全國抗戰爆發后不久，中共中央和毛澤東從全國抗日戰爭發展局勢和戰略需要出發，作出了建立大青山抗日游擊根據地的戰略決策。從 1 938 年秋開始，由八路軍第一二〇師組建的大青 山 支隊、第四 支隊和總動委會干部隊挺進 綏遠敵占區，團結各族群眾，同日本 侵略者和偽蒙疆政權及日、偽軍進行 了艱苦卓絕的斗爭，創建了大青山抗日 游擊根據地。大青山 抗日游擊根據地的鞏固、壯大和游擊戰爭 的勝利發展，守衛了陜甘寧邊區的北 大門，保證了晉西北抗日根據地的安全，有 效地遏制了日本侵略者西進南下的圖謀，圓滿完成了中共中央賦予的光榮使命，為贏得抗戰勝利貢獻了重要力量。

大青山位于陰山山脈的中段，東西綿延 350 余公里，南北寬 50 余公里，東控集 寧，中臨歸綏，西接包頭，扼守晉、綏，是通往 外蒙古和蘇聯的要道。大青山山脈南北的綏遠省中、東部地區，面積約 9.3 萬平方公里，當時有人口約 140 多萬。 在長期的歷史發展過程中，大青山地區形成了蒙古、漢及其他民族大雜居、小聚居的格局。

大青山地區的戰略地位十分重要。該地區是通往大西北的咽喉， 日軍由此向西，可侵占寧夏、甘肅、青海乃至新疆，卡住這個咽喉便 可阻止日本侵略者實現進軍大西北的企圖。該地區也是陜甘寧邊區的北方門戶，日軍由此向南可通過 伊克昭盟進攻陜北，能否占據和 守住這個門戶，關系到中共中央的 安危。作為晉綏抗日根據地的重要 組成部分，該 地區與晉察冀抗日根據地相呼應，構成廣闊的晉、綏、冀、察敵后抗 日戰場，與日本侵略者爭奪該地區關系到晉西北抗日根據地的安全和整個晉綏抗日戰爭的發展。同時大青山地區也是蒙漢雜居區，日本占領綏遠后，企圖以大青 山地區為中心建立殖民政權，奴役各族 人民，把綏遠變成 “ 以戰養戰 ” 的 基地，動員該地區各民族團結一致、共同抗日，對 打破日軍企圖、維護抗日民族統一戰線意義重大。開辟大青山抗日游擊根據地，對于中 國共產黨打通國際交通線，溝通與外蒙古 和蘇聯的聯系也具有重要意義。

1937 年 8 月，中共中央召開洛川會議，決定 在敵人后方開展獨立 自主的游擊戰爭，配合正 面戰場，開辟敵后戰場，建立敵 后抗日游擊根據地。 1938 年 3 月，在晉西北抗日根據地初步建成后，中共中央和 毛澤東根據 抗戰局勢發展，適時作出了建立大青山抗日游擊根據地的戰略決策。

1938 年 3 月 30 日和 4 月 18 日， 毛澤東和中共中央軍委參謀長滕代遠兩次電詢八路軍第一二〇師師長賀龍、政委關向應、副師長蕭克 ，能否在大同以北、興和、商都、康保地區建立一個根據地，能否沿大青山脈創立一個游牧性質的騎兵游擊支隊，要求 “ 調查見告 ” 。 5 月 14 日，毛澤東致電 朱德、彭德懷、賀龍、關向應、蕭克，發出《關于沿大 青山脈建立游擊根據地的指示》，明確提 出， “ 在平綏路以北，沿大青山脈建立游擊根據地甚關重要。請你們迅即考慮此事 ” 。

在 多次征求賀龍、關向應、蕭克等人的意見后， 11 月 24 日，毛 澤東等就建立大青山抗日游擊根據地及黨的政策給周士第等人發出電報，指出在大青山建立 游擊根據地完全可能，堅持長期游擊戰爭、建立游擊根據地，是大青山地區黨的中心任務。

1 938 年 6 月 11 日，毛澤東復電朱德、彭德懷、賀龍、關向應、蕭 克等，對選派創 建大青山抗日游擊根據地的部隊和領導人員提出 要求， “ 該地應派何種部隊何人指 揮及如何作法，由你們依據情況處理之。惟開始建 立 根 據地時，敵人知其重要意義，必多方破壞，故部隊須選精干者，領導人 須政 治軍事皆能對付，且能機警耐苦，而有決心 在 該地創立根據地者 ” 。此時，中共中央建立大青山抗日游擊根據地的決策已經成型。

中共中央和毛澤東經過周密的調查研究，作出了創建大青山抗日游擊根據地的決策，體現了宏大的革命氣魄和高超的戰略眼光。