首 頁 《外事志》概述
概述
一
內蒙古自治區地處中華人民共和國的北部，由東北向西南延伸，呈狹長形。區境位于東經97°12′～126°04′，橫跨經度28°52′，東西直線距離2400多公里；北緯37°24′～53°23′，縱占緯度15°59′，南北直線距離1700多公里。全區總面積118.3萬平方公里，占全國土地面積的12.3%，居全國第三位。東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區毗鄰，跨越三北（東北、華北、西北），靠近京津；北部同蒙古國和俄羅斯聯邦接壤，國境線長4221公里。
內蒙古自治區是一個多民族聚居的地區，有蒙古、漢、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、回、滿、朝鮮等55個民族居住在這塊土地上，全區總人口2405萬人。
內蒙古自治區現設有呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市等9個地級市以及興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟等3個盟。這些盟市又下設21個市轄區、11個縣級市、17個縣、49個旗，以及鄂倫春、鄂溫克、莫力達瓦達斡爾3個少數民族自治旗。
內蒙古自治區地域遼闊，資源豐富，農牧林業資源尤其豐富。人均耕地、草場面積、森林面積均居全國首位。內蒙古地區歷史悠久，有著優秀的文化藝術傳統。歷史上，這里曾是北方游牧民族活動的天地，留下了豐富的遺址遺物，如“大窯文化”“紅山文化”“廟子溝文化”等。13世紀初，蒙古民族在這里崛起。幾百年來，蒙古民族在形成、發展和壯大中創造了特有的文化，包括文學、藝術、道德、風俗、宗教以及思維方式、心理特征、價值觀念和認知能力等，留下了像《蒙古秘史》《蒙古源流》及音樂、舞蹈、繪畫、雕塑等珍貴的歷史文化遺產。這些文物典籍極大地豐富了中華文化的寶庫。
內蒙古自治區地處高原，自然風光秀麗。雄偉的大青山，巍巍的賀蘭山，滔滔的黃河水，莽莽蒼蒼的林海，煙波浩淼的湖泊，浩瀚無垠的沙漠，還有一望無際的草原，這些美麗的景象足以令人流連忘返。
二
早在大約70萬年前，今內蒙古地區就有人類繁衍生息。從戰國到元代以前，影響較大的民族主要有匈奴、東胡、烏桓、鮮卑、柔然、突厥、回紇、契丹、女真等。匈奴曾長期生活在長城以北的廣大地區，與當時的西漢王朝對立。公元前140—前87年，漢朝強盛，漢武帝大舉進攻匈奴，迫使其退居漠北。后來，匈奴分為兩部。以呼韓邪單于為首的南匈奴與漢修好，北匈奴則敗走西方。公元2世紀，由鮮卑組成的部落聯盟盛極一時。公元3世紀中葉，該部落聯盟分裂為慕容部、拓拔部和宇文部，拓拔部后來分治漠南。公元4世紀末，柔然汗國在大漠南北興起，勢力強大。西魏廢帝元年（公元552年），突厥汗國建立。隋文帝開皇二年（公元582年），突厥汗國分為東西兩部。唐太宗貞觀二十年（公元646年），回紇政權建立。公元10世紀初，契丹族建立遼國，統領內蒙古諸部。金太宗天會三年（1125年），女真族建立金朝，內蒙古諸部接受其冊封。
元太祖成吉思汗元年（1206年），元太祖統一蒙古，建立蒙古汗國。健全千戶制，擴建護衛軍，制定司法和行政措施，鞏固其統治。元太宗聯宋滅金，元憲宗繼承祖父西征大業，滅木剌夷和黑衣大食，為后來建立橫跨亞歐兩洲的蒙古四大汗國打下了堅實基礎。元世祖滅南宋，在中國歷史上建立起第一個由少數民族統一全國的封建王朝。到元順帝，元朝在全國的統治終結。此后，蒙古各部混戰。傳至達延汗，重建統一了蒙古。雄踞漠南的俺答汗，通貢明朝，擴大互市，使漠南有顯著的發展。
