首 頁 《發(fā)展和改革志》概述
概述
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立于1947年5月1日，是中華人民共和國成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)。截至2010年，設(shè)9個市、3個盟、101個旗縣市區(qū)。自治區(qū)位于中國的北部邊疆，由東北向西南傾斜，呈狹長形，東西直線距離2400余公里，南北直線距離1700余公里。地理位置獨特，靠近京津，跨越東北、華北、西北三北，與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅八省區(qū)毗鄰。北部與俄羅斯和蒙古交界，國境線長4221公里。自治區(qū)土地總面積118.3萬平方公里，占全國土地面積的12.3%，是中國第三大省區(qū)。自治區(qū)總?cè)丝?span lang="EN-US">2470.6萬人，其中蒙古族422.6萬人，占17.1%；其他少數(shù)民族83萬人，占3.4%；人口密度20.9人/平方公里，僅為全國人口密度的15%。
自治區(qū)經(jīng)濟社會經(jīng)歷解放初、“文化大革命”前后、改革開放、深化改革開放等階段，自治區(qū)各族人民在黨中央的領(lǐng)導下，艱苦奮斗實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)為中心向農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展偉大轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制歷史性轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟、社會、財政、行政等各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進；價格法制、經(jīng)濟法制日趨完善；價格行政執(zhí)法監(jiān)督機制、投融資機制、市場機制，國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與決策機制日益完善，經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。自治區(qū)成立前，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢。民國36年（1947年），自治區(qū)糧食產(chǎn)量為18.45億公斤，平均畝產(chǎn)量38.5公斤，大小牲畜828萬頭（只），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.7億元；工業(yè)發(fā)展較晚，基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)總產(chǎn)值只有0.54億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.6%；交通閉塞，商業(yè)發(fā)展緩慢，社會商品零售總額僅0.8億元；人民生活貧困，90%以上的牧民是文盲，各種疾病發(fā)病率都很高。自治區(qū)成立后，經(jīng)濟社會開始恢復和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會以后，自治區(qū)及時把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，推行改革開放，完善經(jīng)濟體制，提高對外開放水平，經(jīng)濟發(fā)展進入歷史最好時期。1988年，提前兩年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標。1995年，又提前五年實現(xiàn)比1980年翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標。
特別是“十一五”規(guī)劃以來，自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新的局面。
一
經(jīng)濟“恢復”時期，自治區(qū)黨委和政府推行社會主義民主改革，創(chuàng)造性地制定和推行一系列符合自治區(qū)實際情況的政策。在農(nóng)村實行土地改革，廢除封建土地所有制；在牧區(qū)實行“牧場公有、放牧自由、不分不斗、不劃階級、牧主和牧工兩利”的“三不兩利”政策，廢除王公貴族的一切特權(quán)；在城鎮(zhèn)沒收官僚資本，解放生產(chǎn)力，社會生產(chǎn)得到迅速的恢復和發(fā)展，在五年“恢復”時期，自治區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)分別增長1.2倍、88.9%和72.2%。
1954年3月6日，在自治區(qū)政府財政經(jīng)濟計劃委員會內(nèi)設(shè)立專管計劃工作的計劃局，并于1954年6月17日，自治區(qū)人民政府成立內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃委員會，主要負責編制自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的年度計劃草案和五年計劃草案，檢查計劃的執(zhí)行情況，并根據(jù)國家計委的有關(guān)規(guī)定，擬定計劃方法、審批程序及有關(guān)計劃的規(guī)章制度。
“一五”計劃，由于比較重視計劃的綜合平衡，執(zhí)行情況良好。自治區(qū)經(jīng)濟在“一五”計劃期間有發(fā)展，許多指標都提前完成或超額完成。生產(chǎn)總值由1952年的12.16億元增加到1957年的21.27億元，年均增長14.1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由8.64億元增加到11.29億元，年均增長9.6%；工業(yè)總產(chǎn)值由0.99億元增加到3.8億元，年均增長31.2%。
自治區(qū)計劃委員會根據(jù)中國共產(chǎn)黨八大精神和國務院下達的控制指標，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟第二個五年（1958～1962年）計劃的初步建議（草案）》，這個建議草案比較符合實際情況。因受“左”傾錯誤的影響，經(jīng)歷“大躍進”和人民公社化運動，編制的1958～1960年三個年度計劃都盲目追求高指標、高積累，嚴重脫離實際。受“大躍進”和嚴重自然災害的影響，自治區(qū)經(jīng)濟受到挫折和損失，各項主要指標都沒有完成計劃。五年自治區(qū)生產(chǎn)總值下降27.3%，年均遞減1.8%，大幅度的慢于“一五”時期年均遞增14.1%的發(fā)展速度。片面強調(diào)發(fā)展工業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，造成國民經(jīng)濟比例關(guān)系失調(diào)。國民收入分配中積累率過高，人民生活水平明顯下降。
