首 頁 《財(cái)政志》概述
概述
內(nèi)蒙古自治區(qū)于1947年5月1日成立，是中華人民共和國第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)。它位于偉大祖國的北部邊疆。從祖國的東北邊界額爾古納河起，向西南斜貫，綿延至甘肅省北部邊緣。東鄰黑龍江、吉林、遼寧省，南與河北、山西、陜西省接壤，西同甘肅省、寧夏回族自治區(qū)毗連，北以大戈壁、額爾古納河與俄羅斯、蒙古國為界，東西直線距離2400公里，南北直線距離1700公里，北部邊境線長4200公里。內(nèi)蒙古自治區(qū)是以的少數(shù)民族自治區(qū)，根據(jù)黨的民族政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)過多次調(diào)整逐步形成現(xiàn)在的行政區(qū)劃，現(xiàn)轄呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟九市三盟，另有滿洲里市和二連浩特市兩個(gè)計(jì)劃單列市，盟市下設(shè)101個(gè)旗（縣、市、區(qū)），其中包括鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾三個(gè)民族自治旗和一個(gè)市轄回民區(qū)。全區(qū)土地面積約118.3萬平方公里，居住著蒙、漢、回、滿、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮等49個(gè)民族，總?cè)丝跒?span lang="EN-US">2300多萬人。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地處蒙古高原的南緣及周邊地區(qū)，海拔多在1000米以上。內(nèi)蒙古境內(nèi)除高原外，還有大山，東北部有大興安嶺，中部有陰山，西部有賀蘭山；還有平原，大興安嶺南有松嫩、松遼平原，陰山以南有河套、土默川平原。在大山與平原之間還有丘陵和濕地，如黃土丘陵、石質(zhì)丘陵。大興安嶺以西到陰山以北，組成一個(gè)連續(xù)的草牧場，有呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、烏蘭察布草原，一直延續(xù)到阿拉善的干旱型草原。境內(nèi)有上千條河流，主要有黃河、遼河、嫩江和額爾古納河4大水系和眾多的季節(jié)性內(nèi)陸河，還有較大的湖泊呼倫湖、貝爾湖、達(dá)里湖、烏梁素海、岱海和居延海等。內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國沙害比較嚴(yán)重的地區(qū)，境內(nèi)有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、毛烏素沙漠及渾善達(dá)克、科爾沁沙地，總面積達(dá)23.27萬平方公里。內(nèi)蒙古自治區(qū)資源豐富，有茂盛的森林、豐美的草場、肥沃的農(nóng)田、廣闊的水面、眾多的野生動植物和儲備可觀的礦產(chǎn)資源，素有“東林西鐵，南糧北牧，遍地是煤”的美稱，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60年來，勤勞的各族人民，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持民族區(qū)域自治，堅(jiān)持走各族人民共同發(fā)展、共同繁榮的道路，為建設(shè)社會主義的民族自治區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使昔日民不聊生、貧窮落后的內(nèi)蒙古變成了如今政通人和、百業(yè)興旺，各民族人民團(tuán)結(jié)友愛的民族自治區(qū)。60年來，全區(qū)工業(yè)迅速崛起、農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展、運(yùn)輸郵電業(yè)大發(fā)展、電力飛速發(fā)展、商業(yè)日益繁榮興旺，教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。特別是改革開放以來，不僅全區(qū)的經(jīng)濟(jì)以較高的速度發(fā)展，而且通過改革優(yōu)化了國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使各行業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，相應(yīng)地也使財(cái)政收支大幅度地穩(wěn)定增長。
經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政也反作用于經(jīng)濟(jì)。隨著內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，財(cái)政收支規(guī)模也越來越大。如此演進(jìn)到現(xiàn)在，自治區(qū)的財(cái)政無論是收支規(guī)模，還是管理水平，正朝著現(xiàn)代化的財(cái)政邁進(jìn)，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮著極其重要的作用。
一
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，使財(cái)政工作掀開了新的篇章。
內(nèi)蒙古自治政府在其施政綱領(lǐng)中，就財(cái)經(jīng)工作方針明確提出“整理財(cái)政，建立合理稅收制度”，發(fā)展公私營經(jīng)濟(jì)以開源，統(tǒng)一財(cái)政支出以節(jié)流。1947年7月頒布了《內(nèi)蒙古自治政府經(jīng)費(fèi)及供給制度暫定規(guī)程》，1948年1月自治區(qū)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一財(cái)政。廢除民國時(shí)期遺留下來的苛捐雜稅以及淪陷區(qū)的“出荷”、“勤勞”、“奉仕”等苛政，制定公平合理的稅收等負(fù)擔(dān)制度。為了加強(qiáng)財(cái)政工作，健全了財(cái)政機(jī)構(gòu)，充實(shí)了人員。內(nèi)蒙古自治政府下設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，內(nèi)設(shè)財(cái)政處；各盟設(shè)財(cái)經(jīng)處；旗設(shè)財(cái)糧科；努圖克（區(qū)）設(shè)財(cái)糧助理，嘎查（村）設(shè)財(cái)糧委員，配備了適合的財(cái)稅工作人員。自上而下的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的建立，為以后逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。1947～1949年全區(qū)的財(cái)政收入主要是農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅，而且以征實(shí)物為主，即馬、牛、羊等牲畜和公糧，在“一切為了前線勝利”的號召下，各盟、旗都把最好的糧食和牲畜源源不斷地送往前線，有力地支援了解放戰(zhàn)爭，并最后取得勝利。
