首 頁 改革開放以來中國科技現(xiàn)代化發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)
2024年6月，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會、兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！边@一科學(xué)論斷既是對馬克思主義現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新發(fā)展，又是對中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，深刻闡釋了科技現(xiàn)代化對于中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵性作用?？萍棘F(xiàn)代化是指通過科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力變革、推動社會生產(chǎn)方式和生活方式系統(tǒng)性升級的動態(tài)過程，其核心在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以技術(shù)革命性突破支撐高質(zhì)量發(fā)展和綜合國力提升，具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性、創(chuàng)新驅(qū)動性、系統(tǒng)協(xié)同性、全球競爭性等基本特征。改革開放以來，我國科技現(xiàn)代化經(jīng)歷了從跟跑、跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，成為中華民族實(shí)現(xiàn)由富起來到強(qiáng)起來的重要?jiǎng)恿χ巍W(xué)界高度關(guān)注新時(shí)代中國科技現(xiàn)代化相關(guān)問題，對科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵、內(nèi)容、作用意義以及演進(jìn)脈絡(luò)等問題展開研究，并取得了一定成果。然而，這些研究缺少對科技現(xiàn)代化發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)啟示的全面考察。本文從歷史的角度，以改革開放為起點(diǎn)，以全球科技變革以及國家自主推進(jìn)科技現(xiàn)代化建設(shè)為背景，以相關(guān)科技戰(zhàn)略為標(biāo)準(zhǔn)，將改革開放以來中國科技現(xiàn)代化的發(fā)展劃分為三個(gè)階段：1978—1992年是新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下的跟跑階段，1992—2012年是科教興國戰(zhàn)略推動下的跟跑并跑階段，2012年至今是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下的并跑領(lǐng)跑階段，力求通過梳理分析我國科技現(xiàn)代化的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮科技現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用提供一定的借鑒與啟示。
一、新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下跟跑
1977年5月，鄧小平針對當(dāng)時(shí)中國科學(xué)技術(shù)與世界發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)發(fā)展之間的差距明確指出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去”。鄧小平將科學(xué)技術(shù)的重要作用提高到戰(zhàn)略高度，從而使中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)開始了歷史性的轉(zhuǎn)折。9月18日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開全國科學(xué)大會的通知》，動員全國上下向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍。9月26日，鄧小平在會見歐洲核子研究中心總主任阿達(dá)姆斯等時(shí)進(jìn)一步指出：“我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的目標(biāo)是，在二十世紀(jì)末力求接近當(dāng)時(shí)的世界先進(jìn)水平，相當(dāng)?shù)牟糠众s上當(dāng)時(shí)的世界先進(jìn)水平，個(gè)別的超過?！边@是鄧小平較早明確提出我國科技跟跑的目標(biāo)。
（一）新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略方針的提出
1977年12月至1978年1月，全國科學(xué)技術(shù)規(guī)劃會議在北京召開，會議期間形成了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“八年科技規(guī)劃”），1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)“八年科技規(guī)劃”。該規(guī)劃提出了“全面安排，突出重點(diǎn)”的原則，確定了要集中力量、重點(diǎn)發(fā)展的8個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和108個(gè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目。1981年2月，國家科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱國家科委）黨組發(fā)布《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》，明確我國科技發(fā)展要“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)”。1982年9月，黨的十二大第一次明確提出科學(xué)技術(shù)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針”（以下簡稱“依靠、面向”方針）。自此，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技跟跑戰(zhàn)略初步形成，為此后科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
（二）科技體制改革的探索與啟動
