首 頁 內蒙古地區秦至五代時期的建制
一、秦朝郡縣、新秦中及匈奴單于庭
秦始皇帝二十六年（公元前221年），建立中國歷史上第一個統一的封建王朝，實行黨中央集權的郡、縣地方兩級制，郡設郡守掌政務，郡尉輔佐郡守掌軍事，縣置縣令。秦置36郡（后又建12郡為48郡）。按秦朝“四十八郡表”，郡治所在今內蒙古境內有：
九原郡。秦始皇帝三十三年（公元前214年），取匈奴河南地后，改戰國時趙九原縣為九原郡，治所九原（今包頭郊區西）。領九原、臨河（今臨河市古城鄉）等縣。轄境相當今包頭市、臨河市、固陽縣、烏拉特前旗、五原縣、杭錦后旗、磴口縣、達拉特旗、杭錦旗等地區。秦始皇帝三十五年（公元前212年），修建直道，北起九原，南到云陽甘泉宮（今陜西淳化西北），使九原等河套地區與關中平原聯結起來。（秦末匈奴南下，郡制即廢）；
云中郡。秦沿襲置，治所云中（今托克托縣古城鄉古城村）。領云中、武泉（今呼和浩特市巴彥鎮塔利村塔布托拉罕古城扯，也有說武泉在托克托縣境）等縣。轄境相當于今呼和浩特市、土默特左旗、土默特右旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、卓資縣和準格爾旗部分地區。
另有郡治所不在今內蒙古境內，但其管轄今內蒙古一部分地區的郡有：
上郡。治所膚施（今陜西省榆林市東南），轄境包括今東勝市、準格爾旗（部分）、伊金霍洛旗、烏審旗等地區；
北地郡。治所義渠（今甘肅省西峰市西北），轄境包括今烏海市、鄂托克旗、鄂托克前旗等地區；
雁門郡。治所善無（今山西省右玉縣南），轄境包括今集寧市、豐鎮市、察哈爾右翼前旗、涼城縣等地區；
代郡。治所代縣（今河北省蔚縣東北），轄境包括今興和縣、商都縣等地區；
上谷郡。治所沮陽（今河北省懷來縣東南），轄境包括今錫林郭勒盟南部部分地區；
右北平郡。治所無終（今天津市薊縣），轄境包括今赤峰市南部、喀喇沁旗、寧城縣等地區；
遼西郡。治所陽樂（今遼寧省義縣），轄境包括今敖漢旗南部等地區。
新秦中、北假。秦始皇帝三十二年（公元前215年），秦王朝奪取匈奴河南地（今巴彥淖爾盟烏加河以南及伊克昭盟地區，以黃河為塞），筑44個縣城（也有說筑34城），一次遷徙數萬人到這里屯墾，時稱“新秦中”。今巴彥淖爾盟“自高闕（石蘭計山口）以東，夾山帶河，陽山（今狼山）以往”，秦時稱“北假”。就是《史記•匈奴列傳》注釋：“北方田官，主要田假以貧人，故曰北假”。至于“三十四城與四十四城之迷，歷數千百載而終莫之能詳耳”（引自《綏遠通志稿•卷一•上》）。
匈奴單于庭 秦末諸侯叛秦，中原大亂，楚漢戰爭。匈奴南下，向東擊敗東胡，向西打敗月氏等部，重新占領今內蒙古絕大部分區域。匈奴“軍事行政聯盟”最高統治者稱“撐犁孤涂單于”（意為天子）。冒頓單于在今烏蘭察布盟陰山地區設置“單于庭”。也有記載“其王庭設在今伊克昭盟直北之地”。單于庭號稱龍庭，是匈奴部落聯盟的政治中心。其下屬左賢王等左方王將居今內蒙古東部地區，左賢王庭約在今錫林郭勒盟中部。右賢王等右方王將居今內蒙古西部地區，右賢王庭約在今巴彥淖爾盟南部。冒頓單于政權統轄區域包括今內蒙古地區。（西漢武帝建元元年元狩四年、公元前140年～公元前119年，西漢王朝沉重打擊匈奴勢力，匈奴單于庭遷往漠北。）
二、西漢郡縣、屬國、護烏桓校尉府
