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清雍正十三年（1735），建歸化城土默特議事廳。初為副都統署內設兵司和戶司。歸化城土默特左右兩翼旗都統、副都統之下設十二參領，在此辦理旗內軍事、民事各項事務。清乾隆六年（1741），設土默特別旗都統、副都統管理土默特蒙民事務，漢民事務分別由歸化城撫民理事同知廳、薩拉齊協理通判管理，隸屬歸綏道。清乾隆二十一年（1756），清朝設置土默特札薩克旗，封輔國公爵位，由土默特劃出后山的4個蘇木為其區域，會盟于烏蘭察布盟（今烏蘭察布市）。清乾隆二十五年（1760），因喇嘛扎布“違例妄行”，被清朝撤銷輔國公爵位和土默特札薩克旗建制。清乾隆二十六年（1761），裁土默特都統1人，清乾隆二十八年（1763），復裁土默特都統1人，清乾隆三十一年（1766），又裁土默特副都統1人，只設副都統1人，受綏遠城將軍管轄。