清太宗崇德元年（1636年），皇太極稱帝，改后金為清。清世祖順治元年（1644年），李自成攻入北京，明亡。同年，清廷遷都燕京（今北京），滅南明，實現全國大統一。清高宗乾隆三十六年（1771年），蒙古族渥巴錫汗歸附清廷。清康熙、乾隆年間，改蒙古諸部實行盟旗和會盟制度，分編盟旗，分土分民，劃定疆界，定期會盟。
清宣宗道光二十年（1840年）鴉片戰爭后，俄羅斯、日本、英國、美國等帝國主義先后入侵內蒙古地區，逼迫清政府簽訂不平等條約，割占了內蒙古大片土地，對各種資源進行了大規模掠奪。甲午戰爭以后，內蒙古地區又淪為俄、日帝國主義的勢力范圍。其時，迫于形勢的需要，清政府地對蒙政策有所松動：如放寬禁墾，開放礦禁，并對內蒙古推行“新政”，改設廳縣等。當時，內蒙古開始出現資本主義性質的企業。隨著內蒙古社會半封建半殖民地化的日益加深，內蒙古地區各民族的反帝、反封建以及反清斗爭不斷激烈。北洋軍閥時期，日本帝國主義策劃“滿蒙獨立”，建立滿洲和蒙疆傀儡政權。為此，內蒙古各族人民進行了多次反“獨立”的斗爭。國民政府時期，設蒙疆委員會，改行省，加以統治。中國共產黨成立后，各族人民走上民族民主解放的道路。經過革命先輩們艱苦卓絕的斗爭，內蒙古自治政府于1947年5月1日正式宣告成立，民族區域自治在全國首次實現。
20世紀50年代，內蒙古自治區在中國共產黨的領導下，經過恢復國民經濟，進行社會主義民主改革，通過對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造等一系列措施，使內蒙古自治區出現了政治穩定、經濟文化繁榮的局面。
在開始全面建設社會主義以后，內蒙古各族人民以極大地熱情投入到了祖國的各項建設事業中。但由于黨在工作中的經驗不足以及在指導方針上的一些失誤，再加上連續幾年的自然災害和蘇聯的背信棄義，撕毀合同，使中國國民經濟的發展遇到了嚴重的困難，內蒙古自治區也不例外。內蒙古的經濟發展雖然也受到了很大的影響，但由于采取了相對穩妥的政策，較快地度過了難關。但隨后而來的“文化大革命”，無論在政治、經濟、文化上，對內蒙古來說都是一場災難。
中共十一屆三中全會以后，內蒙古自治區迎來了新的春天。內蒙古各族人民在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，爭做改革開放的弄潮兒，使各項事業都得到了快速發展。社會穩定，經濟發展，人民生活水平提高，正朝著全面建設小康社會的目標前進。
三
內蒙古自治區有漫長的邊境線，由于特殊的地緣關系，使自治區成為中華人民共和國成立初期即具有外事工作的少數幾個省區之一。
1950年1月，國務院決定成立外交部駐滿洲里聯絡處。1955年集二線（集寧—二連浩特）鐵路國際聯運通車以后，自治區的外事活動日趨活躍，對外交往不斷增加。20世紀50—60年代初期，內蒙古自治區對外交往的主要對象是蘇聯、蒙古和東歐的社會主義國家。這一時期，有數百名外國專家、學者和工程技術人員在包頭市、呼和浩特市、牙克石市等地幫助工作。自治區也派遣了2000多名工人赴蒙古人民共和國幫助其進行社會主義建設。“文化大革命”的10年中，內蒙古自治區的外事工作基本處于停頓狀態。
