- 改革與法治
- 發布時間：2021-01-29
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要堅持法治體系建設正確方向，堅持黨的全面領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系，在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。
（習近平主持十九屆中共中央政治局第三十五次集體學習時的講話，據新華社北京2021年12月7日電）
要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。要加強黨對立法工作的集中統一領導，把改革發展決策同立法決策更好結合起來，統籌推進國內法治和涉外法治，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。要發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。
（習近平2021年10月13日至14日在黨中央人大工作會議上的講話）
堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。要把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。
（習近平2020年11月16日在黨中央全面依法治國工作會議上的講話）
近代以后，不少人試圖在中國照搬西方法治模式，但最終都歸于失敗。歷史和現實告訴我們，只有傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。
（習近平2020年11月16日在黨中央全面依法治國工作會議上的講話）
加強民事立法相關工作。民法典頒布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化。有關國家機關要適應改革開放和社會主義現代化建設要求，加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設，不斷總結實踐經驗，修改完善相關法律法規和司法解釋。對同民法典規定和原則不一致的國家有關規定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。要發揮法律解釋的作用，及時明確法律規定含義和適用法律依據，保持民法典穩定性和適應性相統一。
(習近平2020年5月29日在十九屆黨中央政治局第二十次集體學習時的講話)
提高黨依法治國、依法執政能力。憲法規定了黨總攬全局、協調各方的領導地位。要進一步推進黨的領導入法入規，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，推進黨的領導制度化、法治化、規范化。各級黨組織和黨員、干部要強化依法治國、依法執政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
（習近平2020年2月5日在黨中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話）
更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，要發揮法治的引領、規范、保障作用，以深化依法治國實踐檢驗法治建設成效，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化。
（習近平2020年2月5日在黨中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話）
隨著時代發展和改革推進，國家治理現代化對科學完備的法律規范體系的要求越來越迫切。我們要在堅持好、完善好已經建立起來并經過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點和沖突點，統籌謀劃和整體推進立改廢釋各項工作，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。
（習近平2020年2月5日在黨中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話）
改革開放40年的經驗告訴我們，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。要完善法治建設規劃，提高立法工作質量和效率，保障和服務改革發展，營造和諧穩定社會環境，加強涉外法治建設，為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。
（習近平2019年2月25日在黨中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話）
前進道路上，我們要增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設計，堅持問題導向，聚焦我國發展面臨的突出矛盾和問題，深入調查研究，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學性。
（習近平2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上的講話）
全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系。社會主義法治必須堅持黨的全面領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。
（習近平2018年8月24日在黨中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話）
要加大依法治軍工作力度，強化法治信仰和法治思維，加快構建中國特色軍事法治體系，加快推動治軍方式根本性轉變。全軍要增強憲法意識，弘揚憲法精神，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要適應黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革要求，結合軍隊實際做好有關工作。要加強同國家立法工作的銜接，突出加強備戰急需、改革急用、官兵急盼的軍事法規制度建設。要堅持嚴字當頭，強化執紀執法監督，嚴肅追責問責，把依法從嚴貫穿國防和軍隊建設各領域全過程。
（習近平2018年3月12日在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時的講話）
“觀時而制法，因事而制禮。”黨中央考慮啟動這次憲法修改的一個重要因素，就是深化國家監察體制改革的需要。深化國家監察體制改革是黨中央決策和推進的重大政治體制改革，需要在國家機構頂層設計上作出重要調整和完善，涉及憲法修改問題。黨中央決定先進行深化國家監察體制改革試點，全國人大常委會委員會2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展試點工作的決定和在全國各地推開試點工作的決定；同時積極準備和推進國家監察立法工作。現在，憲法修改和國家監察立法工作都在抓緊進行，擬依照法定程序提請十三屆全國人民代表大會審議。從推進國家監察體制改革的過程看，比較好地處理了深化改革和推進法治的關系，貫徹了凡屬重大改革都要于法有據的要求，彰顯了黨堅持在憲法法律范圍內活動的執政原則。
（習近平2018年1月19日在中共十九屆二中全會第二次全體會議上講話，選自《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社，2020年6月第1版）
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，加快構建中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全面依法治國，核心是堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統一，關鍵在于堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要在全社會牢固樹立憲法法律權威，弘揚憲法精神，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。
（習近平2016年7月1日在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話）
創新手段，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發展理念。貫徹落實新發展理念，必須發揮改革的推動作用、法治的保障作用。一個新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的，正所謂不破不立。貫徹落實新發展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關系、社會關系、利益關系的調整，不改革就只能是坐而論道，最終到不了彼岸。黨中央關于全面深化改革的各項部署同貫徹落實新發展理念是貫通的，各級領導干部務必落實主體責任、抓好落實。在貫徹落實中，對黨中央改革方案中的原則性要求，可以結合實際，進一步具體化；遇到改革方案的空白點，可以積極探索、大膽試驗；遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協，不能松懈斗志、半途而廢。要深入分析新發展理念對法治建設提出的新要求，深入分析貫徹落實新發展理念在法治領域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實新發展理念。
（習近平2016年1月18日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話 ）
廣大干部群眾高度評價這次四中全會，認為全會制定了全面推進依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，標志著依法治國按下了“快進鍵”、進入了“快車道”，對我國社會主義法治建設具有里程碑意義。黨的十八屆三中全會決定、四中全會決定形成了姊妹篇，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，將有力推動全面建成小康社會事業向前發展。
（習近平2015年2月2日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話）
當前，我們要著力處理好改革和法治的關系。改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法、立新法，從戰國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。我國改革進入了攻堅期和深水區，改革和法治的關系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區。一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領改革。這兩種看法都是不全面的。在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。我們要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協調，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。
（習近平2015年2月2日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話）
科學立法是處理改革和法治關系的重要環節。要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。
（習近平2014年10月27日在黨中央全面深化改革領導小組第六次會議上的講話）
法治領域改革有一個特點，就是很多問題都涉及法律規定。改革要于法有據，但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的，正所謂“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”。需要推進的改革，將來可以先修改法律規定再推進。
（習近平2014年10月23日在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話）
各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任。現在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正落實。必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，首先解決好思想觀念問題，引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。
我們必須認認真真講法治、老老實實抓法治。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災難性的。對各級領導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現執法和司法的“空擋”。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據。
（習近平2014年10月23日在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話）
建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。
（習近平2014年10月20日在十八屆四中全會上作的關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明）
我們要加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。
（習近平2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話）
全面推進依法治國是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要內容，是順利完成各項目標任務、全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要保證。全面推進依法治國也是解決我們在發展中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經濟社會長期持續健康發展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景，就必須緊密結合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎。
我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執政基本方式，堅定不移領導人民建設社會主義法治國家。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面推進依法治國。
（習近平2014年8月19日在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話）
在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。
（習近平2014年2月28日在黨中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話）
凡屬重大改革要于法有據，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。
（習近平2013年11月12日在十八屆三中全會第二次全體會議上的講話）
（來源：學習強國）