1960年冬，按照黨中央的指示，開始糾正農(nóng)村工作中的左傾錯誤。1961～1965年，調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，停建和緩建一大批基本建設(shè)項目；縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，降低重工業(yè)增長速度，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一大批工業(yè)企業(yè)；精簡國家職工，壓縮城鎮(zhèn)人口，組織各行各業(yè)加強對農(nóng)業(yè)的支援。從1963年起，自治區(qū)經(jīng)濟形勢開始全面好轉(zhuǎn)，克服自然災害帶來的困難，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，市場供應情況顯著好轉(zhuǎn)，財政收入增加，基本建設(shè)規(guī)模也與施工力量、材料供應相適應。1965年，自治區(qū)完成國家安排的各項調(diào)整任務，經(jīng)濟社會進入全面發(fā)展的新階段。
1966～1975年，是第三個五年計劃和第四個五年計劃時期，正值“文化大革命”，社會動亂和左傾政策使經(jīng)濟計劃工作遭到嚴重干擾和破壞，無法正常進行，自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展遭到嚴重挫折和損失。十年間，自治區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.1%，糧食產(chǎn)量年均增長2.1%，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)減少326.1萬頭（只），農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本處于停滯狀態(tài)。
1976～1978年的三個年度計劃，還沒有擺脫“左”傾思想的束縛，制定的奮斗目標和計劃指標基本上脫離自治區(qū)實際，經(jīng)濟雖有一定發(fā)展，但主要計劃指標沒有完成。工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率由6177元/人下降到5833元/人。人民生活水平長期得不到提高，1978年，職工平均工資為712元，比1965年還少16元；農(nóng)牧民人均純收入基本沒有增加。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)被亂開墾的草牧場達93萬公頃，造成嚴重后果。
1978年12月中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會后，自治區(qū)貫徹執(zhí)行中共中央的路線、方針、政策，撥亂反正，轉(zhuǎn)移工作重點，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流通、計劃財政等各個領(lǐng)域推進改革。農(nóng)牧業(yè)方面，在農(nóng)區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在牧區(qū)創(chuàng)造性地實行“草畜雙承包”責任制，并于1980年提出“以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合，多種經(jīng)營”的方針。
1982年，完善為“林牧為主，多種經(jīng)營”，極大解放農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，使自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)走向良性循環(huán)；工業(yè)方面，根據(jù)地域遼闊、地處邊疆、資源豐富的實際，提出優(yōu)先發(fā)展交通運輸和郵電通信、加快能源和原材料工業(yè)的發(fā)展思路，使自治區(qū)成為國家重要的能源原材料基地。價格改革和流通體制改革使市場迅速走向繁榮活躍，社會消費品零售總額快速增長。自治區(qū)政府對計劃管理體制進行初步改革：逐步實行以中長期計劃為重點的計劃體系，把科技計劃、經(jīng)濟計劃和社會計劃結(jié)合起來，把編制國民經(jīng)濟計劃改為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；實行指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)三種管理形式；運用價格、稅收、信貸、工資、獎勵、財政補貼等經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟政策指導經(jīng)濟活動。
自治區(qū)計劃委員會對“五五”計劃后兩年的指標進行調(diào)整，編制完成并組織實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年（1981～1985年）計劃》。這一時期各項計劃執(zhí)行的結(jié)果表明，自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項事業(yè)取得成績。自治區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的58億元增加到1985年的163.8億元，年均增長11.8%；人均自治區(qū)生產(chǎn)總值由1978年相當于全國的84.5%，上升到1985年的94.6%，同全國發(fā)展水平的差距明顯縮小；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由301元增加到666元，年均增長12%；農(nóng)牧民人均純收入由131元增加到400元，年均增長17.3%。
自治區(qū)計劃委員會編制完成并組織實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年（1986～1990年）計劃》。“七五”時期，加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革步伐，1990年自治區(qū)生產(chǎn)總值達到319.3億元，年均增長7%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入達到1155元，年均增長11.6%；農(nóng)牧民人均純收入達到647元，年均增長10.1%。
