首 頁 中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建發(fā)展山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略部署
山東抗日根據(jù)地在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)中占有重要戰(zhàn)略地位，其從無到有，從弱到強，發(fā)展成為革命的重要戰(zhàn)略支點，既有賴于山東黨組織從實際出發(fā)，正確貫徹黨的路線方針政策，更與黨中央對山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建與發(fā)展作出的科學(xué)戰(zhàn)略部署密不可分。
一
山東連接華北與華中，控扼津浦鐵路，瀕臨渤海與黃海，北當(dāng)京津門戶，南接中原腹地，具有重要的戰(zhàn)略地位。然而，天然的區(qū)位優(yōu)勢并不意味著“順理成章”就能成為革命的戰(zhàn)略支點。在大革命和土地革命時期，中共基本上沒有在山東建立起一支紅軍和紅色政權(quán)，更談不上形成革命根據(jù)地。抗日戰(zhàn)爭時期，這里卻“發(fā)生了幾乎令人難以置信的巨變，在各抗日根據(jù)地中表現(xiàn)得十分突出”。當(dāng)時，其他政治力量基于各種考量對山東“虎視眈眈”，希望這里能成為其治下區(qū)域。而要使山東成為中共革命事業(yè)的堅強堡壘，既需要與其他政治力量進行“對抗與競爭”，更需要作出科學(xué)的戰(zhàn)略部署。
全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央迅速意識到，日本要占領(lǐng)中國，必須首先控制華北，與滿洲連接起來，而要控制華北，就必須占領(lǐng)山東。1937年9月17日，毛澤東給朱德等的電報中指出，日本對平綏、同蒲線采取“大迂回姿勢，企圖奪取太原，威脅平漢線中央軍而最后擊破之，奪取黃河以北。以此姿勢，威脅河南、山東之背，而利于最后奪取山東”。中央要求山東黨組織廣泛動員群眾，收編散兵散槍，組織游擊隊，開展游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)建根據(jù)地。為支持山東創(chuàng)建根據(jù)地，10月，中共中央和北方局抽調(diào)部分干部和青年知識分子到山東工作，推動了山東抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展。
1938年1月，基于山東迅猛發(fā)展的抗戰(zhàn)形勢，中共中央專門作出指示，要求山東省委把“發(fā)動游擊戰(zhàn)爭與建立游擊區(qū)的根據(jù)地”作為中心任務(wù)，工作中心放在魯中地區(qū)，依靠新泰、萊蕪、泰安、鄒縣的已有基礎(chǔ)，以莒縣、蒙陰等廣大地區(qū)為重心，努力向東發(fā)展。5月，到達山東的郭洪濤召開山東省委干部會議，制定了《發(fā)展和堅持山東游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略計劃》，明確了山東根據(jù)地創(chuàng)建的具體計劃：中部以沂蒙山區(qū)為中心創(chuàng)建魯中游擊根據(jù)地，北部以淄博山區(qū)為依托開創(chuàng)清河地區(qū)游擊根據(jù)地，向南開創(chuàng)抱犢崮山區(qū)根據(jù)地，向東發(fā)展開創(chuàng)沿海地區(qū)根據(jù)地；在津浦鐵路西創(chuàng)立梁山泊和微山湖兩塊根據(jù)地；在膠東創(chuàng)立以大澤山為中心的根據(jù)地。這一計劃得到了毛澤東的高度肯定，成為山東創(chuàng)建抗日根據(jù)地的根本原則。
徐州失陷前后，日本將大部分兵力集中于隴海路準(zhǔn)備進攻武漢，華北兵力相對空虛，中央開始考慮派主力部隊到山東。2月，毛澤東致電朱德、彭德懷，計劃將一一五師全部向東出動，將其一部轉(zhuǎn)入山東境內(nèi)，在津浦路東山東全境作戰(zhàn)，建立魯南根據(jù)地。5月，毛澤東再次致電朱德指出，向山東雖然主要是派干部，但“派得力一兩個營去作基干則更好”，并要求做好長期留在山東的準(zhǔn)備。根據(jù)這一要求，冀魯邊區(qū)省委代表馬國瑞及129師津浦支隊和115師永興支隊到達樂陵，與冀魯邊抗日武裝第31支隊會師，成立了冀魯邊軍政委員會，并將部隊改稱為八路軍冀魯邊區(qū)游擊支隊（后又改稱為平津支隊）。9月，蕭華率領(lǐng)115師343旅機關(guān)干部率先抵達冀魯邊，以地方武裝力量為基礎(chǔ)成立“東進抗日挺進縱隊”，建立了冀魯邊區(qū)特委，開創(chuàng)了冀魯邊根據(jù)地。1939年3月，陳光、羅榮桓率領(lǐng)115師師部、直屬隊和686團（343旅主力團）進入魯西，隨后在陸房突圍中斃傷日偽軍1300余人，鞏固了泰西根據(jù)地，為開創(chuàng)山東抗戰(zhàn)新局面保存了骨干力量。