西漢初年，地方行政區劃采用“郡國并行制”。西漢武帝元封五年（公元前106年），漢武帝在秦朝郡縣制基礎上將全國劃分為十三個行政區，長官名剌史，故稱十三刺史部（又稱十三州）。漢朝的地方行政區域實際劃分為州（刺史）、郡（開始仍設郡守，漢景帝時改為太守，郡尉改為都尉）、縣（縣令）三級建制。當時的郡有不設郡守而單置都尉的，其權頗重（內蒙古境內在縣設都尉的情況頗為多見）。西漢時期設置的郡（郡守、太守）和都尉治所在今內蒙古境內的有：
云中郡。西漢高帝十年（公元前197年），收復云中郡，治所云中（今托克托縣古城鄉古城村）。領云中、楨陵（西部都尉駐所）、沙陵、陽壽（這4縣治所都在今托克托縣境）、北輿（中部都尉駐所、治所約在今呼和浩特市境）、武泉、原陽（這2縣均在今呼和浩特市東和東南郊區）、咸陽、犢和（這2縣均在今土默特右旗境）、沙南（今準格爾旗境）、陶林（東部都尉駐所，治所在今察哈爾右翼中旗）等縣。隸屬并州刺史部；
定襄郡。西漢高帝十一年（公元前196年），析云中郡東部地置，治所成樂（今和林格爾縣土城子鄉土城子村）。領成樂、武皋（中部都尉駐所）、武要（東部都尉駐所，這后2縣約在今卓資縣境）、武進（西部都尉駐所，在今和林格爾縣黑老窯鄉）、定襄、安陶（治所約在今呼和浩特市東南郊）、武城、桐過、駱縣（這3縣治所在今清水河縣境）等。隸屬并州刺史部；
朔方郡。西漢武帝元朔二年（公元前127年）置，治所朔方（今杭錦旗獨貴塔拉鎮附近）。領朔方、渠搜（東部都尉駐所，今杭錦旗東北）、呼遒（今杭錦旗東北）、修都（今杭錦旗錫尼鎮西）、窳渾（西部都尉駐所，今磴口縣北部）、三封（今磴口縣西部）、臨戎（今磴口縣東南）、沃野（今臨河市西南）、臨河（今烏加河南岸，臨河市北部）、廣牧（中部都尉駐所，今五原縣南部）等縣。（有記載漢武帝曾遷徙70萬災民到朔方郡地區屯墾固邊）。隸屬朔方刺史部；
五原郡。西漢武帝元朔二年（公元前127年）改置，治所九原（今包頭市郊區西，也有記載在烏拉特前旗三頂賬房古城）。領九原、稒陽（今包頭市郊區古城灣鄉）、臨沃（今包頭市郊區麻池鄉）、五原（東部都尉駐所、今包頭市郊區哈德門古城）、成宜（中部都尉駐所、今烏拉特前旗境）、西安陽（西部都尉駐所、今烏拉特前旗境）、宜梁（今烏拉特前旗境）、河目（今烏拉特前旗烏梁素海東）、河陰、武都、曼柏（這3縣治所均在今達拉特旗境）、南輿（今準格爾旗境），據記載還有文國、蒲澤、南興等縣、城邑。隸屬朔方刺史部；
西河郡。西漢武帝元朔四年（公元前125年）沿置。治所先后有幾個記載：元鼎六年（公元前111年），在今準格爾旗納林鄉古城；元封五年（公元前106年），在今杭錦旗霍洛柴登古城；宣帝五鳳三年（公元前55年），西河屬國都尉，治在美稷（今準格爾旗納林鄉古城）；平帝元始二年（公元2年），治所在平定（今準格爾旗西南）。西河郡領谷羅、廣衍、富昌（這3縣城在今準格爾旗境）、增山（北部都尉駐所、在今東勝市境）、虎猛（西部都尉駐所、約在今伊金霍洛旗境）、大成（南部都尉駐所、約在今杭錦旗境）等縣、城邑。隸屬朔方刺史部；
右北平郡。治所平剛（今寧城縣甸子鄉黑城村古城；也有記載在今遼寧省凌源市境）。轄今赤峰市英金河以南的部分市區和喀喇沁旗、寧城縣等地區。隸屬幽州刺史部。
另有，治所不在今內蒙古自治區境內，但管轄今內蒙古一部分地區的郡（從西至東）有：