1992年，中國共產(chǎn)黨十四大明確改革的方向和目標，各項改革進入攻堅階段。自治區(qū)計委在編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第八個五年（1991～1995年）計劃》的基礎(chǔ)上，及時對“八五”計劃進行調(diào)整，自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入發(fā)展的新階段。農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系健全，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始啟動。企業(yè)改革步步深入，企業(yè)從放權(quán)讓利到“三改一加強”，從搞活國有企業(yè)到抓大放小、扶優(yōu)扶強，從承包經(jīng)營責任制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度。流通領(lǐng)域改革深化，大部分商品價格放開。加強橫向聯(lián)系，擴大對外開放。建立宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，調(diào)整指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍。從計劃執(zhí)行結(jié)果看，“八五”期間自治區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。自治區(qū)生產(chǎn)總值由1990年的319.3億元增加到1995年的857.1億元，年均增長10.3%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由1155元增加到2846元，翻一番還多；農(nóng)牧民人均純收入增加一倍，達到1300元。
根據(jù)中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會精神，自治區(qū)計委編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)第九個五年計劃及2010年遠景規(guī)劃》，提出“九五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是，完成基本實現(xiàn)小康和初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制兩大歷史性任務。圍繞這一總體目標，提出實現(xiàn)兩個提高，即提高財政收入水平和城鄉(xiāng)人民生活水平，并強調(diào)要加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、發(fā)展社會事業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等工作重點。從計劃執(zhí)行結(jié)果看，經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好的效果。自治區(qū)生產(chǎn)總值由1995年的857.1億元增加到2000年的1539.1億元，年均增長11.1%；財政總收入由43.7億元增加到110.7億元，年均增長20.4%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由2845.7元增加到5129.1元，年均增長12.5%；農(nóng)牧民人均純收入由1300元增加到2038元，年均增長9.4%。
根據(jù)中國共產(chǎn)黨十五屆五中全會精神和自治區(qū)黨委、政府提出的一條“主線”（結(jié)構(gòu)調(diào)整）、“兩個轉(zhuǎn)變”（思想觀念、增長方式）、“三大動力”（改革、開放、科技進步）、“兩項”建設(shè)（生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施）、“三化”互動（農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化）的發(fā)展思路，自治區(qū)計委編制完成并組織實施“十五”計劃和各項專題規(guī)劃，對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的指導和推動作用。這一時期，計委又增加價格和改革工作，并更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。價格法制建設(shè)不斷加強，形成一個較為完善的市場價格法律法規(guī)體系。各項改革推進，實現(xiàn)由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，并在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面邁出重要步伐。從計劃執(zhí)行結(jié)果看，“十五”計劃確定的大部分目標提前超額完成，經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期。五年間，自治區(qū)經(jīng)濟增長速度一直高于全國平均水平。自治區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1539億元增加到2005年的3905億元，年均增長15.4%；財政總收入由110.7億元增加到335億元，年均增長17.9%；固定資產(chǎn)投資由430.4億元增加到2687.8億元，年均增長44.3%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由5129元增加到9137元，年均實際增長10.5%；農(nóng)牧民人均純收入由2038元增加到2989元，年均實際增長5.1%。
