首 頁 第二輪修志要重視記述防災減災問題
一、第二輪修志要直面各類災害與防災減災問題
在筆者見到的十幾部第二輪所修市縣志篇目和少數已經出版的第二輪市縣志中發現一個重要的缺項，就是沒把防災減災問題納入第二輪修志必須記述的重要內容之中。自然災害與防災減災問題是中國社會一個客觀存在的事實，第二輪所修市縣志要成為改革開放全面建設小康社會的實錄，修志工作者必須堅持存真求實原則，直面各類災害與防災減災問題，并對此進行認真的記述。
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大。據統計自然災害平均每年造成近2萬人死亡，直接經濟損失高達國家財政收入的1/4至1/6。而且，隨著社會經濟的發展和人類活動的增強，自然災害的損失還在以更快的速度增長，進入90年代已達到每年上千億元的水平，給人民生命財產帶來了巨大損失，嚴重影響了我國的可持續發展。
中華民族同自然災害的斗爭有著悠久的歷史。古代建設的“都江堰”等若干防洪灌溉工程，古人發明的地震儀，都成為令世人贊嘆的偉大創舉。中華人民共和國成立以來，我國政府在致力于經濟建設的同時，一貫重視領導人民同自然災害進行不屈不撓的斗爭，并取得了更加輝煌的成就。進入九十年代以后，中國積極響應第44屆聯大開展“國際減輕自然災害十年”的倡議，采取了一系列卓有成效的措施，推進減災事業。因為這項工作關系著億萬人民群眾的利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標，是踐行“三個代表”重要思想的本質要求，是國家長治久安的重大政治問題。第二輪修志若能如實記錄下各個時期的各種災害狀況以及黨和各級政府所采取的果斷措施，開展防災減災工作所取得的成績，對于資政、教化、存史都具有十分重大的意義。
二、我市面臨的災害現狀和分析
赤峰市具有高原、山地、丘陵、平原、盆地等多種地形。地處大興安嶺南段山地和燕山北麓山地，蜿蜒于內蒙古高原東部，呈西北、東南走向，綿亙于西拉沐淪河南北與老哈河流域廣大地區，構成全市三面環山，西高東低，多山多丘的地貌特征。全市大部分地區年平均氣溫為0℃－7℃，年平均氣溫的分布自西北向東南遞增，屬溫帶半干旱大陸性季風氣候區。春季（3—5月）干旱，多大風天氣，干旱是本季影響農業生產最主要的氣象災害，此外，大風、沙暴、霜凍等也影響春播抓苗和牧草返青；夏季（6－8月）短促炎熱，雨量集中，夏季雨量雖多，但分布不均，局部地區易出現暴雨、冰雹，也出現不同程度的伏旱，有25%的年份，因伏旱而減產；秋季（9－l0月）氣溫下降快，霜凍來臨早，使玉米、高梁及晚秋作物糜、黍、蕎麥等遭霜凍危害；冬季（1l-2月）漫長而寒冷，降雪量少，全市處于強大的蒙古高壓控制，寒潮過境多伴有大風或大雪，有時形成“白災”，給牧業生產造成損失，冬季降水量只占全年的2.6%，8級以上大風日數為12.7天，占全年大風日數的30%，僅次于春季。
由于赤峰地處溫帶半干旱大陸性季風氣候區，冬長而寒冷，夏短而酷熱，無霜期短，降雨量少而集中，歷年都發生各種自然災害，影響全市農牧業生產的主要災害有旱災、水災、風災、雹災、霜凍災、雪災、蟲災等災害。總的情況是，災害年年有，小災隨時有，對我市的經濟、社會發展造成極大地威脅。
自新中國成立以來，我市一直十分重視防災減災工作，投入了大量的人、財、物力，防災抗災能力顯著增強。這對保障人民生命財產安全，減輕損失發揮了重要作用，取得了巨大的經濟和社會效益。雖然我市防災減災工作取得了顯著成效，但是與實際需要相比，仍然存在許多不適應的地方。突出表現在基礎設施比較薄弱，重點防御工程和主要河道的減災設防標準低，物資保障能力較差，缺少必要的物資儲備和資金保障機制，科技手段比較落后，科研手段、人口素質與先進地區相比，都有較大差距，管理體制不盡完善等，這些問題都嚴重制約著我市防災減災事業的發展和防災減災水平的提高。市四屆人大四次會議，市長杭桂林在《政府工作報告》中把“加快綜合防災減災體系建設，提高抵御各種自然災害的能力”，作為保持我市經濟快速健康發展，不斷提高綜合競爭力的重要工作內容。目前，全球正處于自然災害較頻繁時段，災害發生的頻度、強度都在增長。“十一五”期間，我市面臨的災害形勢比較嚴峻。以2005年為例：進入6月份以后，我市11個旗縣區60多個鄉鎮蘇木程度不同地遭受了干旱、病蟲、風雹、洪澇4種自然災害。特別是進入7月份以來，以上災害程度進一步加重。截至目前，全市受災農作物總面積361.69萬畝,占全市農作物總面積的24.01%,其中絕收69萬畝,占全市農作物總面積的4.6%。受災人口131.12萬人,占全市農村牧區總人口的35..44%,因災死亡10人。受災牲畜59.3萬頭只，占全市牲畜總頭數的4.3%。直接經濟損失5.713億元。這說明日益頻繁的災害對我們的威脅越來越大，并已成為制約我市社會經濟發展的重要因素之一，防災減災已成為一個重大社會問題。
目前，我市已經進入城市發展得快車道，經濟社會發展的前景十分燦爛，但是，城市化進程的不斷加快與城市防災減災能力的相對薄弱之間的矛盾卻越發顯得突出。因此，在加快城市現代化建設步伐的過程中，不斷增強城市的抗御災害的能力，應當引起全社會的重視。
