首 頁 內蒙古地區的外藩盟旗
一、建制沿革
1639年（清太宗愛新覺羅皇太極崇德四年），清廷對蒙古實行“賜之封爵、界之疆土”的盟旗制度，并設置昭烏達盟和卓索圖盟。
1648年（清世祖福臨順治五年），清廷設烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗，將游牧于呼倫貝爾草原的烏拉特部遷至土默特部西北方。以圖巴掌后旗，為鎮國公札薩克；鄂木布之子鄂班掌前旗，為鎮國公札薩克；色楞子巴克巴海掌中旗，為輔國公札薩克，世襲罔替。賜牧地于河套北，喀扎爾山之南，烏拉山、狼山、陰山之間，前、中、后旗同牧地。
1649年（清世宗福臨順治六年），清廷將鄂爾多斯劃為6旗，自為一盟，稱伊克昭盟。其中：鄂爾多斯左翼前旗駐扎勒谷，鄂爾多斯左翼中旗駐敖西喜峰，鄂爾多斯左翼后旗駐巴爾哈遜湖，鄂爾多斯右翼前旗駐巴哈池，鄂爾多斯右翼中旗駐西剌布哩都池，鄂爾多斯右翼前旗駐鄂爾吉虎泊。其中，鄂爾多斯右翼后旗首任札薩克為札木蘇，全旗有8個參領，35個蘇木，成丁5000多人。是年九月，清世祖封鄂爾多斯部濟農額璘臣為多羅郡王，左翼中旗（郡王旗）札薩克，詔世襲罔替，代理伊克昭盟盟長。額璘臣的族弟烏巴什（右翼前旗的小臺吉）因未跟隨大札木蘇反清，清世祖封他為二等臺吉，又因屢建戰功封為二品銜。
1651年（清世祖福臨順治八年），清廷在土默特東北境安置原游牧于呼倫貝爾的四子部落（哈薩爾后裔），設四子王旗。是年，原內喀爾喀五部之一的弘吉剌惕臺吉吉拉布太鴻率屬部7000人遷至巴林右翼旗東南部游牧，后在此落腳，編成八個佐領。
1653年（清世祖福臨順治十年），清廷為安置歸附的喀爾喀土謝圖汗部，在土默特部北境設達爾罕旗。
1662年（清圣祖愛新覺羅玄燁康熙元年），清廷建立喀爾喀左翼旗。
1664年（清圣祖愛新覺羅玄燁康熙三年），茂明安部由呼倫貝爾西部遷往艾不蓋河源，設茂明安旗，轄地東西距100里，南北距90里，佐領4人，人丁1200。是年，清廷將內札薩克蒙古和外札薩克蒙古以戈壁為界，劃為內蒙古與外蒙古。是年，土默特兩翼旗境被劃定為東西350余里，南北410余里的范圍內。
1669年（清圣祖愛新覺羅玄燁康熙八年），清廷設布特哈八旗，專轄鄂倫春等“打牲部落”。
1675年（清圣祖愛新覺羅玄燁康熙十四年），清廷為安置從義州（今遼寧省義縣）一帶遷往大同、宣化邊外和土默特東境的察哈爾部眾，設察哈爾八旗。
1689年（清圣祖愛新覺羅玄燁康熙二十八年），布特哈總管衙門設立，清廷在編布特哈八旗時，以滿洲、達斡爾、索倫（鄂溫克）各1人，設置滿洲、達斡爾、索倫總管和副總管。總管衙門下轄達斡爾族3旗（正黃旗、鑲黃旗、正白旗）39佐領，索倫5旗（正藍、鑲藍、正紅、鑲紅、鑲白）47佐領，鄂倫春11佐領。
1692年（清圣祖覺羅玄燁康熙三十一年），殺虎口驛站在今伊克昭盟設立臺站。其中阿魯烏爾圖站（四臺站）在今東勝市漫賴鄉西部和泊爾江海子鄉東南一帶，巴彥素海站（五臺站）在今伊金霍洛旗納林稀里鄉一帶，察漢扎達垓站（六臺站）在今鄂托克旗木凱淖爾鄉一帶。每個臺站劃定方圓20里牧場地，并撥住50戶蒙古旗民。
1697年（清圣祖愛新覺羅玄燁康熙三十六年）十一月，清廷始設阿拉善厄魯特旗，“視四十九旗例，編佐領”，不設盟。授和羅理以札薩克貝勒。轄今阿拉善盟東部和烏海市地區。
1723年（清世宗愛新覺羅胤禎雍正元年），清廷在內蒙古西部地區開始實行保甲制度，以10戶為1牌，設1牌長，10牌為1甲，設1甲長。凡村民戶數、職業、死亡、遷徙，逐一查清，按月造冊，以資稽核。此制度一直延續到清光緒三十四年（1908年）。是年八月，歸化城土默特左翼都統丹津奏準在歸化城設理事同知，隸山西大同府，以加強對口外漢民的經商、牧耕等管理。蒙漢從此實行分治。是年，清廷在承德置熱河理事廳，兼轄卓索圖、昭烏達2盟所屬之漢民事務。
