首 頁 關于二輪修志篇目設置創新的思考
做好篇目設置是二輪修志的關鍵。志書篇目結構一旦確定，就基本上鎖定了該志書的風格與特點，也框定了內容范圍及取材方向。因此，在開始設置篇目時，就要從當地的實際情況出發，充分考慮地情的變化，圍繞創新來設置篇目．以達到提高志書質量的目的。本文試就二輪修志篇目設置創新作點探討。
一、篇目設置創新的前提：更新三個觀念
創新是地方志永恒的追求，沒有創新就沒有質量。志書為了防止“千志一面”，必須創新。二輪修志篇目設置創新，關鍵是要解決一個如何修志，把志書編成什么樣的書，它在經濟和社會生活中能夠發揮多大作用的問題。
1．準確理解志書的功能定位問題。大家知道，我國的地方志歷史悠久，各朝各代都十分重視修志詔書，至今已編成志書有兩千多種。它是我國特有的一種文獻類型，按照行政區域范圍分門別類地記述一地自然地理、社會經濟、政治、文化、科技和歷史人物等的綜合性、資料性著述，大多志書能夠按照體例要求，注重于反映較長一段時間內事物興衰起伏、成敗得失的規律和趨勢，價值重在歷史認知上．它具有較強的存史功能。但志書為現實服務作用較為間接，不具備現代工具書的性質。可是目前大多志書、年鑒都是由地方志辦公室負責編纂。原本地方志的主要功能是存史、資政、教化，但是隨著我國年鑒事業的快速發展．一些同志長期從事年鑒編纂工作，容易將年鑒與志書的功能混為一談，二輪修志中有的篇目設置與年鑒欄目設置基本類同。實際上，年鑒所收錄的資料現實性、時效性較強，講究的是如何更及時、更直接地為現實服務。年鑒根本不具備存史的功能，而是一種傳播信息、服務大眾的工具書，編年鑒的目的只是為二輪修志積累資料，并非為二輪修志而存在。所以說，地方志與年鑒的功能有著本質的區別，地方志和年鑒沒有必然的聯系。
基于上述想法，筆者以為志書篇目設置的創新，需要廣大地方志工作者解放思想、更新觀念、找準定位，突破年鑒框架模式，從年鑒單純地為二輪修志服務的誤區中走出來。
大家知道，對于續修地方志工作來說，年鑒收集的資料不管詳細到什么程度，充其量也只能起到提供一些基本資料的作用。一部地方志的資料積累必須依靠全社會的力量，不能錯誤地認為把一本本年鑒資料組合就可以成為一本志書。再說，隨著經濟社會的快速發展，地方志資料積累、編輯方法、編纂方式也在隨之發生變化。目前，二輪修志啟動單位正在摸索經驗之中。因此，不能因為志書和年鑒都是由地方志辦公室承編，就可以使志書的篇目設置類似于年鑒的欄目設置。地方志的篇目設置必須突破年鑒的框架模式，真正從志書作為存史、資政、教化的定位出發，從社會和讀者對讀志用志的需要出發，靈活地設置篇目，對社會生活中存在的事物，做到“橫不缺項，縱貫詳記”，層層統屬，歸于一體。尤其對改革開放和現代化建設中出現的新人新事、大事要事，更要詳記。
2．樹立服務大眾的思想。編纂地方志是社會主義文化建設的系統工程之一，具有重要的社會價值和文化價值。地方志的價值取向應始終把社會效益放在第一位，突出志書為社會服務的功能。但是，多年來在人們的頭腦中，基本形成政府編“官書”的想法。從首輪志書到最近幾年新出版的志書篇目看，真正涉及人民生活、反映民意的篇目相對較少，如果有的話，也是不全面的，大多是以精神文明創建工作和民政、社會保障事業等帶“官味”性的篇目取代了反映人民生活篇目，主要包括精神文明創建、人口、社會保障、安置優撫、救災救濟、社會福利、殘疾人事業等內容。盡管這此內容與人民生活有密切聯系，但這只是社會生活變化的動因，而不是人民生活的本身，難以全面深入地反映人民的生活，反映民意。二輪修志篇目要反映人民的生活，在設立篇目時，既要體現人民的物質生活內容，反映出工人、農民、機關干部、私營企業主、個體勞動者、下崗職工等階層的生活狀況，其主要包括吃、穿、住、行、用、收入、支出，醫療衛生與健康，就業面與社會保障等；又要體現人們的精神生活內容，反映在娛樂休閑、文藝欣賞、旅游、民風民情（包括婚喪嫁娶、節慶、交際等新風舊俗）、社區文化、鄉村文化和民間自主的精神文明活動等。