二
抗戰(zhàn)相持階段到來后，中共確立了鞏固華北、發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針。山東是聯(lián)絡(luò)華北、華中的戰(zhàn)略樞紐，這一地區(qū)如何發(fā)展自然成為中共中央思考的重要問題。基于對山東戰(zhàn)略地位的考慮，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出了“派兵去山東”的主張。這是一個關(guān)系抗戰(zhàn)全局的戰(zhàn)略性部署，是山東根據(jù)地創(chuàng)建過程中的重要轉(zhuǎn)折點，具有重要而深遠的軍事意義。1938年11月，毛澤東等致電彭德懷，提出由陳光、羅榮桓率115師師部及陳旅兩個主力團“全部去山東、淮北為適宜”“分布于新老黃河間廣大地區(qū)，包括津浦路東西膠濟路南北在內(nèi)”。28日，彭德懷復(fù)電毛澤東表示同意該提議，并提出讓343旅685團先由長治出發(fā)。12月，685團到達湖西地區(qū)，同當(dāng)?shù)乜谷瘴溲b合編，改稱蘇魯支隊，很快打開了湖西地區(qū)的抗戰(zhàn)局面。1939年3月，陳光、羅榮桓率領(lǐng)的八路軍東進支部抵達山東運（河）西地區(qū)鄄城。115師進駐山東后，先后挺進冀魯邊區(qū)、魯西北、湖西、魯西、魯南等地區(qū)進行根據(jù)地建立工作，推動了山東抗日根據(jù)地的形成。
隨著山東根據(jù)地的初步形成，建立全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的抗日民主政權(quán)的時機已經(jīng)成熟。1939年5月，中共中央發(fā)出指示，要求山東省委“在政權(quán)問題上，應(yīng)認(rèn)識無論八路軍部隊或地方游擊隊，如無政權(quán)則決不能發(fā)展鞏固與建立根據(jù)地。因此，已得的政權(quán)決不應(yīng)放棄，并還應(yīng)努力爭取新的縣區(qū)政權(quán)。在財政經(jīng)濟問題上，已得的財源決不應(yīng)放棄，公開說明八路軍游擊隊打仗不能不吃飯”。12月，中央書記處致電北方局、山東分局、115師，進一步指出“應(yīng)當(dāng)用一切努力爭取政權(quán)，這是山東與蘇魯斗爭勝利或失敗的關(guān)鍵”，要利用敵人“掃蕩”、舊政權(quán)塌臺、權(quán)力出現(xiàn)真空之際，“立即委任新的專員縣長區(qū)長鄉(xiāng)長，然后再行民選”。北方局也要求山東黨組織，“凡有三縣政權(quán)的，即成立專署（如膠東），有兩個專署的地區(qū)，即成立主任公署。沂、蒙兩縣應(yīng)利用機會成立縣政權(quán)”。山東各地的抗日民主政權(quán)迅速建立起來。1940年9月，在山東108縣中，民主政權(quán)已達79個，建立了10個專員公署，1個主任公署。其中民選縣長67個，民選區(qū)長186個，民選鄉(xiāng)長占2/3，民選村主任約達1/2，民選專員9個，1個行政區(qū)主任。成立了47個縣參議會，8個專區(qū)參議會，1個行政區(qū)參議會，完全意義上的山東抗日根據(jù)地已經(jīng)形成。
皖南事變后，日本加大了對山東的“掃蕩”，國民黨也加強了在山東的“摩擦”，山東根據(jù)地進入了極端困難的時期。1941年4月，葉劍英分析山東抗戰(zhàn)形勢時指出，敵人“掃蕩”華北，用意在于使中共離開華北南下華中，與國民黨直接沖突，兩敗俱傷，他坐收漁人之利，安然統(tǒng)治華北；國民黨企圖使中共離開華中，到華北與敵作戰(zhàn)，他坐收漁人之利，安然統(tǒng)治華中。他分析道，山東是華北前進陣地，是華中靠山，其基本形勢是“三馬歸槽”，如不抓緊時機，很可能會變成“二馬歸槽”，中共將在山東無法立足，如此則華北、華中聯(lián)系斷絕，發(fā)展華中、鞏固華北的任務(wù)亦難完成。根據(jù)這一指示，羅榮桓提出以魯西、魯南為基本根據(jù)地，打通魯南與魯西的聯(lián)系，控制最有利的機動地區(qū)；黎玉向山東軍民發(fā)出了“猛烈的展開建設(shè)根據(jù)地工作的大競賽運動”的號召，山東分局頒布了根據(jù)地十項建設(shè)的具體任務(wù)，如建設(shè)真正進步民主的抗日政權(quán)，建立自給自足供給后方的經(jīng)濟建設(shè)工作，建立新民主主義的財政供給政策，廣泛建立健全地方武裝、民兵與普通自衛(wèi)團，開展群眾性游擊戰(zhàn)爭，普遍組織各種群眾團體，開展社會文化與群眾性文化教育工作等。山東省戰(zhàn)時工作推行委員會制定了具體的落實舉措。這些對山東根據(jù)地度過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。