根據(jù)中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會精神，自治區(qū)發(fā)改委編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃》。這一時期，自治區(qū)各行業(yè)緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，有效應對國際金融危機沖擊，推進各項改革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，各項經(jīng)濟指標都達到或超過預期。自治區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長29.4%，超過“十一五”規(guī)劃目標4.6個百分點，經(jīng)濟總量位居全國第15位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由16285元增加到47347元，年均增長23.8%，上升到全國第六位；地方財政總收入由4787億元增加到17381億元，年均增長294%，超過規(guī)劃目標22.1個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資2687.8億元增加到8971.6億元，年均增長27.3%，超過規(guī)劃目標9.3個百分點，累計完成近3萬億元，接近自治區(qū)成立至“十五”期末累計投資的3倍；社會消費品零售總額由1358.1億元增加到3384億元，年均增長20%，超過規(guī)劃目標4個百分點；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由9137元提高到17698元，年均增長11.1%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元提高到5530元，年均增長9.8%。同時，自治區(qū)農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、財政體制改革、投融資體制改革取得進展，金融領(lǐng)域改革、行政管理體制改革推進，啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
二
中華人民共和國成立初期，國家實施相對寬松的經(jīng)濟政策，隨后全國進入有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟的時期，形成高度集中的計劃經(jīng)濟體制。中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，國家提出“計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計劃調(diào)節(jié)為主”的方針，第一次使市場調(diào)節(jié)在經(jīng)濟體制中取得一席之地。中國共產(chǎn)黨十四大提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。根據(jù)這一目標，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標具體化、系統(tǒng)化，從此經(jīng)濟體制改革進入新的階段。進入21世紀以來，國家初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。
農(nóng)村牧區(qū)改革方面。中華人民共和國成立初期，自治區(qū)實施相對寬松的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟政策，在牧區(qū)實行“三不、兩利、穩(wěn)長寬”的經(jīng)濟政策，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟得到相應發(fā)展。
改革開放以來，自治區(qū)在全國較早推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，牧區(qū)打破“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的“一大二公”體制，把人、畜、草和責、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來，實行“草場公有，承包經(jīng)營，牲畜作價，戶有戶養(yǎng)”的草畜雙承包責任制。農(nóng)村開始邁向商品經(jīng)濟發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造必要的前提條件，奠定初步的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，自治區(qū)各地出現(xiàn)公司加農(nóng)戶、基地加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶等相對松散的組織形式，也出現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)牧戶半緊密型的組織形式，與之相適應的農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)、批發(fā)市場及各種類型的社會化服務組織都有發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模、水平和市場競爭能力也有提升。
進入新世紀以來，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場化加快。農(nóng)牧民作為投資主體、經(jīng)營主體和市場主體的地位得到確立；自治區(qū)規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善承包制度；農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)化分工不斷深化。與此同時，在自治區(qū)范圍內(nèi)全面實施稅費改革，落實取消和減免涉農(nóng)稅收的各項政策，取消包括國有農(nóng)牧場在內(nèi)的全部農(nóng)牧業(yè)稅，提前實現(xiàn)農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的零稅負。通過加大農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的力度，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，完善農(nóng)牧業(yè)科技綜合服務體系，拓展農(nóng)牧民致富途徑，推進自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。
