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最近一個時期，在第二屆地方志(續(xù)志)編修工作的探討中，有些人提出了一種新的觀點：把計劃生育、土地管理、環(huán)境保護劃歸為同一部類——“基本國策”類。沿著這個思路出發(fā)，在續(xù)志總體設計和篇目擬訂中，出現(xiàn)了“基本國策”志或“基本國策”編(篇)的模式。主張這種模式的同志認為，在一部分志或獨立編(篇)中，將計劃生育、土地管理、環(huán)境保護這三類事物進行總的橫排，進行集中的突出的記述，可以更好地反映時代特點。

筆者認為：上述這種“基本國策”模式的設計，其出發(fā)點無可非議，但從事物性質(zhì)的類屬劃分上和志書的實際編修中，都有許多值得商榷之處：

一、“基本國策”的提法屬于大政方針，而非基本事物

“基本國策”的提法，始于中共中央、國務院對計劃生育工作的重視，在60、70年代形成，并一直在宣傳教育中突出強調(diào)。之后，在1981年，中共中央、國務院又明確將“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”定為基本國策。80年代中期，隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題日趨嚴重，引起中共中央、國務院高度重視，從各方面加大力度抓城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，并指出加強環(huán)境保護也是一項基本國策?？梢?，上述三項“基本國策”都是黨和國家的大政方針，體現(xiàn)了高度重視的指導思想和常抓不懈的施政措施。從這個意義上說，計劃生育、土地管理、環(huán)境保護屬于施政思想、工作任務和具體措施，而不屬于社會、政治、人文、經(jīng)濟和自然的基本事物。盡管計劃生育、土地管理、環(huán)境保護融合、滲透在社會、政治、人文、經(jīng)濟、自然各類基本事物之中，但畢竟不能與上述基本事物混為一談，也不能與之同等并列?！笆乱灶悘?，類為一志”。在志書的篇目設計中，基本事物可以劃類單列，大政方針和工作一般難以做到。舉例來說，計劃生育有人口和衛(wèi)生的內(nèi)容，但它偏重于工作，容量也較小，與人口和衛(wèi)生這兩項長期穩(wěn)定的基本事物無法比擬。人口和衛(wèi)生可以作為基本事物在志書總體設計和篇目設計中劃類單列，而計劃生育劃類單列就過于勉強。因為這是一種措施，而不是一種事物。

二、三項“基本國策”類不從一，難以歸并橫排

計劃生育、土地管理、環(huán)境保護雖然同是黨中央和國務院強調(diào)的“基本國策”，在提法和詞義上可以同一，但在性質(zhì)、工作和事物類屬上，卻不屬于同一范疇和同一類屬。從大方面說，計劃生育屬人口和衛(wèi)生范疇，土地管理屬于自然資源和行政管理范疇，而城鄉(xiāng)環(huán)境保護則屬于新興產(chǎn)業(yè)和科技范疇。三項“基本國策”突出強調(diào)的提法和詞義雖無區(qū)別，但實際性質(zhì)和事物類從歸屬則相去甚遠，難以合并為一類。如果勉強歸并成一部分志或獨立編(篇)，進行總的橫分，仍然是三部分風馬牛不相及相對獨立缺乏聯(lián)系的內(nèi)容。而一部分志或獨立編(篇)，不管有多少內(nèi)容，都應有歸屬上的同一性或內(nèi)在的聯(lián)系性。因此，單從外在的提法和詞義上去歸類，而不是從事物和工作的內(nèi)在聯(lián)系性和本質(zhì)性上去考慮歸類設計，是不科學不明智的。勉強為之，必然顯得不倫不類，也從根本上違反了志書橫排的有關(guān)要求。

三、“基本國策”應分散記述，不宜集中單記

計劃生育、土地管理和環(huán)境保護作為“基本國策”，其大政方針的重要性毋庸置疑，也有許多值得大書特書的內(nèi)容，確實應在下屆續(xù)志中占有相當篇幅，認真予以記述。那么，究竟怎樣去記述三項“基本國策”的內(nèi)容?筆者認為，不但總的三項“基本國策”志或編(篇)不設，就是每項“基本國策”也最好不單設志或編(篇、章)，而將其相關(guān)內(nèi)容融匯在基本事物類志、編(篇、章)的記述之中去。例如，將計劃生育放在人口和衛(wèi)生醫(yī)療的內(nèi)容中去，將“土地管理”放到自然資源和農(nóng)、牧業(yè)及行政管理的內(nèi)容中去，將環(huán)境保護放在生態(tài)環(huán)境、新興行業(yè)和科技內(nèi)容之中去。這樣根據(jù)基本事物的分類，隨志隨編(篇章)記述，非但不減少和削弱三項“基本國策”的記述內(nèi)容，反而在許多范疇和事物中都體現(xiàn)了“基本國策”的重要性和工作成果、經(jīng)驗教訓。既豐富了相關(guān)志書、編(篇、章)的內(nèi)容，又突出了“基本國策”的普遍意義和實實在在的分量。這樣隨志隨編(篇、章)分散、穿插的記述，并非是零打碎敲，散亂無章，而是抓住“基本國策”的紅線，有選擇、有重點、有內(nèi)容、有數(shù)據(jù)地記述發(fā)展變化。只要在續(xù)志中具體實踐，處理得當，同樣能起到相對突出、相對集中的作用，給人以飽滿、深刻的印象，充分地反映出新時代的特點。

（摘自《內(nèi)蒙古史志》2002年第3期）