首 頁 中華民國國民黨政府統治區、淪陷區、抗日根據地建制
1911年，辛亥革命推翻清朝統治，結束了兩千多年君主專制制度，中華民國誕生。中華民國時期的地方行政建制：民國初年沿襲清制；民國2年（1913年）1月，中華民國政府公布“劃一現行各省地方行政官廳組織令”，廢除府、州、廳，存道、縣，實行省（省長）、道（道尹）、縣（知事）三級制。中華民國臨時大總統袁世凱公布《蒙古待遇條例》和《加進封爵令》，允諾蒙古各札薩克、王公等，各照原有封爵加進一位等。民國16年（1927年），國民政府決定，取消道，改為省（主席、政府委員會）、縣（縣長）和市（市長）兩級制（1928年春宣布廢除了道建制）。民國20年（1931年），國民政府公布《蒙古盟部旗組織法》，確定了蒙古各盟部旗的法律地位及其管轄區域治理權等。
內蒙古是中華民國疆域的一部分。民國時期內蒙古自治區域實際先后形成：中華民國政府和國民政府統治區；日偽占領的淪陷區；抗日游擊根據地。這三種地區實行三種行政建制。中華民國政府和國民政府統治區，先后設將軍府、特別區都統府、省（省長），道（道尹）和盟（盟長）及行政督察專員公署（專員），旗縣市（旗長或札薩克、縣長、市長）建制；日偽占領的淪陷區，在東部偽滿洲國統治地區，是撤盟劃分省（后改省，省長）、旗縣市（旗長、縣長、市長），在中西部偽蒙疆統治區是自治政府（主席）、盟（盟長）、旗縣市（旗長、縣長、市長）；中國共產黨領導建立的抗日游擊根據地，建立了游擊性質的行政公署（主任）、專員公署（專員）、旗縣民主政府（旗長、縣長）。
一、多省份治、旗縣并存制
中華民國政府和國民政府對內蒙古自治區域實行“多省份治”建制體制。據民國15年（1926年）時《中華民國時期全圖》，內蒙古自治區域已分別劃分由黑龍江、吉林、奉天、甘肅4省和熱河、察哈爾、綏遠3個特別區（準省級）管轄。中華民國35年（1946年）時的《中華民國時期全圖》，內蒙古自治區域分別由興安省、嫩江省、遼北省、熱河省、察哈爾省、綏遠省、寧夏回族自治區等管轄。
1.綏遠特別區、綏遠省
（1）綏遠將軍府。民國元年（1912年）4月，中華民國政府沿襲清制，設綏遠城將軍（駐綏遠城將軍衙署）監督節制。山西歸綏道管轄：歸化、托克托、和林格爾、清水河、薩拉齊、武川、寧遠、豐鎮、興和、五原、東勝、陶林（前12廳史志中稱之為“口外十二廳”）和專管糧餉的綏遠廳；烏蘭察布盟及所轄四子王旗（四子部落旗）、達爾罕貝勒旗（喀爾喀右旗）、茂明安旗、西公旗（烏拉特前旗）、中公旗（烏拉特中旗）、東公旗（烏拉特后旗）；伊克昭盟及所轄準格爾旗（鄂爾多斯左翼前旗）、郡王旗（鄂爾多斯左翼中旗）、達拉特旗（鄂爾多斯左翼后旗）、烏審旗（鄂爾多斯右翼前旗）、鄂托克旗（鄂爾多斯右翼中旗）、杭錦旗（鄂爾多斯右翼后旗）、札薩克旗（鄂爾多斯右翼前末旗）；土默特旗（歸化城土默特左、右旗）。當時為：1道13廳、2盟14旗。同年（1912年）5月，改歸綏道為歸綏觀察使公署，改歸化等地方12廳為12縣（知事），仍由綏遠城將軍節制。10月，改清制“綏遠城將軍衙署”為綏遠將軍府，仍監督節制上述2盟14旗、12縣1廳（綏遠城糧餉廳）。
民國2年（1913年），裁歸化城副都統，由綏遠將軍兼理歸化城土默特旗事務。同時，裁歸綏觀察使，將歸化縣與綏遠城糧餉廳合并建歸綏縣。并改綏遠將軍為行政長官，設置民政、軍政二廳，與山西分治（這是綏遠作為一級地方政權之始）。同年，改寧遠縣為涼城縣。按中華民國政府“劃一現行各省地方行政長官組織令”，各縣設知事公署和縣議事會。
（2）綏遠特別區都統府。民國3年（1914年）
（3）綏遠省政府（主席）。民國17年（1928年）
（4）綏境蒙政會。民國19年（1930年），德穆楚克棟魯普等向國民政府提出“蒙古自治”的要求。內蒙赴南京代表團制定之《蒙古盟旗系統表》見圖1-1。
民國23年（1934年）
（5）抗戰時期綏遠省政府及轄區。民國26年（1937年）
