首 頁 用制度體系保障人民當家作主——讀習(xí)近平總書記
《堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度》
《堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度》是習(xí)近平總書記2024年9月14日在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上重要講話的一部分，收錄在《習(xí)近平談治國理政》第五卷。這篇重要文獻深刻回答了新時代為什么堅持和完善人民代表大會制度、怎樣堅持和完善人民代表大會制度的重要問題，科學(xué)闡述了我國根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求等，標志著我們黨對國家根本政治制度的規(guī)律性認識達到了新的高度，為新時代扎實推進全過程人民民主，加強和改進人大工作，指明了前進方向、提供了根本遵循，具有重要的理論價值、鮮明的問題意識和實踐導(dǎo)向。
人民代表大會制度具有五大顯著政治優(yōu)勢
習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話中，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的多重維度創(chuàng)新性闡明了人民代表大會制度的五大顯著政治優(yōu)勢，有力地回答了人民代表大會制度是如何為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供重要的制度保障。
人民代表大會制度具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，有效克服了舊中國那種群龍無首、一盤散沙和黨爭紛沓、相互攻訐的現(xiàn)象；具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢，有利于保障全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)，有效克服了一些國家那種人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)和選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一，有力保證國家機關(guān)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)，有效克服了一些國家那種相互掣肘、內(nèi)耗嚴重和議而不決、決而不行的現(xiàn)象；具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢，有利于充分發(fā)揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中的職能作用，有利于促進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，有利于保證憲法法律全面有效實施，有利于維護社會公平正義，有效克服了一些國家那種無法可依、有法不依和以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象；具有維護國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢，有利于維護國家法制統(tǒng)一和主權(quán)、領(lǐng)土完整，有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，有利于鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系、推進中華民族共同體建設(shè)，有效克服了一些國家那種各自為政、尾大不掉和民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。
發(fā)展全過程人民民主要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度
全過程人民民主重大理念是習(xí)近平總書記對社會主義民主政治理論和實踐的重大原創(chuàng)性貢獻，同人民代表大會制度和人大工作有著密切聯(lián)系。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上首次對全過程人民民主作出系統(tǒng)闡述。全過程人民民主重大理念豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會主義民主政治理論，標志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十大就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主作出全面部署，黨的二十屆三中、四中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，要堅持以制度建設(shè)為主線，用制度體系保障人民當家作主，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，要堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。
人民代表大會制度為實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障，從國家機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到國家權(quán)力的分配、運行，都鮮明體現(xiàn)了人民民主專政的國體，體現(xiàn)了權(quán)力來自人民、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的價值理念。人民代表大會制度有效保證全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民代表大會制度為實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供法治保障。在全國人大及其常委會的立法中，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，明確規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，明確國家尊重和保障人權(quán)；構(gòu)建全面保障人民政治權(quán)利的法律制度，制定完善民事、刑事、行政以及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域法律，維護和發(fā)展最廣大人民根本利益，增進民生福祉，維護社會公平正義；在人大組織制度、議事規(guī)則中全面貫徹全過程人民民主要求。
習(xí)近平總書記在這篇重要文獻中深刻揭示了發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重大時代背景和實踐要求。將堅持和完善人民代表大會制度立足新的歷史方位、我國社會主要矛盾的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，從充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，以及充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用四個方面提出了實踐要求。
發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。全國人大常委會委員會黨組和地方各級人大常委會黨組要始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，牢牢把握正確政治方向，落實好全面從嚴治黨主體責(zé)任，按照“四個機關(guān)”的要求，切實加強人大常委會機關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，不斷提高新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平。
為豐富世界民主理論和實踐貢獻中國智慧和中國方案
民主是全人類的共同價值。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在發(fā)展人民民主上取得的偉大成就，極大豐富了世界民主理論和實踐，貢獻了中國智慧和中國方案。這篇重要文獻進一步強調(diào)，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度。這種制度既堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，又把握長期形成的歷史傳承、走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題。
中國的現(xiàn)代化，沒有走西方老路，而是創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路；沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主。習(xí)近平總書記指出，“中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的”。對中國這樣一個大國來說，選擇什么樣的民主發(fā)展道路至關(guān)重要。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不斷健全人民當家作主制度體系，豐富各層級民主形式，擴大人民有序政治參與，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
（作者：宋雄偉）
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