二
中華人民共和國成立后，內(nèi)蒙古自治區(qū)也隨之進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。自治區(qū)財(cái)政也出現(xiàn)了新的局面，根據(jù)國家的方針政策，努力開辟財(cái)源，認(rèn)真組織收入；合理分配使用資金，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。在中共十一屆三中全會后，自治區(qū)財(cái)政積極支持經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷發(fā)展前進(jìn)，較好地發(fā)揮了財(cái)政職能作用。
1950～1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，自治區(qū)財(cái)政由過去以戰(zhàn)時(shí)供給為主轉(zhuǎn)向以恢復(fù)工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)為主，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)工作政策，執(zhí)行全國統(tǒng)一的稅制，建立健全各項(xiàng)財(cái)政和財(cái)務(wù)會計(jì)制度，合理調(diào)整負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。對國營企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，推行經(jīng)濟(jì)核算，貫徹厲行節(jié)約方針，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，對一切可省的開支和應(yīng)該緩辦的事，一律節(jié)省和緩辦，無預(yù)算不撥款，無決算不報(bào)銷。至1952年末，經(jīng)過三年的努力奮斗，圓滿完成了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)。在轟轟轟烈烈的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動形勢下，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，財(cái)政收支平衡，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)。三年完成財(cái)政收入2.4億元，支出2億元，收大于支3241萬元。在收支結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了變化，收入中農(nóng)牧業(yè)稅所占比重由1950年的31.4%下降為1952年的20.1%；企業(yè)收入比重由29.3%上升為37.7%；支出中，1950年行政管理費(fèi)比重占34.2%，1952年降為29.4%；1952年重新安排了基本建設(shè)投資2538萬元，扶持企業(yè)發(fā)展資金1294萬元，自治區(qū)財(cái)政開始由供給型財(cái)政向建設(shè)型財(cái)政過渡。
1953～1957年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，自治區(qū)財(cái)政貫徹黨中央“增產(chǎn)、節(jié)約、多留后備力量，是鞏固國家預(yù)算可靠的三道防線”的指示，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展的需要，促進(jìn)增產(chǎn)增收，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，努力積累建設(shè)資金，保證自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的資金需要，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。1954年3月，綏遠(yuǎn)省與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并，原綏遠(yuǎn)省政府財(cái)政廳與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府財(cái)政部合并，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳。1955年7月內(nèi)蒙古自治區(qū)接收了原熱河省的赤峰縣等6個(gè)旗縣的財(cái)政工作，1956年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)接收了甘肅省的巴彥浩特蒙古族自治州和額濟(jì)納旗的財(cái)政工作，至此，全區(qū)行政區(qū)劃基本定型，財(cái)政工作也隨之?dāng)U大和統(tǒng)一，各級財(cái)政機(jī)構(gòu)也健全起來。五年中，預(yù)算執(zhí)行情況良好，保證了自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的完成。財(cái)政收入逐年有較大幅度的增長，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。1950～1957年，內(nèi)蒙古財(cái)政收大于支，上解黨中央近億元；財(cái)政支出中發(fā)展生產(chǎn)性支出比重逐年上升，文教衛(wèi)生事業(yè)支出有適度增長，行政管理費(fèi)比重進(jìn)一步下降。1957年，自治區(qū)地方財(cái)政收入完成3.13億元，比1952年增長1.35倍；五年財(cái)政收入共完成10.72億元，財(cái)政支出共為10.53億元，收大于支1898萬元。五年財(cái)政收入中，農(nóng)牧業(yè)稅比重占19.9%，企業(yè)收入占30.7%，工商各稅占46.3%；財(cái)政支出中，基本建設(shè)投資占37.8%，支工支農(nóng)資金占15.7%，各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)占22.2%，行政管理費(fèi)占23.3%。從三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到“三大改造”基本完成，勝利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)五年計(jì)劃，自治區(qū)財(cái)政在促進(jìn)全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平方面起到了重要作用。
