首 頁 烏梁素海之變
在內蒙古有一處湖泊，曾經碧波千里，蘆葦搖曳，享有“塞外明珠”的美稱，它就是烏梁素海。烏梁素海是中國第八大淡水湖，也是黃河流域最大的功能性濕地，在荒漠半荒漠地區實屬罕見。然而，20世紀80年代后，由于過度開墾、過度放牧、圍湖造田、礦山開采，加上污水大量排放，流域內沙漠化、草原退化、水土流失、土壤鹽堿化、水環境質量惡化、生物多樣性降低等生態環境問題嚴峻，流域生態系統結構和功能損壞嚴重、退化趨勢明顯，作為重要生態屏障的功能不斷下降。近年來，內蒙古自治區、巴彥淖爾市兩級政府，在持續推進烏梁素海流域山水林田湖草沙一體化保護修復的基礎上，推動農牧業轉型發展，烏梁素海流域生態環境質量逐步改善，生物多樣性有效提升。
烏梁素海是鳥的世界、魚的樂園，有200余種鳥類和20余種魚類繁衍生息。在海堤施工中隨處可觀賞到很多鴻雁、白鷺等候鳥，營造人與自然和諧共處的氛圍。
生態威脅嚴重 勠力治理修復
烏梁素海流域地處內蒙古西部巴彥淖爾市境內，西連烏蘭布和沙漠，南臨黃河，東部毗鄰烏拉山國家森林公園，北部與陰山山脈和烏拉特草原相接，包含河套平原的廣大地區，流域總面積約1.63萬平方公里，處于國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局中“北方防沙帶”的關鍵地區，承擔著調節黃河水量、保護生物多樣性、改善區域氣候等重要功能，是黃河生態安全的“自然之腎”。同時，流域腹地的河套灌區是中國三大灌區之一和重要的商品糧油生產基地，是引領國家實施質量興農戰略的重點區域。烏梁素海流域既是黃河中上游最大的農業用水區，更是最大的自然凈化區，每年經三盛公水利樞紐灌溉耕地1100萬畝，最后全部退入烏梁素海，經其凈化后由烏毛計泄水閘統一排入黃河。烏梁素海曾經接納河套灌區90%以上的農田灌溉退水、生活污水和工業廢水，20世紀80年代后，水質日益惡化，生態功能逐步退化，對黃河水生態安全造成嚴重威脅。2005—2014年，湖區水質一直徘徊在劣五類，其中2008年烏梁素海水污染達到頂峰，湖區一度暴發大面積“黃藻”。
烏蘭布和沙漠治理前
烏蘭布和沙漠治理后
近年來，內蒙古自治區、巴彥淖爾市兩級政府，在持續推進烏梁素海流域山水林田湖草沙一體化保護修復的基礎上，推動農牧業轉型發展。2014年，巴彥淖爾市被列入國家首批生態文明建設先行示范區。2018年，內蒙古烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復工程納入國家第三批山水林田湖草生態保護修復工程試點，工程總投資57.46億元，其中黨中央財政獎補資金20億元。
治理后的河套灌區水系生態保護網
撬動社會資本 分區分類施行
烏梁素海流域生態保護修復工程根據流域內不同的自然地理單元和主導生態系統類型，分成烏蘭布和沙漠、河套灌區農田、烏拉山、阿拉奔草原、環烏梁素海生態保護帶、烏梁素海水域6個生態保護修復單元，針對各單元主要生態問題，在消除不當人類資源開發利用活動、切斷點源污染的基礎上，將烏梁素海流域生態系統治理與綠色高質量發展緊密結合起來，創新投融資模式，強化社會資本合作。
烏蘭布和沙漠治理工程
在烏蘭布和沙漠，針對沙區生態系統脆弱、土地沙化極易反彈、防沙帶屏障還不牢固等問題，實施草方格沙障固沙等防沙治沙和水土保持工程，并開展產業治沙，防止沙漠東進。針對河套灌區農業面源污染、耕地土壤鹽堿化加劇等問題，實施排干溝污泥疏浚、建設生態駁岸和生態浮島等工程，同時開展農田控藥、控水、控膜，實施鹽堿地綜合治理。針對烏拉山礦山環境問題突出、林草植被退化、水土流失嚴重等問題，開展地質環境、地質災害整治和植被恢復。針對阿拉奔草原退化加速甚至沙化、水土流失等問題，采取撒播草籽、圍欄封育、禁牧等措施。針對環烏梁素海生態保護帶功能退化問題，在湖濱帶建設水源涵養林，對生態脆弱的固定、半固定沙丘進行撒播草籽、圍欄封育，建設鳥類繁殖保護區，實施湖區河口自然濕地修復與人工濕地構建工程。針對烏梁素海內源污染嚴重、水面萎縮等問題，加大生態補水力度，增加湖區庫容，提高水體自凈能力，同時開展蘆葦、沉水植物收割及資源化利用，開展湖區立體化養殖等。
處在烏拉山和烏梁素海之間的湖濱帶生態攔污工程
烏梁素海流域光照時間長、晝夜溫差大、四季分明，水土光熱組合條件得天獨厚，綠色農牧業資源優勢極大。長期以來，該地農畜產品品牌小、散、亂，“河套”名聲在外卻沒有得到很好利用。為此，當地以品牌建設為引領，全力建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地，創建并全面打響“天賦河套”農產品區域公用品牌，發展現代農牧業、清潔能源、數字經濟、生態旅游和生態水產養殖。同時，項目創新設立專項產業基金，采用“設計—建設—投資—運營—移交”模式具體實施，通過“項目收益+耕地占補平衡指標收益”方式實現資金自平衡，進而引入社會資金，組建項目公司，實現市場化運作。專項基金首期規模45.2億元。
