首 頁 志書篇目的制訂
- 篇，是指首尾完整的詩文，或一部著作的一個組成部分。目，指條目、細目，是文章中的細小分項。篇目，是一部書的提綱、標題或目錄。篇目是一部志書的大綱。志書的篇目，是一部志書的框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計藍圖，是志書的編纂宗旨、指導思想、內(nèi)容范圍的具體體現(xiàn)，也是一部志書的備料清單，收集資料的向?qū)?，因此，制訂篇目是修志的第一步工作?
從二十世紀八十年代開始編修第一輪社會主義新方志，至今已有20多年的實踐。在這20多年中，廣大修志工作者在研究舊志、研究歷史、研究現(xiàn)狀和編纂志書的實踐中，在志書篇目設(shè)計的繼承與創(chuàng)新方面，作了許多成功的嘗試。續(xù)志是在完成第一輪修志任務(wù)的基礎(chǔ)上進行的，在續(xù)志開始之際，首先應(yīng)該研究第一輪新方志篇目制訂方面有哪些基本原則和成功經(jīng)驗是必須繼承的，哪些篇目還有缺點和不足，結(jié)合不斷發(fā)展變化的國情、地情，續(xù)志的篇目應(yīng)該有哪些改革和創(chuàng)新。只有深入研究，才能使續(xù)志的篇目，在保證姓“志”的前提下，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。
一、篇目的形式
《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》各專業(yè)志的篇目一般分為四級：第一級為“篇”或“編”，第二級為“章”，第三級為“節(jié)”，第四級為“目”。篇、章、節(jié)三級在志書出版時，就是志書的目錄。
“篇”作為專業(yè)志篇目的第一層次，一般要求列出：①組成一個大行業(yè)的各個小行業(yè)。如《紡織工業(yè)志》，紡織工業(yè)是一個大行業(yè)，它所包括的小行業(yè)有棉紡、絹麻紡、毛紡、針織、印染、服裝等，棉紡、絹麻紡、毛紡、針織、印染、服裝等就應(yīng)該在專志的“篇”這個層次出現(xiàn)。②組成一項大事業(yè)的各項小事業(yè)。如《教育志》，教育是一項大事業(yè)，它包括的小事業(yè)有基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等就應(yīng)該在專志的“篇”這個層次出現(xiàn)。
“章”作為專志篇目的第二層次，在“篇”的基礎(chǔ)上作低一個層次的橫分。仍以教育為例，“基礎(chǔ)教育”的組成部分是學前教育、小學教育、初中教育、高中教育等，學前教育、小學教育、初中教育、高中教育等就應(yīng)該在“基礎(chǔ)教育”篇下的“章”這個層次出現(xiàn)。
“節(jié)”作為專志篇目的第三層次，是在“章”的基礎(chǔ)上繼續(xù)橫分。仍以教育為例，在“小學教育”章下可以列出小學教育幾個組成部分，如學校、學生、教師、教材、教法等，學校、學生、教師、教材、教法等應(yīng)該是“小學教育”章下的各節(jié)。
“目”作為專志篇目的第四層次，是在“節(jié)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)橫分。這個層次的設(shè)置不作硬性要求，如果“節(jié)”的內(nèi)容很多，仍需要再細分才能做到條理清晰，才有利于豎寫，那就設(shè)“目”，如果“節(jié)”這個層次內(nèi)容已比較單純，已經(jīng)可以作為豎寫單元，就不用再設(shè)“目”了。
二、篇目的內(nèi)容
一個完整的《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》專業(yè)志的篇目，應(yīng)該包括：
概述。宏觀地、概括地記述全志的大勢大略。
正文：含篇（編）、章、節(jié)，收集資料階段的篇目最好列到目，這樣有利于比較完整地收集、整理資料，減少遺漏。
大事記。用條目體記述大事、要事、新事、特事。
附錄：一開始時還列不出文獻名，但在收集資料過程中要陸續(xù)列上去，以便進一步篩選。可加索引。
修志（編纂）始末。具體介紹編纂志書的前后過程。
三、制定篇目的基本原則
1．橫分門類原則
橫分門類，縱述史實，是志書的最大特點。
在制定篇目這個環(huán)節(jié)上，什么是“橫”?“橫”就是以事業(yè)構(gòu)成的基本要素作為分類的基礎(chǔ)。什么是“縱”?“縱”就是以時間段落作為分類基礎(chǔ)。