三
1958年開始執(zhí)行第二個(gè)五年計(jì)劃。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1958年對工商稅制進(jìn)行了一次重大改革，將原商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅和印花稅合并為工商統(tǒng)一稅。確定工商所得稅為一個(gè)獨(dú)立的稅種。1958～1960年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政在浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”的影響下，隨著國民經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”而不斷掀起收入和支出的“高潮”，連續(xù)三年執(zhí)行了“多收入，多支出，多建設(shè)；更多地收入，更多地支出，更多地進(jìn)行社會主義建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)高速發(fā)展”的方針。收入方面，經(jīng)濟(jì)效益失真，潛在問題嚴(yán)重，財(cái)政收入大幅度虛假上升；支出方面，違背了綜合平衡的原則，嚴(yán)重脫離了實(shí)際，導(dǎo)致了各項(xiàng)比例關(guān)系失調(diào)。
1958年財(cái)政收入比1957年增長36.3%，1959年比1958年增長64.3%，1960年又比1959年增長了28.0%，三年累計(jì)收入20.29億元，比第一個(gè)五年計(jì)劃期間的五年收入還多89.2%。1958年財(cái)政支出比1957年增長1.4倍，1959年比1958年增長54.2%，1960年又比1959年增長23%，與1957年比較，三年增長了3.56倍。三年財(cái)政支出為28.59億元，比第一個(gè)五年計(jì)劃期間支出多1.7倍。在支出中，基本建設(shè)投資達(dá)16.57億元，占58%，比第一個(gè)五年計(jì)劃期間支出多3.2倍。由于戰(zhàn)線過長，項(xiàng)目過多，建筑材料及施工力量不足，設(shè)備不配套，完工率很低。科學(xué)文教衛(wèi)生等事業(yè)費(fèi)占12.2%，比例偏小，發(fā)展中也存在不小少問題。
“大躍進(jìn)”期間給財(cái)政收支造成的隱患主要有：（1）收入虛假。“工業(yè)生產(chǎn)，商業(yè)收購，工業(yè)報(bào)喜，商業(yè)報(bào)憂，倉庫積壓，財(cái)政虛收”，商業(yè)處理的損失，仍需國家財(cái)政解決，某些企業(yè)夸大成績，人為地加大利潤或超額上交等。（2）大量的資金損失，需要財(cái)政彌補(bǔ)。如企業(yè)挪用銀行貸款資金搞基本建設(shè)、四項(xiàng)費(fèi)用和職工福利等財(cái)政性開支，企業(yè)隱藏著的盤虧、報(bào)廢和價(jià)差損失，商業(yè)部門不能收回的預(yù)購定金、賒銷商品和各行業(yè)的呆賬損失及待清理歸還的“平調(diào)”資金等，都成為遺留問題。（3）正常財(cái)政財(cái)務(wù)管理秩序被打亂。“大躍進(jìn)”中，片面強(qiáng)調(diào)群眾的主觀能動性，把必要的規(guī)章制度看成是束縛群眾手腳的條條框框，并強(qiáng)調(diào)“先破后立，破字當(dāng)頭”，很多合理的必要的規(guī)章制度被沖破、廢除，有的地方甚至搞“以表代賬”，“無賬會計(jì)”，有些企業(yè)不講經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)重破壞了財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的正常秩序。
1961～1965年，自治區(qū)財(cái)政貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針和《關(guān)于嚴(yán)格控制財(cái)政管理的決定》以及國家和自治區(qū)的有關(guān)政策、措施，全力轉(zhuǎn)向?yàn)檎{(diào)整經(jīng)濟(jì)、爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的全面好轉(zhuǎn)服務(wù)。（1）首先貫徹“全國一盤棋”，“上下一本賬”的原則，落實(shí)財(cái)政收支指標(biāo)，堅(jiān)持收支平衡略有結(jié)余，不打赤字預(yù)算。（2）整頓管理制度，克服管理上的混亂現(xiàn)象，加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律。（3）維護(hù)國家財(cái)政收入，積極組織征收入庫。（4）狠抓企業(yè)調(diào)整，扭虧增盈。一切國營企業(yè)，除國家特別批準(zhǔn)的以外，都必須盈利，不賠錢。對長期虧損不能扭轉(zhuǎn)的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。（5）嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格控制追加預(yù)算，停止計(jì)劃外基本建設(shè)并嚴(yán)格控制基本建設(shè)撥款，嚴(yán)格按調(diào)整后批準(zhǔn)的編制、事業(yè)計(jì)、開支標(biāo)準(zhǔn)和定員定額核撥經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步壓縮社會集團(tuán)購買力等。（6）改進(jìn)財(cái)政體制，適當(dāng)縮小盟市級財(cái)政權(quán)限，如基本建設(shè)投資、國家支援人民公社的投資的特大自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)等，改由自治區(qū)財(cái)政專案撥款解決，以及控制各級財(cái)政動用上年結(jié)余等。（7）嚴(yán)格劃清財(cái)政、銀行資金界限，制止拖欠貨款，繼續(xù)凍結(jié)單位存款，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，認(rèn)真清理退賠資金和各類遺留問題等。
