首 頁 自治區黨委農牧辦負責同志就制定實施《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》答記者問
近日，自治區黨委和政府印發了《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。自治區黨委農牧辦負責同志就《實施意見》有關問題回答了記者提問。
問：《實施意見》的出臺背景是什么?
答：習近平總書記高度重視“三農”工作，在去年年底召開的中央經濟工作會議上強調，要堅持不懈抓好“三農”工作，在中央農村工作會議上作出重要指示，指出推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。去年6月，習近平總書記親臨我區，對推動農牧業高質量發展作出重要指示。全區上下狠抓黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神貫徹落實，聚力辦好兩件大事和闖新路、進中游目標，“三農三牧”工作取得新進展新成效。2023年，全區糧食生產實現“二十連豐”，糧食產量達到791.6億斤，連續六年保持在700億斤以上，糧食作物平均單產達到755.5斤/畝，增長1.0%;畜牧業生產實現“十九連穩”，全區主要肉類產量達到285.4萬噸，牛奶產量達到792.6萬噸;農村牧區常住居民均可支配收入達到21221元、同比增長8.0%，增速高于全區城鎮居民收入和GDP增速，城鄉居民收入差距進一步縮小;農村牧區人居環境持續改善，鄉村治理水平不斷提升，農村牧區改革深入推進，農村牧區社會保持穩定安寧。
今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好“三農”工作具有特殊重要意義。2月3日，《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》正式公布，這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第12個中央一號文件，再次表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號。
為深入貫徹落實黨中央農村工作會議和中央一號文件精神，自治區黨委和政府出臺了《實施意見》。《實施意見》緊緊圍繞高質量建設國家重要農畜產品生產基地目標，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技、改革雙輪驅動和農牧民增收舉措，明確重點任務和政策措施，充分體現了自治區黨委和政府始終把“三農三牧”工作擺在重中之重位置、堅持農牧業農村牧區優先發展的堅定決心。
問：《實施意見》的主要內容是什么?
答：《實施意見》共7個部分30條，主要內容可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。
“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。確保國家糧食安全，重點是堅持穩面積、增單產兩手發力，扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動;確保不發生規模性返貧，重點是落實好防止返貧監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，著力增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發展動力。
“三個提升”，就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。提升鄉村產業發展水平，聚焦大力發展設施農牧業、精深加工、舍飼圈養、特色品牌等，構建以生態農牧業為引領、7條農牧業重點產業鏈和優勢特色產業多元發展的“1+7+N”大農業體系，推動農牧業規模化、產業化、品牌化發展。提升鄉村建設水平，聚焦讓農村牧區基本具備現代生活條件，不斷改善農村牧區基礎設施、人居環境和公共服務。提升鄉村治理水平，聚焦健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村牧區精神文明建設，確保農村牧區社會穩定安寧。
“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農牧民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動，協同推進科技創新和制度創新，為鄉村振興增動力、添活力。強化農牧民增收舉措，重點是拓寬農牧民增收渠道，大力發展庭院經濟，支持農牧民持續增收致富，日子越過越紅火。
問：在穩定糧食生產、保障糧食安全方面，將采取哪些有效措施?
