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民國25年（1936）6月，中共中央成立蒙古工作委員會。7月13日，蒙古工作委員會領導人率蒙漢騎兵游擊支隊進駐鄂托克旗二道川、三段地、馬場井一帶地區。接著蒙古工作委員會又派一批干部進入三段地成立工委（對外稱“蒙民招待所”）。8月，成立烏審旗工作委員會，主要做抗日民族統一戰線工作。10月，在鄂托克旗創建三段地、二道川蘇維埃政府（設主席），下轄5個區蘇維埃政府。

民國26年（1937）3月，中共中央將蒙古工作委員會改為少數民族委員會。6月，中共中央少數民族委員會蒙政部《關于目前綏蒙形勢與我們的任務和工作》中提出“動員綏蒙境內千千萬萬人民軍隊”“挽救綏蒙及全中國的危亡”“把秘密工作和公開工作聯系起來”“蒙漢聯合會一致抵御日寇”。7月10日，《中共中央關于蒙古工作的信》提出“蒙人擁護綏遠政府抗日”“蒙漢聯合”“援綏抗日”的口號。9月，少數民族委員會派人到三段地等地區，將“蘇維埃政府”“蒙民招待所”等組織合并成立蒙漢抗敵后援會。