張掖郡。西漢元鼎六年（公元前111年）置，治所得（今甘肅省張掖市北）。轄有今阿拉善盟額濟納河流域，領居延都尉（駐所今額濟納旗達來呼布鎮東南）。隸屬涼州刺史部；
上郡。西漢元狩二年（公元前121年），置上郡屬國，治所膚施（今陜西省榆林市東南）。領奢延（紅柳河東岸）、高望（北部都尉駐所，這2縣均在今烏審旗境），匈歸都尉（匈歸障）在今鄂托克前旗東南。隸屬朔方刺史部；
雁門郡。西漢元封五年（公元前106年）時襲置，治所善無（今山西省右玉縣東南）。領強陰、沃陽和西部都尉（均在今涼城縣境）。轄境包括今涼城縣、豐鎮市、集寧市、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼后旗、商都縣部分地區。隸屬并州刺史部；
代郡。西漢元封五年（公元前106年）沿置，治所代縣（今河北省蔚縣東北），領且如縣（今興和縣北）。轄境包括今興和縣、商都縣察汗淖爾等地區。隸屬并州刺史部；
上谷郡。西漢元狩二年（公元前121年）沿置，治所沮陽（今河北省懷來縣）。轄境包括今太仆寺旗、多倫縣部分地區。隸屬幽州刺史部；
遼西郡。西漢元狩二年（公元前121年）沿置，治所陽樂（今遼寧省義縣西；亦有記載治所在今遼寧省阜新西南）。轄境包括今敖漢旗南部、奈曼旗南邊沿地區；
“護烏桓校尉”府。西漢元狩二年（公元前121年），漢王朝設置“護烏桓校尉”，監領被從烏桓山（今阿魯科爾沁旗西北烏桓山）一帶遷徙到上谷、右北平、遼西、漁陽、遼東五郡塞外的烏桓人。之后，烏桓人游牧于今西拉木倫河與老哈河流域之間。“護烏桓校尉”開營府，“營”為軍隊駐屯地，“府”為衙門機構，駐上谷郡寧縣（今河北省萬全縣境）。“護烏桓校尉”府是朝廷設置監領有關烏桓族事務的、有特殊權力的軍政建制單位（至東漢建武二十二年、公元46年，光武帝鑒于烏桓族活動的地域不斷擴大，“封其渠帥為侯王君長者八十一人，皆居塞內，布于緣邊諸郡”）。
漢宣帝神爵四年（公元前58年），匈奴族內部單于爭立，戰爭頻繁，民心盼安。呼韓邪單于戰敗后附漢，居光祿塞下（今昆都侖河后口子小召門梁故城，亦有記載在烏拉特中旗陰山北麓）。漢朝廷為安置歸附的匈奴人，在沿邊五郡設置屬國，其中在今內蒙古境內或相關的三個屬國是：上郡屬國、西河屬國、五原屬國（其官職地位同郡守）。西漢元帝竟寧元年（公元前33年），漢王朝應匈奴呼韓邪單于的請求，遣后宮王嬙（字昭君）嫁匈奴呼韓邪單于，史稱“昭君出塞”。呼韓邪單于上書漢元帝稱：愿保護東起上谷，西到敦煌的漢朝邊塞。此后60余年，“百姓無干戈之役”。西漢末年王莽稱帝。王莽始建國元年（公元9年），“郡縣盡易其名”，并改郡太守為“大尹”、都尉為“太尉”，縣令為“縣宰”。王莽政權覆滅后，匈奴支持盧芳稱帝，占據朔方、五原、云中、定襄、雁門五郡地，建都于九原（今包頭市郊區西）。
三、東漢郡縣、屬國及軍政建制
東漢武帝劉秀于建武元年（公元25年）即帝位。推翻王莽政權，恢復被王莽更名的州郡縣名，罷郡都尉兼職太守（惟邊郡仍有的置都尉）。光武帝建武十六年（公元40年），地方區劃為：州（刺史、州牧）、郡（太守）和屬國（都尉）、縣三級建制。東漢王朝《郡國表》中屬國、郡治所在今內蒙古自治區境內的有：
張掖居延屬國。東漢建武元年（公元25年）置，都尉治所居延（今額濟納旗達來呼布鎮東南）。轄境在今額濟納河流域。隸屬涼州；