小城鎮(zhèn)改革方面。1996年，自治區(qū)選擇部分小城鎮(zhèn)進行綜合改革試點工作，制定促進小城鎮(zhèn)改革和建設(shè)的政策，指導自治區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，取得成果。1999年，為適應小城鎮(zhèn)改革發(fā)展新形勢新任務的要求，將試點工作與國務院體改辦中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心工作相銜接，把小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作的重心轉(zhuǎn)到促進重點鎮(zhèn)改革發(fā)展上。2005年，自治區(qū)把城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提到引領(lǐng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略高度，把小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到自治區(qū)城鎮(zhèn)化整個系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮。
國有企業(yè)改革方面。“一五”期間，自治區(qū)按照國家統(tǒng)一計劃轉(zhuǎn)入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期，基本完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，全民所有制和集體所有制為主體的工業(yè)體制基本建立。工業(yè)在國民經(jīng)濟“大躍進時期”經(jīng)過大起大落之后，按照黨中央“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，調(diào)整工業(yè)與農(nóng)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)、積累與消費、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的重要比例關(guān)系，使得自治區(qū)國民經(jīng)濟的比例協(xié)調(diào)。
中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，國有企業(yè)探索“放權(quán)讓利”改革，將資金支配、物資采購、獎勵分配等權(quán)力下放給企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部實行分級分權(quán)管理，鼓勵開展“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的發(fā)展模式，自治區(qū)對國有企業(yè)推行承包經(jīng)營責任制。1992年，國家明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，選擇部分企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，通過對企業(yè)資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成更具規(guī)模的大型企業(yè)、企業(yè)集團。在此次改革過程中，私營企業(yè)進入流通領(lǐng)域并成為主力。
進入新世紀以來，自治區(qū)從推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制入手，對國有企業(yè)進行改革，增強國有企業(yè)的活力和市場競爭力。2010年，國有企業(yè)改革重組步伐加快，深入建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進劣勢企業(yè)退出工作。
社會事業(yè)體制改革方面。改革開放初期，自治區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)實行“大包干”式的分配體制，這一政策最終以取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留結(jié)束；企業(yè)實行承包責任制和計件工資，鼓勵職工入股參股，允許資本分配，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立；科研院所鼓勵技術(shù)專利參與分配，實行多勞多得。自治區(qū)建立多層次的社會保障制度，對衛(wèi)生體制中的公費醫(yī)療進行嘗試性改革。城鎮(zhèn)住房制度實行實物福利分房制度，職工的住房由國家投資興建，按福利分配給職工居住。
進入2000年以來，自治區(qū)加強對個人社會保障體制的改革。成立城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組，推進各項衛(wèi)生體制工作的改革進程。自治區(qū)建立縱橫有序的醫(yī)療預防體系，建成以旗縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為技術(shù)指導中心，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)；衛(wèi)生院管理由創(chuàng)建文明衛(wèi)生院活動到分級管理評審，走向科學化、規(guī)范化管理。在住房保障方面，加快住房分配貨幣化步伐，停止住房實物分配，不再安排住房建設(shè)補助資金和福利住房建設(shè)計劃。
“十一五”規(guī)劃期間，有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進教育體制改革，文化體制改革取得進展，健全勞動就業(yè)體制機制，完善社會保障體系，推進社會事業(yè)改革，并取得成效。
財政體制改革方面。完善財政管理體制，通過深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等方面的改革，推進各項稅制改革，加強非稅收入管理制度改革，完善財政管理體制，提高自治區(qū)宏觀調(diào)控能力和基層財政公共服務保障能力。
行政管理體制改革方面。以政府機構(gòu)改革為突破口，加快自治區(qū)行政管理體制改革的步伐，推進政府機構(gòu)改革進程，加大行政審批制度改革力度，深化投資體制改革，加快事業(yè)單位改革步伐，促進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務型政府。
三
