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九一八事變后，隨著日本帝國主義加緊侵華進(jìn)程與國民黨的一再妥協(xié)退讓，特別是盧溝橋事變后日本全面侵華和國民黨的快速敗退，中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。中國共產(chǎn)黨敏銳地認(rèn)識(shí)到深入敵后發(fā)動(dòng)群眾參與抗戰(zhàn)的重要性，并堅(jiān)決地執(zhí)行了這一策略。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的八路軍在正面戰(zhàn)場(chǎng)完成配合國民黨軍隊(duì)進(jìn)行側(cè)翼作戰(zhàn)任務(wù)后，迅速轉(zhuǎn)入華北，建立敵后根據(jù)地，在敵后進(jìn)行民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。中國共產(chǎn)黨通過廣泛宣傳、動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)行全面建設(shè)，將分散的人力、物力資源組織起來，為最終取得抗戰(zhàn)勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建立民主政權(quán)

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊(duì)進(jìn)入華北農(nóng)村之前，國民黨的很多地方政權(quán)（縣級(jí)政府）已經(jīng)隨著其政府人員外逃而名存實(shí)亡了，迫切需要建立新的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨先是在各地建立了群眾性的半政權(quán)機(jī)構(gòu)，如“阜平縣中國民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)”“人民武裝自衛(wèi)隊(duì)”“抗日救國會(huì)”等組織。為克服各自為政的狀態(tài)，晉察冀召開了包括各黨派、各階層、各民族及宗教人士共同參加的邊區(qū)軍政民代表會(huì)議，通過民主選舉，產(chǎn)生了邊區(qū)政府。邊區(qū)政府是報(bào)經(jīng)國民黨中央政府批準(zhǔn)的合法的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的地方政權(quán)，這使敵后抗戰(zhàn)有了統(tǒng)一的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)依靠。各敵后抗日根據(jù)地經(jīng)過民主選舉，建立了從村到區(qū)、縣的各級(jí)民意機(jī)關(guān)與政府機(jī)構(gòu)。在人員構(gòu)成上實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士和中間派各占三分之一，充分容納要求抗日的各階級(jí)階層的代表人士。

爭(zhēng)取民族解放就要給廣大民眾以民主權(quán)利，滿足人民群眾當(dāng)家作主的愿望。廣大民眾只有獲得了真正的民主權(quán)利，才能成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的生力軍。中國共產(chǎn)黨在各敵后根據(jù)地大力推進(jìn)民主選舉，特別是深入基層組織的村選，由村民進(jìn)行直接選舉的民主政治得到了群眾的熱烈擁護(hù)。晉察冀1940年秋冬的普選中，一般地區(qū)參加選舉的選民占70%以上，中心地區(qū)更是高達(dá)90%以上。處于社會(huì)底層飽受壓迫的婦女也獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。通過民主政權(quán)的建立，根據(jù)地廣大人民群眾第一次享有和行使了自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利，享受著民主政治帶來的喜悅和權(quán)益，他們把選舉這一天看作盛大的節(jié)日。

在敵后抗日根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨通過由上而下地改造各級(jí)舊政權(quán)和由下而上地開展民主大選舉，對(duì)邊區(qū)政權(quán)特別是基層政權(quán)進(jìn)行了全面徹底的改革，既團(tuán)結(jié)了各黨、各派、各界、各救亡團(tuán)體，又保證了基本群眾占據(jù)優(yōu)勢(shì)，既包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，又具備人民民主的內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了民主政治。

改善經(jīng)濟(jì)狀況

戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是軍事和政治的較量，還是經(jīng)濟(jì)的較量，但是敵后根據(jù)地大都處于自然條件較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地貧瘠，以分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民個(gè)體小生產(chǎn)為主，生產(chǎn)力水平較為低下，工商業(yè)亦不發(fā)達(dá)，相互之間的聯(lián)系和貿(mào)易被切斷，加上日寇大規(guī)模的殘酷“掃蕩”，根據(jù)地的資源遭到嚴(yán)重破壞。但是，根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)并未減輕，除了要保證根據(jù)地的軍需民食之外，更重要的是，要戰(zhàn)勝強(qiáng)大敵人必須充分利用現(xiàn)有條件，為抗戰(zhàn)勝利提供所需的物質(zhì)條件。這就需要一面改善生產(chǎn)關(guān)系，一面促進(jìn)生產(chǎn)力各要素的結(jié)合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加生產(chǎn)數(shù)量。

