首 頁 內蒙古自治區旅游局局長魏國楠解讀《內蒙古自治區“十三五”旅游業發展規劃》
自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆二次全會從全局和戰略的高度，對我區轉變經濟發展方式、調整產業結構作出全面部署，明確了加快推動經濟轉型升級的主攻方向，提出了構建“多元發展、多極支撐現代產業體系”的發展目標。2017年2月8日，內蒙古旅游發展大會為全區旅游科學、有序的發展吹響了沖鋒號。自治區政府印發的《內蒙古自治區“十三五”旅游業發展規劃》勾畫出全區旅游發展的藍圖，這幅圖凝心聚力，呈現了“一業興、百業旺”的大產業格局。
一、摸清內蒙古旅游的“家底”
在經濟新常態和改革創新的前提下，以“一帶一路”倡議為引領構建開放型經濟新體制，全面統籌促進國內各領域改革發展。我區旅游依托于區位特點,構建以“一廊一脈”、四大片區、五大協同發展區,以十大基地為突破口,以“四百”點線作支撐的總體發展布局。四大片區著力建設東北林草文化四季全生態旅游片區(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市)、環京津冀草原風情旅游片區(赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市)、敕勒川現代草原文明旅游片區(呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市)、西北水沙胡楊秘境探險旅游片區(烏海市、阿拉善盟)。
李紀恒書記在旅游發展大會上指出，“規劃要權威，切實做到形成體系、搞好銜接、強化執行。要加強系統謀劃，不僅要做好旅游產業發展的規劃，也要做好旅游資源保護的規劃；不僅要有景區建設等物的規劃，也要有人才培養等人的規劃；不僅要有‘硬環境’的規劃，也要有‘軟環境’的規劃。特別是全域旅游等總體規劃，一定要加強頂層設計和長遠謀劃，明確全區旅游業的發展理念、發展思路、發展模式、發展布局、發展目標和重大工程、重點任務、重要舉措，形成旅游業發展的總綱總目。要推進多規合一，加強旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、文化發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃以及農牧林水、國土開發等各方面規劃的銜接和協調，把多種要素聚集到一張圖上，以規劃融合促進產業、行業、事業融合。要狠抓規劃執行，不論總體規劃還是專項規劃，都要本著真管用、可操作、能落實的要求去做，都要堅持一個規劃管到底、一張藍圖畫到底，保證規劃的科學性和權威性，使規劃真正成為引領發展的‘導航儀’和施工圖，杜絕‘翻燒餅’、瞎折騰。”
自治區旅游“十三五”規劃，一是外梳，加強與毗鄰國家和周邊省市區的合作,共同開發旅游資源、打造旅游精品線路是實現我區旅游跨越式發展最堅實的一步。與甘肅省和寧夏回族自治區周邊地區共同規劃建設跨區域旅游產品,打造蒙甘寧絲路旅游品牌；與山西省、陜西省相鄰地市共同打造蒙晉陜黃河和歷史文化旅游區,建成華北最具特色的水上觀光走廊；以共建“千里草原旅游大道”等項目為切入點,積極參與京津冀一體化協同發展；主動積極融入東北三省旅游合作格局，共推“錦繡北國風光大道”自駕線路和大東北冰雪旅游線路。二是內理，以主要城市為中心,以優質旅游資源特色為引領,以品牌戰略為支撐,以特色線路串聯,建設呼和浩特—包頭旅游基地打造環“呼包鄂”1小時旅游圈。呼倫貝爾旅游基地突出民族文化,打造中國冷極等高端冰雪旅游產品。興安旅游基地舉辦中俄蒙國際攝影節、杜鵑節等節慶。通遼旅游基地打響“東北看草原、自駕游通遼”的內蒙古東部特色旅游產品。赤峰旅游基地打造生態、攝影、溫泉療養和國際特色旅游目的地。錫林郭勒旅游基地打造草原國家公園和面向京津冀的草原生態旅游基地。烏蘭察布旅游基地建設一批中高端養老療養社區和中蒙醫藥康養示范單位,開發“候鳥式、一票制”養生養老特色產品。鄂爾多斯旅游基地打造國家全域旅游示范區和國際特色旅游目的地。巴彥淖爾旅游基地打造內蒙古西部特色旅游目的地。烏海—阿拉善旅游基地建成特色沙漠國家公園和全域旅游示范區、國際特色旅游目的地。