民國31年（1942年），綏遠省政府將臨時駐地太安鎮（今陜壩鎮）改為陜壩市政籌備處。同年夏，綏遠省政府在后套實行新縣制，將轄區五原、臨河、安北3個縣各劃出部分地區，增設米倉縣、晏江和狼山兩設治局（民國32年12月，這兩個設治局分別升縣）。民國33年（1944年）12月，國民政府核準綏遠省《縣臨時參議會組織章程草案》，后套6個縣都設立臨時參議會。
（6）抗戰勝利后綏遠省轄區。民國34年（1945年）
民國37年（1948年），綏遠省政府地政局依據綏遠省政府軍事處繪制之綏遠省全圖修正制印的《綏遠省全圖》，綏遠省區域旗縣以上行政建制單位有：省會歸綏市，歸綏縣、托克托縣、武川縣、和林格爾縣、清水河縣、薩拉齊縣、包頭縣、固陽縣、安北縣、五原縣、晏江縣、臨河縣、狼山縣、米倉縣、東勝縣、涼城縣、集寧縣、豐鎮縣、陶林縣、興和縣，以及包頭市；烏蘭察布盟及所轄四子部落旗王府（四子王旗）、喀爾喀右翼旗王府（達爾罕旗）、茂明安旗鎮國公府（茂明安旗）、烏拉特中旗貝子府（中公旗）、烏拉特前旗王府（西公旗）、烏拉特后旗貝勒府（東公旗）；伊克昭盟及所轄鄂爾多斯左翼前旗王府（準噶爾旗）、鄂爾多斯左翼后旗王府（達拉特旗）、鄂爾多斯左翼中旗王府（郡王旗）、鄂爾多斯右翼前旗貝勒府（烏審旗）、鄂爾多斯右翼中旗王府（鄂托克旗）、鄂爾多斯右翼后旗貝勒府（杭錦旗）、鄂爾多斯右翼前末旗貝子府（札薩克旗）；土默特別旗。時年，綏遠省政府轄2市、2盟、14旗、20縣。
2.熱河省份治昭烏達、卓索圖二盟
民國元年（1912年），沿襲清制熱河都統，轄熱河道和昭烏達盟、卓索圖盟。熱河道轄有赤峰直隸州、綏東縣、開魯縣等。同年5月，改赤峰直隸州為赤峰道，領赤峰縣等。民國3年（1914年）7月，設置熱河特別區都統府，駐承德。管轄昭烏達盟及其所屬巴林左旗、巴林右旗、敖漢左旗、敖漢右旗、翁牛特左旗、翁牛特右旗、克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、喀爾喀左旗、扎魯特左旗、扎魯特右旗、奈曼旗；卓索圖盟及其所屬喀喇沁左旗（今建昌縣）、喀喇沁中旗（今平泉縣）、喀喇沁右旗（今喀喇沁旗）、土默特左旗（今阜新市）、土默特右旗（今北票市）、唐古特喀爾喀旗、錫埒圖庫倫旗（今庫倫旗）；熱河道及其所屬14縣。其中有在奈曼旗與喀爾喀左翼旗境設置的綏東縣，在扎魯特左、右旗和阿魯科爾沁旗境設置的開魯縣，在敖漢左、右旗境設置的建平縣，在巴林左、右旗境設置的林西縣，在克什克騰旗境設置的經棚縣等。民國11年（1922年），析敖漢左旗部分地區設置敖漢南旗（駐貝子府）。民國13年（1924年年），在扎魯特左、右旗界設置魯北設治局。民國14年（1925年），在巴林左旗境設置林東設治局。民國15年（1926年），在阿魯科爾沁旗境設置天山設治局。
民國17年（1928年）9月，撤銷熱河特別區都統，設立熱河省（主席）。同時撤銷熱河道。翌年（1929年）1月，熱河省政府正式成立，省會承德。管轄卓索圖盟、昭烏達盟2盟19旗、14縣。民國20年（1931年）
3.察哈爾省份治察哈爾、錫林郭勒二盟
民國元年（1912年），沿襲清制察哈爾都統，管轄察哈爾左、右兩翼十二旗牧（群）、錫林郭勒盟及其所轄10旗。民國3年（1914年）7月，設置察哈爾特別區都統府。管轄：興和道（駐張北），所屬有由綏遠特別區劃入的豐鎮、涼城、陶林、興和4個縣，由直隸省口北道劃入的多倫縣（民國2年改多倫諾爾廳為多倫縣）等3個縣，在多倫縣設察西鎮守使；察哈爾左翼正白旗、正藍旗、鑲黃旗、鑲白旗，察哈爾右翼正黃旗、正紅旗、鑲藍旗、鑲紅旗、太仆寺左翼牧廠、太仆寺右翼牧廠、商都牧廠、明安牧廠；錫林郭勒盟及其所轄蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、阿巴嘎左旗、阿巴嘎右旗、阿巴哈納爾左旗、阿巴哈納爾右旗、浩濟特左旗、浩濟特右旗、烏珠穆沁左旗、烏珠穆沁右旗。民國5年（1916年），劃太仆寺左翼牧廠等地區置寶昌設治局。民國7年（1918年）12月，改商都設治局為商都縣。民國10年（1921年），設置集寧設治局。民國13年（1924年），集寧設治局升為縣。民國14年（1925年）
民國17年（1928年）9月，撤銷察哈爾特別區都統府，設立察哈爾省。同時撤銷興和道。同年