史書是先縱后橫。例如，一部《中國通史》，它會先分為古代史、近代史、現(xiàn)代史幾個大部分，而古代史又按時間先后分為原始社會、奴隸社會、封建社會等，這種按時間先后劃分的篇目就是縱分。史書在縱分時期的基礎(chǔ)上，再在每一個時期內(nèi)分政治、經(jīng)濟、文化、社會幾大塊，這種在同一時期橫斷面上劃分幾大塊塊，就是橫分。因此，史書制定篇目的基本原則是先縱后橫。
志書是先橫后縱。橫是制定篇目的規(guī)矩，縱是每個記事單元的寫作規(guī)矩。例如，一部《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》，它會先分為政治、經(jīng)濟、文化、自然、社會幾大塊，政治類又分為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)地方組織、人民代表大會、政府、政協(xié)、公安、檢察、司法行政、審判、軍事等，這是橫分。然后每一個門類從古到今記述下來，這就是縱述。
志書橫分門類，最大的優(yōu)點是資料的包容量大，它好像藥材鋪里的藥柜，一個個藥柜把各種各樣的資料分門別類地裝進去，藥柜可以很多，資料容量可以很大。但是，橫分要有個度，不是越細越好，不要因為橫分過度而把歷史撕成碎片。
由于受史書先分期后分類的影響，第一輪修志時，有部分志稿把本來應(yīng)該橫向展開的篇目搞成按時間先后縱向分段設(shè)目。其表現(xiàn)有幾種：一是在目級標題上直書時間，如五十年代、六十年代等；二是按活動開展的先后，分初期、中期、后期等。這種設(shè)目的方法，違背了志書篇目橫分門類的原則。如某省第一輪《共青團志》送審稿中的兩節(jié)：
第三節(jié) 道德品質(zhì)教育與愛國主義教育
五十年代的道德教育
六十年代的道德品質(zhì)教育
七十年代的道德品質(zhì)教育
五十年代初期的愛國主義教育
對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的愛國主義教育
八十年代的愛國主義教育
九十年代經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化的愛國主義教育
開展“三大政治斗爭”活動
第四節(jié) 學雷鋒活動及跨世紀青年文明工程
學習活動初期
學習活動繼續(xù)
學習活動擴展
跨世紀文明工程
這兩節(jié)，其實都是按時間先后分段設(shè)目，這樣設(shè)目，既違背了橫分門類的原則，也使記述無法達到縱述始末的要求，因為歷史已經(jīng)被割成許多段了。修改時，去掉時間段也就差不多了。第三節(jié)可以改設(shè)以下幾個目：
道德品質(zhì)教育
愛國主義教育
反對邪教教育
原先“開展三大政治斗爭”一目中的反對北約轟炸中國駐南斯拉夫大使館活動和反對以李登輝、陳水扁為首的分裂勢力提出的“兩國論”的內(nèi)容可以放到“愛國主義教育”這個目中記述，而反對和批判李洪志及法輪功的斗爭則另設(shè)一目。這樣修改，既符合橫分門類的原則，各個“目”也可以做到縱述始末了。第四節(jié)只需設(shè)兩個目：
學習雷鋒活動
跨世紀青年文明工程
學雷鋒活動時間跨度很大，內(nèi)容也越來越豐富，一口氣寫下來，更能反映學雷鋒活動的整體面貌。
2．囊括全部的原則
囊括全部，在篇目上的要求就是橫不缺項。
要做到囊括全部，首先要了解行業(yè)內(nèi)有哪些部門，每個部門的業(yè)務(wù)范圍是什么，要做調(diào)查研究，否則容易漏。其次，在了解本事業(yè)所囊括的所有業(yè)務(wù)范圍后，要進行篩選，將那些非本專業(yè)的、附屬的去掉。
這里要注意的是全部事業(yè)并不完全等同于單位的全部工作，有些方面它大于部門所管的工作，例如，分屬各廳局的職業(yè)教育、職業(yè)培訓，社會力量辦學，雖然不直屬于教育廳，但是，如果《教育志》不寫職業(yè)教育這一塊，其所反映的教育就是不完整的，橫排就缺項了。有些方面它又小于部門所管的工作，例如，農(nóng)業(yè)廳的機關(guān)幼兒園、食堂、后勤服務(wù)公司等，雖然直屬農(nóng)業(yè)廳管理，但它不是農(nóng)業(yè)專業(yè)的一部分，因此，農(nóng)業(yè)志不必記它，因為《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》各專志是專業(yè)志，不屬于專業(yè)的內(nèi)容不記。
