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清崇德元年（1636）四月十一日，清朝編歸化城（今呼和浩特市）土默特部3300余丁為土默特左翼旗和土默特右翼旗，土默特部古祿格為左翼旗都統，都統府駐歸化城今大北街西側。土默特左翼旗行政區域“包括今之和林格爾、清水河、武川以及呼和浩特市以南、以北、以東之郊區”。

今土默特左旗區域大部屬當時的土默特右翼旗轄區東部地。清朝時，土默特區域劃為十二甲浪，簡稱“十二甲”，每一甲浪設參領。每一參領管轄5個蘇木，蘇木長叫佐領，蒙古語稱章蓋，每一章蓋管150戶正戶。佐領中有30個為世襲的，稱世管佐領；有30個為不能世襲的，稱公中佐領。參領均為公職，12參領中有2個是召集人，一個稱兵司官房，主要負責軍事事務；一個稱戶司官房，著重負責民政事務。這種建制具有歸化城土默特左、右兩翼旗的特點。

清雍正元年（1723），清朝在歸化城設置歸化城理事同知（從此，旗境內實行蒙漢分治）。