三
1942年3月，赴延安準(zhǔn)備參加七大的劉少奇途經(jīng)山東。經(jīng)過充分調(diào)查，他把減租減息增資作為推動山東根據(jù)地發(fā)展的重要舉措。為統(tǒng)籌山東根據(jù)地的發(fā)展，毛澤東還建議劉少奇以中央全權(quán)代表資格長駐115師，指揮整個山東及華中黨政軍全局。他認(rèn)為抗戰(zhàn)勝利后整個國家形勢，“仍是民主派各界合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主共和國局面”，中國“須經(jīng)過民主共和國才能進入社會主義”，為了形成國共繼續(xù)合作的條件，要估計到日本戰(zhàn)敗從中國撤退時，新四軍及黃河以南部隊須集中到華北，甚至整個八路軍、新四軍有可能集中到東三省去，“山東實為轉(zhuǎn)移的樞紐”；那時國民黨有可能重兵出山東切斷新四軍北上道路乘機解決新四軍，因此，必須“掌握山東及山東的一切部隊（一一五師、山東、楊蘇縱隊），造成新四向北轉(zhuǎn)移的安全條件”。經(jīng)過減租減息，山東根據(jù)地有了扎實的群眾基礎(chǔ)，同時加強了建黨、建政、建軍、建立人民武裝和抗日群眾團體的工作。到1942年10月，山東根據(jù)地基本形成了轄津浦路以東山東地區(qū)和河北部分地區(qū)的格局。
及至1943年下半年，經(jīng)過艱苦卓絕地對敵斗爭和強有力的建設(shè)舉措，山東根據(jù)地的形勢有了根本好轉(zhuǎn)。為更好適應(yīng)復(fù)雜的抗戰(zhàn)局面，同年9月，中共中央決定由羅榮桓任山東分局書記兼新建立的山東軍區(qū)（115師和山東縱隊合并為山東軍區(qū)）司令員、政委，山東根據(jù)地建立了黨政軍一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制。到同年年底，清河區(qū)和魯南區(qū)基本上改變了被敵分割、封鎖的局面；清河區(qū)與冀魯邊區(qū)也已打通聯(lián)系，并于1944年1月合并組成渤海區(qū)。與此同時，為爭取戰(zhàn)后有利時機，中央軍委致電羅榮桓，要求除準(zhǔn)備對付日軍大“掃蕩”外，“尤應(yīng)準(zhǔn)備一切條件以便在盟軍登錄后獲得迅速大量發(fā)展，為控制山東全局而斗爭”“一切工作布置應(yīng)從這點出發(fā)去考慮”。毛澤東提出，山東根據(jù)地工作的重點應(yīng)放在使武裝力量在美軍登錄后獲得猛烈發(fā)展上面。12月，毛澤東致電羅榮桓、黎玉，要求山東根據(jù)地徹底完成減租任務(wù)，切實照顧農(nóng)民利益，保證農(nóng)民有地可種，同時抓緊生產(chǎn)工作、民兵工作、官兵關(guān)系、文教等工作，以為戰(zhàn)后準(zhǔn)備有利條件。根據(jù)這些指示，山東根據(jù)地一方面積極開展對敵斗爭擴大根據(jù)地面積，一方面發(fā)動群眾深入進行減租減息運動。到1944年底，山東根據(jù)地內(nèi)的村莊有約63％進行了減租減息。經(jīng)過減租減息獲得利益的群眾生產(chǎn)積極性大大提高，同時推動了參軍、參戰(zhàn)和武裝保衛(wèi)家鄉(xiāng)熱潮的興起。
進入1945年，在黨中央“擴大解放區(qū)，縮小淪陷區(qū)”號召下，山東根據(jù)地面積不斷擴大。僅在夏季攻勢中，就擴大解放區(qū)面積約1.1萬平方公里。到抗戰(zhàn)勝利前夕，山東舊縣城108個，我占94個，共轄5個行政公署，17個行政督察專員公署，117個縣，6個市，3個特區(qū)，6個辦事處。其中77個縣、市、特區(qū)有參議會。在大反攻前夕，山東境內(nèi)各根據(jù)地已連成一片，山東解放區(qū)已有1700萬人口，28萬八路軍正規(guī)軍、游擊隊，50萬民兵與幾百萬人民自衛(wèi)武裝。山東抗日根據(jù)地的壯大凸顯了其戰(zhàn)略地位，成為抗戰(zhàn)勝利后黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行解放戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)略支點和堅強堡壘。
（作者：王鳳青，系中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）文史教研部教授）
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