1961年自治區(qū)關(guān)停企業(yè)143個(gè)，精簡職工8萬余人，社會集團(tuán)購買力比上年下降1.3億元，壓縮50%以上。內(nèi)蒙古黨委于當(dāng)年8月份召開企業(yè)扭虧電話會議，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)烏蘭夫、楊植霖出席會議并講話，宣布扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損的緊急措施，改變企業(yè)嚴(yán)重虧損局面。1962年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)行政編制人員減少1.3萬余人，工交農(nóng)牧等經(jīng)濟(jì)部門減少4500余人，全區(qū)行政事業(yè)單位購置費(fèi)比上年降低80.8%，公務(wù)費(fèi)降低了13.8%，節(jié)約開支取得了明顯的成績。
國民經(jīng)濟(jì)的問題，積累到一定程度，必然會在財(cái)政收支上集中反映出來。1961年，自治區(qū)財(cái)政收入較1960年下降44.9%；其中企業(yè)收入比上年下降54.2%；各項(xiàng)稅收下降31.4%。此時(shí)的工商稅只剩下9個(gè)稅種。財(cái)政支出比1960年下降53.8%,其中基本建設(shè)投資下降82.1%；支工、支農(nóng)資金比上年下降36.5%；各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)下降26.6%。1962年財(cái)政收入又比1961年下降了32.2%，財(cái)政支出下降33.4%。
1963年，內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得了重大進(jìn)展，自治區(qū)財(cái)政亦走出低谷，開始逐年好轉(zhuǎn)，收支結(jié)構(gòu)比例趨于正常，至1965年實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。三年共完成財(cái)政收入12.75億元，財(cái)政支出為14.14億元。
四
“文化大革命”期間，國民經(jīng)濟(jì)處于無政府或半無政府狀態(tài)，工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)脫軌滑坡，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，企業(yè)嚴(yán)重虧損，財(cái)稅機(jī)構(gòu)撤并，財(cái)政管理人員裁減，極大地削弱了財(cái)政管理職能，使自治區(qū)財(cái)政陷入嚴(yán)重困境。其中1971年和1975年，曾先后貫徹國家對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行整頓的指示，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢雖兩次出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升，財(cái)政收入增加，但又被破壞而中止。1969年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)將內(nèi)蒙古自治區(qū)所屬的昭烏達(dá)盟、哲里木盟、呼倫貝爾盟分別劃歸遼寧省、吉林省和黑龍江省；將阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗分別劃歸寧夏回族自治區(qū)和甘肅省管轄，其財(cái)政工作也由所屬省區(qū)管理。1974年4月又一次改革工商稅制，合并稅種，簡化稅目和稅率。經(jīng)過這次改革，全區(qū)工商稅只有8個(gè)稅種了。“文化大革命”時(shí)期，“非稅論”占主導(dǎo)地位，把財(cái)稅的征管制度視為“管、卡、壓”和“繁瑣哲學(xué)”，把恢復(fù)起來的財(cái)稅機(jī)構(gòu)撤并，人員下放，不少地區(qū)出現(xiàn)了有稅無人收的情況，財(cái)政工作受到嚴(yán)重破壞，收入大為減少。
1966年下半年，“文化大革命”開始，1967年，自治區(qū)財(cái)政收入逐年大幅度下降，1967年比1966年下降17.0%，1968年又比1967年下降3.4%，1969年又繼續(xù)下降52.6%（含區(qū)域變化因素）。1970年及1971年暫時(shí)好轉(zhuǎn)。1972～1974年,又連續(xù)滑坡，1974年的財(cái)政收入僅為1971年的41.9%。1976年，國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰邊緣，自治區(qū)財(cái)政收入亦跌至低谷，當(dāng)年僅完成1.27億元，約等于1952年水平。“文化大革命”十年中，有六年未完成國家核定自治區(qū)的年度財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)。由于財(cái)政收入大減，保證不了正常的經(jīng)費(fèi)開支，迫使黨中央財(cái)政一度對自治區(qū)財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”的統(tǒng)收統(tǒng)支管理辦法，以應(yīng)付非常局面。自治區(qū)財(cái)政自給率也大幅度下降。1965年為88.6%，1969年降至42.3%，1974年又降至15.1%，1976年又降至12.4%。黨中央財(cái)政對自治區(qū)財(cái)政的補(bǔ)助數(shù)額相應(yīng)急劇增加，1966年為1.31億元，1976年為9.16億元，十年間增加補(bǔ)助近6倍。自治區(qū)財(cái)政收入劇減的主要因素是國民經(jīng)濟(jì)受到破壞，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益劇減、由盈變虧，企業(yè)收入由上繳變?yōu)橥藥臁Ｈ?span lang="EN-US">1966年，全區(qū)地方國營工業(yè)企業(yè)沒有虧損戶，實(shí)現(xiàn)利潤為6431萬元，當(dāng)年上繳財(cái)政7271萬元；商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5968萬元，上繳財(cái)政6311萬元。1976年，工業(yè)企業(yè)變?yōu)閮籼潛p1.32億元（企業(yè)虧損面占46.7%，虧損額23190萬元），企業(yè)收入為凈退庫1.98億元；商業(yè)企業(yè)利潤下降為1143萬元，凈退庫4398萬元，僅此兩項(xiàng)即影響財(cái)政收入3.7億元。十年中的財(cái)政支出，因預(yù)算資金極為困難，除基本建設(shè)投資由黨中央財(cái)政控制下達(dá)有一定的增長外，其余各項(xiàng)事業(yè)大都處于維持狀態(tài)，發(fā)展極為緩慢。