4.黑龍江省、興安省份治呼倫貝爾、布特哈地區
（1）呼倫貝爾副都統、海滿道。民國元年（1912年）
（2）布特哈地區。民國4年（1915年），設置布西設治局，由原西布特哈總管兼設治員，并負責放墾招墾等政務。民國10年（1921年），布西設治局和西布特哈總管衙門都由宜臥奇遷駐尼爾基。總管衙門辦理蒙旗事務。民國11年（1922年），將布西設治局升為布西縣，其管理區域東臨嫩江與訥河縣，西至阿倫河與雅魯縣界，南至綽爾哈屯以南與龍江、甘河兩縣為鄰，西至呼倫縣界。民國14年（1925年），布西縣（知事）與布特哈（總管）分設。民國15年（1926年）2月，濟沁河稽墾局與扎蘭屯稽墾局合并設置雅魯設治局。民國18年（1929年）1月，雅魯設治局升為縣（今扎蘭屯）。布特哈地區和扎賚特旗隸屬黑龍江省龍江道管轄。
（3）興安省。民國34年（1945年）9月，抗日戰爭勝利，國民政府設置興安省建制。省會海拉爾。管轄：呼倫、奇乾、室韋、臚臏、雅魯、布西、索倫7縣；索倫旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、額爾古納左翼旗、額爾古納右翼旗、巴彥旗、莫力達瓦旗、布特哈旗、阿榮旗、喜扎嘎爾旗，計11旗（國民政府1947年8月《各省市縣行政區域資料及行政區域表》）
5.奉天省、遼北省份治哲里木盟
民國元年（1912年），科爾沁左翼前、中、后三旗，科爾沁右翼前、中、后三旗，計6個旗歸屬奉天省監督節制。民國2年（1913年），醴泉縣隸屬奉天省。民國3年（1914年）1月，醴泉縣更名突泉縣，屬奉天省洮昌道。民國6年（1917年），在科爾沁左翼中旗巴林愛新荒設置通遼縣，隸屬奉天省洮昌道。民國17年（1928年），奉系屯墾軍駐王爺廟（今烏蘭浩特市），并改王爺廟為興安鎮（亦稱懷遠鎮）。民國18年（1929年）2月，奉天省更名遼寧省后，科爾沁左翼前旗（賓圖旗）、科爾沁左翼中旗（達爾罕旗）、科爾沁左翼后旗（博王旗）、科爾沁右翼前旗（札薩克圖旗）、科爾沁右翼中旗（圖什葉圖旗）、科爾沁右翼后旗（鎮國公旗又稱蘇鄂旗）、突泉縣、通遼縣、奈曼旗、開魯縣、魯北縣均隸屬遼寧省管轄。民國34年（1945年）9月，國民政府將東三省劃分為9省，哲里木盟地區隸屬遼北省管轄。
6.寧夏回族自治區份治阿拉善、額濟納地區
民國3年（1914年），將阿拉善霍碩特旗、額濟納土爾扈特旗劃歸甘肅省寧夏護軍使節制。民國10年（1921年）7月1日，改寧夏護軍使為寧夏鎮守使節制阿拉善軍務。民國15年（1926年），在磴口兵站基礎上，劃阿拉善霍碩特旗東境設置磴口設治局。民國17年（1928年）11月，國民政府決定成立寧夏回族自治區建制，阿拉善霍碩特旗、額濟納土爾扈特旗、磴口設治局劃歸寧夏回族自治區份治。兩旗政務歸國民政府行政院蒙藏委員會管理。民國18年（1929年）1月，磴口設治局升為磴口縣，仍隸屬寧夏回族自治區。民國26年（1937年）3月，成立阿拉善霍碩特旗政府。隸屬寧夏回族自治區。
民國時期，國民政府對內蒙古各盟旗實行 “多省份治”的行政建制體制。其中民國20年（1931年，偽滿洲國之前）、民國34年（1945年，抗日戰爭勝利之后）這兩個重要年度的情況見圖1-2和圖1-3。
二、淪陷區 “滿蒙”、“蒙疆”建制
民國16年（1927年）7月25日，日本首相田中義一在給天皇的秘密奏折中就提出：“滿蒙者，乃奉天、吉林、黑龍江及內外蒙古是也”。“惟欲征服中國，必先征服滿蒙，如欲征服世界，必先征服中國”，待機“以得寸進尺方法而進入內外蒙古，以成新大陸”的帝國主義侵略陰謀計劃。淪陷區“滿蒙”建制就是指日本帝國主義者在民國20年（1931年）“九一八”事變后侵占了中國東北（包括今內蒙古東部地區），偽滿洲國在內蒙古東部淪陷區所設置的敵偽行政建制；淪陷區“蒙疆”建制是指在民國22年（1933年）日本侵略軍開始向內蒙古中西部滲透，到民國26年（1937年）“七·七”事變大舉進犯華北和內蒙古中西部地區，占領了內蒙古中西部大部區域后所設置的敵偽“蒙疆”行政建制。
1.偽滿洲國撤盟設分省（省）制