在新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，全國開啟了科技體制改革的大幕。部分省市的科研單位率先在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下就如何引入市場機(jī)制進(jìn)行了初步探索，并在科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制、科研機(jī)構(gòu)市場化轉(zhuǎn)型、技術(shù)成果商品化等方面進(jìn)行了改革試點(diǎn)。1985年3月，全國科學(xué)技術(shù)工作會議召開，專門討論了科技體制改革的問題，會后，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式公布，使科技體制改革上升到中央層面。整體而言，科技體制改革主要從運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度三方面進(jìn)行，包括改革國家無償撥付科研經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)科技撥款制度，實(shí)行科學(xué)基金制、技術(shù)合同制、包干制等辦法；實(shí)行技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場；調(diào)整科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，使各方面的科技力量形成合理的縱深配置；擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，改善對科技工作的宏觀管理；改革科技人事管理制度。此后，為進(jìn)一步激活科研機(jī)構(gòu)活力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，1987—1988年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》相繼公布。
二十世紀(jì)八九十年代，我國科技立法工作開始推進(jìn)。1984年，《中華人民共和國專利法》的出臺為解決技術(shù)商品化提供了基本法律依據(jù)。之后，我國又陸續(xù)出臺了與科技相關(guān)的諸多單項(xiàng)法律法規(guī)以及科技條例，如《中華人民共和國技術(shù)合同法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。直到1993年，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的出臺使我國正式構(gòu)建起相對完善的科學(xué)技術(shù)法律體系，從法律層面全面地規(guī)定了科技活動、科技創(chuàng)新、科技監(jiān)督、科技評估評價(jià)等規(guī)范。
通過撥款制度改革、市場機(jī)制建立、人事松綁三大突破，加之以立法形式鞏固科技體制改革成果，我國科技發(fā)展從“國家計(jì)劃主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌觥夹g(shù)—產(chǎn)業(yè)”循環(huán)驅(qū)動，促成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和專利授權(quán)量激增，為從技術(shù)追隨者邁向創(chuàng)新競爭者奠定了制度基石。
（三）科技規(guī)劃—計(jì)劃體系的初步形成
在科技體制改革的同時(shí)，我國不斷出臺科技規(guī)劃與計(jì)劃。制定并實(shí)施科技規(guī)劃—計(jì)劃是我國推進(jìn)高科技發(fā)展的重要措施。1982年底至1983年初，國家著手制定了《1986—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。為落實(shí)這一科技規(guī)劃，國家計(jì)劃委員會、國家科委編制了“七五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃，明確了重點(diǎn)攻關(guān)的內(nèi)容，并把新興技術(shù)的開拓和發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置，其中以微電子、信息技術(shù)為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我國相繼出臺各種高科技發(fā)展計(jì)劃來保證規(guī)劃的實(shí)施，具有代表性的當(dāng)數(shù)面向高技術(shù)研究發(fā)展的“863計(jì)劃”以及推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“火炬計(jì)劃”?！?63計(jì)劃”是我國改革開放以來第一個(gè)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持“有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)”的方針，通過跟蹤研究國際高技術(shù)發(fā)展趨勢，選擇了生物、航天、信息等7個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域作為我國研究發(fā)展的重點(diǎn)，并確定了15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主題項(xiàng)目，以此帶動我國高科技水平的整體躍升。然而，真正實(shí)現(xiàn)跟跑需要科學(xué)技術(shù)加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。對此，1988年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了以促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化為宗旨的“火炬計(jì)劃”，有力推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的建設(shè)?？傊?，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不具備將高技術(shù)開發(fā)作為首要任務(wù)的情況下，生物、信息等新技術(shù)得到黨和政府的高度重視，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例大大提升，逐漸使我國科技實(shí)力躍居于發(fā)展中國家前列。
（四）國際科技合作的重啟與發(fā)展
1978年，面對與國際科技先進(jìn)水平的差距，鄧小平充分認(rèn)識到自力更生與向國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在全國科學(xué)大會開幕式上的講話中明確指出：“提高我國的科學(xué)技術(shù)水平，當(dāng)然必須依靠我們自己努力，必須發(fā)展我們自己的創(chuàng)造，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針。但是，獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外?？茖W(xué)技術(shù)是人類共同創(chuàng)造的財(cái)富。任何一個(gè)民族、一個(gè)國家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國家的長處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)?！?978-1985年，中外政府間的科技合作全面展開，我國同世界106個(gè)國家建立了科技交流關(guān)系，同其中的53個(gè)國家簽訂了政府間雙邊科技合作協(xié)定或經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科技合作協(xié)定。在此推動下，我國積極參與國際重大項(xiàng)目和相關(guān)組織，如1984年加入國際原子能機(jī)構(gòu)，1986年起不斷加強(qiáng)與“世界實(shí)驗(yàn)室”的合作等，促進(jìn)了國家科技發(fā)展水平的提高。此外，這一階段我國還積極創(chuàng)設(shè)有利于國際學(xué)術(shù)交流與合作所需要的環(huán)境，開展引智工作，主辦或承辦國際學(xué)術(shù)會議，開展高水平國際科研項(xiàng)目等?？梢哉f，這一階段是我國國際科技合作從“封閉”走向開放的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，大大推動了我國科技現(xiàn)代化的跟跑進(jìn)程。
（五）科技水平不斷提高
