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民國3年（1914）6月14日，民國政府批準(zhǔn)設(shè)立察哈爾特別行政區(qū)，設(shè)察哈爾都統(tǒng)為最高軍政、民政長官。特別行政區(qū)下設(shè)興和道，設(shè)道尹，管轄綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)所劃歸的豐鎮(zhèn)、涼城、陶林、興和4縣和直隸省口北道所劃歸的張北、沽源、多倫3縣。同時(shí)，察哈爾特別行政區(qū)還統(tǒng)轄察哈爾左、右翼八旗及4牧群和錫林郭勒盟10旗。7月，民國政府將原察哈爾都統(tǒng)區(qū)正式改為準(zhǔn)省一級(jí)的地方行政建制——察哈爾特別行政區(qū)，并頒布了特別行政區(qū)管轄區(qū)域和官制。

察哈爾特別行政區(qū)下轄錫林郭勒盟10旗、察哈爾左、右翼八旗及境內(nèi)各牧廠（官牧群，又稱旗群）與興和道（新設(shè)）。興和道下轄7個(gè)縣，即原屬直隸省口北道的張北縣（1913年設(shè)，今屬河北省）、獨(dú)石縣（1913年由獨(dú)石口廳改設(shè)，1915年改稱沽源縣，今屬河北?。?、多倫縣（1913年由多倫諾爾廳改設(shè)）和原屬山西歸綏道的豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林4個(gè)縣。其后，在內(nèi)蒙古境內(nèi)又先后設(shè)立商都、集寧、寶昌3個(gè)縣。

特別行政區(qū)地方行政長官為軍政合一的察哈爾都統(tǒng)，都統(tǒng)署駐家口?！岸冀y(tǒng)統(tǒng)轄所部軍隊(duì)，管理該管區(qū)域內(nèi)軍政、民政事務(wù)”。在軍事職能方面，都統(tǒng)署下設(shè)參謀長、軍務(wù)處等職官和機(jī)構(gòu)，并下轄多倫鎮(zhèn)守使（后改察西鎮(zhèn)守使）、察東鎮(zhèn)守使。在民政方面，都統(tǒng)之下設(shè)興和道尹，治理民政并兼受蒙旗事務(wù)。道尹署駐張家口。特別區(qū)都統(tǒng)署還設(shè)有政務(wù)廳、財(cái)政廳、實(shí)業(yè)廳、全區(qū)警務(wù)處、警察廳、審判處等機(jī)構(gòu)。

一、盟、旗的建制

民國元年（1912），中華民國成立后，錫林郭勒盟和察哈爾地區(qū)沿襲清代盟旗制度。

錫林郭勒盟下轄10個(gè)旗：即烏珠穆沁左旗、烏珠穆沁右旗、浩齊特左旗、浩齊特右旗、阿巴嘎左旗、阿巴嘎右旗、阿巴哈納爾左旗、阿巴哈納爾右旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗。各旗設(shè)札薩克、東西協(xié)理、管旗章京、東西梅倫，地方設(shè)參領(lǐng)、佐領(lǐng)、領(lǐng)催等官員。

察哈爾地區(qū)先稱察哈爾部，內(nèi)設(shè)8個(gè)旗，分左翼4旗和右翼4旗。分別為：鑲白旗、正藍(lán)旗、正白旗、鑲黃旗，右翼4旗為正黃旗、正紅旗，鑲紅旗、鑲藍(lán)旗。每旗設(shè)總管、參領(lǐng)、佐領(lǐng)、驍騎校、護(hù)軍校、筆帖式等行政官員。

民國3年（1914），民國政府設(shè)置察哈爾特別行政區(qū)，錫林郭勒盟和察哈爾部歸屬察哈爾特別行政區(qū)管轄。是時(shí)，察哈爾特別行政區(qū)轄有察哈爾部8個(gè)旗和錫林郭勒盟10個(gè)旗。

二、道、縣、局建制

民國元年（1912），民國政府成立后，廢廳改縣。原山西省歸綏道所轄豐鎮(zhèn)廳、興和廳、寧遠(yuǎn)廳、陶林廳改為豐鎮(zhèn)縣、興和縣、寧遠(yuǎn)縣（1914年改為涼城縣）、陶林縣。民國3年（1914），豐鎮(zhèn)縣、涼城縣、興和縣、陶林縣劃歸新設(shè)立的察哈爾特別行政區(qū)管轄。民國4年（1915），在察哈爾都統(tǒng)管轄下的商都地區(qū)設(shè)立了墾務(wù)局；民國6年（1917）改為商都招墾局。民國7年（1918）合并張北、興和、陶林3個(gè)縣之部分及察哈爾都統(tǒng)所轄的五、六、七、八臺(tái)地區(qū)，建立了商都縣，屬察哈爾特別行政區(qū)管轄。民國10年（1921），從豐鎮(zhèn)、涼城、陶林、興和4個(gè)縣各劃一部分地區(qū)，建立集寧招墾設(shè)治局。民國13年（1924）初，改為集寧縣，屬察哈爾特別行政區(qū)管轄。民國6年（1917），析太仆寺左翼牧群和太仆寺右翼牧群，鑲白旗及正藍(lán)旗地域各一部置寶昌設(shè)治局，民國14年（1925）改為寶昌縣。

三、官牧場建制

民國元年（1912），中華民國成立初，仍承襲清朝牧群、牛羊群建制，仍稱其為察哈爾4群牧場，即：商都牧群、左翼牧群、右翼牧群、牛羊群。商都牧群下轄駱駝群、左翼騎馬群、右翼騎馬群、左翼騾馬群、右翼騾馬群。右翼牧群下轄正黃、正紅、鑲紅、鑲藍(lán)旗牧群和騸馬群。牛羊群下轄鑲黃牛群、鑲黃羊群、正黃牛群、正黃羊群、正白牛群、正白羊群。4牧群是官方牧場，設(shè)有衙署，最高長官稱總管。不久，將鑲黃牛羊群、正黃牛羊群、正白牛羊群以及達(dá)力岡崖牛羊群合并建立牧場。民國3年（1914），察哈爾特別行政區(qū)建立后，4群牧場由察哈爾特別行政區(qū)管轄。