民國20年（1931年）“九一八”事變后，內蒙古哲里木盟、昭烏達盟、卓索圖盟、呼倫貝爾和西布特哈地區相繼被日本侵略軍占領。民國21年（1932年）2月18日（有的記載為20日），在日本侵略軍的操縱下，部分蒙古封建王公在鄭家屯舉行“東蒙古各旗代表會議”，發表“滿蒙獨立宣言”，作出所謂“蒙古自治行政區域的劃定”決議，使內蒙古東部地區成為日本帝國主義的殖民地。3月9日，偽滿洲國在長春成立，扶清廢帝溥儀為“執政”，年號“大同”。“滿洲國國務院”下設“興安局”專管蒙旗事務。3月17日，“滿洲國”決定成立興安省。3月20日，“滿洲國”公布《興安省官制》，任命興安南、興安北、興安東3個分省的省長。7月5日，“滿洲國”宣布取消蒙古王公制度，組織旗公署，改札薩克為旗長。8月3日，“滿洲國國務院興安局”改為“興安總署”負責興安各分省有關事務。民國22年（1933年）3月，設興安西分省。民國23年（1934年）3月1日，“滿洲國”改稱“滿洲帝國”，溥儀由“執政”改稱“皇帝”，年號“康德”。同年11月29日，“滿洲國興安總署”改稱“蒙政部”，興安四個分省份別改稱省。“滿洲國”、“滿洲帝國”在內蒙古東部地區“撤盟建分省”（省、總省）建制：
（1）偽興安南（分）省 民國21年（1932年）3月，撤銷哲里木盟建制，設偽興安南分省，分省公署駐鄭家屯（原名遼源）。轄科爾沁左翼前旗（駐西扎哈齊）、科爾沁左翼中旗（駐巴彥塔拉）、科爾沁左翼后旗（駐吉爾格朗圖）、科爾沁右翼前旗（駐烏蘭哈達）、科爾沁右翼中旗（駐代欽塔拉）、科爾沁右翼后旗（駐察爾森）、扎賚特旗，計7旗。7月，將科爾沁左翼前、中、后3旗更名為東科前旗、東科中旗、東科后旗，將科爾沁右翼前、中、后3旗更名為西科前旗、西科中旗、西科后旗。將興安鎮恢復王爺廟。將原屬哲里木盟管轄的郭爾羅斯前旗劃歸吉林省，郭爾羅斯后旗劃歸新建的濱江省，杜爾伯特旗劃歸新建的龍江省，通遼縣改隸奉天省。民國23年（1934年）11月29日，將偽興安南分省升為偽興安南省。并將通遼縣、庫倫旗劃入興安南省。翌年（1935年）3月，撤銷綏東縣，其行政區域劃歸庫倫旗（和奈曼旗）。同時，將喀爾喀左翼旗、唐古特喀爾喀旗并入庫倫旗。6月，興安南省公署遷駐王爺廟街。
（2）偽新安北（分）省 民國21年（1932年）6月，在呼倫貝爾地區建立偽興安北分省，分省公署駐海拉爾。撤銷呼倫貝爾副都統和呼倫貝爾市政籌備處。將原新巴爾虎右翼4旗合并，建立新巴爾虎右旗（駐阿爾坦額莫勒）；將原新巴爾虎左翼4旗合并，建立新巴爾虎左旗（駐阿穆古郎）；將索倫右翼4旗合并，建立索倫右翼旗；將原索倫左翼白旗、鑲黃旗合并，建立索倫左翼旗。民國22年（1933年）10月，又將索倫左翼旗、索倫右翼旗、額魯特旗、布里亞特旗合并，建立索倫旗。同年，撤銷室韋縣、奇乾縣，分置額爾古納左旗（駐奈如穆圖，今三河鎮）；額爾古納右旗（駐吉如穆圖）。還轄有陳巴爾虎旗、滿洲里。民國23年（1934年）11月29日， 偽興安北分省升為偽興安北省。同年設滿洲里市，民國29年（1940年），設海拉爾市。
（3）偽興安東（分）省 民國21年（1932年）6月，在西布特哈地區建立偽興安東分省，分省公署初駐齊齊哈爾（1933年遷駐扎蘭屯）。撤銷雅魯縣，分置布特哈左翼旗、布特哈右翼旗（1941年5月，將布特哈左、右2旗合并設置布特哈旗，駐扎蘭屯）；將鄂倫春族游獵的托河路一帶置鄂倫春旗（1933年7月，撤銷鄂倫春旗，其區域劃歸興安北省）；將科爾沁右翼前旗境內索倫設治局改為索倫縣（1941年改為喜扎嘎爾旗）。民國22年（1933年），在西布特哈總管公署和設治局區域，析置莫力達瓦旗（駐尼爾基）；巴彥旗（駐額爾和）；阿榮旗（駐紅花梁子，1941年遷駐那吉屯）。民國23年（1934年）11月29日，偽興安東分省升為偽興安東省。
（4）偽興安西（分）省 民國22年（1933年）3月，撤銷昭烏達盟，在西拉木倫河以北地區，建立興安西分省，分省公署駐開魯縣城。轄克什克騰旗、巴林左旗、巴林右旗、扎魯特左旗、扎魯特右旗（1935年將扎魯特左、右2旗合并置扎魯特旗，駐魯北街）、阿魯科爾沁旗、林西縣、開魯縣。民國23年（1934年）11月29日，偽興安西分省升為偽興安西省。相繼撤銷經棚縣、天山縣、魯北縣。