續(xù)修《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》，主要的記事年代是二十世紀八十年代改革開放以后，這一時期，許多舊的、傳統(tǒng)的東西逐漸從歷史舞臺淡出，許多新的東西出現(xiàn)。例如，沿用了幾十年的農(nóng)村生產(chǎn)隊社員集體出工，按勞動能力和表現(xiàn)評工記工分的制度已經(jīng)消失；城市國有企業(yè)職工的鐵飯碗已經(jīng)打破。新的東西更是層出不窮，僅以農(nóng)業(yè)為例，在計劃經(jīng)濟的統(tǒng)購統(tǒng)銷時代，農(nóng)業(yè)主管部門的管理只需下達生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)指標，提供技術(shù)指導就行了。走到市場經(jīng)濟時代、信息時代、法制時代，農(nóng)業(yè)事業(yè)和農(nóng)業(yè)管理就出現(xiàn)了許多新東西，如農(nóng)業(yè)市場體系，農(nóng)業(yè)信息體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化，農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)業(yè)普法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，環(huán)保農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，許多過去聞所未聞的東西，現(xiàn)在蓬蓬勃勃地興起，紅紅火火地開展。二十一世紀初開始編修的第二輪新方志，要做到橫不缺項，不遺漏重要內(nèi)容，也是一件不容易的事。為了做到這一點，年輕的同志要向老同志學習，以免漏掉二十世紀八十年代、九十年代還存在，現(xiàn)在已經(jīng)消失的東西；老同志與在職的同志和年輕的同志溝通，讓新興的事業(yè)和業(yè)務(wù)在篇目中得到充分反映。
3．突出特色原則
這里涉及到一個矛盾的普遍性和特殊性關(guān)系的問題，也就是共性和個性問題。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各省都有，這對各省來說是共性；但各省農(nóng)業(yè)有自己的發(fā)展模式與重點，北方有些省以種植小麥、棉花為重點，南方以種植水稻、甘蔗為重點，這是個性。又如，1978年底，中共十一屆三中全會制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》后，不少省的農(nóng)村很快地開始實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制。對地方志來說，共性的內(nèi)容可以作為背景，交代大環(huán)境；個性是一個地方具體的發(fā)展歷程，放在共性的大背景下寫出自己具體是怎么做的，做得怎么樣，這是地方志的基本要求，否則就沒有地方特色，就不能成其為地方志。因此，突出地方特點、行業(yè)特色與囊括全部的原則并不矛盾。前者強調(diào)的是寫出自己的東西，后者強調(diào)不要遺漏，這里的突出地方特點是建立在保證囊括全部的基礎(chǔ)上的。要做到突出特點，其方法主要有三：
①通過適當?shù)纳导墎韺崿F(xiàn)。例如某省第一輪《農(nóng)業(yè)志》根據(jù)糧食作物以水稻為主，在缺水的地區(qū)以玉米為主，其他糧食作物所占的比重很小的實際情況，農(nóng)業(yè)志編輯室在制定篇目時就把水稻、玉米放在非常突出的位置，水稻、玉米各設(shè)一章；其次一點的紅薯、馬鈴薯降至節(jié)，再其次的豆類則幾種合一節(jié)，每個品種只能降至目了，篇目如下：
第一章 水稻
第一節(jié) 生產(chǎn)
第二節(jié) 稻作區(qū)
第三節(jié) 栽培制度
第四節(jié) 品種
第五節(jié) 栽培技術(shù)
……
第四章 薯類
第一節(jié) 紅薯
第二節(jié) 馬鈴薯
第五章 豆類
第一節(jié) 大豆
第二節(jié) 綠豆 蠶豆 豌豆
第一輪《農(nóng)業(yè)志》的這種做法，既突出了重點和特色，又注重了囊括全部的原則。
②通過排列次序來體現(xiàn)。例如，某省第一輪《商業(yè)志》下限是1989年，從1949年至八十年代前期，中國的經(jīng)濟以計劃經(jīng)濟為主，商業(yè)經(jīng)營以國營為主，集體次之，個體的分量很小，因此，《商業(yè)志》篇目的排列次序就把國營商業(yè)排第一，集體商業(yè)排第二，個體商業(yè)排第三。這是一個計劃經(jīng)濟時代烙印很深的篇目，續(xù)志的篇目就不會是這樣排列了。