中共十一屆三中全會給自治區的外事工作帶來了活力。內蒙古自治區的外事工作逐步形成一種多渠道、多層次、多方位、多形式地對外交往新格局，重大涉外活動逐年增多。先后接待了緬甸總統吳奈溫，朝鮮勞動黨中央總書記、共和國主席金日成，蒙古國大人民呼拉爾主席團主席彭·奧其爾巴特，湯加國王圖普四世等重要外賓及29個國家和地區的駐華新聞官員和近20個國家的駐華大使的來訪。自治區黨委、人大、政府、政協的一些主要領導率團或參加黨中央對口部門的組團，訪問了美國、蘇聯、日本、蒙古國、朝鮮、保加利亞等幾十個國家。先后同世界上60多個國家和地區的政黨、金融、科技、經貿、文教、衛生、體育、宗教、群眾團體之間建立了聯系。隨著中蘇、中蒙關系的改善和發展，自治區同蘇聯赤塔州、布里亞特自治共和國和蒙古國的交往發展迅速。從改革開放到20世紀90年代初的十幾年時間里，自治區地對外交往活動十分活躍。全區共接待進行友好訪問、經濟貿易、科技文化交流和旅游的外賓12萬多人，自治區各行各業相繼派遣了近2萬名各類人員出國進行公務活動和勞務合作。自治區黨委、政府對外事工作也十分重視，建立健全了所屬各級外事工作領導小組及其辦事機構以及邊防工作領導小組、口岸工作領導小組、對外友好協會、中蘇友協、中蒙友協等人民團體。各盟市及邊境旗縣也設立了外事機構。自治區有關廳局、大專院校、大廠礦企業也都設有專管或兼管外事機構。
1996年以來，在自治區黨委、政府的領導和國家外交部的指導下，自治區以鄧小平外交思想和十五大精神為指導，認真貫徹執行國家的外交路線、方針和政策，牢固樹立地方外事工作為國家總體外交服務、為自治區經濟建設和社會發展服務的指導思想，積極主動地擴大對外交往，進行多領域地對外交流與合作，擴大了自治區地對外開放。不斷鞏固和發展同周邊鄰國的睦鄰友好合作關系，進一步強化外事工作的歸口管理，保證了全區對外交往和合作健康有序地發展。“九五”以前，自治區地對外交往主要是以毗鄰國家和亞洲鄰國為主要對象，交往的國家和地區還不是很廣泛，尤其是同西方發達國家的交往相對較少。“九五”時期，根據國家的總體外交部署和自治區黨委、政府關于進一步擴大對外開放的決策要求，積極主動地開展多層次、多領域、全方位地對外交往活動，促進了全區對外開放水平的提高。經過努力，自治區地對外交往格局實現了由以毗鄰國家和亞洲鄰國為主要對象，到全方位對外交往、重點同發達國家交往的轉變；實現了從發展睦鄰友好合作關系和經貿往來，到重點開展經濟、技術、科技、文化體育、衛生等多領域實質性交往的轉變；實現了從一般性接觸到高層領導互訪、建立穩定的交往關系、開展實質性交往合作的轉變。
“九五”時期，自治區領導出訪了世界上許多國家和地區，與有關國家和地區建立了穩定的交往與合作關系。自治區有關部門和企業與對方國家的部門和企業開展了一系列經濟技術合作和多方面的交流合作。
“九五”以來，來自治區訪問的國外高層團組明顯增加。蒙古國總統巴嘎班迪、湯加國王圖普四世在對中國進行國事訪問期間，專程訪問了內蒙古自治區，進一步了解了中國少數民族地區的經濟社會發展情況，親身體驗了中國民族政策所取得的成就。1996年，日本先驅黨黨首武村正義訪問內蒙古自治區。1999年1月，以韓國忠清北道知事李元鐘為團長的忠清北道政府代表團來自治區進行友好訪問。這是韓國第一次較高規格的政府代表團來我區訪問。通過高層互訪和友好交往、自治區對外交往的國家進一步增多，對外交往的領域和渠道進一步擴大，對外交流與合作的內容進一步深化，促進了自治區對外開放、經濟建設和社會發展。在對外友好方面，自治區著眼于促進同大國關系的發展，積極為開展國際經濟技術合作和招商引資開辟新渠道。“九五”以前，自治區同日本、俄羅斯、蒙古國、美國等國建立了8對友好城市（地區）關系。“九五”期間，又同加拿大、美國、法國和俄羅斯建立了6對友好城市（地區）關系。