三、篇目安排和記述方法
由于我國地域遼闊，地域差異很大，人為的活動，生態的急劇變遷，也使得各地災害現狀不盡相同，因此防災減災篇目的體例、結構、編寫，必須因地而宜，擇善而從。本文依據赤峰地區自然災害和防災減災的情況，盡可能提出一個大體完整的體例，并就編寫中的一些具體問題，提出粗淺的想法。
（一）防災減災篇記述的主要內容
1、氣象災害監測和預報。 包括①氣象防災減災機構，主要記述各氣象臺站、氣象防災減災系統；②監測和預報，主要記述大氣監測、氣象電信、天氣預報、氣候分析、農業氣象
2、農田種植業災害防治。包括①干旱災害防治，主要記述農田基本建設、涵養水源改善小氣候、作物合理布局、提高水資源利用率、耕作保墑、覆蓋抑制農田蒸發、人工增雨等②暴雨、洪澇和冰雹災害防治③大風、沙塵暴災害防治④低溫寒害防治⑤其它
3、農林業生物災害防治。包括①農業病蟲害防治，主要記述防治機構、防治措施②林業病蟲害防治，主要記述防治機構、防治措施 ③草害防治
4、森林、草原火災防治。 記述①防治機構②林火防治③林火防御技術④林火撲救技術
5、防震減災。包括①防震減災機構的設置及其職能，主要記述機構設置、市地震局主要職責②地震監測預報，主要記述專業監測、群測群防、地震監測預報能力與水平③防震減災，主要記述減輕震災的工程性防御措施、減輕震災的非工程性防御措施④省（區）、市間地震聯防協作
6、疫病防治。包括①防疫機構②防疫技術③災后衛生防疫減災，主要記述環境衛生、飲水衛生、食品衛生、健康教育
7、地方病防治。記述①地方性氟中毒病防治②布魯氏菌病防治、③碘缺發病防治④克山病防治
8、保險防災與理賠。包括①概況②保險防災措施③保險理賠，主要記述財產保險理賠、農業保險理賠
9、民政救災救濟。包括①救災救濟組織機構與職能②救災救濟方針、政策與法規③救災救濟的實施，主要記述救災、社會救濟
10、防災減災綜合對策。記述①提高全民防災減災意識，包括指導思想、防災減災意識要點 、途徑與方法②防災減災組織體制③防災減災法制建設，包括防治災害立法、資源統一管理與保護、依法防災減災
11、災害監測和預報系統。①氣象災害監測預報預警系統②防汛基本建設和預警系統③干旱、洪水、大風、冰雹監測預測系統④地震災害監測預報系統⑤森林火險監測預防
（二）記述以上內容應注意以下幾點：
第一、系統反映防災減災的歷史與現狀。自然災害是件壞事，但通過同它的斗爭，人們可以加深對自然規律的認識和把握，從中得出有益的結論，從而更加科學地利用自然為自己的生活和社會發展服務。這就是人與自然關系的辯證法。新中國成立以來，我市各級政府始終重視防范抵御自然災害的工作，組織和領導人民興修水利，對河道進行大規模的治理，重點建設了一批具有綜合減災效益的骨干水利工程；開展了以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大力推廣以節水保墑為主要內容的旱作農業技術，提高農業的防洪、抗旱、排澇能力；以水土保持和生態環境改善為主，實施了“三北”防護林、防沙治沙等工程；加強了災害性天氣、農林作物重大病蟲鼠害、畜牧業疫情、森林和草原火災的監測預報和綜合防治工作；建立了農業自然災害測報、災情評估體系。但從總體上看，我市抗御災害的能力還不高，在基礎設施建設和綜合治理方面還存在不少亟待解決的問題。先旱后澇、旱澇交替的災害頻頻威脅著人民生命財產的安全，這很值得我們進一步深深思考。今年發生這么嚴重的水災及雹災，主要原因是氣候異常，降雨集中，也就是說，主要是天災造成的。當然，我們也要充分正視生態破壞嚴重、河道淤積、水利設施薄弱、防雹監測系統不夠完善等存在的問題，認真總結經驗教訓，切實加以改造，使我們的防范抗御能力得到新的提高，以利更有效地減輕自然災害的危害。
第二、合理選擇記述方式。 如采用大編體，則可在自然地理編中設防災減災章，在防災減災章下可設如前所述的11節。如果是采用小編體或中編體，則可專設防災減災篇，篇下設11章。還有一種方式是集中與分散相結合，僅將氣象災害中的防災減災工作集中記述，其余則散記在有關篇章中。三種方式各有利弊，各地可根據自己的實際情況進行選擇。防災減災問題涉及到方方面面，情況十分復雜，記述內容很多，具體撰稿時要恰當地處理好與有關篇章記述內容的重復和交叉問題，一般擬采取從防災減災的角度來進行概要的記述，記述我市目前已初步構建了覆蓋全市的救災體系，改善了防災減災基礎設施，初步建立了災害應急機制，最大限度地減輕了災害造成的損失，維護了廣大人民群眾的切身利益等。不擬將某種災害狀況和某項防災減災政策措施展開記述，造成正文畸輕畸重的情況。
第三、注意反映新情況新特點。比如，在近幾年中，全民減災意識明顯提高、災情監測和災害信息系統得到進一步完善，備災和災害救援能力得到加強，保險正在成為災害經濟補償的重要手段，減災科技成果得到廣泛應用等，都具有新的時代特點，記述應當詳盡一些。同時防災減災工作的地方特色也應當突出記述，如我市實施的人工增雨、人工防雹作業等，是我市防災減災工作中的一個特色，應是記述重點之一。
摘自《內蒙古史志》2005年第5期
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