首 頁 《內蒙古自治區人民政府辦公廳印發關于促進養老產業加快發展若干政策措施的通知》政策解讀
2022年7月，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《關于促進養老產業加快發展的若干政策措施》（簡稱《政策措施》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《政策措施》相關內容，現解讀如下。
一、促進養老產業加快發展，是貫徹落實國家關于推進老齡產業發展的具體舉措
促進養老產業加快發展，是實施積極應對人口老齡化國家戰略、推動養老服務業高質量發展的重要舉措。《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出：完善支持政策體系，統籌推進老齡產業發展。
根據2021年底統計數據，我區60歲以上老年人口達到487.4萬人，占全區人口總數的20.3%（高于全國1.4個百分點）。按照國際通用劃分標準，自治區已進入“中度老齡化”階段，“十四五”期間，自治區人口老齡化趨勢將不斷加劇，加快推動養老產業發展，有利于更好地滿足廣大老年人多樣化、多層次的養老服務需求。
二、促進養老產業加快發展，通過細化目標任務，滿足全區養老服務需求
《政策措施》從“增加產品和服務供給”“強化要素保障支撐”“擴大養老服務消費”“夯實產業發展基礎”4個方面提出18項具體政策措施，為加快推動自治區養老產業發展，實現養老事業和養老產業融合、協調、可持續發展提供了重要政策指引。
第一部分“增加產品和服務供給”，提出了養老產業的涵蓋范圍，包括推動養老服務機構提質增效、大力發展康復輔具產業、積極發展老年宜居產業、激發老年教育市場活力、促進健康旅居養老產業發展等5個方面內容。
第二部分“強化要素保障支撐”，提出了養老產業的要素保障，包括加大養老服務從業人員培養培訓力度、增加養老服務設施和建設用地供給保障、提升養老產業融資能力和金融服務水平、加強養老服務領域財稅政策支持力度、強化科技賦能推動智慧健康養老產業發展等5個方面內容。
第三部分“擴大養老服務消費”，提出了老年人的養老支付保障渠道，包括加快發展多層次養老保險、鼓勵發展養老普惠金融、健全完善長期照護保障制度、激發潛在消費需求等4個方面內容。
第四部分“夯實產業發展基礎”，提出了政府對養老產業的促進職責，包括推進醫養康養深度融合發展、建立健全養老產業統計監測、優化養老服務營商環境、加強行業綜合監管等4個方面內容。
三、促進養老產業加快發展，要加強產業和政策支撐，開發多功能的康養產業項目
推動養老服務機構提質增效。鼓勵支持國有資本、社會資本興辦面向不同收入人群、不同需求對象的養老服務機構，對符合條件的養老機構給予建設和運營補貼，對社區養老服務機構給予運營補貼。鼓勵養老服務機構專業化、品牌化、連鎖化、規模化發展。對養老服務商標品牌依法加強保護。
積極發展老年宜居產業。鼓勵社會資本開發更多適合老年人居住的商業住宅產品。支持社區養老服務設施無償交由社會力量運營，支持家政企業、物業公司參與居家社區養老服務。對特殊困難老年人家庭適老化改造給予補貼，推動家庭養老床位建設。
激發老年教育市場活力。鼓勵有條件的學校開展老年教育，支持社會力量舉辦老年大學，擴大老年教育資源供給。鼓勵發展老年數字教育新業態，支持企業和各類社會組織通過網站、手機APP開發線上學習、互動交流等創新教育產品，支持通過政府購買方式發展老年教育。
促進健康旅居養老產業發展。大力發展康養旅游、候鳥旅游、紅色旅游等適合老年人的旅游項目。鼓勵旅游企業打造特色運營模式，開發更多適合老年人的旅游產品。鼓勵景區、酒店等加強無障礙設施建設管理，提升服務水平和服務能力，營造安全、便捷的老年旅居環境。
加大養老服務從業人員培養培訓力度。鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程，加強老年學科專業建設與養老服務人才培養。推動養老服務機構與相關職業院校開展深度合作，建設養老院院長、養老護理員和老年工作者實訓基地，積極開展上崗、轉崗、技能提升等各類培訓，按規定落實養老服務從業人員技能培訓補貼、職業能力等級評價補貼等政策。