③通過提示其具體內(nèi)容來實現(xiàn)。例如：《計劃生育志》
第六章 計劃生育宣傳教育
第一節(jié) 避孕節(jié)育科學知識宣傳教育
第二節(jié) 計劃生育先進典型宣傳
第三節(jié) 優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育
……
這個篇目就非計劃生育志莫屬了。
4．科學分類、科學排列，層層統(tǒng)轄的原則
《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》專業(yè)志篇目要做到科學分類、科學排列，層次分明，要做到以下幾點：
①科學分類要求同一層次按同一標準分類。只有做到同一層次按同一標準分類，分類后的每一類才可能具備唯一性和排它性，避免含混不清，你中有我，我中有你。例如某省第一輪《自然地理志》一級、二級篇目均以地理要素為分類原則，分設(shè)地質(zhì)、地貌、氣候、陸地水文、海洋、土壤、生物地理諸篇，地貌篇又以山地、丘陵、臺地、平原、喀斯特地貌設(shè)章，這兩個層次分類標準是一致的，第三級篇目“節(jié)”，采用另一種分類標準，但是，在節(jié)這一級上，它仍然是自成一體，分類標準在同一層次上是一致的。如果在同一層次上用兩個或兩個以上分類標準，情況會怎么樣呢?仍以地貌篇為例，如果章這個層次同時采用地理要素分類和地區(qū)分類兩個分類標準，很可能出現(xiàn)的篇目是：第一章山地，第二章丘陵，第三章平原，第四章桂東北地貌，第五章桂西北地貌。這樣分類產(chǎn)生的問題是：各章之間的概念交叉混淆，因為山地應(yīng)該也包括桂東北、桂西北的山地，而桂東北既有山地，也有丘陵、平原。各門類之間的概念交叉會帶來資料無法分割和寫作時交叉重復(fù)等問題，同樣的資料，似乎放在哪一章都是合適的，這些資料該如何處理呢?有三種可能，一是大家都用，造成大量交叉重復(fù)；二是大家都不用，造成重大缺漏；三是有些地方用，有些地方不用，不用的地方又會造成內(nèi)容不完整。再以《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》一部志稿的篇目為例：
第三節(jié) 大學生社會實踐活動
活動形式
大學生社會實踐活動的主要內(nèi)容
“三下鄉(xiāng)”活動
這一節(jié)中目的設(shè)置，前兩目是一個標準，后一目是另—個標準。前兩個目綜合地籠統(tǒng)地寫活動的內(nèi)容、形式，第三目具體地寫一項活動。“三下鄉(xiāng)”既是一種活動形式，也是一項活動的內(nèi)容，與兩個目有交叉。因為前兩目中所記述的“大學生科技扶貧組”、“大學生科技服務(wù)輕騎隊”、“大學生文化星火播種隊”等的活動內(nèi)容與“三下鄉(xiāng)”中的文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)基本上是一樣的，只是活動形式不同?，F(xiàn)在這個篇目，把“三下鄉(xiāng)”活動拿出來單獨講，如果前兩個目不再寫“三下鄉(xiāng)”這一塊，大學生社會實踐活動的內(nèi)容和形式就不夠完整，如果前兩個目包含了“三下鄉(xiāng)”的內(nèi)容，再設(shè)“三下鄉(xiāng)”這個目，不就重復(fù)了嗎？這一節(jié)，如果基本保持原有格局，就將第三個目“三下鄉(xiāng)”活動去掉，其內(nèi)容拆到前兩個目中去。這樣分目雖然在分類邏輯上沒有問題了，但仍存在地方特點、行業(yè)特色不鮮明的問題?？梢赃M一步考慮以活動內(nèi)容分目，可以分為：
社會調(diào)查研究
科技扶貧
興教扶貧
義演募捐
農(nóng)村“三同”
……
也可以以活動的組織形式分目，如：
大學生科技扶貧組
大學生科技服務(wù)輕騎隊
大學生獻愛心學雷鋒小分隊
“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)隊
……
總之，要堅持同一層次使用同一分類標準的原則，只有這樣，才能解決邏輯混亂、交叉重復(fù)的問題。
②科學排列要求排列次序要符合邏輯?？梢园纯臻g關(guān)系排，如從東到西，從南到北，從近到遠；按時間關(guān)系排，從古到今，從民國時期到中華人民共和國時期；按因果關(guān)系排，如從勞動力資源到勞動就業(yè)，再到勞動力管理；按發(fā)展關(guān)系排，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)；按大小規(guī)模關(guān)系排，如大型水庫、中型水庫、小型水庫，等等。