（5）偽熱河省 民國22年（1933年）3月，撤銷卓索圖盟，在原熱河省范圍內、西拉木倫河以南地區，建立偽熱河省，省公署駐承德。轄區包括：原卓索圖盟的喀喇沁左旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右旗、土默特左旗、土默特右旗、唐古特喀爾喀旗、庫倫旗（民國24年、1935年3月將喀爾喀左翼旗、唐古特喀爾喀旗并入庫倫旗，并將庫倫旗劃入偽興安南省）；原昭烏達盟的敖漢左旗、敖漢右旗、敖漢南旗、翁牛特左旗、翁牛特右旗、奈曼旗；赤峰、寧城、綏東等15個縣（民國24年、1935年3月，撤銷綏東縣，其區域并入庫倫旗、奈曼旗，并劃入偽興安南省）。
同年（1933年），在翁牛特左旗西部析置烏丹縣。民國23年（1934年），將翁牛特左旗、奈曼旗劃入偽興安西省。
民國24年（1935年），在敖漢左、右、南3旗境析置新惠縣，隸屬熱河省。民國26年（1937年），將翁牛特左旗再次劃入熱河省。民國29年（1940年）1月，撤銷新惠縣，并將敖漢左、右、南3旗一并撤銷，設置敖漢旗，（駐新惠）；撤銷烏丹縣，其區域劃歸翁牛特左旗，旗公署駐烏丹；撤銷赤峰縣，其區域劃歸翁牛特右旗，旗公署駐赤峰；撤銷寧城縣，其區域分別劃歸喀喇沁中旗（旗公署駐平泉）、喀喇沁右旗（駐平莊）；撤銷建平縣，其區域劃歸喀喇沁右旗；撤銷建昌縣和凌源縣，其區域劃歸喀喇沁左旗（駐公營子）。
（6）偽錦州省 民國23年（1934年）12月，將原卓索圖盟所屬的、已劃入熱河省的朝陽、阜新2縣和土默特左旗、土默特右旗劃歸偽錦州省管轄。
（7）偽興安總省 民國32年（1943年）10月1日，偽“滿洲國”決定撤銷興安南、興安東、興安西3省（保留興安北省），組建興安總省。在原興安南、興安東、興安西3省地區分別改置興安南、興安東、興安西3個地區行署，歸興安總省管轄。
2.偽蒙疆聯合自治政府建制
（1）偽蒙古軍政府 民國22年（1933年），日本侵略軍打著“復興蒙古”旗號，將其侵略范圍向西擴展。9月，日本侵略軍函邀察哈爾左翼八旗（牧群）總管開會，討論日后“復興蒙古”重要關系事件。會后，駐多倫特務機關宣布設立“察綏蒙古各盟旗聯合辦事處”。同年，在多倫成立“察東特別自治區”。翌年（1934年）3月上旬，成立“察東特別自治區行政長官公署”，將烏珠穆沁旗、商都縣也劃入“察東特別自治區”。民國25年（1936年），成立“察（哈爾）盟公署”（駐張北縣）。同時將寶昌縣和沽源縣合并為寶源縣；將化德設治局改為縣；將察哈爾明安牧場改置明安旗；將商都牧場改置商都旗；將太仆寺左翼牧場改置太仆寺左旗；將太仆寺右翼牧場改置太仆寺右旗。察哈爾盟轄察哈爾正藍、正白、鑲白、鑲黃、明安、商都、太仆寺左、太仆寺右8旗，多倫、寶源、商都、化德等8縣。同年（1936年）4月24日，德穆楚克棟魯普（錫林郭勒盟副盟長、蘇尼特右旗札薩克，簡稱德王）在日本侵略軍操縱下，在烏珠穆沁右旗召集由內蒙古封建王公上層參加的“第一次蒙古大會”，決定把“蒙古軍總司令部”改稱“蒙古軍政府”。5月12日，德王在化德縣嘉卜寺成立“蒙古軍政府”，采用成吉思汗紀元年號。轄錫林郭勒盟10旗、察哈爾盟8旗、8縣。并將德化縣改稱德化市（1937年7月恢復化德縣）。
（2）偽蒙古聯盟自治政府 民國26年（1937年）“七·七”事變后，日本侵略軍向華北進犯。民國26年（1937年）9月4日，日偽在張家口成立“察南自治政府”。10月15日，日偽在大同成立“晉北自治政府”。10月，綏遠省大部地區被日本侵略軍占領。10月27日，德王以“蒙古軍政府”名義通知內蒙古西部地區各盟旗王公、總管、盟長、綏遠省市縣領導人等129人，在綏遠召開“第二次蒙古大會”。“蒙古軍政府”正副主席、部長，蒙古軍總司令、參謀長、各師師長等都參加了會議。28日，決議即日成立“蒙古聯盟自治政府”，云端旺楚克（烏蘭察布盟盟長）為主席，德穆楚克棟魯普（德王）為副主席兼政務院院長，李守信任蒙古軍總司令。同時取消綏遠、歸綏名稱，歸綏市更名厚和豪特市，為“蒙古聯盟自治政府”直轄市和駐地。12月，成立巴彥塔拉盟，管轄土默特、察哈爾右翼正黃、正紅、鑲紅、鑲藍5旗，以及歸綏（曾更名巴彥縣）、托克托、和林格爾、清水河、武川、包頭、薩拉齊、豐鎮、興和、集寧、陶林、涼城等縣。