增加養老服務設施和建設用地供給保障。各地區要科學編制養老服務設施規劃，保障養老服務設施建設用地。公益性養老服務設施建設用地可依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地；營利性養老服務設施建設用地以租賃、出讓等方式供應，并享受相關稅費政策；鼓勵農村牧區集體建設用地優先用于發展養老服務。
提升養老產業融資能力和金融服務水平。鼓勵商業銀行和政策性銀行出臺針對養老產業的專項信貸政策，提高對養老企業信貸投放的力度和精準度。積極發揮自治區養老服務產業政府引導基金杠桿作用，促進以市場化方式發展養老服務產業。引導政府性融資擔保機構加大對養老產業及相關中小微企業的支持力度。鼓勵非銀行金融機構通過信托、融資租賃等方式，加大對養老產業的融資支持力度。
加強養老服務領域財稅政策支持力度。充分發揮黨中央預算內投資、地方財政預算、福彩公益金等專項資金引導作用，對符合條件的養老服務、康復輔具、智慧養老等企業和項目給予支持。進一步落實國家和自治區扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小型微利養老服務企業和社區養老服務機構按照國家相關規定給予增值稅、所得稅等稅收優惠。
持續推動智慧健康養老產業發展。促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能軟硬件產品在養老服務領域深度應用。支持企業研發適合老年人使用的智能設備，推動與老年人日常生活密切相關的網站、APP等進行適老化改造，逐步縮小“數字鴻溝”，切實解決老年人運用智能技術困難，引導幫助老年人融入信息化社會。
加快發展多層次養老保險。大力發展各類商業養老保險，支持商業保險機構開發團體型重大疾病保險、醫療保險等險種，鼓勵商業保險機構開發老年人意外傷害險、老年人旅游險等符合老年人特點的險種，多渠道為老年人提供保障。推進多層次養老保險體系發展，落實國家關于推動個人養老金發展的部署要求，確保個人養老金制度落地實施。
健全完善長期照護保障制度。穩妥推進長期護理保險制度試點，積極探索建立符合自治區實際的長期護理保險制度，做好與養老服務補貼的政策銜接。鼓勵保險機構開發商業長護險產品，支持推進商業保險公司參與長護險經辦服務。充分發揮社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險的補充作用，解決不同層面照護服務需求，推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度。
推進醫養康養深度融合發展。整合養老機構、醫療機構各類資源，建立預約就診、雙向轉診、急診就診等醫療服務綠色通道，為老年人接受醫療服務提供便利。及時將符合規定的養老機構舉辦的醫療機構納入醫療保障定點范圍。支持康養產業發展，鼓勵開發具備醫療、健康、養生、養老、教育、娛樂、旅游等功能的康養產業項目。
四、促進養老產業加快發展，要求切實做到“三個兼顧”，突出“三個注重”
在推動落實《政策措施》中，各盟行政公署、市人民政府要認真落實地方主體責任，自治區各有關部門、單位要結合自身職能，認真落實職責分工，切實做到“三個兼顧”，突出“三個注重”。
“三個兼顧”。一是兼顧事業和產業，積極發揮有效市場和有為政府的作用，統籌各方面資源力量，形成推動養老事業和養老產業融合發展的整體合力。二是兼顧當前和長遠，既要有短期階段性發展目標，又要有中長期科學規劃，在破解制約養老產業發展瓶頸的同時，著力推動全區養老產業走上高質量發展道路。三是兼顧城鎮和農村。針對城鎮和農村不同結構的老年人基本狀況、不同類型的養老服務設施、不同層次的養老服務需求、不同方式的養老服務供給，分地域、分區域地做好城鄉養老服務統籌，推動城鎮養老服務提質增效和農村養老服務轉型升級。
“三個注重”。一是注重項目示范，要努力打造一批有代表性的樣板工程，發揮典型引領示范作用，逐步形成可復制、可推廣的經驗做法。二是注重品牌建設，一方面通過招商引資等方式積極吸引國內外知名養老企業、養老機構落戶我區，另一方面大力培育區內本土養老服務品牌，鼓勵養老服務機構專業化、品牌化、連鎖化、規?；l展。三是注重人才培養，把加強人才隊伍建設作為促進養老產業加快發展的重要支撐，通過增加高校專業設置、擴大招生規模、建設實訓基地、定期開展培訓、落實相關補貼等政策措施，為養老服務領域持續輸送優秀專業人才。
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