按時間次序排的是一些比較特殊的專志，如第一輪《內(nèi)蒙古自治區(qū)志•政府志》，記述了從晚清到中華人民共和國時期三種不同性質(zhì)的政府，它的篇的排列次序按時間先后為：晚清綏遠特別行政區(qū)政府、中華民國綏遠省政府、內(nèi)蒙古自治政府、中華人民共和國內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。在章這一層次，為反映舊政府、人民政府各屆施政的整體面貌，它們?nèi)匀话磿r間先后排，民國時期為舊政府，中華人民共和國成立后則按第一屆、第二屆、第三屆……的次序排列，以反映各屆政府的施政重點和特點。
③排列層次要符合邏輯關(guān)系。同一層次之間是并列關(guān)系，上下層次之間是包含關(guān)系，必須層層統(tǒng)轄。篇下各章的內(nèi)涵之和不能超過篇標題的內(nèi)涵，章下各節(jié)的內(nèi)涵之和不能大于章標題的內(nèi)涵。篇、章、節(jié)之間的關(guān)系，是母系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與孫系統(tǒng)的關(guān)系，母系統(tǒng)統(tǒng)轄子系統(tǒng)，子系統(tǒng)統(tǒng)轄孫系統(tǒng)，不同層次的內(nèi)容不能平行，更不能顛倒，就像一個家庭的父母、兄弟、子女、孫子的關(guān)系，父子的輩分不同，不能擺在同一層次上。
5．準確、簡明、不加褒貶原則
準確，就是要求篇目標題所使用的文字做到明白無誤，能夠表達出內(nèi)容和本質(zhì)，不含混，不模糊，不似是而非，更不能出錯誤。
簡明，就是要求篇目標題不附加說明性詞組。志書篇目的標題，一般是名詞或名詞性詞組。要做到簡明，有幾個忌諱：一忌用“史”的標題，例如記述起義不用“南昌起義始末”而直書“南昌起義”；二忌分時期立目，例如記述南流江治理，不能分為“改革開放前的南流江治理”、“改革開放后的南流江治理”，而應(yīng)該在一個標題下從始寫到終，做到“縱述始末”；三忌用論文式標題，例如記述環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不用“環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的地位和作用”，而直書“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”；四忌文件式、指導性的標題，例如記述春耕生產(chǎn)，不用“春耕生產(chǎn)的任務(wù)和要求”或“要掌握生產(chǎn)季節(jié)，適時春播”作標題，而直書“春耕生產(chǎn)”。五忌教科書式的標題，如“什么是環(huán)境”或“環(huán)境的含義”等，而直書“環(huán)境”。
不加褒貶，就是要求篇目標題不修飾，不使用形容詞和副詞。有幾個忌諱：一忌用文學性的標題，例如記述樂業(yè)天坑，不用“神秘莫測的天坑”，而直書“樂業(yè)天坑”；二忌用廣告用語，例如記述兩面針牙膏，不用“全國銷量第一的中藥牙膏——兩面針牙膏”，而直書“兩面針牙膏”；三忌標語口號式標題，如記述市場管理，不用“加強市場管理，打擊非法經(jīng)營”，而直書“市場管理”；四忌新聞報道式標題，例如記述旅游業(yè)，不用“我區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展”，只需“旅游業(yè)”三字即可。
有些章節(jié)名也用動詞。
6．連續(xù)性原則
其中包括時間的銜接和與前志篇目的銜接。一輪修志工作的結(jié)束就是新一輪修志工作的開始，續(xù)志的上限一般接上一部志書的下限，這是時間上的銜接。這里講的是篇目上的銜接。對于第一輪已經(jīng)修志的部門，篇目銜接的基本做法是：基本保留，部分合并，少數(shù)取消，部分新立。因此，在制訂篇目時，應(yīng)該去翻一翻上一輪的志書，看一看哪些篇目是可以繼承的，可以繼承的保留；哪些是應(yīng)該取消的，哪些存在不足需要修改完善；這20多年出現(xiàn)哪些新事物，應(yīng)該增加哪些新章節(jié)。深入研究第一輪志書是續(xù)志成功的開始，將研究志書與研究現(xiàn)狀結(jié)合起來，站在巨人的肩膀上，這樣才能站得更高，看得更遠。千萬不要只繼承不創(chuàng)新，也不能對歷史一概否定。
7．可行性原則