“文化大革命”在造成自治區(qū)財(cái)政巨大損失陷于極度困難境地的同時(shí)，還隱藏著成堆的問題，“后遺癥”和各方面的欠賬很多，如職工十年未調(diào)工資，農(nóng)牧民收入偏低，中小學(xué)校舍長期失修，設(shè)備陳陋，企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備老化，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等，成為后來財(cái)政對資金分配安排的巨大負(fù)擔(dān)。
五
1976年10月，“文化大革命”結(jié)束之后，生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)工作開始步人正軌，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期。這一時(shí)期，各級財(cái)政機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)充實(shí)，財(cái)政財(cái)務(wù)管理也隨之加強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算、扭虧增盈工作列入重要日程，同時(shí)加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，認(rèn)真維護(hù)財(cái)政紀(jì)律。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況逐漸好轉(zhuǎn)。
1.1977年各地開始恢復(fù)被撤并的財(cái)稅機(jī)構(gòu)，財(cái)稅干部歸隊(duì)，財(cái)稅工作得到加強(qiáng)。1977年，自治區(qū)財(cái)政收入超額31.6%完成了當(dāng)年預(yù)算收入任務(wù)，比1976年增長11.9%；1978年超額36.3%完成當(dāng)年預(yù)算任務(wù)，比1977年又增長了2.3倍。除了稅收大幅增長外，企業(yè)扭虧增盈工作大見成效，包頭鋼鐵公司當(dāng)年摘掉連續(xù)虧損11年的帽子，變?yōu)橛?span lang="EN-US">1467萬元。自治區(qū)全部地方預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)1976年虧損企業(yè)面為46.7%，虧損額減為2.31億元，與盈利企業(yè)利潤相抵后為凈虧損1.32億元；1977年虧損面降為36.4%，虧損額減為1.82億元，盈虧相抵后凈虧損減為6112萬元；1978年虧損面降為36.2%，虧損額減為8576萬元，盈虧相抵后為凈利潤9137萬元；與1976年相比，一負(fù)一正，相差2.24億元。其他各類企業(yè)也都有明顯好轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)財(cái)政收入的增長。
1977年和1978年的財(cái)政支出有適度的增長。各類支出的比例也初步得到調(diào)整。1979年，內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃恢復(fù)了原行政區(qū)劃。東部呼倫貝爾盟、哲里木盟和昭烏達(dá)盟，西部阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗，又劃歸自治區(qū)，并成立了阿拉善盟，增強(qiáng)了自治區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)力量，特別是中共十一屆三中全會后，全國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，通過一系列的改革開放政策、措施，促進(jìn)了自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治區(qū)財(cái)政貫徹國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，在支持經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，自身也進(jìn)行了多方面的改革，理順各方面的關(guān)系，加強(qiáng)制度建設(shè)，講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，取得了重大成效，從而結(jié)束了徘徊局面，收入大幅度增長，對促進(jìn)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益增加。
1979～1987年自治區(qū)財(cái)政新的規(guī)定措施主要有：（1）改進(jìn)財(cái)政管理體制，下放部分自治區(qū)直屬企業(yè)和直接管理分配的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大盟市級財(cái)權(quán)，提高盟市級財(cái)政的積極性。（2）對行政事業(yè)單位實(shí)行多種形式的預(yù)算包干、結(jié)余獎勵，收入留成辦法，促進(jìn)單位增收節(jié)支，正確執(zhí)行國家預(yù)算。（3）選擇部分旗縣，實(shí)行提前預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼，支持旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）制頒“自治區(qū)財(cái)政系統(tǒng)目標(biāo)管理試行辦法”，把財(cái)政收入、財(cái)政支出、年終平衡和財(cái)政專用資金使用效益追蹤反饋責(zé)任制執(zhí)行情況等，納入管理考核范圍。（5）對部分支援農(nóng)業(yè)資金由無償撥付改為有償使用和還借結(jié)合辦法；對畜牧業(yè)易災(zāi)地區(qū)支援牧業(yè)資金重點(diǎn)用于防災(zāi)基地建設(shè)，變消極抗災(zāi)為積極防災(zāi)；對企業(yè)改造資金由撥款改為借款，并優(yōu)先支持“短、平、快”項(xiàng)目，以提高資金使用效果，積累財(cái)政后備力量。（6）實(shí)行專項(xiàng)資金使用效益追蹤反饋責(zé)任制辦法，通過反饋信息，進(jìn)行效益分析，加強(qiáng)管理，提高資金使用效果。（7）對國營企業(yè)先后實(shí)行企業(yè)基金，利潤留成，多種形式的盈虧包干和承包經(jīng)營責(zé)任制，以及第一步利改稅和第二步利改稅等，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的分配關(guān)系，建立五項(xiàng)基金（生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、后備基金、職工福利基金、職工獎勵基金），搞活企業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。（8）對企業(yè)扭虧增盈工作常抓不懈，取得了良好成效。