首 頁 第二輪修志設置“計劃生育與生殖保健”之我見
龐大的人口規模對經濟、社會、資源、環境產生巨大的壓力。新中國 政府針對中國國情——“人口多、耕地少、底子薄”，實行了計劃生育政策。這是中國基本國策之一。實行計劃生育之后，迅速降低了生育水平和人口增長速度。赤峰市(原昭烏達盟)實行計劃生育，1975~1991年的16年中就少出生了50萬人。目前，我國人口增長率已經下降到1%以下，成為人口低增長的發展中國家之一。至遲21世紀中期，世界頭號人口大國的地位將被印度所取代。實行計劃生育，為社會主義經濟建設增加了積累，減少了教育、勞動就業等方面的壓力；緩解了生態環境失調；對提高人民的物質文化生活水平，起到了一定作用。第二輪修志的時限主要是改革開放以來的20~30年。這20~30年中，中國社會各方面發生了令人矚目的變化。計劃生育也不例外。計劃生育工作的重要性以及變化決定了第二輪修志必須記述計劃生育。那么，第二輪修志怎樣才能客觀地、準確地反映計劃生育工作的變化呢？應注意哪些問題？筆者從事修志工作近十年，同時，兼職搞單位計劃生育工作。下面略談幾點淺見，祈教于方家。
一、命題要準確。
中國的計劃生育，歷經節制生育、計劃生育、提倡“晚、稀、少”生育、實行“一對夫妻只生一個孩子”（少數民族例外）等階段。改革開放以來，隨著社會的開放、進步，人們的生育觀念發生很大變化。就內蒙古地區而言，國家允許一對蒙古族夫妻生二孩。但在城市生育二孩的蒙古族家庭極少。即便是在農村牧區，要二孩的家庭也非常少了。從而，計劃生育工作由控制型、管理型轉向管理型、服務型。穩定低生育水平，是今后計劃生育工作的重要內容。2002年，全國普遍取消了一孩生育審批，把按計劃生育改為按政策生育。在今年春天的抗擊“非典”戰斗中，很多基層的計生干部兼負起了預防“非典”的重要任務。把計劃生育工作向避孕節育優生服務、生殖道感染干預、出生缺陷干預等領域拓展，是中國乃至世界計劃生育工作未來發展的總趨勢。在荷蘭，計生協會工作主要內容就是在社會上創造一個健康的生殖環境。法國計生協會把青少年的性教育和性病、艾滋病的防治當作一項重要的工作內容。目前，計劃生育工作變成了真正意義上的“計劃生育與生殖保健”工作。所以，第二輪修志記述計劃生育工作時，不能用“計劃生育”命名，更不能用“人口控制”來命題。“計劃生育”、“人口控制”是改革開放以來的計劃生育工作的其中一部分內容。就像前面所說，這一時期的“計劃生育”工作領域拓展了，工作內容外延了。因而，在第二輪修志中將計劃生育命題為“計劃生育與生殖保健”是比較符合客觀現實的。是與編修志書要與時懼進的要求相吻合的。
二、歸類要貼切，角度要合適。
（一）歸類。“事以類聚”、“橫排豎寫”是志書設置篇目的基本原則。在第一輪志書中，有地把“計劃生育”列入人口或人口 民族篇（章）中。也有地把它歸入文化 體育衛生篇（章）中。雖然計劃生育技術和醫療衛生有關，但計劃生育與生殖保健是同人口規模、人口構成、人口素質等一樣，是人口問題的組成部分。所以，把它歸入文化 教育 衛生篇（章）是違背了志書“事以類聚”的原則，應把它歸入志書的人口或人口民族篇（章）。鑒于計劃生育與生殖保健是關系到國計民生的重要問題，可把它設置成人口 計劃生育與生殖保健篇（章）或人口 民族 計劃生育與生殖保健篇（章），也可以設置成單獨的“計劃生育與生殖保健”篇（章）。這種“升格”處理法，是在事物“類”的范圍內進行的，并沒有突破“事以類聚”的原則。
（二）角度。人口自我控制是人類在自身繁衍方面從自發到自覺、從盲目到理性、從殘存的動物 狀態向更高層次的人類狀態的一次飛躍。計劃生育對中國乃至世界的經濟、教育、衛生、資源環境等有著重大意義。在第一輪志書中，記述計劃生育成就時，羅列了“計劃生育情況表”、“人口指標完成情況表”等統計表。從那些表格當中，讀者雖然知道了當地的人口控制情況，但很難了解計劃生育對該地的耕地、社會福利投資等產生的積極影響。第二輪修志記述“計劃生育與生殖保健”時，要拓展活躍思路，從宣傳計劃生育工作的重要、深遠的意義角度去記述它。有人提倡用人口經濟觀點來記述。筆者贊同。具體的寫法，有待于在實踐中摸索。
三、內容要全面。
很多第一輪編修的志書中，分計劃生育機構、政策、措施、成就等幾部分來記述計劃生育的。第二輪修志記述“計劃生育與生殖保健”時，除了要反映以上內容之外，還需要增補一下內容。
（一）財務管理。從黨中央到地方，用于計劃生育與生殖保健事業的資金數額很大。以阿榮旗為例，1979~1984年，用于該項工作的資金1006978.78人民幣。到2050年末，我國各級財政投入計劃生育事業費年人均超過10元，全民的總和要超過120億元。這些款項的嚴格管理、合理使用，是計劃生育與生殖保健工作得以順利發展的前提。所以，第二輪修志的“計劃生育與生殖保健”，要突出表述計劃生育與生殖保健的財務管理。
（二）網絡建設。80年代，我國改革開放總設計師鄧小平指出：“中國過去信息閉塞，造成信息不通是一個很大弱點”。江澤民總書記也指出：“實現四個現代化，哪個化也離不開信息化。要進一步把大力推廣應用電子技術提高到戰略高度，充分發揮信息技術對經濟的倍增作用”。有人說，網絡化建設是中華民族21世紀文明的生命線。2002年，內蒙古自治區計生委與國家計生委實現了廣域網絡聯通，并建成了內部辦公局域網，為育齡群眾提供了快捷的生殖健康咨詢和服務，為全面提升基層人口與計劃生育工作創造了條件。第二輪修志的“計劃生育與生殖保健”，必須重點計述計劃生育系統的網絡建設、運用等內容。
（三）存在的問題。3月份，筆者從政府辦公廳局域網上，看到一個消息：某地區出現很多育齡婦女因輕信“羊年生的孩子不好”的謠言而打胎的怪現象。這不是正常的計劃生育。該地區的第二輪修志應把它記述下來，從反面給人民群眾做“相信科學，關愛生命”的宣傳教育。隨著社會的發展，計劃生育法規、法律也有待于進一步完善。第二輪修志的“計劃生育與生殖保健”篇（章），應把當地的計劃生育工作中存在典型的、具體的問題反映出來，把與計劃生育有關的社會調查以附錄形式記述下來，給決策者提供可靠的資料，發揮地方志的“資政”作用。
目前，中國的計劃生育與生殖保健工作的主要任務是：到2010年末，全國人口總數控制在14億以內，年人口出生率不超過15‰，出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向正常；育齡婦女享有基本的生殖保健服務：普遍開展避孕節約措施和“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育體系和工作機構。第二輪修志記述“計劃生育與生殖保健”時，要全面反映以上內容，在繼承和發揚第一輪志書“計劃生育”好的寫法的基礎上，要做多方面的新的嘗試，為寫出特色鮮明的“計劃生育與生殖保健”篇（章）而努力！
摘自《內蒙古史志》2003年第3期
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