對于篇目設(shè)計的可行性原則，要求“量力而行”，“量入為出”，不能片面強調(diào)科學性不考慮可行性，不能削足適履，也不能拉虛架子?？傊?，要根據(jù)各地區(qū)、各單位的實際，根據(jù)能找到的資料設(shè)計篇目。
8．時代性原則
這是存真求實原則的具體體現(xiàn)。二十一世紀初修的志書，應(yīng)該反映這個時代的特色。
要反映時代特色，起碼要注意以下幾個方面：
①經(jīng)濟體制改革正在深入進行，整個國家的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟體制改革涉及經(jīng)營體制、管理體制、監(jiān)督體制等方面的變革，志書應(yīng)該反映這個變革的過程以及這種變革引起的整個經(jīng)濟領(lǐng)域的變化。
②政治體制改革正在進行，政府的職能正在發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是政府機構(gòu)的改革，政府機構(gòu)大量撤、并，人員大量精簡，小政府大社會的框架初步呈現(xiàn)；二是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府從原來從事具體的經(jīng)濟活動，訂指標、訂任務(wù)，批鋼材、批化肥，轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、優(yōu)化環(huán)境、信息引導、提供服務(wù)、執(zhí)法檢查等方面來。政府從替代企業(yè)經(jīng)營的泥潭中超脫出來，這種轉(zhuǎn)變應(yīng)該反映到志書的篇目中。
③精神文明、政治文明建設(shè)受到黨和政府的高度重視。精神文明、政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大組成部分，三者缺一不可，創(chuàng)建社會主義精神文明、政治文明，是新時期客觀存在的一個突出特點，是第二輪
修志不能回避的一項內(nèi)容。
政治文明建設(shè)也不能忽略，中國共產(chǎn)黨的各級地方組織、各級人民政府都在努力解決執(zhí)政黨自身建設(shè)和人民政權(quán)建設(shè)的問題，“三個代表”重要思想的貫徹執(zhí)行，科學發(fā)展觀的具體實踐，反腐倡廉的實際行動，這也應(yīng)該是專業(yè)志的重要內(nèi)容。
9．加強宏觀記述的原則
舊志的弊病在于宏觀記述不足。第一輪修志，在加強宏觀記述上進行了許多有益的探索，其中包括設(shè)置全志的概述，以及篇、章的無題概述等。但是，概述的篇幅有限，資料的容量有限，有時僅靠概述還不夠，這就要考慮在正文部分設(shè)置宏觀記述的篇目了。
10．吸收借鑒其他學科優(yōu)秀成果原則
改革開放20多年來，經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，科學研究碩果累累，法制建設(shè)逐漸完善。各個領(lǐng)域都出現(xiàn)許多新東西，學習和借鑒這些新東西，是時代對修志工作者的新要求。這些新東西，有的可以給志書增加新的篇章，有的可以借鑒來提高篇目的科學性。例如，這20多年來國家和地方制定了許多專業(yè)性的法律法規(guī)，有教育法、環(huán)境保護法、水利法、森林法、海關(guān)法、計劃生育法等。每一個專業(yè)性的法律法規(guī)，它的內(nèi)容基本覆蓋了該專業(yè)的全部內(nèi)容，它體例的科學性、用詞的準確性、排列的邏輯性都值得借鑒。大家可以利用與各專業(yè)、事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，檢查各自的篇目是否有缺項，提法是否科學，用詞是否準確，排列次序是否合理，總之，為大家提供了一個很好的參照物。
四、制定篇目的基本工作步驟
1．摸清家底，界定內(nèi)容
要制訂專業(yè)志的篇目，第一步工作是摸清家底，弄清各事業(yè)、行業(yè)有哪幾個組成部分，每個組成部分有哪幾項主要工作，該志書應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這是保證志書篇目囊括該專業(yè)、該行業(yè)全部事業(yè)又不與其他專志交叉重復(fù)的前提。機構(gòu)改革后，一些部門撤銷了，一些部門合并了，一些部門的業(yè)務(wù)進行了重新組合，原先的部分業(yè)務(wù)劃了出去，一些新的業(yè)務(wù)劃了進來。各專志應(yīng)包括哪些內(nèi)容，新舊業(yè)務(wù)是不是全都寫? 是不是以新業(yè)務(wù)為主? 舊業(yè)務(wù)用不用點到? 記述的范圍劃定到哪里？新的科技、新的管理模式、新的工作內(nèi)容需要人們對各事業(yè)、各部門的工作有一個重新認識，只有這樣，專業(yè)志篇目才可能做到不漏、不缺又不過界超范圍。以《民政志》內(nèi)容界定為例：