同時，在篇目中要善于反映老百姓關注的問題，如社會治安問題、再就業問題、醫療制度改革、教育制度改革等等。因此，地方志廣大工作者必須打破傳統思想觀念，從“官本位”思想轉變到“民本位”上來，要把地方志作為一種特殊的大眾媒體，應該在反映人民生活，強化服務大眾意識，增強志書的實用性，提高修志質量，贏得廣大讀者的需求上尋找突破口。
3．報喜也要報憂，客觀反映。長期以來，我國的地方志書形成了重記成績，輕寫問題的習慣，有的志書干脆只報喜不報憂。如果有記述，反映在篇目中的問題也是少之又少，對社會上客觀存在的問題總喜歡采取回避態度，這在不同程度上影響了志書的可信度。
按照馬克思主義唯物論的觀點，地方志要破除那種只記述成績，不記述失誤與不足的片面現象。改革開放以來，二輪修志篇目中重點反映社會發展中取得的成績是肯定的，但同時也要看到社會上存在的諸多問題，如環境惡化、職工下崗、腐敗問題、貧富差距、法輪功危害社會、農業大而不強等，這些問題在二輪修志篇目中也應有所反映。這不是為了消極地揭露陰暗面，而是為了總結歷史經驗教訓，警示后人，指導今后的工作少受挫折、少走彎路，更好地前進。同時做到既要積極關注社會、大膽收錄，又要審慎負責、有所選擇。對志書中所反映的問題要反復核實，要增強編輯人員的政治敏銳性和辨別能力，避免政治上犯錯誤。
二、篇目設置創新的原則：處理好兩個關系
對于地方志篇目設置的創新，筆者以為要處理好以下兩個方面的關系：
1．處理好規范化與個性化的關系。地方志的規范化和個性化是地方志工作同一事物中兩個不同的方面，兩者是對立統一的辯證關系。對于地方志工作來說，規范化是確保志書質量的前提。志書規范化包涵兩個方面涵義，一是地方志作為一種出版物，要認真貫徹執行《保密法》、 《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國廣告法》、 《圖書質量管理規定》等有關法規，自覺遵守法規及有關編輯的規定；二是地方志工作本身的規范化。如編輯的指導原則、選題要求、編纂要求以及組稿、編輯、出版等工作規范。
2．處理好繼承傳統與推陳出新的關系。首輪志書篇目主要設有：建制、自然環境、土地、環境保護、人口、經濟綜述、科技、農業、工業、水利、能源、交通、郵電、城鄉建設、商業、糧油、工業管理、財政稅務、金融，政黨社團、政權政協、公安司法、民政、勞動人事、軍事、教育、文化、衛生、新聞廣播電視、體育、風俗、宗教、方言、人物等，這種傳統的篇目設置為地方志續修奠定了堅實的基礎。二輪修志總體結構要在首輪志書的基礎上，考慮篇目的銜接。如果二輪修志所載事物與首輪志書中的事物屬于延續發展關系的，首輪志書篇目結構科學、合理，則不必重新設計篇目，如“教育”篇可以首輪志書基礎作些合理增刪，重點應該放在教育管理體制、辦學體制、招生考試制度、教學改革、收費改革等方面。首輪志書中對“方言”“風俗”等篇已作詳細記述，因變化不大，二輪修志無新的內容可記。同時，要在繼承傳統的基礎上，不斷調整、優化和新設能容納新事物、新學科的篇目，如在建立和不斷完善社會保障體系的今天，二輪修志有必要設立社會保障篇目，從首輪志書由勞動、衛生、民政分篇記述優化為集中記述，這樣可以使分散在多個篇目中的同一內容，歸類合并來設置新篇目，使內容得到集中反映。再說，二輪修志要根據發展變化了的實際情況，善于歸類調整、合并篇目設置，首輪志書設糧油、商業篇目是合理的，如今已難以獨立成篇，只能并入商貿門類之中。二輪修志除保留首輪志書的一些篇目外，應新增思想道德、國土資源、城鄉建設、旅游等篇目，但二輪修志不能搞沒有根據的創新，如近年來又出現了近似于年鑒的“年志”，這種創新容易使人們混淆志鑒的性質，是不可取的。