如全區(qū)地方國營工業(yè)企業(yè)1979年實(shí)現(xiàn)利潤總額為1.54億元，其中虧損企業(yè)虧損額為9245萬元，虧損戶數(shù)為362戶，虧損面為33.67%，1987年實(shí)現(xiàn)利潤總額為5.4億元，比1979年增加2.5倍，虧損企業(yè)虧損額為3650萬元，減虧60.5%，虧損戶數(shù)減少216戶,虧損面下降19.19個(gè)百分點(diǎn)。（注：最好水平是1985年，實(shí)現(xiàn)利潤總額為5.48億元，虧損企業(yè)虧損額為2050萬元，虧損戶數(shù)68戶，虧損面6.6%）。（9）1981年起，基本建設(shè)投資由國家撥款改為銀行貸款；1983年7月起，企業(yè)流動資金改由人民銀行統(tǒng)一管理。（10）加強(qiáng)社會集團(tuán)購買力的控制管理，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理。（11）按照國家統(tǒng)一部署，不斷開展財(cái)政紀(jì)律、財(cái)政稅務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)大檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，查出違紀(jì)金額5.3億元。此外，為了深入貫徹中共中央《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，培養(yǎng)財(cái)稅隊(duì)伍良好的職業(yè)道德，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，向全區(qū)各級財(cái)稅部門和全體職工制定頒發(fā)《財(cái)政稅務(wù)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》共13條，在執(zhí)行中起到了良好作用。
自治區(qū)財(cái)政在1979～1981年幾年穩(wěn)定之后，1982年開始大幅度連續(xù)增長，不斷躍上新的臺階，1979～1987年九年自治區(qū)財(cái)政收入完成80.28億元，為自治區(qū)前30年累計(jì)財(cái)政收入總和的90.5%，占39年財(cái)政收入的46.9%，充分說明國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行改革開放以來，是自治區(qū)財(cái)政發(fā)展最快效果最好的時(shí)期。
1979年以來，自治區(qū)財(cái)政支出認(rèn)真貫徹“收支平衡，略有結(jié)余”的方針，大力壓縮基本建設(shè)投資，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，增加支農(nóng)和科學(xué)文教等事業(yè)費(fèi)的投入。1987年與1979年比較，扶持企業(yè)資金由2.04億元增為3.25億元，增長58.9%；支農(nóng)資金由3.9億元增為5.86億元，增長50.2%；科學(xué)文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)由3.41億元增為10.47億元，增長206.7%。行政支出因增長因素甚多，也有較大的增長.自治區(qū)財(cái)政開始實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)的局面。
自治區(qū)101個(gè)旗縣級財(cái)政中，1979年財(cái)政收入在1000萬元以上的只有9個(gè)，最高的為赤峰市紅山區(qū)僅2137萬元；年收入不足100萬元的則有17個(gè)；至1987年，年收入在1000萬元以上的達(dá)37個(gè)，最高的為牙克石市達(dá)6006萬元，年收入不足100萬元的只有一個(gè)。1979年全區(qū)沒有一個(gè)盟市旗縣級財(cái)政能實(shí)現(xiàn)自給，至1987年，已有呼和浩特、包頭兩個(gè)市和14個(gè)旗縣（市）、市屬區(qū)達(dá)到了自給。同時(shí)各級財(cái)政支出在財(cái)政總支出中比重也發(fā)生了顯著變化，1979年，自治區(qū)級支出占總支出的比重為45.5%，盟市級為13.9%，旗縣級為40.6%；至1987年，自治區(qū)級降到24.0%，盟市級升到28.8%，旗縣級升到47.2%。（其中鄉(xiāng)級財(cái)政為9%）。
2.1988～1993年為新時(shí)期的第二階段。這一階段內(nèi)蒙古的財(cái)政發(fā)展比較平穩(wěn)。收入除1992年比上年減收1%外，其余各年的財(cái)政收入都是增長的。1988年財(cái)政收入24.13億元，比1987年增長19.48%。1993年達(dá)到56.12億元，比1988年增長了2.3倍多，年均遞增19.2%，這是過去所沒有的。特別是1993年財(cái)政收入比上年增長了43.6%，增加額達(dá)17億元，比1986年的全年收入還多，這樣的猛增，是由多種因素造成的。這一階段財(cái)政穩(wěn)定增長的原因，除了工商稅收穩(wěn)定增長外，農(nóng)牧業(yè)五稅的增長幅度也比較大，1988年五稅收入為1.46億元，1993年收入為2.85億元，增長了1倍。預(yù)算調(diào)節(jié)基金是新增的收入項(xiàng)目，行政收費(fèi)和罰沒收入，其他專項(xiàng)收入都增長的較快。減少的是企業(yè)收入（主要是所得稅和調(diào)節(jié)稅），1988年企業(yè)收入為5.23億元，以后逐年非但沒有增長，而是逐年在減少，1993年企業(yè)收入為4.71億元，比1988年減少了0.52億元，減少幅度10%。這是由于企業(yè)效益下降所造成的。
這一階段，國民經(jīng)濟(jì)由“過熱”逐步到“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)形勢大為好轉(zhuǎn),為財(cái)政收入的增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主觀上，財(cái)政部門想方設(shè)法大力培植財(cái)源，稅務(wù)部門進(jìn)行稅收征管改革，加強(qiáng)了稅收征管，財(cái)政部門制定辦法加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理等，都對增加財(cái)政收入起了保證作用。