“民政”一詞，是在南宋《兩漢會要》中提出來的。當時民政概念與今天的民政概念在內(nèi)涵和外延上都有很大差別，清廷成立民政部時，民政范圍包括民治(地方行政)、警政(巡警)、疆里（行政區(qū)劃)、營繕(原工部的工作)、衛(wèi)生行政等五大任務(wù)。民國以后，特別是中華人民共和國成立以后，一方面，許多原先屬民政范圍的工作劃分出去，另一方面，又新增了不少新任務(wù)。1950年，民政工作的范圍包括民主建政、社會救濟福利、優(yōu)撫復(fù)員、人事、地政及其他社會工作；1983年第八次全國民政會議確定民政工作的范圍為：基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、社會福利、行政區(qū)劃、殯葬改革、婚姻登記等七項任務(wù)；1988年第九次全國民政會議以后，民政工作范圍除原先的業(yè)務(wù)外，增加了社區(qū)服務(wù)、行政區(qū)劃邊界爭議調(diào)處、社團登記、地名管理、婚姻管理(原為婚姻登記，現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍擴大)等各項任務(wù)。2000年機構(gòu)改革，原民政承擔的社會保障工作部分劃出。
民政工作內(nèi)容的多變性和多元性，給《民政志》內(nèi)容的界定帶來一定困難。怎樣解決這個問題，某省第一輪修志時民政廳內(nèi)部有兩種意見：一是認為應(yīng)以各個歷史時代的民政范圍為依據(jù)，當時有什么工作就寫什么；二是認為應(yīng)以現(xiàn)代社會的科學分工為依據(jù)，現(xiàn)在做什么就寫什么，并追溯歷史上同一內(nèi)容的工作，對已不屬民政范圍的那些工作不寫入《民政志》。最后，《民政志》編輯室的同志基本采用了第二種做法，因為第一種辦法不但與今天民政概念不符，而且與其他有關(guān)專志，如公安、司法、衛(wèi)生、人事等專志內(nèi)容重疊，把《民政志》寫成“小通志”。第二種辦法較科學，按這種辦法界定入志內(nèi)容，既可避免與有關(guān)專志內(nèi)容重疊，又可保持傳統(tǒng)民政內(nèi)容的連續(xù)性，宏觀反映民政的歷史與現(xiàn)狀。在具體實施上，他們劃定這幾條界線：
①以國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部門主要任務(wù)和職責》的規(guī)定，確定《民政志》內(nèi)容的范圍。
②歷史上曾由民政部門主辦，現(xiàn)未列入《民政部門主要任務(wù)和職責》范圍的其他任務(wù)，并且已經(jīng)移交有關(guān)部門辦理的，如中華人民共和國成立前歷代民政機構(gòu)典掌的吏治、警政、戶政、醫(yī)政、禁政、文物等，以及中華人民共和國成立后戶政、人事、勞動、監(jiān)察、民族、宗教、華僑、縣級和縣級以上的選舉等，只在記述當時民政機構(gòu)的職責時交代，不設(shè)篇、章、節(jié)、目記述其具體工作情況。
③歷史上曾由民政部門主辦，現(xiàn)已劃歸其他部門管理，但這些業(yè)務(wù)目前沒有劃入其他專志的，如“征用土地”仍收入《民政志》，以免遺漏。
④允許交叉，避免重復(fù)。對于與其他專志內(nèi)容交叉的一些問題，如婚姻登記中的“離婚登記”與人民法院的業(yè)務(wù)存在交叉，離婚的法律手續(xù)，部分在法院辦理，部分在民政部門辦理，為避免重復(fù)，類似這種情況，《民政志》記述的范圍僅限于民政部門辦理的部分（即離婚當事人雙方自愿，并對子女和財產(chǎn)處理問題達成協(xié)議，在民政部門取得離婚證書者)，至于法院方面判決離婚的有關(guān)內(nèi)容，不寫入《民政志》。
⑤現(xiàn)在仍屬民政部門的職責范圍，但已單獨設(shè)立專志的，如“行政區(qū)劃”等，也不寫入《民政志》。
民政部門是個業(yè)務(wù)比較復(fù)雜的部門，他們在第一輪修志時界定內(nèi)容的經(jīng)驗，希望能對大家有所啟發(fā)。
2．確定各篇章的分類思路