朔方郡。東漢建武十一年（公元35年）廢，十六年（公元40年）復置。治所臨戎（今磴口縣境），領臨戎、三封、（這2縣在今磴口縣境）、廣牧（今烏拉特前旗西部）、沃野（治所約在臨河市西南）、大成（約在今杭錦旗東南）、朔方（今杭錦旗東北）等縣。轄境相當今磴口縣、杭錦后旗、臨河市、五原縣、烏拉特前旗和杭錦旗部分地區等。隸屬并州（永和五年、公元140年，郡治遷至五原。東漢末年廢。）。
五原郡。東漢建武十六年（公元40年）重新歸屬，治所九原（今包頭市郊區西）。領臨沃（今包頭市郊區）、五原、宜梁、成宜、西安陽（這4縣在今烏拉特前旗境）、河陰、曼柏（這2縣在今達拉特旗境）等縣城。轄境相當今包頭市、固陽縣、烏拉特前旗大部、達拉特旗和準格爾旗部分地區。隸屬并州。東漢末年廢；
云中郡。東漢建武十六年（公元40年）重新歸屬，治所云中（今托克托縣古城鄉古城村）。領云中、原陽、北輿、武泉（這后3縣城在今呼和浩特市及郊區）、定襄、武進、成樂（這3縣城在今和林格爾縣境）、沙陵、箕陵（這2縣在今托克托縣境）、咸陽（今土默特右旗境）、沙南（今準格爾旗境）等縣、城邑。轄境相當今呼和浩特南部平原。隸屬并州。東漢末年廢；
另有治所不在今內蒙古自治區境內，但管轄今內蒙古一部分地區的郡有：
上郡。東漢建武十六年（公元40年）時，治所膚施（今陜西省榆林市東南）。領有奢延（今烏審旗境）、楨林（今準格爾旗境）等縣、城邑。轄境相當今烏審旗、鄂托克旗東段和準格爾旗部分地區。隸屬并州。（永和五年、公元140年，郡治遷至夏陽，今陜西省韓城市南）。東漢獻帝建安二十年（公元215年）廢；
定襄郡。東漢建武十六年（公元40年）沿置，治所移至善無（今山西省右玉縣東南）。領有武城、桐過、駱縣（這3縣治所均在今清水河縣境）。轄境相當今清水河縣、和林格爾縣南部地區。隸屬并州；
代郡。東漢建武十六年（公元40年），治所移至高柳（今山西省陽高縣）。轄境包括今興和縣部分地區。隸屬幽州。
雁門郡。治所陰（今山西省代縣西北），領有強陰（約在今涼城縣東）等縣。轄境包括今涼城縣、豐鎮市大部分地區。隸屬并州；
西河郡。東漢永和五年（公元140年），治所移至離石（今山西省離石市），領有美稷（南單于庭）、廣衍、平定（約在今準格爾旗境）等縣、城邑。轄境包括今東勝市、準格爾旗和伊金霍洛旗等地區。隸屬并州；
“使匈奴中郎將”府。東漢建武二十四年（公元48年），匈奴分裂為南北二部，南下附漢的稱為南匈奴。《后漢書•世祖本紀》記載：“建武二十六年（公元50年）春、正月，遣中郎將段彬，授南單于璽綬，令人居云中”，“始置使匈奴中郎將，將兵衛護之。”這說明建武二十六年（公元50年），東漢王朝正式設置“使匈奴中郎將”。隨后，設府營于美稷（今準格爾旗）與南匈奴單于庭同駐一城。南匈奴單于列置諸部王于各郡：韓氏骨都侯屯北地郡（今寧夏、甘肅部分地區）、右賢王屯朔方、當于骨都候屯五原、呼衍骨都侯屯云中、郎氏骨都侯屯定襄、左南將軍屯雁門、栗籍骨都侯屯代郡，皆領部眾。使匈奴中郎將是東漢朝時管理進駐在云中、五原、西河、朔方、北地、定襄、雁門、代諸郡境內的南匈奴，有“擁節”特殊權力、處理與黨中央政府之間各種形式往來的有關事務的軍政建制單位。《后漢書》等史籍中載有任“使匈奴中郎將”的約有20人。