從改革開放至20世紀(jì)90年代初是我國科技事業(yè)發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，通過學(xué)習(xí)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快對高科技的跟蹤突破，我國科技整體水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“七五”期間，我國共選定76個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，“取得成果1.1萬項(xiàng)，其中58%屬于國際80年代水平，80%以上系填補(bǔ)國內(nèi)空白或處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，80%的成果已在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用”。同時(shí)，我國開始“具備在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件”。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家集中力量建設(shè)了一批標(biāo)志性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如1988年北京正負(fù)電子對撞機(jī)對撞成功，這是我國在高技術(shù)領(lǐng)域的重大突破性成就，使中國在高能物理領(lǐng)域占有一席之地，打破了國際壟斷。在高技術(shù)領(lǐng)域，我國積極跟蹤并努力創(chuàng)新，在計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、生物技術(shù)和通信技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得從無到有的突破。在基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力上，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科涌現(xiàn)出一批達(dá)到國際水平的成果，如馮康提出“哈密爾頓系統(tǒng)的辛幾何算法”，陸家羲攻克不相交斯坦納三元系大集難題等。在民生科技領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)開始更直接地為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雜交水稻技術(shù)繼續(xù)發(fā)展并大規(guī)模推廣，為解決中國的糧食問題作出了巨大貢獻(xiàn)。
這一階段，我國科技現(xiàn)代化從被動引進(jìn)開始轉(zhuǎn)向主動追蹤世界高科技發(fā)展趨勢，為此后科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)跟跑并跑奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、科教興國戰(zhàn)略推動下跟跑并跑
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，世界科技革命出現(xiàn)新的高潮，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用日益明顯，成為決定國家綜合國力和國際地位的重要因素。黨和政府根據(jù)當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展潮流和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，及時(shí)提出并實(shí)施了科教興國戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，突出自主創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用，形成并拓展全方位國際科技合作，使我國自主創(chuàng)新能力和科技實(shí)力在若干領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了由跟跑向跟跑并跑的轉(zhuǎn)變。
（一）科教興國戰(zhàn)略的制定
冷戰(zhàn)結(jié)束后，以科技和經(jīng)濟(jì)為核心的綜合國力競爭成為國際競爭焦點(diǎn)，中國越加重視科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代化建設(shè)的推動作用，并深刻認(rèn)識到科技與教育協(xié)同對發(fā)展生產(chǎn)力的重要意義。1992年10月，黨的十四大報(bào)告指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高。”1995年5月6日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》頒布，正式提出科教興國戰(zhàn)略。5月底，全國科學(xué)技術(shù)大會進(jìn)一步將科技發(fā)展戰(zhàn)略方針豐富為要在“依靠、面向”的基礎(chǔ)上“努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰”。9月，黨的十四屆五中全會首次將“科教興國”列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方針之一。1996年3月，八屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)化了科技和教育對于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性意義?；诖?，作為落實(shí)科教興國的重大戰(zhàn)略，“211工程”與“985工程”的先后實(shí)施使我國建設(shè)了多所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，成為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，大大提升了高等院校的科技創(chuàng)新能力。
（二）科技體制改革的新探索
實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，必須繼續(xù)進(jìn)行科技體制改革，釋放更大潛能和活力。1992年8月，國家科委、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會（以下簡稱國家體改委）出臺《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》，將結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流等作為科技體制改革的重點(diǎn)，并將“穩(wěn)定一頭，放開一片”作為分流和調(diào)整的基本方針，明確要“穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作；放開放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、社會公益機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)”。1994年2月，國家科委、國家體改委聯(lián)合發(fā)布《適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化科技體制改革實(shí)施要點(diǎn)》，科技體制改革隨之進(jìn)入適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。