（3）“蒙疆聯合自治政府”、“蒙疆自治邦政府” 民國26年（1937年）11月22日，“蒙疆聯合委員會”在張家口成立，負責處理“察南自治政府”、“晉北自治政府”與“蒙古聯盟自治政府”有關重大事項。民國27年（1938年）7月1日，召開“第三次蒙古大會”，德王被推為偽政府主席，李守信任副主席兼蒙古軍總司令。8月，“蒙古聯盟自治政府”決定將巴彥縣并入厚和豪特市。同時撤銷包頭縣，并入包頭特別市（后改為包頭市）。
民國28年（1939年）9月1日，經日本侵略軍軍部精心策劃，“蒙古聯盟自治政府”、“察南自治政府”、“晉北自治政府”合并組成“蒙疆聯合自治政府”。德王任主席，于品卿、夏恭任副主席，金井章二任最高顧問。“蒙疆聯合自治政府”簡稱“蒙疆政府”，首府在張家口。轄錫林郭勒盟、察哈爾盟、烏蘭察布盟、巴彥塔拉盟及伊克昭盟（小部分地區）、“察南政廳”、“晉北政廳”和張家口及厚和豪特、包頭市等。這一地區，一般稱為“蒙疆地區”。日本侵略軍正式委派顧問、部長、局長等。在“蒙疆聯合自治政府”之上，有日本帝國政府設置的“興亞院聯絡部”；之下設政務院、參議府、蒙古軍總司令部、最高法院、最高檢視廳和政務委員會。政務院下設總務、民政、治安、司法、財政、產業、交通等7部，還設有牧業局、蒙政審議會、蒙疆學院等。“蒙疆政府”仍以成吉思汗紀元為年號。民國30年（1941年）8月，“蒙疆聯合自治政府”改成“蒙古自治邦政府”。偽蒙疆聯合自治政府的轄區見圖1-4。
民國34年（1945年）9月3日，隨著中國抗日戰爭的勝利，日本帝國主義在內蒙古東部、中西部設置的各級偽政權都被摧毀。
三、抗日游擊根據地行政建制
民國24年（1935年）10月，中央紅軍長征到達陜北。12月20日，中華蘇維埃中央政府主席毛澤東發表《對內蒙古人民宣言》。《宣言》揭露了日本帝國主義蓄謀已久的“滿蒙政策”。提出：在中國共產黨領導下，團結少數民族，推行抗日民族統一戰線政策和在內蒙古地區進行民族民主革命任務，號召蒙古民族自覺地組織起來進行民族革命戰爭。民國26年（1937年）7月10日，中共中央發出《關于蒙古工作的信》，指出“蒙漢聯合抗日，是目前綏蒙工作的最高原則。”民國27年（1938年）11月22日，中共中央六屆六中全會作出《中共中央關于綏蒙工作的決定》。《決定》對以綏遠敵占區為主，包括國民黨統治區河套（今巴彥淖爾盟）、伊克昭盟的工作作出全面部署。決定成立綏遠省委，以八路軍大青山支隊的活動為中心，領導綏遠敵占區及河套一帶的工作；決定以騎兵團的活動為中心，在伊克昭盟建立工委，受陜甘寧邊區黨委領導，并與綏遠省委發生聯絡關系。之后，在抗日戰爭時期，在今內蒙古地區曾有伊克昭盟抗日統一戰線政權和大青山抗日游擊根據地政權建制。
（1）伊克昭盟抗日統一戰線政權
民國23年（1934年），中共陜北特委在烏審旗建立工委之后，曹動之領導的游擊隊改為蒙漢騎兵游擊隊，并建立烏審旗蘇維埃政府。民國25年（1936年）6月，中共中央決定成立蒙古工作委員會。7月13日，蒙古工作委員會率蒙漢騎兵游擊支隊進駐鄂托克旗二道川、三段地、馬場井等地區（在今鄂托克前旗南部）。接著蒙古工作委員會派一批干部到二道川、三段地等地開辟革命根據地。10月，建立鄂托克旗工委，并創建三段地、二道川蘇維埃政府（設主席），轄5個區蘇維埃政府。民國26年（1937年）9月，中共少數民族工作委員會派人到三段地等革命根據地執行抗日統一戰線政策，將蘇維埃政府、抗日救國會等組織合并，改建蒙漢抗敵后援會30余處（設主任，政權性質的組織）。