答：糧食安全是“國之大者”。今年自治區黨委一號文件以加快建設國家重要農畜產品生產基地為目標，當好保障國家糧食安全排頭兵，把抓好糧食穩產保供作為重點，明確了穩面積、增單產的主攻方向。
一是穩定播種面積。嚴格落實國家補貼、價格、保險等政策，充分調動農民種糧積極性，確保糧食、大豆種植面積分別穩定在1億畝、1800萬畝以上。
二是主攻單產提升。把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，集成推廣良田良種良機良法良制，整建制建設單產提升示范園區600萬畝。緊抓種子和耕地兩個要害，在種子上，深入推進種業振興，實施育種聯合攻關和種業科技創新重大示范工程。在耕地上，加強農業基礎設施建設，實施耕地地力提升行動，力爭建設高標準農田850萬畝左右。
三是拓展食物來源。樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。穩定肉類、奶類食品供給，科學布局“菜籃子”、“果籃子”、“菌籃子”、“花籃子”、“藥籃子”生產基地，推進以生態健康養殖為主的現代設施漁業，發展特色林果、森林食品等產業，不斷豐富百姓餐桌。
四是加強科技支撐。推進科技“突圍”工程，加快農牧業科技成果轉化運用，高質量建設國家農高區、乳創中心、草創中心、生物育種創新中心，持續支持科技小院創建。依托“蒙科聚”創新驅動平臺，建立網上“科技110”服務隊伍，解決好科技助農“最后一公里”問題。
五是強化節糧減損。文件強調，推動“產運儲加消”全鏈條節糧減損。開展文明餐桌活動，大力倡導“光盤行動”，將健康飲食和制止餐飲浪費納入文明培育、文明實踐、文明創建內容，讓節約糧食在全社會蔚然成風。
問：在提升鄉村產業發展水平方面，將采取哪些舉措?
答：產業是鄉村振興的基礎支撐。為解決我區鄉村產業發展中存在的產業鏈條短、加工能力弱、主體帶動能力不強等問題，今年自治區黨委一號文件提出建設生態農牧業發展先行區，重點從以下幾方面作了部署。
一是注重育企延鏈。堅持鏈式思維和工業化思維，突出培育壯大100家以上產業鏈領軍企業、重點建設100個左右產業示范園區。大力推動玉米、肉牛、肉羊等7條農牧業重點產業鏈建設，玉米產業重點延伸發展色氨酸、精氨酸、黃原膠等高附加值產品，肉牛肉羊產業重點建設壯大領軍企業，變賣“肉羊肉牛”為賣“羊肉牛肉”，不斷鞏固擴大產值成果。
二是注重綠色轉型。扎實推進防沙治沙與風電光伏一體化工程，大力發展節水農業，新增高效節水灌溉面積200萬畝。持續推進農業面源污染綜合治理。落實草畜平衡和禁牧休牧制度，開展解決草原過牧問題試點。高質量建設興安盟國家級現代畜牧業試驗區。
三是做強農畜產品加工。落實支持農畜產品精深加工的政策措施，改造提升加工設施，加快補齊全區農畜產品精深加工短板，進一步拓展農畜產品加工的廣度和深度，盡快實現農牧業全產業鏈產值突破萬億元。
四是打造特色品牌。加強綠色有機品牌建設，實施自治區級農牧業精品品牌工程。堅持運用市場化思維，在全國重點城市布局建設優質農畜產品展銷旗艦店100個左右，加大產品宣傳力度。同時，實施縣域商業體系建設行動，完善農村牧區寄遞物流體系網絡，讓“蒙”字標——大草原優品成為家喻戶曉的品牌。
問：今年自治區黨委一號文件對加強耕地保護和建設提出了哪些新要求?
答：耕地是糧食生產的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。今年自治區黨委一號文件強調，嚴格落實耕地保護制度。重點從三個方面著力，確保耕地數量有保障、質量有提升。
一是嚴守耕地總量。堅持耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線，落實永久基本農田保護任務。對合法占用耕地，重點是抓實耕地占補平衡，堅持“以補定占”。強化補充耕地質量驗收，完善補充耕地后續管護和再評價等機制。對亂占、破壞耕地的違法行為，包括亂建“大棚房”、破壞黑土地、非法取土等，堅決整治、嚴厲打擊。對耕地“非糧化”，要統籌考慮糧食生產和重要農產品保障、農牧民增收的關系，分類穩妥處置。
二是提升耕地質量。以高標準農田建設為抓手，實施耕地地力提升行動。加快推進國家和自治區級高標準農田整區域試點建設。完成黑土地保護工程和黑土地保護性耕作任務。同時，要加強質量監管，確保高標準農田實至名歸，建一塊、成一塊。
三是挖掘后備耕地資源。重點是做好“兩塊地”的文章，一塊是撂荒地，鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來，宜糧則糧、宜經則經，支持嘎查村集體經濟組織多途徑種好用好;另一塊是鹽堿地，在巴彥淖爾市啟動鹽堿地綜合利用試點工作，要“以種適地”同“以地適種”相結合，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。
問：對促進農牧民持續增收方面，有何安排部署?
