首 頁 中央蘇區(qū)勞動法治建設(shè)的經(jīng)驗與啟示
——基于《紅色中華》的歷史考察
《紅色中華》創(chuàng)刊于1931年12月，曾是中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關(guān)報。作為中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府開展革命動員、輿論宣傳和工作指導(dǎo)的重要媒介，《紅色中華》是中共早期紅色政權(quán)建設(shè)的歷史見證。其中記載的勞動法及其實施狀況，生動展現(xiàn)了紅色法治史中勞動立法的初始樣態(tài)，從一個側(cè)面反映了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的理論與實踐創(chuàng)新。
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，宣告了第一個全國性紅色政權(quán)的誕生。這次大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》（以下簡稱《中華人民共和國勞動法》），1932年1月1日正式實施，后根據(jù)形勢發(fā)展進行修訂，于1933年10月重新頒布。這是中央蘇區(qū)第一部以國家基本法形式頒布的勞動法，是黨領(lǐng)導(dǎo)勞動立法的標(biāo)志性成果。
《中華人民共和國勞動法》的立法理念有二：一是服務(wù)于革命戰(zhàn)爭的需要。“一切工作服從戰(zhàn)爭”是蘇維埃政權(quán)的基本方針。一切法令和決議，皆為了建立鞏固而廣大的革命根據(jù)地，創(chuàng)造大規(guī)模的紅軍，組織大規(guī)模的革命戰(zhàn)爭，使革命在一省或幾省首先勝利，以至于取得全國的勝利，“實現(xiàn)勞動法令，提高群眾積極性，使每個工農(nóng)群眾盡他一切熱誠和勇氣來擁護蘇維埃政權(quán)”。二是保障工農(nóng)群眾權(quán)益。蘇維埃是工人和農(nóng)民自己的政權(quán)，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：中華蘇維埃政權(quán)以徹底地改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法。在1934年1月中華蘇維埃第二次全國代表大會上，毛澤東所作中央執(zhí)行委員會與人民委員會的報告再次強調(diào)了勞動法的立法原則：“蘇維埃政權(quán)之下，工人是主人翁，工人領(lǐng)導(dǎo)著廣大的農(nóng)民擔(dān)負(fù)了鞏固蘇維埃與發(fā)展蘇維埃的偉大的責(zé)任。因此蘇維埃的勞動政策的原則是在于保護工人階級的利益，鞏固與發(fā)展蘇維埃政權(quán)。根據(jù)這種原則，一九三一年十二月頒布了勞動法，一九三三年加以修改，重新頒布?！?/span>
《中華人民共和國勞動法》共十二章七十五條，其核心內(nèi)容是：實行八小時工作制、執(zhí)行集體合同和勞動合同、雇傭工人須經(jīng)過工會和失業(yè)勞動介紹所、建立休息休假制度、規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、明確工會的法律地位、創(chuàng)立社會保險制度以及保障女工、青工和童工的權(quán)益等。這些規(guī)定是黨的政治綱領(lǐng)的法治化呈現(xiàn)，充分彰顯了黨的性質(zhì)宗旨和精神品格。
應(yīng)當(dāng)看到，《中華人民共和國勞動法》的制定不是一蹴而就的，而是在借鑒蘇聯(lián)相關(guān)法律規(guī)定和系統(tǒng)總結(jié)一些區(qū)域性勞動立法的基礎(chǔ)上完成的。早在1922年8月，中國勞動組合書記部曾發(fā)布《勞動法大綱》十九條，提出了工人的一系列權(quán)利。隨著革命形勢的不斷發(fā)展，各地政府開始了勞動立法的探索，形成了以《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》《閩西勞動法》等為代表的立法成果。以這些區(qū)域性立法為參考，1930年5月召開的全國蘇維埃區(qū)域代表大會討論通過了《勞動保護法》，《中華人民共和國勞動法》正是在此基礎(chǔ)上進行擴充完善而擬定和頒行的。
《中華人民共和國勞動法》在蘇區(qū)的實施經(jīng)過了一個曲折的過程。起初，有的地方對于勞動法的實施意義認(rèn)識不夠，加之部分內(nèi)容脫離了蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，故執(zhí)行起來往往流于形式。中央執(zhí)行委員會在實際工作中發(fā)現(xiàn)了勞動法執(zhí)行不力的問題，便將勞動法實施的監(jiān)督作為改善蘇維埃工作的主要鏈環(huán)之一，加強監(jiān)督檢查，并及時對不合時宜的條文進行修訂，使得《中華人民共和國勞動法》在蘇區(qū)逐漸得以全面施行。
1934年1月《紅色中華》“第二次全蘇大會特刊”對《中華人民共和國勞動法》的實施狀況進行了總結(jié)：“現(xiàn)在蘇區(qū)是一般的實行了八小時工作制，訂立了勞動合同與集體合同。在城市內(nèi)與許多的鄉(xiāng)村內(nèi)，已經(jīng)普遍建立了勞動檢查所與檢查員”，“失業(yè)救濟機關(guān)的設(shè)立，現(xiàn)在也日益推廣了，失業(yè)工人一般得到了具體的救濟”，“社會保險制度是確立了，社會保險局已建立在蘇區(qū)各個城市中”。而且，工人的生活得到了很大的改善，“蘇區(qū)各地的實際工資，比較革命前是一般的增加了”。比如汀州市木匠的工資比革命前增加了百分之三十二，布業(yè)工人則增加了十四倍半；瑞金市的泥水木匠工人增加了百分之八十?？梢?，勞動法總體上得到了較好的實施，這對于激發(fā)工人的革命積極性、鞏固蘇維埃政權(quán)發(fā)揮了重要作用。