“度遼將軍府”。西漢昭帝時，為緩和匈奴與烏桓之戰即將爆發的東線緊張局勢，昭帝命中郎將范明友為“度遼將軍”，配合當地戍軍，穩定了東北地區的政局。此時的“度遼將軍”只是軍制官號。東漢明帝永平八年（公元65年），東漢王朝根據北方多民族的事務需要處理，委任中郎將吳棠行“度遼將軍”事，駐五原曼柏（約在今達拉特旗境內）。正式設營府，最高長官“行度遼將軍”。其俸祿與郡太守、國副相相同，有“青綬”之“銀印”。“度遼將軍”成為一種穩定的軍政建制。其屬下有校尉等軍官外，又設有長史等官。在某些情況下皇帝將“假黃鉞”這一代表親征的憑證，授與度遼將軍，直接代表皇帝調兵遣將，頒行軍令。東漢時期歷任度遼將軍的有26人次，時間長達134年。這種在北方多民族交叉地區設置的軍政建制，成為東漢皇朝實現其管轄權的一項重要的建制制度。
鮮卑“大都護”。東漢朝中期，鮮卑族南下到西拉木倫河一帶。鮮卑大人偏何接受由遼東郡太守代表東漢王朝所封鮮卑“大都護”官職。東漢與鮮卑締結友好。
鮮卑首領庭。東漢桓帝建和元年～永康元年（公元147～167年），鮮卑族在其首領檀石槐統領下統一了大漠南北，在高柳北彈汗山（約在今興和縣）建庭，組成“鮮卑部落軍事大聯盟”，分東、中、西三部，各置大人領治。靈帝光和元年～中平元年（公元178～184年），“鮮卑部落軍事大聯盟”瓦解，漠南區域自云中郡以東，分三個地區集團：檀石槐后裔步度根占有今呼和浩特平原及烏蘭察布丘陵地區；柯比能占有今錫林郭勒草原；素利、彌加等占有今西拉木倫河、老哈河流域及科爾沁草原；漠南自云中郡西部的鮮卑占有今鄂爾多斯和陰山南北地區。各部鮮卑各有分界。
東漢建安二十年（公元215年）正月，“撤了云中、定襄、五原、朔方四郡，各郡設置一個縣令管轄當地百姓，四郡合并為新興郡，治所九原（今山西忻州市），后轄境縮小”。
東漢時期，今內蒙古自治區域曾是多民族交錯雜居地區，東漢王朝的行政建制與北方各民族政權制度并存、結合、“軍政合一”建制為突出特征。
四、魏、晉、北朝都城、州、郡、鎮縣
魏、晉、南北朝時期，地方政權基本上是州（刺史）、郡（太守）、縣（縣令）三級建制。在相當今內蒙古自治區域是多民族割據，戰爭頻繁，地方行政建制更迭多變，官吏多兼軍事頭銜，黨中央政權派駐的高級將帥常兼任駐地官職，為軍政建制。這一時期，在今內蒙古自治區域主要的行政建制分別是：
1.三國曹魏時期
魏明帝青龍三年（公元235年），曹魏初期，鮮卑首領柯比能先后兼并了鮮卑“東部大人”集團和步度根集團，統一了漠南地區。從五原郡、云中郡直至遼河一帶，包括今巴彥淖爾盟河套以東、呼和浩特平原、烏蘭察布丘陵、錫林郭勒草原、西拉木倫河、老哈河流域皆歸其管轄。柯比能被刺死后，，部落聯盟解體。魏齊王（曹芳）正始九年（公元248年），鮮卑拓跋部首領力微成為部落集團酋長（治所約在今包頭市西南）。魏高貴鄉公甘露三年（公元258年），鮮卑拓跋力微部遷于盛樂（今和林格爾縣土城子鄉古城村）。盛樂成為都城，統轄大青山南北地區。
魏元帝景元三年（公元262年）時，曹魏政權置有西海郡，治所居延（今額濟納旗境），隸屬涼州。此時，羌族政權統轄今伊克昭盟、烏海市和烏加河以南地區；東部鮮卑等政權統轄今大興安嶺、西拉木倫河、老哈河地區；夫余部統轄有嫩江以西大興安嶺以東地區。
2.晉及十六國時期
晉武帝泰始元年（公元265年），魏帝曹奐禪位于司馬
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