對外友好城市（地區）不僅在數量上有所增加，更重要的是在同重點國家結為友好城市（地區）上取得了突破，成效顯著。截至2004年年底，全區有8個城市與外國8個國家的2個州、15個城市建立了18對友好城市地區關系。在擴大對外開放方面，也取得了一定的成就。“九五”前，國務院批準自治區對外開放地區僅為29個，尚不足全區101個旗縣的30%，這種狀況嚴重制約了自治區對外開放水平的提高。1996年以來，我們認真開展了申報對外開放地區工作，經多次與有關地區和部門協商，積極向上級部門爭取，這項工作已取得了突破性進展。“九五”以來，國務院先后批準自治區46個地區（旗縣）對外開放。其中，2000年國務院批準自治區7個地區（旗縣）對外開放。截至2004年年底，內蒙古自治區對外國人開放地區總數達76個。
“九五”時期，全區共派遣因公出國（境）團組約為33 267批，達103 628人次。全區因公出國人員由“八五”時期沿邊對外開放時的大量增長過渡到了穩定發展時期，因公出國人員中從事經貿、勞務的人員約為92 398人次，占出境總人數的89%。2000年，全區共派遣因公出國（境）團組5789批，19 008人次，從事經貿及勞務人員為17264人次，占出境總人數的91%。進入21世紀以來，自治區每年因公出國的人員都保持在1萬人次以上。
此外，在對外文化交流方面，也取得了顯著成績。1999年，國家外國專家局又先后批準授予內蒙古教育學院等6個單位具有聘請外國文教專家資格。全區具有聘請外國文教專家資格的單位總數已增加到29家；具有招收外國留學生資格的單位達13家。1999年，在內蒙古自治區工作的各類外國專家近300人次。其中，文教專家約100人次，經濟技術類專家約200人次（含短期專家）。1996年以來，為激勵在自治區工作的外國專家，嚴格按照規定程序和要求，廣泛征求意見，共授予32名外國專家自治區“駿馬獎”。自1991年國家外專局設立“友誼獎”以來，內蒙古自治區已有11位外國專家獲此殊榮。
四
縱觀內蒙古自治區地對外交往歷程，特別是自治區成立以后50多年的外事工作，最主要的經驗和啟迪是：
1.國家的統一、民族的團結、社會的穩定、經濟實力的增強，是發展地方對外關系的基礎；
2.堅持國家外交部和自治區黨委、自治區政府對外事工作的雙重領導，強化外事統一領導，歸口管理，加強制度建設，是做好地方外事工作的保證；
3.堅定不移地貫徹執行黨中央地對外方針政策，堅決維護國家領土主權完整，是地方外事工作的重點；
4.堅持為國家的總體外交服務，為自治區的社會穩定和經濟發展服務，認真貫徹執行“走出去、請進來”，擴大對外交往與合作，讓世界正確認識內蒙古、了解內蒙古，是地方外事工作的中心；
5.堅持“任人唯才，任人唯賢”的原則，培養一支高素質的外事干部隊伍，是做好地方外事工作的關鍵。
回顧內蒙古自治區地對外交往史，既有前赴后繼、波瀾壯闊的壯麗詩篇，也有曲折起伏、屈辱受侮的悲壯經歷。直到內蒙古自治區成立以后，才揭開了歷史新的一頁。
50多年來，在黨中央和自治區黨委、政府的正確領導下，自治區外事部門在環境艱苦、任務艱巨、情況復雜的情況下，解放思想、實事求是、勇于開拓，積極開展對外交往，使外事工作不斷取得新的進展和豐碩成果。
展望21世紀，任重而道遠。內蒙古自治區外事部門決定抓住機遇，迎接挑戰，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，與時俱進，積極開創內蒙古自治區外事工作的新局面。
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