答：農牧民增收是“三農三牧”工作的中心任務，重點從以下四個方面作出部署。
一是促進農牧民經營增收。制定支持庭院經濟發展的政策措施，開展“百鄉千村萬院”行動，鼓勵農牧民利用房前屋后等閑置院落空間，因地制宜發展特色種養、特色民宿、手工作坊等庭院經濟。推廣“統種(養)共富”模式，促進農牧民經營增收。
二是穩定農牧民務工收入。拓展以工代賑政策實施范圍，引導農牧民參與“三北”工程、高標準農田等重大項目建設，勞務報酬規模不低于合同額的10%。扶持大齡農牧民工就業，對農村牧區轉移就業勞動者組織訂單、定向、定崗培訓，增加農牧民工資性收入。
三是拓展農牧民轉移性收入。轉移性收入是一般農牧戶特別是低收入人口收入的重要組成部分。要加強涉農涉牧資金監管，制定惠民惠農財政補貼資金全流程管理監督預警規則，嚴格專項資金預算執行，把給農牧民的各項補助補貼補到位，讓農牧民真正得到實惠。
四是賦予農牧民更加充分的財產權益。實施新一輪農村牧區集體經濟扶持行動，深化“三變”改革，盤活利用閑置農房和宅基地等資源，創造條件多渠道增加農牧民財產性收入。
問：如何守住確保不發生規模性返貧這條底線?
答：防止規模性返貧既是重大的經濟任務，也是重大的政治任務，必須持續用力。今年自治區黨委一號文件重點強調以下三個方面。
一是完善監測幫扶機制。聚焦重點地區、重點人群，強化動態監測排查和針對性幫扶措施，著力化解因災、因病返貧致貧風險，對符合政策規定的受災農牧戶落實先行幫扶措施，對符合救助條件的高額醫療費用負擔患者實施綜合保障，兜住兜牢防止返貧的底線。加強跨部門信息整合共享，推動脫貧人口和監測對象教育、醫療、住房和安全飲水情況數據互聯共享。
二是強化產業和就業幫扶。分類開展產業幫扶，完善幫扶項目庫，重點要推動產業提質增效、可持續發展，中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重提高到65%以上。加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入嘎查村集體資產統一管理。推進防止返貧就業攻堅行動，統籌用好就業幫扶車間、以工代賑、公益崗位等渠道，穩定脫貧人口就業規模。深化京蒙協作，組織開展“蒙品進京百企同行”等系列活動，不斷拓寬優質農畜產品進京渠道。
三是加強重點地區幫扶支持。將涉農涉牧資金向國家和自治區鄉村振興重點幫扶旗縣傾斜，引導金融機構加大信貸支持力度。強化對易地搬遷群眾的就業幫扶和產業扶持，完善安置區配套設施。著力改善重點地區發展條件，增強發展能力，幫助農牧民更多通過自身努力實現增收致富。
問：在深化農村牧區改革方面作出哪些部署?
答：今年自治區黨委一號文件從三個方面對深化農村牧區改革重點工作作出部署。
一是鞏固完善農村基本經營制度。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點工作，選擇10個鄉鎮開展自治區級試點。不斷提升農牧業經營主體能力，重點支持100家左右龍頭企業發展，鼓勵家庭農牧場組建合作社，開展“千員帶萬社”行動。加快基層供銷合作社改造建設，開展農業社會化服務集中連片示范，推廣獸醫社會化服務，促進小農戶和現代農業有機銜接。
二是穩慎推進宅基地制度改革。推廣宅基地制度改革試點經驗，盤活利用閑置農房和宅基地發展鄉村休閑旅游等新業態。用好土地增減掛鉤政策，開展解決“空心村”問題試點，促進新型農村牧區集體經濟健康發展。
三是健全土地經營權流轉服務體系。新建土地流轉服務中心(站點)，推動土地經營權流轉從“以錢定租”向“以糧(畜)定租”轉變。
問：當前鄉村建設的重點任務是什么?如何推進建設?