民國27年（1938年）2月，日本侵略軍渡黃河企圖進犯陜甘寧邊區革命根據地。3月，鄂托克旗桃力民地區組成抗日動員委員會。5月，中共中央決定建立綏蒙工委，白如冰任書記、云澤（烏蘭夫）等為委員。同月，中共中央和陜甘寧邊區黨委決定，中共綏蒙工委同八路軍警備騎兵第一團從定邊進入伊克昭盟中心區桃力民地區（包括今鄂托克前旗、鄂托克旗和杭錦旗各一部分地區），開展抗日斗爭。遂即成立伊克昭盟戰地動員委員會。同年7月，整編新三師進駐伊克昭盟。中共中央書記處發出《中央對蒙古混合旅工作的意見》中指出：“這個部隊……更容易在蒙民中號召擴大發展成為由蒙古民族抗日軍的基本隊伍”（白海風任師長、云澤即烏蘭夫任代理政治部主任，兼新三師中共地下黨的書記）。9月，紅軍大學、西北黨校、中央民族學院等院校抽調百余名學員，組成一個騎兵連進入伊克昭盟桃力民地區，被編入八路軍騎兵一團投入抗日斗爭。
民國27年（1938年）11月22日，《中共中央關于綏蒙工作的決定》，撤銷綏蒙工委，成立綏遠省委，白如冰書記等從伊克昭盟開赴大青山抗日游擊根據地。之后，在伊克昭盟桃力民地區的烏素加汗成立中共伊克昭盟工委，受中共西北工作委員會領導。為執行中央抗日統一戰線政策，伊克昭盟工委稱八路軍后方留守兵團駐伊克昭盟聯絡參謀處，推動和組織伊克昭盟沙王及其所轄各蒙旗王公上層和蒙人漢人團結抗日，“在蒙旗境內漢人居住區域（如桃力民，三段地）……只用抗日救國會名義，使之發揮群眾團體與政權雙重作用。”民國28年（1939年）春，將桃力民抗日動員委員會改為伊克昭盟桃力民蒙漢聯合抗敵委員會。3月29日，中共三邊特委派田萬生等到三段地組織蒙漢抗敵后援會。3月，伊克昭盟工委在頭道柳成立準格爾工作團（9月，建立準格爾旗工委）進行上層統一戰線工作，組織抗日斗爭。
民國29年（1940年）2月，伊克昭盟工委領導的包頭縣委在劉根渠（今達拉特旗耳字壕鄉）成立，當時包頭縣政府縣長（中共地下黨員），領導包頭縣境黃河兩岸開展了抗日斗爭。同年，烏審旗工委由紅柳河南大石砭遷至烏拉爾林，組建掌高圖、巴圖灣、大石砭、烏拉爾林郭其子壕、西牌地等抗日組織。同年，在達拉特旗青達門地區建立區委，組織群眾開展抗日斗爭。民國30年（1941年）11月11日，八路軍解放鄂托克旗城川寨，成立城川蒙民委員會民主政權（設主任），后改為城川聯絡參謀處（副官處）。民國31年（1942年），烏審旗爾林川、牌子地創建兩個蒙漢自治抗敵會（為軍政合一基層政權）。民國33年（1944年），云澤（烏蘭夫，當時任中共西北局民族事務處長）到烏審旗，總結建立蒙漢抗敵聯合會這種“群眾團體與政權雙重作用”的組織。民國34年（1945年）2月21日，中共伊克昭盟工委在城川重建，時稱陜甘寧邊區民族事務委員會駐城川辦事處。同時，將城川蒙古委員會（副官處）取消，建立城川蒙漢自治聯合會。同年3月，中共中央西北局決定，將延安民族學院遷到城川辦學，為內蒙古培養了大批各民族干部。
伊克昭盟在抗日戰爭時期，中國共產黨領導的以桃力民、城川革命根據地為中心，先后在桃力民、烏審旗、鄂托克旗（包括鄂托克前旗）、杭錦旗、札薩克旗、郡王旗、達拉特旗、準格爾旗等地區組建的統一戰線性質的蒙古委員會、蒙漢抗敵后援會、蒙漢抗敵聯合會、蒙漢自治聯合會等“群眾團體與政權雙重作用”的特殊政權組織形式，推動盟旗上層，組織蒙漢抗日軍政民團結聯合抗戰，阻擊了日本侵略軍向伊克昭盟的進犯，起到了保衛伊克昭盟和陜甘寧邊區革命根據地北大門的作用。
（2）大青山抗日游擊根據地行署、專署、縣
民國26年（1937年）8月，中共中央作出“實行全面抗戰，開展敵后游擊戰爭，建立敵后根據地”的決定，共產黨人楊植霖、高鳳英、劉洪雄等創建了蒙漢抗日游擊隊。主要活動在大青山、歸綏一帶。民國27年（1938年）7月16日，朱德總司令發出大青山支隊挺進綏遠戰區開辟大青山抗日游擊根據地的命令。8月初，八路軍大青山支隊、第二戰區民族革命戰地總動員委員會察綏工作委員會（簡稱動委會）、抗日游擊第四支隊，共計2 500人，分別從山西右玉、五寨出發向大青山挺進，先后進入巒漢山、大青山區。在大青山區，八路軍抗日游擊支隊李井泉等領導人與楊植霖、高鳳英、劉洪雄等領導的蒙漢抗日游擊支隊匯合，并決定將蒙漢抗日游擊支隊編成綏蒙游擊隊。同年10月，綏察戰地總動委會大青山歸（綏）武（川）陶（林）動委會在武川大灘成立。之后，綏西動委會在薩拉齊巴總窯子村建立。翌年（1939年）初，綏東動委會在涼城縣碾房窯子村成立。各級戰地動委會在抗日民主政府建立前代行政權組織的職能。