三、篇目設置創新重點：體現兩個特色
特色性是地方志實現個性化的必由之路。地方志的特色性主要體現在地方特色和時代特色兩個方面。
第一，找準自身特點，體現地方特色。這就要求我們在策劃、設計地方志篇目時，要充分展示地方志的個性。一部地方志的個性是由多方面組成的，但給予人們最直觀的是篇目。篇目有個性，志書的內容就有特色。因此，在策劃設計地方志篇目時，要正確分析和把握當地的歷史和現狀，抓住當地的強項、獨到之處、獨特的歷史文化積累和經濟社會發展的特點。由于各地所處的區位不同、資源不同、人文優勢不同、歷史不同，發展經濟的目標定位、工作措施也不同，從而形成了各自的特色。志書所反映的內容,應具有鮮明的地方特色。地方
特色主要包括區域內特有的自然環境、名優特產、涉及面廣的重大事件、方言土語等等，這些內容對一部志書的質量來說是至關重要的。地方特色越明顯，鄉土氣息越濃，志書就越具有生命力，越張揚個性．就能避免雷同，成為地方的“名片”。沒有特色的篇目設置，出版的志書必然是平庸的。因此，地方志在社會主義市場經濟體制建立和經濟社會結構不斷變化的時期，應從黨委、政府中心工作中體現地方行政特色,從資源優勢中反映地方區域特色，從文化底蘊中張揚地方人文特色。抓住了這些與眾不同的內容,就能精心設計出突出地方特色、記述發展軌跡的志書篇目，志書篇目的個性才會顯現出來。以浙江省桐鄉市為例，它在全國是以最大的羊毛衫集散中心而著稱。多年來，以濮院為中心的羊毛衫產業快速發展，形成了桐鄉的產業優勢,成為該市經濟新的增長點和支撐點，毛衫產品遍銷全國各省市自治區，并遠銷日本、法國、英國、韓國、俄羅斯、意大利、南非、中東等國家和地區。那么它的資源優勢是什么？這些優勢資源目前的狀況如何？變化的特點是什么？等等，都是二輪修志需要反映的內容，這就是桐鄉的地方特色。
第二，把握時代脈搏，體現時代特色。為使二輪修志篇目更好地反映變化復雜的客觀世界，記述的內容應是改革開放中的新事物、新產業、新行業以及新問題，以較好地反映時代特色。針對這一新情況,志書編纂人員要與時俱進，根據形勢發展和時局的變化,善于審時度勢，抓住具有時代氣息的熱點、難點和群眾關注的焦點問題，從當地實際出發優化篇目設置，用發展的現實去科學、合理地反映具有時代特色的內容,使志書成為名副其實的“時代鏡子”。如隨著第三產業的迅猛發展，民營經濟的快速增長，電子信息產業、證券業的出現等都屬新事物、新產業內容；土地管理、環境保護和經濟技術開發等都屬基本國策和可持續發展的內容，在二輪修志篇目不同門類中都應作重點記述。同時,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，首輪志書中的一些門類要作相應的調整，有的要歸到其它門類中去，該降格的降格。如商業管理部門（現大多地方已撤并），在計劃經濟時代是負責商品調配和管理的機構,以國營商業、供銷合作商業為主體。首輪志書設商業篇目是符合當時情況的，也是合理的。自上世紀90年代以來，在市場經濟體制條件下,原按計劃統配的商品現已進入了大中型商場、超市的市場化經營，商業部門已失去了調配職能,起不到商業貿易主渠道作用，相應機構建制已經撤銷或者合并。根據這一實際情況，商業流通應歸入商貿門類較為合理。
綜上所述：地方志篇目設置創新是提高志書質量的關鍵，需要地方志編纂工作者以與時俱進的精神不斷地探索和實踐,才能取得真正的實效，從而找到一條提高志書質量，發展地方志事業的新路子。
（摘自《內蒙古史志》2014第2期）
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