答：鄉村建設是解決城鄉發展不平衡矛盾的著力點。今年自治區黨委一號文件聚焦鄉村建設中的薄弱環節，提出要學習運用“千萬工程”經驗，從各地實際和農牧民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。
一是提升鄉村規劃引領水平。推進嘎查村“多規合一”規劃編制，加強分類指導，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。要堅持“開門編規劃”，確保規劃符合嘎查村實際和農牧民意愿，讓農村牧區干部群眾懂規劃、守規劃、用好規劃。
二是提升人居環境舒適度。開展鄉村振興暨和美鄉村“十縣百鄉千村”創建行動，分批創建一批彰顯北疆特色的示范樣板。探索推進農牧戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，實施農村牧區人口相對集中地區垃圾和污水集中治理“135”行動，開展農村牧區人居環境“大排查、大清理、大整治”專項行動，持續推進人居環境改善。
三是提升基礎設施完備度。實施農村牧區供水水質提升三年行動，新建改造提升供水工程。加強重點村鎮新能源汽車充電設施規劃建設。實施農村牧區房屋質量安全提升工程，持續推進危房改造。
四是提升公共服務水平。教育方面，支持農村牧區寄宿制學校和必要的小規模學校建設，提高農村牧區教育質量。醫療方面，加強蘇木鄉鎮衛生院和嘎查村衛生室服務能力建設，不斷提高縣域內醫保基金用于基層醫療衛生機構的比例，逐步將符合條件的嘎查村衛生室納入醫保定點管理，讓農牧民群眾就醫用藥更加便利。養老方面，健全農村牧區養老服務體系，落實特殊困難老年人探訪關愛機制，著力提升養老服務水平。
五是把握鄉村建設的時度效。鄉村建設要突出為農牧民而建，重在可持續，避免出現搞花架子、勞民傷財，搞“一刀切”、強迫命令的現象。必須堅持從實際出發，數量服從質量、進度服從實效，不能超越發展階段盲目舉債搞建設，堅決杜絕產生新的形式主義問題。
問：如何解決當前鄉村治理存在的突出問題，提高鄉村治理水平?
答：今年自治區黨委一號文件圍繞提高鄉村治理效能，重點作出了幾個方面的部署。
一是推進抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層的鮮明導向，強化旗縣級黨委抓鄉促村責任，切實增強基層組織政治功能和組織功能。健全黨組織領導的鄉村治理體系，全面推進網格化治理，大力推廣微治理、積分制等治理方式，提升鄉村治理效能。推廣“街鄉吹哨、部門報到”等有效做法，嚴格蘇木鄉鎮(街道)職責準入，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。加強源頭治理和制度建設，深化拓展基層減負工作成果，讓基層把更多精力放在聯系群眾、為民服務上。
二是加強鄉村精神文明建設。推動物質文明和精神文明相協調，堅持兩手抓、兩手硬。要抓好優質精神文化產品的供給，加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育培訓，深化拓展新時代文明實踐中心建設，推動新時代文明實踐、優質文化服務向農村牧區延伸。持續深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動。組織開展群眾性文體活動，更好發揮烏蘭牧騎作用。要挖掘推廣農村牧區移風易俗典型案例，充分發揮“一約四會”作用，弘揚婚事新辦、喪事簡辦、孝老敬親、誠信友善等文明新風，鼓勵為農牧民婚喪嫁娶等提供普惠性服務，降低人情禮俗負擔。
三是強化平安鄉村建設。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”制度，全面推行信訪代辦制，推動矛盾糾紛化解在基層屬地。文件要求，開展農村牧區道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。同時，要持續打擊各類違法犯罪，建設平安鄉村。
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