民國27年（1938年）11月，綏遠省委書記白如冰等從伊克昭盟來到大青山與八路軍李井泉支隊會合。民國28年（1939年）3月，中共綏遠省委正式組建。書記白如冰、軍事部長李井泉、組織部長白成銘、宣傳部長武新宇，省委設在武川縣大南溝一帶；八路軍大青山支隊司令部駐大灘、雙塔背、關莊和窩兒兔溝一帶，領導開辟大青山革命根據地的斗爭。同年9月，中共土默特旗蒙古工作委員會成立，領導人奎璧、賈力更，直屬綏遠省委領導。因戰爭形勢發展變化，綏遠省委曾幾易其名。
民國28年（1939年）6月，李井泉從延安返回大青山，帶回毛澤東主席關于抓緊建立根據地政權的指示。同年12月，在綏西成立武歸縣、薩固縣、薩托縣抗日民主政府；在綏中成立歸武縣、陶林縣民主政府；在綏南成立涼城縣民主政府。這些縣民主政府是游擊性質的政權建制單位。民國29年（1940年）2月2日，晉西北召開邊區行政會議，確定設置晉西北、綏察（大青山）兩個行政公署，8個專員公署、1個察東游擊區辦事處、40個縣民主政府，包括山西北部、綏遠東部廣大地區。同年，中共綏遠區委和晉察綏邊區工委決定成立綏西專員公署（設專員），轄武歸縣、薩托縣、托克托縣、薩武固包縣民主政府（設縣長）；綏東專員公署（設專員），轄興豐縣、歸涼縣、托和清縣民主政府（設縣長）；綏中專員公署（設專員），轄歸武縣、陶林縣民主政府（設縣長）。同年8月，綏遠各族各界人民代表大會議在武歸縣小西梁村召開會議，貫徹中共中央關于“根據地的政權問題”的指示，決定先成立晉綏第二游擊區行政公署駐綏察辦事處，推選姚喆任主任，楊植霖任副主任。并批準成立綏西、綏中、綏南3個專員公署和綏東游擊區，會議任命了各專員公署專員；決定成立薩拉齊、固陽、武（川）歸（綏）、陶林、歸（綏）武（川）、托（克托）和（林格爾）清（水河）、歸（綏）涼（城）、豐（鎮）集（寧）、豐（鎮）涼（城）9個抗日民主縣政府。同時，宣布取消各級戰地動員委員會。同年11月7日，大青山抗日游擊根據地受晉西北軍區領導。
民國30年（1941年）4月15日，晉綏第二游擊區行政公署駐綏察辦事處正式改建為綏察行政公署，楊植霖任主任，蘇謙益任副主任。下轄4個專員公署，其管轄區域劃分如下：
綏西專員公署。轄區是以歸（綏）武（川）公路以西，包括武川縣、歸綏縣西部，薩拉齊縣、固陽縣全部，托克托縣一部分和包頭縣以東地區（同年9月8日，綏西專員公署與綏察行政公署合署）；
綏中專員公署。轄區為歸武公路以東、平綏鐵路以北，集寧至土木爾臺一線以西，歸綏、武川、陶林、集寧之間地區；
綏南專員公署。轄區包括平綏鐵路以南，以蠻漢山為中心，涼城縣、清水河縣、和林格爾縣，及歸綏縣、托克托縣、豐鎮縣各一部分地區；
綏東游擊區專員公署。轄區原為綏東南地區，1940年8月建綏南專署，1941年4月15日分設綏東游擊區專員公署，10月取消綏東游擊區專署，仍歸屬綏南專署。
民國30年（1941年）10月1日，綏察行政公署頒布的《綏察行政公署施政綱領》中提出：“摧毀敵偽政權，建立抗日民主政權”，“在純一民族居住地區，幫助建立抗日政權，該政權之政治、經濟、軍事、文化設施，不隨意加以干預”的主張。大青山抗日游擊根據地，從建立各級動委會到成立綏察行政公署和建立各專員公署、縣民主政府、區村民主政府和少數民族聚居地區民主政府，已形成了比較完整的游擊政權體系。
民國31年（1942年）秋，綏察行政公署轉移到晉西北的偏關縣。10月24日，中共中央晉綏分局決定將綏遠敵占區和雁北合并建立塞北區行政公署。民國32年（1943年）1月，綏察行政公署正式改建為塞北區行政公署（主任），公署機關駐偏關。轄綏西、綏中、綏南、雁門（五專署）4個專員公署。民國34年（1945年）7月，中共中央晉綏分局決定，將塞北區行政公署改建為綏蒙政府，主席烏蘭夫、副主席楊植霖。
（3）寧赤抗日聯合民主縣政府
民國33年（1944年）5月，中共冀東地委決定建立承（德）平（泉）寧（城）聯合縣辦事處。翌年（1945年），中共冀熱遼分局15地委決定，在寧城北部、赤峰南部建立寧（城）赤（峰）抗日聯合民主縣政府。
當前位置：