這一階段的支出增長也很快。1988年財(cái)政支出為51.1億元，1993年達(dá)到88.28億元，增長了72.76%，增加了37.18億元，相當(dāng)于1992年的全年財(cái)政收入。其中基本建設(shè)投資1993年是6.1億元，比1988年增加1億元；工業(yè)挖潛改造支出1993年是12.98億元，比1988年增加10.19億元，增長3倍多，可見財(cái)政支持工業(yè)發(fā)展是下了大力氣的；農(nóng)牧林水建設(shè)支出1993年是9.42億元，比1988年增加3.15億元，增長50%；科教文衛(wèi)事業(yè)支出1993年是20.94億元，比1988年增加8.59億元，增長70%，其中教育支出比重更大一些；行政管理支出1993年是14.33億元，比1988年增加了7.27億元，增長了1倍多，是增長幅度最大的項(xiàng)目。社會保障支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出和其他支出，增減幅度不大，比較平穩(wěn)、正常。支出中，工業(yè)挖潛改造、農(nóng)牧林水增長幅度大，科教文衛(wèi)支出增長幅度大，教育支出比重大，行政管理支出增長幅度大，體現(xiàn)了財(cái)政支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重點(diǎn)發(fā)展教育、重管理的支出原則。財(cái)政支出既保證了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，又保證了重點(diǎn)，既照顧了民族特點(diǎn)，又照顧了地區(qū)特點(diǎn)。
這一階段，盟市和旗縣財(cái)政收支情況，大多數(shù)是支大于收，12個(gè)盟市中僅有呼和浩特市和包頭市收大于支。旗縣的財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，年收入在1000萬元以上的，1988年有49個(gè)，1993年達(dá)到87個(gè)。年收入超過5000萬元的旗縣，1988年僅有2個(gè)，1993年達(dá)到11個(gè)。年收入超過1億元的，這一階段只有1992年出現(xiàn)過2個(gè)。
3.1994～2000年是新時(shí)期的第三階段，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政歷史上最好的時(shí)期。1993年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，對稅制進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的重大改革。稅種由原來的33種減少為18種，改革后的稅制稱為新稅制。1994年1月1日起在全國實(shí)行，同時(shí)財(cái)政體制也實(shí)行分稅制，省、自治區(qū)、直轄市以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照黨中央的統(tǒng)一部署，按時(shí)在全區(qū)推行了新稅制，1994年8月，從上到下分設(shè)了國稅和地稅機(jī)構(gòu)，自治區(qū)國稅局和自治區(qū)地稅局同時(shí)升格為正廳級單位，都實(shí)行了垂直管理。國稅征管增值稅、消費(fèi)稅和黨中央企業(yè)所得稅等，地稅局征管營業(yè)稅和各種地方稅，同時(shí)將由財(cái)政征管的農(nóng)業(yè)五稅移交地稅局征管。這一次的稅制的改革和實(shí)行分稅制財(cái)政體制，使自治區(qū)的財(cái)政工作步入了新的發(fā)展時(shí)期。1994年開始實(shí)行新稅制，同時(shí)財(cái)政體制也開始實(shí)行分稅制，當(dāng)年財(cái)政收入為68.22億元，比1993年增收12多億元（1993年是增收幅度最大的一年），增長21.56%。1997年收入突破100億元大關(guān)，達(dá)111.27億元，此后幾年保持了高速增長，2000年財(cái)政收入達(dá)155.58億元，比1994年增長2倍多。這一階段財(cái)政收入的特點(diǎn)是，年年超額完成年度預(yù)算，平均增長在17%以上，這一增長速度高于以前各個(gè)時(shí)期，且與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相對應(yīng)。
這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢是，全國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)已開始步入良性發(fā)展階段。內(nèi)蒙古緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)提高”的目標(biāo)，深化各項(xiàng)改革，逐步改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和質(zhì)量，保持了經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，到2000年末基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。期間經(jīng)歷了1997年的亞洲金融風(fēng)暴，1998年特大洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)形勢越來越好的情況下，財(cái)政收入隨之穩(wěn)定增長。這一階段的財(cái)政工作有許多新特點(diǎn)：一是逐步完善了分稅制財(cái)政體制，健全了以農(nóng)牧業(yè)稅為主的8個(gè)地方稅的改革和征管辦法，使地方稅收大幅度的增長。二是執(zhí)行黨中央積極的財(cái)政政策，利用黨中央增發(fā)國債加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、企業(yè)技術(shù)改造等方面的投人。同時(shí)，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和脫困兩大目標(biāo)，各級財(cái)政采取多種形式予以財(cái)力投入。三是在清理預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了預(yù)算外資金管理的范圍，并實(shí)行規(guī)范化管理。
這一階段收入增長快的項(xiàng)目，除了工商稅外，農(nóng)牧業(yè)五稅增收較為突出，1994年五稅收入為5.46億元，2000年五稅收入為11.99億元，增長了2.3倍多。企業(yè)收入也增長較快，1994年企業(yè)收入為4.8億元，2000年已達(dá)10.52億元，增長了3.76倍。行政收費(fèi)和罰沒收入增長的更快，1994年該項(xiàng)收入為4868萬元，2000年猛增至10.69億元，增長了近22倍。