1732年（清世宗愛新覺羅胤禎雍正十年），清廷將索倫“八圍”壯丁按居住圍場規定旗色，編成八旗，稱布特哈八旗，也稱打牲八旗（駐地在今扎蘭屯市和阿榮旗部分地區）。是年，清廷把居住在哈瑪爾、畢拉爾、多布庫爾、阿里瑪河和托河一帶的鄂倫春人分為5路，稱5路鄂倫春。每路設布特哈官員一員，號“諳達”，3年一換（5路鄂倫春分布點約在今鄂倫春自治旗及黑龍江省西部地區）。這一年，100名額魯特蒙古人，從阿爾山一帶遷來，駐牧于哈拉哈河一帶，自成一翼編為一旗。
1756年（清高宗愛新覺羅弘歷乾隆二十一年），土默特左翼臺吉喇嘛扎布因追捕叛清的青袞扎布有功，被封為札薩克輔國公，劃大青山后的4佐領歸其統轄，稱為歸化城土默特札薩克旗，隸于烏蘭察布盟，乾隆二十五年（1760年），因喇嘛扎布犯妄行罪被削札薩克，該旗遂被裁撤。
1808年（清仁宗愛新覺羅颙琰嘉慶十三年），清廷編審呼倫貝爾地區戶口，其中呼倫貝爾八旗為4769戶、29713人，布特哈八旗為4033戶、18933人。
1822年（清宣宗愛新覺羅旻寧道光二年），清廷在哲里木盟、昭烏達盟、卓索圖盟、伊克昭盟設幫辦盟長1人。
1894年（清德宗愛新覺羅載湉光緒二十年）八月，鄂爾多斯右翼后旗衙門議定特古斯淖爾堿湖（今堿柜）設達慶官2名，筆帖式4名，差役10名，以加強管理。
1898年（清德宗愛新覺羅載湉光緒二十四年），鄂爾多斯右翼后旗將全旗分為32個嘎查和若干個努圖克格奇。其職責是：處理鄰里糾紛，宣喻和交辦衙門決議之事，收取各種攤派款物。
1902年（清德宗愛新覺羅載湉光緒二十八年）五月，欽命督辦蒙旗墾務大臣貽谷令：將原豐寧押荒局改為辦理察哈爾右翼旗墾務事宜的豐寧墾務局。翌年五月，分為豐鎮、寧遠二分局；光緒三十一年三月被裁撤。
1906年（清德宗愛新覺羅載湉光緒三十二年），清廷改理藩院為理藩部。
1908年（清德宗愛新覺羅載湉光緒三十四年）五月，清廷裁呼倫貝爾副都統，改稱呼倫道。在呼倫貝爾城添設呼倫直隸廳，管理境內索倫、新巴爾虎、陳巴爾虎及厄魯特諸旗牧場；在呼倫湖西北之地置臚臏府（今滿洲里市）。并添設官員有呼倫、瑗琿道員，臚臏知府，呼倫、室韋直隸廳同知，諾敏知縣等。
二、盟的設置
清王朝在外藩蒙古實行會盟制度，由若干個旗組成一個盟。盟的蒙古語名稱是楚古勒干，為聚會、會盟之意。盟的名稱一般以會盟地點命名。
內札薩克蒙古的6個盟是：
哲里木盟。下轄10個旗，即科爾沁左右翼各3個旗，郭爾羅斯前后2旗，扎賚特旗，杜爾伯特旗。其分布區域為：今興安盟、通遼市大部、黑龍江省西南部、吉林省西部和遼寧省北部沿邊地區。會盟地點在科爾沁右翼中旗境內的哲里木山。
卓索圖盟。下轄5個旗，即喀喇沁左中右3旗和土默特左右2旗。大體區域為今赤峰市南和遼寧省西北部。其會盟地點在土默特右旗境內的卓索圖（約今遼寧省北票境內）。
昭烏達盟。下轄11個旗，即巴林左右2旗，翁牛特左右2旗，扎魯特左右2旗，敖漢、奈曼、阿魯科爾沁、克什克騰及喀爾喀左翼旗。清宣統三年（1911年），敖漢旗被分為左右2旗。其大體區域為今赤峰市大部和通遼市西北部。其會盟地點在翁牛特左旗（今翁牛特旗）境內的昭烏達。
錫林郭勒盟。下轄10旗、即烏珠穆沁、浩濟特、蘇尼特、阿巴嘎、阿巴哈納爾各左右2旗。分布地域為今錫林郭勒盟大部。會盟地點在阿巴嘎左旗和阿巴哈納爾左旗的錫林郭勒河畔（今錫林浩特市境內，蒙古語郭勒即河之意）。
烏蘭察布盟。下轄6個旗，即四子王旗、喀爾喀右翼（即達爾罕）旗、茂明安旗和烏拉特左中右3旗。分布地域為今呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市的陰山以北地區和烏蘭察布市四子王旗。其會盟地點在四子王旗的烏蘭察布（約今四子王旗西河子鄉與東八號鄉交界處，今稱白彥敖包）。