黨在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃勞動法治建設(shè)過程中積累了一些寶貴經(jīng)驗。第一，注重法律實施的監(jiān)督。為了準(zhǔn)確了解《中華人民共和國勞動法》的實施情況，中央執(zhí)行委員會責(zé)成各級政府加強監(jiān)督，明確各地勞動部和勞動科負(fù)責(zé)監(jiān)督資本家、雇主是否遵守《中華人民共和國勞動法》，并在各級勞動部和勞動科下設(shè)勞動檢查員，具體履行監(jiān)督和檢查資本家、雇主執(zhí)行勞動法的職責(zé)。第二，在司法程序中進行專門保護。對于勞動糾紛，在裁判部或裁判科之下設(shè)立頗具特色的勞動法庭，“專門解決資本家、工頭、老板破壞勞動法及集體合同和勞動合同等案件，對于這種案件，裁判機關(guān)自接收之日起，在七十二小時內(nèi)必須開庭審判”，“凡違犯勞動法及一切關(guān)于勞動問題的法令，集體合同等，無論他對于刑法受何種懲罰，都?xì)w人民法院的勞動法庭審理之”。如1932年4月，瑞金縣木器廠工人因雇主拖欠3個月工資罷工，縣勞動法庭當(dāng)日受理，3日內(nèi)判決雇主補發(fā)工資，并罰款50元。第三，適時調(diào)整法律內(nèi)容。最初的勞動法中關(guān)于福利待遇及勞動保護等內(nèi)容超出了當(dāng)時蘇區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在執(zhí)行過程中引起了一些雇主的抵制，導(dǎo)致勞資關(guān)系難以維系。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》時，“每每不考察當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情形與工人生活的實際狀況與需要，很適當(dāng)?shù)囊?guī)定實際的實行辦法，而是超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情形強迫去做，結(jié)果是許多資本家無力負(fù)擔(dān)而且停業(yè)，破壞了蘇維?，F(xiàn)時的經(jīng)濟政策，而使蘇區(qū)的經(jīng)濟受大大的影響，反使許多工人失業(yè)增加”。為此，中央執(zhí)行委員會對《中華人民共和國勞動法》進行了修訂，重點調(diào)整了三方面內(nèi)容：允許雇主在維持企業(yè)生存的前提下與工會協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)；將雇主繳納社會保險費比例降至5％-8％；明確雇傭3人以下的小業(yè)主可暫不執(zhí)行部分條款。這些調(diào)整使得《中華人民共和國勞動法》更貼合蘇區(qū)的社會實際，從而“對于城市與鄉(xiāng)村，對于大企業(yè)與小企業(yè)，都能使之應(yīng)用適當(dāng)”。
蘇維埃政權(quán)的勞動法治建設(shè)實踐，是紅色法治史上濃墨重彩的一筆，是黨在局部執(zhí)政條件下將勞動關(guān)系納入法治化軌道的重要探索，其立法精神和制度設(shè)計積淀為鮮明的紅色法治基因。第一，始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。《中華人民共和國勞動法》的起草、頒行、修訂及監(jiān)督，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的。要深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行法治建設(shè)，才能確保法治的正確方向和制度屬性，才能實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造的良性互動，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。第二，充分保障人民主體地位。為人民謀幸福是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的根本價值指向。《中華人民共和國勞動法》高揚保護工人階級權(quán)益的旗幟，詳細(xì)規(guī)定了工人的各項權(quán)利，并初步構(gòu)建了權(quán)利救濟制度，體現(xiàn)了“依靠工農(nóng)群眾、服務(wù)工農(nóng)群眾”的法治理念。第三，緊緊圍繞黨的工作大局開展法治建設(shè)。在革命戰(zhàn)爭時期，黨的中心任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，實現(xiàn)民族獨立、人民解放，建立人民民主政權(quán)。蘇維埃的勞動法治建設(shè)與當(dāng)時的武裝斗爭緊密結(jié)合、相互支撐，成為開展革命斗爭、鞏固革命成果的有力武器。第四，準(zhǔn)確把握法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適配性。馬克思說：“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展?！碧K維?！吨腥A人民共和國勞動法》的及時修訂充分體現(xiàn)了從實際出發(fā)的立法精神，有效保證了法律實施的效果。
（作者：王謀寅，系同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
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