1995年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》首次提出“促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體”。1996年，為了加速形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會正式實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，該工程在“九五”期間的目標(biāo)是：初步形成以企業(yè)為主體，政府宏觀指導(dǎo)、社會服務(wù)組織積極參與及各方面協(xié)同配合的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，顯著提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、市場競爭能力、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，伴隨知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及日益激烈的國際市場競爭，以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。1997年6月，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議決定制定和實(shí)施《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》，隨后科技部組織實(shí)施面向科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制改革的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（又稱“973計(jì)劃”）。此外，知識經(jīng)濟(jì)的來臨使國家創(chuàng)新體系概念迅速引起學(xué)界乃至中共中央的關(guān)注。1998年6月，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則上批準(zhǔn)了中國科學(xué)院《關(guān)于開展“知識創(chuàng)新工程”試點(diǎn)的匯報(bào)提綱》，開啟了我國完善國家創(chuàng)新體系的篇章。此后，我國不斷推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
（三）自主創(chuàng)新思想的確立
自主創(chuàng)新構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的核心驅(qū)動力，是確保國家科技自立自強(qiáng)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵。1999年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》首次明確提出“推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)”，“突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展勢頭迅猛，成為我國“在更高水平上實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2001年3月，國務(wù)院總理朱镕基在九屆全國人大四次會議上作了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，首次提出實(shí)施“跨越式發(fā)展”的宏偉戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六大提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略思想，并首次提出“在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)一步明確了關(guān)鍵科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重要性。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），立足國情，面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，將“全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)”作為科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，對此后15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署，是這一時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入自主創(chuàng)新與全面建設(shè)國家創(chuàng)新體系的新階段。2006年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》頒布，明確提出組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，并強(qiáng)調(diào)新時(shí)期中國科技發(fā)展戰(zhàn)略方針是“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。這一時(shí)期，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)在探索中逐漸推進(jìn)，國家科技創(chuàng)新逐漸向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（四）全方位國際科技合作格局的形成與拓展
加強(qiáng)國際交流合作是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的重要方面。20世紀(jì)90年代后，中國國際科技合作的廣度和深度不斷增加。1992年，國務(wù)院審議通過《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，突出強(qiáng)調(diào)要“全方位地開展國際科技合作與交流”。1993年通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》進(jìn)一步從法律層面規(guī)范了不同層級的國際科技合作與交流，明確鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、社會團(tuán)體和科技工作者與國外科學(xué)技術(shù)界建立多種形式的合作關(guān)系。1995年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》進(jìn)一步提出，國際科技合作與交流是我國對外開放政策的重要組成部分，要“以雙邊、多邊、官方、民間等多種形式，積極開展多渠道、多層次、全方位的國際合作與交流”。這標(biāo)志著我國全方位的國際科技合作格局初步形成。進(jìn)入21世紀(jì)，中國正式加入世界貿(mào)易組織后，國際科技合作得到大幅度擴(kuò)展和深化。從《“十五”期間國際科技合作發(fā)展綱要》的發(fā)布，到《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》《國際科技合作“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》的相繼實(shí)施，通過戰(zhàn)略調(diào)整，我國國際科技合作走上全方位開放的體制化發(fā)展道路。我國國際科技合作的主動性和能力明顯增強(qiáng)。截至2011年，我國與152個(gè)國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，加入200多個(gè)政府間國際科技合作組織，初步形成較為完整的以政府間科技合作框架為主體的多元化合作格局。