伊克昭盟。下轄7個旗，即鄂爾多斯左翼3個旗和右翼4個旗。分布地域為今鄂爾多斯市和巴彥淖爾市河套地區。其會盟地點在鄂爾多斯左翼中（郡王）旗境內的伊克昭（約今伊金霍洛旗境內）。
每個盟設盟長1人，主持辦理會盟事務；副盟長1人，協同盟長辦理盟務。其中，哲里木盟增設幫辦盟務2人，卓索圖、昭烏達、伊克昭3盟各增設幫辦盟務1人，協助盟長、副盟長辦理盟務。清道光十九年（1839年），每盟又增設備兵札薩克1人，統轄全盟軍備事務。盟長、副盟長、幫辦盟務和備兵札薩克，均從各旗王公札薩克中選任，由理藩院報請皇帝任命。其中，備兵札薩克必須由札薩克擔任，其余可由未任札薩克的閑散王公擔任。盟長至備兵札薩克均無任期限制，除因特殊變故，均為終身職，而且盟長、副盟缺出，一般均逐級遞升。
盟不是一級地方行政建制，對所屬各旗只起監督、統馭和承轉作用。盟沒有專設衙署和屬吏，盟級官員均為不脫離本旗的兼職，盟的印信檔冊亦隨盟長的移任而傳接。
清制，每盟王公札薩克3年會盟1次，由皇帝派大臣與盟長會聞主持。至乾隆時，停派大臣參加會盟，改由盟長自行主持。會盟的主要任務是“簡稽軍實，巡閱邊防，清理刑名，編審丁冊”，即檢閱核查各旗軍備和會審重大案件。
清后期，嚴格的定期會盟制度逐漸廢弛。隨著社會動蕩和事案的增多，清廷逐步放權，盟長處理全盟事務的職權也隨之擴大，盟的職能開始逐步向一級行政機構過渡。
三、旗的設置
外藩蒙古的旗，既是世襲札薩克封建領主統治下的獨立單位，也是多民族統一國家的一級地方行政建制。
旗的衙署一般與札薩克的宅邸即王府混在一起。在游牧地區，王公札薩克住傳統的蒙古包，往往隨季節移徙，旗署也隨之流動。在毗鄰內地的半農半牧或農業區，旗署有固定地點，即在王府建筑群內。清中葉后，各旗受到內地社會經濟生活的影響，修筑固定宅邸的王府愈來愈多，有固定地點的旗署也逐漸增多。
札薩克是一旗之主，又稱執政王公（俗稱王爺），由清朝皇帝封授的王公貴族（內札薩克蒙古王公貴族，分為6等，即親王、郡王、貝勒、貝子、鎮國公、輔國公和1～4等臺吉）世襲擔任。所有王公札薩克的承襲，均由理藩院報呈皇帝欽定。各旗還有不任札薩克的王公，稱之為“閑散”王公。按照清朝的爵職等級，六等王公均位在朝廷“命官”之上；少數地位顯赫的蒙古王公札薩克，還常年駐京擔任清朝高官，但作為一旗札薩克的職權范圍，仍只限于本旗。
旗札薩克之下，設協理臺吉、管旗章京、梅倫、筆貼式（文書）及分管旗民的參領、佐領等官。除協理臺吉須經理藩院報請皇帝批準任命外，其他官員均由札薩克從本旗貴族臺吉或平民中選任。各級旗官亦均無任期限制。
旗的基層組織是佐領（蘇木），按定制由150個丁壯（人戶）組成。佐領較多的旗由5個佐領組成1個參領（扎蘭）。佐領、參領官蒙語稱為蘇木章京、扎蘭章京。佐領（官）之下，還有驍騎校、領催（昆都）等官職。
旗的財政收支、賦役征派和一般行政、民刑訴訟等，均自主管理和決斷。旗轄境內的土地、牧場、山林、礦產等，形式上歸全旗所有，實際上由札薩克支配。王公札薩克每年向皇帝進奉象征性的貢品（定額牲畜、特產），但按爵位等級享受數額不等的俸祿銀兩及俸緞。旗民除承擔本旗賦役和戰時兵役外，不承擔國家一級的賦稅。
享有封建領主性特權的王公札薩克，往往超過清朝規定的限額，加重對屬民的賦役征派，并且旗署的財政收支和賦役征派也往往與札薩克的家族相混，王公札薩克的個人債務由旗財政或向旗民攤征償還。因貪圖地價、租利而擅自放墾旗境牧場，往往成為加重旗民經濟負擔，引起和激化旗內社會階級矛盾的重要因素。
注：（1）協理臺吉，又稱協理，蒙語稱為圖薩拉克齊，每旗1～4人（一般為2人），輔助札薩克執掌旗政。札薩克年幼或不在職時“護理印信”，代行札薩克職權。（2）管旗章京，蒙語稱為扎黑魯克齊，每旗1人。承札薩克之命主管日常旗務。（3）梅倫又寫作梅林、梅楞，也稱管旗副章京、梅倫章京。一般每旗2～3人，在管旗章京之下分掌旗務，分為印務梅倫、司法梅倫、軍務（統兵）梅倫等。
當前位置：