中華人民共和國成立初期，面臨國民政府遺留下來的通貨膨脹問題，全國性物價波動情況嚴重。自治區(qū)人民政府有針對性地采取加強財政、金融管理，組織物資調(diào)配，打擊囤積居奇，發(fā)展國營貿(mào)易等措施，穩(wěn)定物價，保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和居民的正常生活。隨后，自治區(qū)發(fā)布一系列有關(guān)糧食、皮毛統(tǒng)購的命令和管理辦法，物價進入基本穩(wěn)定階段。1954年，國營商業(yè)在市場上占據(jù)絕對優(yōu)勢，私營商業(yè)逐步被取代，國家出臺對國營商業(yè)商品牌價的分工管理制度，國家統(tǒng)一掌握全國市場物價。1956年，私營工商業(yè)社會主義改造基本完成，城市商業(yè)除小規(guī)模的自由市場外，均由國營商店獨家經(jīng)營，商品流通體制基本上形成國營商業(yè)單一渠道，實行統(tǒng)購包銷、統(tǒng)一分配、計劃調(diào)撥，形成高度集中地計劃經(jīng)濟和社會主義統(tǒng)一市場。國民經(jīng)濟“大躍進”時期，國家發(fā)布《關(guān)于市場物價分級管理的規(guī)定》，由國家和地方共同管理糧食、棉花、油料、生豬、木材等商品的價格。
1960年，自治區(qū)頒發(fā)《關(guān)于物價管理體制若干問題的規(guī)定的通知》，明確自治區(qū)、盟市和旗縣管理權(quán)限，市場物價相對穩(wěn)定。1961～1963年，國民經(jīng)濟運行出現(xiàn)暫時困難，消費品供不應求，物價大幅上漲。1964～1965年，隨著國民經(jīng)濟困難時期的結(jié)束，多數(shù)高價商品恢復平價供應，生活必需品價格得到穩(wěn)定。
“文化大革命”時期，國家命令所有不合理的價格和地區(qū)差價、城鄉(xiāng)差價及各項收費標準不得自行降低，各級物價機構(gòu)被撤銷，物價長期處于凍結(jié)狀態(tài)。1973年，中斷七年的全國物價工作座談會重新召開，統(tǒng)籌安排主要農(nóng)產(chǎn)品價格，其他一般商品價格、地區(qū)性商品價格和集市貿(mào)易價格等由地方根據(jù)黨中央的政策和有關(guān)規(guī)定分級管理。1974～1978年，黨中央一級的物價管理權(quán)力比較集中，管理種類比較多，價格變動的靈活性比較小，市場物價相對平穩(wěn)。
中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，國家對物價管理權(quán)限劃分進行改革，國家下放物價管理權(quán)限，允許國家定價、國家規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)定價和集貿(mào)市場價格等多種價格形式并存，自治區(qū)恢復成立物價局，物價工作開始步入正軌，價格調(diào)控管理和價格服務的措施也逐步完善，集中管理的價格管理模式被突破。在這一時期，自治區(qū)調(diào)整主要農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、主要副食品及其制品銷售價格和煤炭出廠價格，放開小商品和部分農(nóng)產(chǎn)品價格，有重點地調(diào)整部分重工業(yè)品出廠價格、交通運輸價格和輕紡工業(yè)品價格。1985年，國家放開大部分農(nóng)產(chǎn)品價格和部分工業(yè)消費品價格，工業(yè)生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”，工農(nóng)業(yè)品比價和工業(yè)品內(nèi)部比價關(guān)系逐步理順。1986年，自治區(qū)規(guī)定除國家統(tǒng)一價格的商品外，其他商品均由市場自行調(diào)節(jié)價格。1987年，自治區(qū)實行國家定價、國家指導價和市場調(diào)節(jié)價三種價格形式相結(jié)合的價格管理制度，規(guī)定出售商品實行明碼標價。
1992年，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求深化物價改革，放開價格，建立市場形成價格機制和管理體制，探索符合社會主義市場經(jīng)濟要求的物價調(diào)控和管理形式。自治區(qū)下放商品價格管理權(quán)限，除國家管理和自治區(qū)直接或間接管理的商品和服務價格以外，其他商品和服務價格均由盟市、旗縣物價部門管理。1993年，國務院決定放開糧食購銷價格，除對主要糧食品種實行收購保護價外，其余價格全部放開，政府管理價格的力度相對減弱，同時市場價格總水平出現(xiàn)連續(xù)攀升的勢頭。
中國共產(chǎn)黨十五大以后，物價工作的重點轉(zhuǎn)向以完善社會主義市場價格體制為目標，轉(zhuǎn)換價格形成機制，加強價格法制建設(shè)，實施依法治價，為經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供良好的價格服務。1998年，國家逐步完善市場價格形成機制，價格的制定符合經(jīng)濟價格規(guī)律，大多數(shù)商品和服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價，物價工作開始由過去單純的“定價、調(diào)價、管價”向“定規(guī)則、當裁判、搞服務”轉(zhuǎn)變。
進入2000年以來，自治區(qū)出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價目錄》，明確政府定價、政府指導價的范圍，加強價格法制建設(shè)，完善價格法規(guī)體系，健全價格行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強政府專業(yè)隊伍的行政監(jiān)督檢查，把物價的監(jiān)督檢查工作逐步納入法制化軌道，全面推進價格依法行政工作，增強政府宏觀調(diào)控能力。自治區(qū)放開除壟斷性、公益性與帶有強制性的收費以外的大部分競爭性服務收費，建立收費調(diào)控體系和約束機制，實行定調(diào)收費標準公開聽證制度，加快交通運輸和郵電通信以及公房租金政府定價的改革步伐，建立對壟斷行業(yè)價格的約束機制，逐步改革醫(yī)療、教育等公用事業(yè)價格。2007～2009年，自治區(qū)居民消費價格總水平漲速加快，加大調(diào)控力度，實施價格臨時干預措施，制定具體的調(diào)控辦法，加強價格監(jiān)測和分析工作。
2010年，由于自治區(qū)價格總水平呈加速上升趨勢，政府實施價格臨時補貼政策，做好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應工作，規(guī)范糧食經(jīng)營秩序，全力保證生活必需品的運輸暢通，加強價格監(jiān)管。
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