其一，以機關(guān)各處的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)分篇。有些人覺得，制訂篇目不是很容易的事嘛，一個處的業(yè)務(wù)設(shè)一篇，有多少個處就設(shè)多少篇得了。的確，各職能部門的處所管的業(yè)務(wù)，往往是一項大事業(yè)的其中一個分項，一個大行業(yè)中的一個小行業(yè)，以各處分管的業(yè)務(wù)作為設(shè)篇的依據(jù)，算是一個思路。但這僅僅是思路而不能完全等同于篇的設(shè)置，因為有些一個處管的事一個篇容納不了，有些處的業(yè)務(wù)不入專志，而有些沒有設(shè)處的內(nèi)容卻不能不寫。如不少廳局有人事教育處，但教育的內(nèi)容很多，有職業(yè)教育、成人教育、在職培訓等，已足以設(shè)立一篇，人事管理的內(nèi)容往往要放到管理篇。
其二，以時間先后分篇，這在部分政治類志中可行。第一輪修志時，政治類志多用此法。因為第一輪志書的時間跨度大，從清朝，到民國政府，再到中華人民共和國成立后的人民政權(quán)，經(jīng)歷了三種不同性質(zhì)的時期，不能將其混在一起記，同時為了突顯各屆政府的施政重點和效果，各屆人大的工作實績，基本上以屆為次序?qū)懴聛?。?jīng)濟類志也有先縱后橫的實踐，因為現(xiàn)代分工越來越細，現(xiàn)代的幾個、幾十個行業(yè)可能都要追溯到同一源頭，再加上歷史資料很少，為集中反映一個大行業(yè)清代、民國時的完整面貌，有部分志采用了中華人民共和國成立前集中為一篇，中華人民共和國成立后再按小行業(yè)橫向展開設(shè)篇的方法。這種設(shè)篇方式到續(xù)修時仍有些專業(yè)志沿用，例如《政府志》記述施政時，仍可按屆別分篇章，但經(jīng)濟類志就不必再縱向分段設(shè)篇了。
其三，打破處室權(quán)限，綜合設(shè)篇。
設(shè)計篇目的思路應(yīng)該還有多種，應(yīng)該在不違背篇目設(shè)計基本原則的基礎(chǔ)上，采取實事求是和靈活的辦法，不搞“一刀切”。
3．制訂篇目初稿
制訂篇目初稿的方法也可以有兩個：
其一是編輯室的同志在初步確定設(shè)哪幾個篇，最多設(shè)計到章的框架之后，交由各主管處室設(shè)置章、節(jié)、目，最后由編輯室綜合平衡、調(diào)整。采用這個方法是因為編輯室人手少，往往只有一兩個人，而且新的業(yè)務(wù)多，這一兩個人不可能是通才、全才，他們對各項具體業(yè)務(wù)不如主管處室的同志熟悉、精通，因此有必要采取修志編輯室與其他業(yè)務(wù)處室相結(jié)合的辦法制訂篇目。
其二是編輯室的同志采用座談會等辦法，了解各項業(yè)務(wù)情況，然后根據(jù)志書體例編制篇目初稿。這樣做可以避免第一種方式的一些弊病。因為各處室的同志雖然熟悉其主管業(yè)務(wù)，但沒有精力去了解修志理論，他們做出來的篇目，可能不符合志書要求，而要他們走入修志的門，又不是一朝一夕的事，得花時間和精力，在他們的主體業(yè)務(wù)很繁忙的情況下，很難坐下來作深入地學習與思考，因此很可能會拖時間，拉進度。但采取這種辦法，編輯室同志的工作量會大一些，因為你得潛下心來熟悉各處室的業(yè)務(wù)。
4．廣泛征求意見，反復(fù)修改并上報自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室審批
篇目初稿制訂后，要廣泛征求各方面的意見，包括征求主管領(lǐng)導的意見，征求分管部門的意見，征求專家的意見，征求老同志的意見等。應(yīng)該讓大家評頭品足，知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬?。對各方面的意見，擇其善者而從之，使制訂的篇目逐漸完善起來。地方志是一項龐大的系統(tǒng)工程，誰都不可能一次成功。第一輪修志時，所有篇目都經(jīng)過反復(fù)的修改，少的五六次，多的十幾次，改到志稿寫出來，開完評稿會后還在改，直到送審出版為止。因此，為保證篇目的高質(zhì)量，修志同仁應(yīng)不厭其煩。
篇目初稿經(jīng)過修改和領(lǐng)導審查后，按自治區(qū)地方志編纂委員會的規(guī)定，最后還要送到自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室審定。經(jīng)審定的篇目，就可以作為搜集資料、編寫志稿的篇目了。
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