敵后根據(jù)地遵照中央“減租減息”的指示，普遍實(shí)行了“二五減租”和“一分減息”。此舉減輕了地主對(duì)農(nóng)民的剝削，使農(nóng)民得到了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因而使生產(chǎn)投入增加，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得提升。

根據(jù)地在擺脫了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，生產(chǎn)初步發(fā)展起來之后，在“組織起來”的口號(hào)下把男女老幼都動(dòng)員起來，投入生產(chǎn)，并大力發(fā)展互助合作。通過典型引領(lǐng)，以點(diǎn)促面，在傳統(tǒng)的臨時(shí)性、季節(jié)性互助合作模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為一種經(jīng)常性的、持續(xù)的互助合作。其范圍從農(nóng)業(yè)推廣到手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)了生產(chǎn)力要素的結(jié)合，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，改善了民眾的生活。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地互相幫助共同勞動(dòng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，使分散的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)朝著帶有社會(huì)主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

敵后根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)自始就著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，把對(duì)敵斗爭(zhēng)和自身建設(shè)聯(lián)系起來，不僅通過植樹、墾荒、水利建設(shè)改造了農(nóng)村的自然面貌，而且通過組織起來的互助生產(chǎn)方式改變了農(nóng)民的精神面貌，使得根據(jù)地農(nóng)村在抗日斗爭(zhēng)的嚴(yán)酷環(huán)境下充滿了生機(jī)和活力。

促進(jìn)文化建設(shè)

由于近代中國長(zhǎng)期處于半殖民地半封建社會(huì)，根據(jù)地民眾文化程度普遍偏低，迷信思想和不衛(wèi)生的習(xí)慣束縛著民眾的思想、危害著民眾的健康，偏遠(yuǎn)山區(qū)的民眾對(duì)外界的變化渾然不覺。因此，敵后根據(jù)地迫切需要進(jìn)行文化建設(shè)，提高民眾的民族自尊心和抗日的知識(shí)技能。

在教育方面，邊區(qū)政府建立了強(qiáng)有力的教育行政系統(tǒng)，各級(jí)都有專管教育的機(jī)構(gòu)。正規(guī)的學(xué)校教育以小學(xué)為主，更多的是社會(huì)教育，因地制宜、因時(shí)而行地發(fā)展冬學(xué)、夜校、識(shí)字班等多種形式的識(shí)字機(jī)構(gòu)。民眾的文化學(xué)習(xí)貼近農(nóng)村的生活實(shí)際、農(nóng)民的切身利益，把文化水平的提高和提升抗日斗爭(zhēng)的能力、鄉(xiāng)村具體問題的解決結(jié)合起來，受到了廣大群眾的歡迎。通過教育，根據(jù)地的人民認(rèn)識(shí)了中國和世界，認(rèn)識(shí)到了自己的力量和抗戰(zhàn)的關(guān)系。

在宣傳方面，除了創(chuàng)辦和出版報(bào)紙、雜志外，更普遍的是機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、農(nóng)村的墻報(bào)和黑板報(bào)。在文藝方面，大力發(fā)展音樂、美術(shù)、戲劇等各種藝術(shù)，形式上既有現(xiàn)代的、西洋的，也有傳統(tǒng)的、民族的，內(nèi)容上都是反映根據(jù)地軍民抗戰(zhàn)、生產(chǎn)、生活的情況。生活和抗戰(zhàn)完全融為了一體，抗戰(zhàn)就是生活，生活就是抗戰(zhàn)。抗戰(zhàn)救亡的政治主張隨著群眾文藝活動(dòng)的開展，成為提高群眾藝術(shù)素養(yǎng)、精神生活的武器。新社會(huì)的新人、新事、新風(fēng)習(xí)和新道德成為教育群眾、移風(fēng)易俗、改造社會(huì)的有力工具，孕育了新民主主義的新文化，呈現(xiàn)出一幅充滿勃勃生機(jī)的新氣象。

根據(jù)地的文化建設(shè)，無論教育、宣傳、文藝，無不圍繞一個(gè)中心任務(wù)，即打敗日本帝國主義，贏得民族解放的最終勝利。

經(jīng)過政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的全面建設(shè)，抗日根據(jù)地廣大人民群眾的民族意識(shí)迸發(fā)出來，愛國熱情高漲，無論男女老幼，都參與到抗日斗爭(zhēng)和發(fā)展生產(chǎn)中來，日本侵略者陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中，并最終走向覆亡。根據(jù)地的農(nóng)村不僅是抗戰(zhàn)的堅(jiān)固堡壘，而且成為具有新民主主義性質(zhì)和特征的新農(nóng)村，為新中國的成立打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為霍紅偉，系河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）