生態功能趨好 經濟價值提升
經過多年生態治理與修復，烏梁素海流域生態環境質量改善明顯，生物多樣性也得到有效提升。截至2020年底，依托烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復工程，該流域完成烏蘭布和沙漠綜合治理面積4萬余畝，有效遏制沙漠東侵，阻擋泥沙流入黃河侵蝕河套平原。受損山體得到修復，礦山地形地貌景觀恢復60%以上。項目區內河道水動力、水循環水質持續改善。2019年，烏梁素海整體水質達到V類，棲息鳥類的物種和數量明顯增多，共有魚類20余種，鳥類260余種600余萬只，包括國家一級保護動物斑嘴鵜鶘，以及國家二級保護動物疣鼻天鵝、白琵鷺等，其中疣鼻天鵝的數量從2000年的200余只增加到現在的近千只。
“天賦河套”品牌開啟綠色高質量發展的新引擎。近年來，“天賦河套”品牌授權的12家企業53款產品實現溢價25%以上，帶動全市優質農產品整體溢價10%以上，河套優質農畜產品的知名度、影響力和市場競爭力顯著提升。2019年，農村牧區常住居民均可支配收入19064元，同比增長10.7%。依托“天賦河套”品牌影響，巴彥淖爾農業高新技術產業示范區核心區高新技術企業10家，引領形成以各龍頭企業為代表的肉羊、小麥、向日葵、生物育種等高新技術產業集群，產值達105億元。試點實施帶動區域農、林、牧、漁等第一產業和生態旅游、農家樂等第三產業發展，促進區域生態、經濟價值提升，逐步構建經濟社會發展與生態環境保護相互協調、相互促進的新型綠色產業發展格局。
烏拉山治理后
烏梁素海流域生態保護修復工程圍繞“山、水、林、田、湖、草、沙”等生態要素，對流域內1.63萬平方公里范圍實施全流域、系統化治理，形成“一帶（環烏梁素海生態保護帶）、一網（河套灌區水系網）、四區（烏蘭布和沙漠、烏梁素海、阿拉奔草原、烏拉山）”的生態安全格局，優化自然生態系統要素的空間結構，提升重要生態要素的生態功能。巴彥淖爾從河湖污染防治保障人類健康的生態文明建設1.0時代，進入流域多要素系統治理提升生態功能的生態文明建設2.0時代，并向人與自然和諧共生的生態文明建設3.0時代發展。
多目標共治理 便于推廣復制
《基于自然的解決方案（NbS）全球標準》提出8條準則，烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復工程體現這些特征。聚焦多目標，基于不同層面和尺度進行系統規劃和設計，形成多功能生態風貌。烏梁素海項目統籌山水林田湖草沙全要素、全地域治理，通過分區精準施策，兼顧流域內糧食生產、環境保護和經濟發展等生產、生活和生態多重目標，實現區域多種生態系統服務協同促進。夯實不同生態系統之間“山、水、林、湖、草、沙”的要素穩定性，提升農業空間和生態空間之間“田、渠、林、草、湖”的要素協同性，強化區域和流域生活、生態、生產空間之間“人、地、業”的要素整體性，初步達成尊重自然、順應自然、保護自然，人與自然和諧共生的狀態。采取技術、經濟、管理等綜合措施，形成多方參與、協同治理的格局。烏梁素海項目實施不僅設計技術方案，而且充分考慮經濟可行性與管理制度合理性，創新投融資機制與實施模式，吸引各利益相關方的共同參與。由市級政府統一協調實施和監管，確保協同共治、專款專用。通過鎖定政府支出責任（黨中央、自治區、市級財政獎補資金），撬動社會資金投入，采用公開招標形式確定投資人，創新運用“產業基金+項目公司”模式，利用市場化方式化解資金壓力，激發市場活力，提升生態修復實力，實現資源資本化、生態產業化、治理長效化的治理目標。此外，巴彥淖爾市委市政府推動建立黃河流域河套灌區、汾渭平原生態保護和現代農業高質量發展交流協作機制，開啟共抓黃河生態大保護、攜手現代農業大發展的新征程。
烏梁素海海堤綜合整治工程景觀
開展生態監測與風險防控，以跨學科專業和知識為支撐，便于交流復制和推廣。烏梁素海項目開展生態環境物聯網、傳輸網絡和大數據平臺建設，動態監測流域各生態要素的狀態，建立生態風險管控體系，為流域生態保護修復提供數據支撐和決策支持。項目遵循可持續發展理論和生態系統可持續管理等相關理論思想，以生態本底和自然稟賦為基礎，以問題識別、目標設定、工程布局、措施優選、適應性管理為抓手，根據流域特點因地制宜開展生態保護修復工作，成為中國北方干旱半干旱地區流域治理的典范，探索出的經驗與模式為類似區域提供借鑒。
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