（五）自主創(chuàng)新能力和科技實(shí)力在若干領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平
1992-—2012年是我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，使科技現(xiàn)代化水平飛速提升、國際地位顯著躍升的關(guān)鍵時(shí)期。整體而言，黨和政府在這一階段對企業(yè)研發(fā)投入、科技人才隊(duì)伍、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力、國際科技合作交流等方面的重視程度和支持力度大幅度增強(qiáng)，我國自主創(chuàng)新能力和科技水平不斷提高，一些重要領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置、中國大陸科學(xué)鉆探工程、郭守敬望遠(yuǎn)鏡、“科學(xué)”號海洋科學(xué)綜合考察船等陸續(xù)建成，為中國邁向創(chuàng)新型國家提供了科技平臺支撐。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我國在生命科學(xué)、粒子物理與核物理、量子通信、水稻研究等多個(gè)方面取得重大突破，為后續(xù)高技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革奠定了基礎(chǔ)。在工程技術(shù)領(lǐng)域，中國載人航天工程、繞月探測工程、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高性能計(jì)算機(jī)、水利水電工程取得重大創(chuàng)新突破，推動我國從工程大國穩(wěn)步邁向工程強(qiáng)國，彰顯了我國綜合國力的提升。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有力促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
通過持續(xù)的改革開放和科技投入，在跟跑并跑階段中國科技現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，在部分科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與發(fā)達(dá)國家齊頭并進(jìn)，快速成長為世界科技版圖中不可或缺的重要力量。
三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下并跑領(lǐng)跑
進(jìn)入新時(shí)代，我國科技整體水平有了明顯提高，“處在從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新一輪世界科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革，更加強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出并實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)科技體制改革，基于高水平科技自立自強(qiáng)精準(zhǔn)聚焦科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。
（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出
新時(shí)代以來，面對日益激烈的國際科技競爭與技術(shù)遏制，芯片、高端軟件、精密儀器等“卡脖子”技術(shù)問題凸顯，迫切需要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。黨的十八大不僅從戰(zhàn)略角度闡明了科技創(chuàng)新對增強(qiáng)綜合國力的戰(zhàn)略支撐作用，而且首次對要素驅(qū)動進(jìn)行戰(zhàn)略性變革，提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央在新時(shí)代確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的重大發(fā)展戰(zhàn)略。2015年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，進(jìn)一步為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了根本遵循和行動指南。2016年5月，全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會的召開吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，習(xí)近平總書記在講話中進(jìn)一步明確了創(chuàng)新驅(qū)動“三步走”戰(zhàn)略，即2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國。之后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了中國科技現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。2024年，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步指出，要“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，這對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起到了催化劑作用，中國科技現(xiàn)代化的發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路線和戰(zhàn)略支撐越來越清晰和完善。
（二）科技體制改革在全面深化改革中持續(xù)推進(jìn)
進(jìn)入新時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快。2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，開啟了以科技體制改革建設(shè)創(chuàng)新型國家的新征程。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從國家創(chuàng)新體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制、院士遴選和管理體制等方面規(guī)劃了科技體制改革的方向。2015年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》出臺。9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，部署了到2020年要完成的143項(xiàng)改革任務(wù)，并規(guī)劃了明確清晰的時(shí)間表和路線圖。2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對深化科技體制改革作出了新的重要部署，提出加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革等。整體而言，新時(shí)代科技體制改革是在既往成果基礎(chǔ)上的深化、拓展和系統(tǒng)化，更加注重系統(tǒng)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，并圍繞激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性這一核心，進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮教育、科技、人才一體化的強(qiáng)大合力。
