有序。  （楊嬌）