二、十大戰略建設四季游
李紀恒書記指出，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。今后發展旅游業，一定要把規劃先行、規劃引領作為一條‘鐵律’，牢牢固化在思想里、深深扎根到實踐中。”規劃實施全域旅游發展、四季旅游、“旅游+”、品牌創建、自駕車旅游發展、“草原+”、“周末內蒙古”、共建共享、綠色發展、高端旅游發展十大戰略，以融合發展為動力,培育旅游新產品新業態,構建“全產業參與”的旅游產業。圍繞“一年四季都是景”,突出四季皆游的特色旅游目的地構成的四季旅游產品；全面構建“1+3+X”旅游綜合管理體制,構建旅游+文化“農牧水林”等融合發展機制；以若干子品牌為支撐,集中打造“壯美內蒙古•亮麗風景線”形象品牌。立足于“草原+城鎮、鄉村推進旅游產品組合，在城鎮、景區周邊、毗鄰八省市區交界、品牌線路沿線和少數民族聚居區打造鄉村旅游特色產品,大力開展“周末內蒙古”休閑旅游。加強特定客源精準營銷,內蒙古人游內蒙古達到游客總數的40%以上;吸引周邊省市區游客前來游覽,并導客“縱深”游。
三、十大工程打造“四美內蒙古”
自治區第十次黨代會上，自治區黨委書記李紀恒強調，旅游業是綜合性產業，是拉動經濟增長的重要動力。內蒙古自然風光遼闊壯美、民族文化獨具特色，要著眼發展全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”戰略，高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內蒙古•亮麗風景線”品牌，把我區建成國內外知名旅游目的地。
未來幾年，我區旅游圍繞“四美內蒙古”，將著力實施十大工程，全面推動“一業興、百業旺”。
十大工程，圍繞實用，突出指導性，如品牌創建工程提出到2020年國家5A級景區和國家旅游度假區要達到全國平均水平。列出的紅色旅游勝地建設行動，依托烏蘭夫辦公舊址、五一會址延安民族學院城川紀念館等紅色旅游資源優勢,傳承紅色基因。重點打造土左旗、涼城縣等紅色旅游名城,講好內蒙古革命故事,為游客設計“穿上革命鞋，走走革命路，受受革命苦，吃頓革命飯”等產品，做活紅色旅游。
基礎設施與公共服務提升、“旅游+”融合發展和鄉村旅游富民扶貧工程的制定與我區旅游發展實際相結合。鄉村旅游首先開展鄉村扶貧行動。建設200個特色化的鄉村旅游扶貧村。到2020年，建設國家和自治區、盟市、縣鄉級示范村為100個、50個和10個左右鄉村旅游示范村。創新開發休閑農莊、特色民宿等鄉村休閑度假產品,實現一村一品、一村一景的發展格局。鄉村旅游就業創業行動實施鄉村旅游行業全員培訓計劃。推進鄉村旅游“創客基地”,引導和支持一批返鄉農民工、畢業生、青年創業團隊等通過開展鄉村旅游實現自主創業,打造一批鄉村旅游“創客基地”。2020年,爭取全區鄉村(牧區)旅游帶動直接就業人數超過17萬人,間接就業人數85萬人。
城鎮旅游全域化建設、旅游信息化促進、旅游營銷與市場開發、管理創新與服務提升和旅游商品開發工程這些工程的制定注重了實用性。旅游商品開發首先開展旅游商品摸底普查行動按照工藝品、土特產品等五大類進行旅游商品調查,建立內蒙古旅游商品信息庫。推進旅游商品研發、銷售一體化的“內蒙古博樂歌”品牌建設。
自駕車與低空旅游是一個新興的旅游產品，我區優越的旅游資源為自駕游提供了豐富旅游產品。因此聯合打造統一的自駕車旅游呼叫中心、發展“落地自駕異地還車”提升自駕游服務是拓寬這一市場的“殺手锏”。我區遼闊的地域也為低空旅游發展創造了條件，開發連接各支線和通用機場的空中旅游環線是為游客更便捷的抵達低空游區域創造條件,用“空中看草原、看森林、看沙漠、看黃河、飛行那達慕、熱氣球、滑翔”等活動,吸引游客擴大市場。
自駕游、低空旅游是我區開展高端旅游的重要途徑，是實施“保護優先”重要手段。因此，旅游局將協調相關部門建立低空旅游發展聯席會議機制,聯手運作合力推進。積極建設一批自駕車、低空旅游基地,促進自駕游、低空旅游快速發展。
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