我國在科技立法方面取得積極進(jìn)展，對一些科技法律進(jìn)行修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了對科技體制改革的法律保障。例如，2015年修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在科技人員成果的處置權(quán)收益權(quán)、考核評價(jià)體系等方面有了政策上的重大突破，對調(diào)動科研人員積極性、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化起到了積極作用。2021年修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科學(xué)技術(shù)合作、監(jiān)督管理等四章內(nèi)容，國家科技治理體系得到進(jìn)一步完善，創(chuàng)新活力被進(jìn)一步激發(fā)。
（三）聚焦高水平科技自立自強(qiáng)
高水平科技自立自強(qiáng)強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵和前沿科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，掌握國際發(fā)展主動權(quán)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心要求和突破口，也是實(shí)現(xiàn)中國科技現(xiàn)代化的必由之路。2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中首次提出“加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。在此之前，黨和政府就對高水平科技自立自強(qiáng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，如2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將新時(shí)代科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向明確為“三個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場；2018年1月，《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》印發(fā)并實(shí)施，明確提出加強(qiáng)對基礎(chǔ)前沿學(xué)科、應(yīng)用基礎(chǔ)、基礎(chǔ)科學(xué)，以及重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。2020年9月，習(xí)近平總書記在主持召開科學(xué)家座談會時(shí)進(jìn)一步將新時(shí)代科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向豐富為“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，從總體方向、關(guān)鍵任務(wù)、重要使命、價(jià)值導(dǎo)向四個(gè)維度為我國加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)指明了根本方向。
在“四個(gè)面向”戰(zhàn)略指引下，為了加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，黨和政府以系統(tǒng)思維精準(zhǔn)聚焦基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域以及民生領(lǐng)域等科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升我國“非對稱”相對性優(yōu)勢。如針對基礎(chǔ)研究，“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局”，加強(qiáng)對數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的科研投入。針對核心技術(shù)，2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域”，致力于在更高層次、更大范圍內(nèi)發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。針對戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，我國加強(qiáng)對大飛機(jī)、大型水陸兩棲飛機(jī)、深海深地探測、高端醫(yī)療裝備等大國重器的研發(fā)部署，并取得重大突破。針對民生領(lǐng)域，2025年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》，全面推動人工智能在民眾日常工作、學(xué)習(xí)、生活中的深度運(yùn)用，突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對生命健康、共同安全、生活環(huán)境的關(guān)鍵作用。通過對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)聚焦，有利于加快技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而催生和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加速推進(jìn)科技現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
（四）主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
黨的十八大以來，國際科技創(chuàng)新合作在國家整體外交戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國際科技合作是大趨勢。我們要更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力”。2021年修訂通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》將“國際科學(xué)技術(shù)合作”作為第八章單獨(dú)成章，進(jìn)一步凸顯了我國推動國際科技合作、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的立場與決心。我國積極打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新合作布局，至2025年6月已與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，中外政府間科技協(xié)議達(dá)到了119個(gè)。同時(shí)，借助“一帶一路”平臺，科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部于2016年印發(fā)了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》。截至2025年6月，我國與有關(guān)共建國家啟動建設(shè)70多家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，面向共建“一帶一路”國家建立了10個(gè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，科技合作共贏的蛋糕越做越大。此外，我國還深度參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡等國際大科學(xué)計(jì)劃，大大提升了高水平科技自立自強(qiáng)的能力和水平。