這一階段的財(cái)政支出，增長得更快，1994年財(cái)政支出為92.82億元，到2000年已猛增至261.06億元，增長了2.8倍，大大高于收入增長幅度，年年都是支出大于收入，主要是基本建設(shè)投資，2000年達(dá)到34.37億元，比1994年增長了近6倍；農(nóng)牧林水建設(shè)支出，2000年是21.99億元，比1994年增加了2倍多；科教文衛(wèi)事業(yè)支出，2000年是47.48億元，比1994年增長了近2倍；市政建設(shè)支出，2000年是8.13億元，比1994年也增長了近2倍；行政管理支出，2000年是10.92億元，比1994年增長了3.6倍多。其他支出項(xiàng)目都保持平穩(wěn)增長，有的還在減少，如各種價(jià)格補(bǔ)貼。支出增長得這么快，幅度這么大，是怎么維持財(cái)政收支平衡的呢？這一階段，黨中央對內(nèi)蒙古的財(cái)政補(bǔ)助年年大幅度增長，彌補(bǔ)了內(nèi)蒙古財(cái)政支出的缺口，這也是分稅制給內(nèi)蒙古帶來的好處。
這幾個(gè)支出增長的項(xiàng)目，反映了這一時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況。既有共性，也有個(gè)性；既反映了國家的大政方針，也體現(xiàn)了內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)。
盟市和旗縣財(cái)政發(fā)展變化很大，雖然收入年年都在增長，但支出增長更快，絕大部分都是支大于收。12個(gè)盟市收支比例年年都有變化，到2000年全部是支出大于收入。旗縣財(cái)政收大于支出的，1994年僅有9個(gè)，到2000年僅剩1個(gè)東勝市。盡管如此，旗縣的財(cái)政收入規(guī)模還是在不斷擴(kuò)大。年收入超過1000萬元的，2000年已達(dá)到100個(gè)，僅剩1個(gè)鑲黃旗年財(cái)政收入還不到1000萬元。年收入超過5000萬元，1993年是11個(gè)，到2000年已增長到32個(gè)。年收入超過1億元的，1995年有6個(gè)，到2000年已增加到27個(gè)。
盟市和旗縣財(cái)政發(fā)展很好，但由于支出增長過快，一些盟市和旗縣都出現(xiàn)了赤字，1993年赤字盟市8個(gè)，2000年消滅了盟市的赤字。1993年赤字旗縣57個(gè)，到2000年赤字旗縣仍有47個(gè)，占40%多。旗縣的財(cái)政狀況還是比較困難的。
六
2001年是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計(jì)劃的頭一年。這一年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財(cái)政收入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，2001年全區(qū)財(cái)政總收入完成169.76億元，比2000年增長7.8%，剔除減免農(nóng)牧業(yè)稅因素后，同口徑增長11.6%，完成預(yù)算的103.1%。2001年，全區(qū)財(cái)政總支出336億元，完成年度預(yù)算（包括黨中央專款）的84.4%，比2000年增加74.9億元、增長28.7%。支出增長幅度如此之高，主要是2001年國家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，通過增發(fā)建設(shè)國債，實(shí)施西部大開發(fā)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資等措施，加大對內(nèi)蒙古的專項(xiàng)撥款和轉(zhuǎn)移支付，黨中央下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助及增發(fā)國債補(bǔ)助資金比上年增加39億元，調(diào)整補(bǔ)助增發(fā)16億元，相應(yīng)增加了地方財(cái)政支出。
2001年盟市和旗縣財(cái)政狀況，收入增長不大，支出增長很高，絕大部分仍是支大于收。12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市全部是支出大于收入。旗縣（市）除東勝市外，其余均是支大于收；旗縣（市）的財(cái)政收入規(guī)模略有下降，年收入超億元的旗縣（市）僅剩12個(gè)，比2000年減少了5個(gè)；年收入超過5000萬元的旗縣（市）31個(gè)，比2000年減少了1個(gè)；年收入不足1000萬元的旗縣（市）由2000年的1個(gè)增加到6個(gè)，都是牧業(yè)旗，由于牧業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重所致。
2001年赤字盟市沒有了，但赤字旗縣還有31個(gè)，比2000年減少了16個(gè)，仍占30%多，旗縣的財(cái)政狀況還沒擺脫困境。
新時(shí)期的內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政一步一個(gè)臺階，發(fā)展很快，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相適應(yīng)的，發(fā)揮了它的職能作用。
縱觀內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60年來的財(cái)政工作，特別是改革開放以來的實(shí)踐，基本經(jīng)驗(yàn)是：以改革總攬全局，以社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要務(wù)，認(rèn)真貫徹、執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針政策，服務(wù)于自治區(qū)的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極培養(yǎng)財(cái)源，不斷加強(qiáng)征管，大力組織收入，充分發(fā)揮財(cái)政積累資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理的職能作用，走依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)牡缆罚e極促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是全區(qū)財(cái)政工作必須遵循的指導(dǎo)思想和方針。展望未來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財(cái)政工作既要繼承和發(fā)揚(yáng)歷史傳統(tǒng)，更要有與時(shí)俱進(jìn)的開拓創(chuàng)新精神，為進(jìn)一步做好財(cái)政工作各項(xiàng)建設(shè)而努力，如此，自治區(qū)財(cái)政一定會在全區(qū)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)騰飛的過程中不斷做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
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