首 頁 關于“基本國策”模式的設計問題
最近一個時期，在第二屆地方志(續志)編修工作的探討中，有些人提出了一種新的觀點：把計劃生育、土地管理、環境保護劃歸為同一部類——“基本國策”類。沿著這個思路出發，在續志總體設計和篇目擬訂中，出現了“基本國策”志或“基本國策”編(篇)的模式。主張這種模式的同志認為，在一部分志或獨立編(篇)中，將計劃生育、土地管理、環境保護這三類事物進行總的橫排，進行集中的突出的記述，可以更好地反映時代特點。
筆者認為：上述這種“基本國策”模式的設計，其出發點無可非議，但從事物性質的類屬劃分上和志書的實際編修中，都有許多值得商榷之處：
一、“基本國策”的提法屬于大政方針，而非基本事物
“基本國策”的提法，始于中共中央、國務院對計劃生育工作的重視，在60、70年代形成，并一直在宣傳教育中突出強調。之后，在1981年，中共中央、國務院又明確將“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”定為基本國策。80年代中期，隨著生態環境遭到破壞的問題日趨嚴重，引起中共中央、國務院高度重視，從各方面加大力度抓城鄉環境保護工作，并指出加強環境保護也是一項基本國策。可見，上述三項“基本國策”都是黨和國家的大政方針，體現了高度重視的指導思想和常抓不懈的施政措施。從這個意義上說，計劃生育、土地管理、環境保護屬于施政思想、工作任務和具體措施，而不屬于社會、政治、人文、經濟和自然的基本事物。盡管計劃生育、土地管理、環境保護融合、滲透在社會、政治、人文、經濟、自然各類基本事物之中，但畢竟不能與上述基本事物混為一談，也不能與之同等并列。“事以類從，類為一志”。在志書的篇目設計中，基本事物可以劃類單列，大政方針和工作一般難以做到。舉例來說，計劃生育有人口和衛生的內容，但它偏重于工作，容量也較小，與人口和衛生這兩項長期穩定的基本事物無法比擬。人口和衛生可以作為基本事物在志書總體設計和篇目設計中劃類單列，而計劃生育劃類單列就過于勉強。因為這是一種措施，而不是一種事物。
二、三項“基本國策”類不從一，難以歸并橫排
計劃生育、土地管理、環境保護雖然同是黨中央和國務院強調的“基本國策”，在提法和詞義上可以同一，但在性質、工作和事物類屬上，卻不屬于同一范疇和同一類屬。從大方面說，計劃生育屬人口和衛生范疇，土地管理屬于自然資源和行政管理范疇，而城鄉環境保護則屬于新興產業和科技范疇。三項“基本國策”突出強調的提法和詞義雖無區別，但實際性質和事物類從歸屬則相去甚遠，難以合并為一類。如果勉強歸并成一部分志或獨立編(篇)，進行總的橫分，仍然是三部分風馬牛不相及相對獨立缺乏聯系的內容。而一部分志或獨立編(篇)，不管有多少內容，都應有歸屬上的同一性或內在的聯系性。因此，單從外在的提法和詞義上去歸類，而不是從事物和工作的內在聯系性和本質性上去考慮歸類設計，是不科學不明智的。勉強為之，必然顯得不倫不類，也從根本上違反了志書橫排的有關要求。
三、“基本國策”應分散記述，不宜集中單記
計劃生育、土地管理和環境保護作為“基本國策”，其大政方針的重要性毋庸置疑，也有許多值得大書特書的內容，確實應在下屆續志中占有相當篇幅，認真予以記述。那么，究竟怎樣去記述三項“基本國策”的內容?筆者認為，不但總的三項“基本國策”志或編(篇)不設，就是每項“基本國策”也最好不單設志或編(篇、章)，而將其相關內容融匯在基本事物類志、編(篇、章)的記述之中去。例如，將計劃生育放在人口和衛生醫療的內容中去，將“土地管理”放到自然資源和農、牧業及行政管理的內容中去，將環境保護放在生態環境、新興行業和科技內容之中去。這樣根據基本事物的分類，隨志隨編(篇章)記述，非但不減少和削弱三項“基本國策”的記述內容，反而在許多范疇和事物中都體現了“基本國策”的重要性和工作成果、經驗教訓。既豐富了相關志書、編(篇、章)的內容，又突出了“基本國策”的普遍意義和實實在在的分量。這樣隨志隨編(篇、章)分散、穿插的記述，并非是零打碎敲，散亂無章，而是抓住“基本國策”的紅線，有選擇、有重點、有內容、有數據地記述發展變化。只要在續志中具體實踐，處理得當，同樣能起到相對突出、相對集中的作用，給人以飽滿、深刻的印象，充分地反映出新時代的特點。
（摘自《內蒙古史志》2002年第3期）
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