（五）戰(zhàn)略科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑領(lǐng)跑
2012年至今，中國科技實(shí)力從量的積累向質(zhì)的飛躍加速轉(zhuǎn)變，步入了由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的新階段。中國科技治理體系和治理能力進(jìn)一步完善，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，戰(zhàn)略科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑領(lǐng)跑。具體而言，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上快車道，建成了國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、強(qiáng)磁場實(shí)驗(yàn)裝置、500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等一批標(biāo)志性大科學(xué)研究設(shè)施，為科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)打造了基礎(chǔ)平臺?；A(chǔ)學(xué)科研究成果不斷涌現(xiàn)，在鈉離子電池研究（物理科學(xué)）、超硬材料合成（材料科學(xué)）、腦圖譜繪制（生命科學(xué)）、嫦娥六號月球探測（空間科學(xué)）等方面達(dá)到國際領(lǐng)先水平。同時(shí)，面對一些西方國家和反華勢力的科技遏制，我國攻克了不少“卡脖子”技術(shù)難題，若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，達(dá)到了領(lǐng)跑水平。諸如我國成功實(shí)現(xiàn)了載人航天、火星探測、空間站建設(shè)等多個(gè)重大項(xiàng)目，成功發(fā)射了世界上第一顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號”等。
當(dāng)然，對標(biāo)科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)要求，我國在一些工程技術(shù)領(lǐng)域仍然有待突破，特別是高端芯片制造、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料及元器件等仍面臨受制于人的困境，需要繼續(xù)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量繼續(xù)攻關(guān)。
四、改革開放以來中國科技現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示
中國科技現(xiàn)代化取得舉世矚目的成就，在頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)協(xié)同等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對于未來建成世界科技強(qiáng)國具有重要的啟示意義。
（一）堅(jiān)持黨對中國科技現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認(rèn)識，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！闭伪ＷC是中國科技現(xiàn)代化的首要議題，中國共產(chǎn)黨始終是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力量和中流砥柱，這是貫穿中國科技現(xiàn)代化發(fā)展歷程的核心主線。改革開放以來，在不同的歷史發(fā)展階段，從科技發(fā)展戰(zhàn)略方針的提出到科技計(jì)劃、科技體制等政策的制定、修訂與完善，再到關(guān)注世界發(fā)展趨勢，規(guī)劃科技發(fā)展方向，每一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，中共中央都作出重大戰(zhàn)略部署，這是最大的中國特色?？梢哉f，改革開放以來特別是黨的十八大以來，中共中央對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)形成了從理論到戰(zhàn)略再到行動的完整體系，科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，逐漸走出一條中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國科技現(xiàn)代化道路。
（二）以國家戰(zhàn)略驅(qū)動發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢
改革開放以來，中國在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的一系列重大突破和系統(tǒng)性躍升，關(guān)鍵在于國家戰(zhàn)略驅(qū)動并高效運(yùn)行了具有中國特色的新型舉國體制。這一體制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件，深度融合國家戰(zhàn)略意志與市場機(jī)制活力，對重大科技創(chuàng)新活動進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成、協(xié)同攻關(guān)的先進(jìn)組織模式。改革開放初期，圍繞“依靠、面向”方針，政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)舉國體制開始引入市場活力。1992年之后，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和科教興國戰(zhàn)略的制定，我國逐漸形成政府與市場協(xié)同發(fā)力的舉國體制。黨的十八大以來，我國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下，提出健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)新型舉國體制，舉國體制的內(nèi)涵更為豐富，國家發(fā)展戰(zhàn)略需求目標(biāo)更為凸顯，效能發(fā)揮也更為強(qiáng)大。可以說，改革開放以來，伴隨國家戰(zhàn)略需求不斷升級，舉國體制亦不斷改革創(chuàng)新，從依靠政府主導(dǎo)向更好地發(fā)揮政府與市場的結(jié)合優(yōu)勢演進(jìn)，最終形成了一種能夠適應(yīng)新時(shí)代復(fù)雜挑戰(zhàn)，既發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，又充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的高效組織形態(tài)。
（三）以科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力
體制機(jī)制是釋放創(chuàng)新潛能的關(guān)鍵變量，科技體制改革是破解科技發(fā)展瓶頸、激活創(chuàng)新要素的核心抓手，是推動中國科技現(xiàn)代化向縱深邁進(jìn)的強(qiáng)大動力。改革開放之初，科技體制改革打破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下科研封閉模式”，通過引進(jìn)市場機(jī)制，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，為科技人員和企業(yè)松綁，進(jìn)而釋放科研潛力。1992年，科技體制改革進(jìn)一步深化市場導(dǎo)向，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相匹配的國家創(chuàng)新體系，并通過科技體制改革重塑企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位。進(jìn)入新時(shí)代，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，在前沿領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)成為國家發(fā)展的迫切要求，科技體制改革更加強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的創(chuàng)新范式升級，致力于結(jié)合市場機(jī)制的高效和新型舉國體制的聚力優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。可以說，改革開放以來，我國科技體制改革形成了從“破除舊壁壘”到“構(gòu)建新體系”再到“優(yōu)化新生態(tài)”的完整鏈條。正是這一系列持續(xù)深化、因時(shí)而變的科技體制改革，一步步激發(fā)和釋放了社會蘊(yùn)含的巨大創(chuàng)新活力，助力我國在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，為走出中國科技現(xiàn)代化道路提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
（四）以開放合作促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升
改革開放初期，我國就提出通過“市場換技術(shù)”引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，這在特定時(shí)期內(nèi)確實(shí)迅速提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。在這一背景下，黨和政府適時(shí)向自主創(chuàng)新過渡，江澤民明確指出“要在學(xué)習(xí)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新”；胡錦濤進(jìn)一步深化自主創(chuàng)新與開放合作的辯證統(tǒng)一理念，認(rèn)為科技發(fā)展要堅(jiān)持“獨(dú)立自主而又積極擴(kuò)大對外開放，自力更生而又廣泛借鑒國外先進(jìn)技術(shù)”；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以高水平科技自立自強(qiáng)為著力點(diǎn)，既要“實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”，又要“堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國際科技交流合作”?；赝母镩_放以來的歷史，黨和政府正是在自主創(chuàng)新與開放合作的辯證統(tǒng)一中加速推進(jìn)中國科技現(xiàn)代化。
（五）以關(guān)鍵領(lǐng)域突破帶動系統(tǒng)能力提升
關(guān)鍵領(lǐng)域突破與系統(tǒng)能力提升相統(tǒng)一的核心邏輯在于以關(guān)鍵領(lǐng)域的突破為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)—鏈—網(wǎng)”三維進(jìn)階，集中資源實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)突破（點(diǎn)），通過技術(shù)擴(kuò)散提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性（鏈），形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，最終推動整體系統(tǒng)能力提升及綜合競爭力質(zhì)變（網(wǎng)）。改革開放初期，面對科技基礎(chǔ)薄弱、資源有限的現(xiàn)狀，“863計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”等科技計(jì)劃首先選擇出若干需要優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，帶動了相關(guān)領(lǐng)域的科技進(jìn)步。1992年，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，優(yōu)先選擇能夠支撐經(jīng)濟(jì)高速增長、形成國家產(chǎn)業(yè)支柱并參與全球競爭的領(lǐng)域，如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大建設(shè)工程、航空航天領(lǐng)域等，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的同時(shí)，推動國家創(chuàng)新系統(tǒng)開始向體系聯(lián)動轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代，我國聚焦關(guān)乎未來競爭制高點(diǎn)、國家安全命脈和發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，在攻克能源技術(shù)、芯片技術(shù)、空天與深海技術(shù)、生命健康與生物技術(shù)等技術(shù)難題的同時(shí)，加速構(gòu)建了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化全鏈條貫通的創(chuàng)新生態(tài)，有力推動了國家科技系統(tǒng)能力的整體提升。正是這一系列靶向明確、層層遞進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域突破，持續(xù)牽引著國家科技系統(tǒng)能力迭代升級，助力我國在基礎(chǔ)研究深度、技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中國科技現(xiàn)代化道路提供了強(qiáng)勁的能力支撐。
改革開放以來，中國科技現(xiàn)代化在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以國家戰(zhàn)略驅(qū)動，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，注重系統(tǒng)協(xié)同，推動我國科技發(fā)展整體性躍升，實(shí)現(xiàn)了從跟跑、跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，主要領(lǐng)域躋身世界科技發(fā)展的前沿。同時(shí)，作為世界科技現(xiàn)代化中不可或缺的重要組成部分，中國獨(dú)立自主地走出了一條具有中國特色的科技現(xiàn)代化新道路，為發(fā)展中國家提供了一種全新發(fā)展范式，為推動全球科技治理體系向更加公正合理的方向變革、促進(jìn)人類科技事業(yè)共同進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧與中國力量。
（作者為郎慧慧，系山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
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