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政績(jī)觀(guān)念與政績(jī)考核，是我國(guó)古代政治制度中的重要內(nèi)容。在漢代就出現(xiàn)了“政績(jī)”一詞，東漢蔡茂在廣漢太守任上糾案外戚賓客枉法，不畏權(quán)勢(shì)，史載“有政績(jī)稱(chēng)”。對(duì)蔡茂政治行為和從政業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，就是一種政績(jī)觀(guān)念。我國(guó)古代漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，形成了內(nèi)涵豐富的政績(jī)觀(guān)念，積累了多層次政績(jī)考核機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)。正確政績(jī)觀(guān)念與有效政績(jī)考核相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，對(duì)推動(dòng)我國(guó)古代國(guó)家治理體系完善和治理能力提升發(fā)揮了重要作用。系統(tǒng)考察我國(guó)古代政績(jī)觀(guān)念與政績(jī)考核，對(duì)于新時(shí)代引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)、健全完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，具有重要啟示意義。

一

文獻(xiàn)記載，我國(guó)早期國(guó)家時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)重視“勤”、“信”、“德”、“績(jī)”等與政績(jī)有關(guān)的觀(guān)念，禹因治水功績(jī)和擁有“德”的品格而繼位，而夏的滅亡則是因?yàn)椤暗滤ァ薄Ｏ纳虝r(shí)期神權(quán)政治色彩濃厚，統(tǒng)治者將政績(jī)與天命、神意緊密聯(lián)系。在總結(jié)夏商滅亡教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，西周統(tǒng)治階級(jí)既宣揚(yáng)天命，又意識(shí)到“天命靡常”而主張“敬德保民”，不僅強(qiáng)調(diào)諸侯與官員要維護(hù)周王室和遵守等級(jí)秩序的政績(jī)觀(guān)念，也開(kāi)始重視民本的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，“正（政）德”一詞在周康王時(shí)的大盂鼎銘文中已經(jīng)出現(xiàn)。

春秋戰(zhàn)國(guó)是我國(guó)古代國(guó)家形態(tài)發(fā)生重大變化的時(shí)期，貴族等級(jí)分封制逐漸被郡縣官僚制取代。為了適應(yīng)新的國(guó)家治理需要，尚賢重能的政績(jī)觀(guān)念迅速發(fā)展，諸子百家也圍繞各種政績(jī)觀(guān)念的優(yōu)劣展開(kāi)深入討論。盡管民本與為政以德的政績(jī)觀(guān)念在這一時(shí)期獲得廣泛認(rèn)同，但出于富國(guó)強(qiáng)兵的需要，法家政績(jī)主張最終占據(jù)主流。法家將功勞、效益等作為衡量官員政績(jī)的核心標(biāo)準(zhǔn)，取得了積極成效，也留下了深刻教訓(xùn)。

秦二世而亡的歷史教訓(xùn)，使?jié)h初統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到政績(jī)觀(guān)念在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定上的重要意義。漢高祖至文景時(shí)期，將黃老思想作為官員為政與政績(jī)考核的指導(dǎo)思想，主張清靜無(wú)為、與民休息、輕徭薄賦、節(jié)儉戒奢、安民富民，對(duì)“言文刻深，欲務(wù)聲名者，輒斥去之”，將指導(dǎo)官僚隊(duì)伍的政績(jī)觀(guān)念與國(guó)家政治思想高度統(tǒng)一起來(lái)。漢初以黃老思想為內(nèi)核的政績(jī)觀(guān)念，破除了戰(zhàn)國(guó)、秦以來(lái)法家政績(jī)主張中的弊端，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了生產(chǎn)，繁榮了經(jīng)濟(jì)，積累了財(cái)富，造就了“文景之治”，史稱(chēng)“德至盛也”。黃老一派的政績(jī)主張雖在漢初社會(huì)穩(wěn)定上起了很大作用，但其所內(nèi)蘊(yùn)的“無(wú)為”特征，不能適應(yīng)漢代大一統(tǒng)國(guó)家形成后的長(zhǎng)久治理需要。漢武帝時(shí)期，這種政績(jī)觀(guān)念的調(diào)整勢(shì)在必行。董仲舒提出“罷黜百家，表章六經(jīng)”的建議，被漢武帝采納，儒家思想中的眾多理念被吸收到政治實(shí)踐中。這一時(shí)期，積極進(jìn)取的官員受到獎(jiǎng)掖，踐行儒家思想的士人受到重用，碌碌無(wú)為者遭到排斥。至漢宣帝時(shí)期，“霸王道雜之”的漢家制度最終定型，成為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要遵循。此后歷代相承，雖有損益，但以儒法合治、德主刑輔為主流的政績(jī)觀(guān)念基本未變。

如何看待政績(jī)、如何考評(píng)政績(jī)，是我國(guó)古代政治制度中的重要內(nèi)容。左圖為宋刻元修本《后漢書(shū)》，記載東漢蔡茂“有政績(jī)稱(chēng)”，是我國(guó)古代文獻(xiàn)中“政績(jī)”一詞的較早出處。右圖為元刻明修本《尚書(shū)注疏》，提到了“三載考績(jī)，三考，黜陟幽明”的政績(jī)考核制度。 中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館古籍館供圖

魏晉南北朝時(shí)期，“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”，政績(jī)觀(guān)念出現(xiàn)“清談化”和“品行化”轉(zhuǎn)向，政績(jī)考核從秦漢的“以事功見(jiàn)高下”滑向“以門(mén)品定優(yōu)劣”，門(mén)閥世族掌控選舉，官員政績(jī)與官員考核擢拔嚴(yán)重脫節(jié)。唐代完善科舉制度，以經(jīng)義策問(wèn)考察士人之政見(jiàn)與治術(shù)，政績(jī)考核講求德績(jī)并重、以德為先。鑒于唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)和武人亂政的教訓(xùn)，宋太祖確立“重文輕武”國(guó)策，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)大幅向文治傾斜，考核內(nèi)容更側(cè)重于財(cái)政盈縮、民生休戚、河渠興修、文化教育等，呈現(xiàn)出濃厚的“內(nèi)向化”與“民生化”色彩。明清之際，考據(jù)學(xué)興起，學(xué)者于古籍中發(fā)掘?yàn)檎溃瑐鹘y(tǒng)政績(jī)觀(guān)念的理論形態(tài)雖日益完備，但也趨向保守。歷史表明，政績(jī)觀(guān)念隨著社會(huì)的發(fā)展、統(tǒng)治階層政治需要的變化，以及對(duì)國(guó)家治理認(rèn)識(shí)的深化而不斷調(diào)整。這一流變深刻反映了我國(guó)古代王朝在不同歷史階段對(duì)“治國(guó)平天下”之道的理解與因應(yīng)。

二

政績(jī)觀(guān)念是國(guó)家政治對(duì)官員為政要求的反映，也是士人內(nèi)心自覺(jué)的精神追求。以儒法合治、德主刑輔為主流的政績(jī)觀(guān)念歷經(jīng)數(shù)千年演進(jìn)，深刻影響著歷代官員的履職取向。

為政以德。“德惟善政，政在養(yǎng)民”，“善政”和“養(yǎng)民”是政德的核心。春秋時(shí)期晉國(guó)政治家范文子提出“政德既成，又聽(tīng)于民”，強(qiáng)調(diào)為政者要不斷聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。孔子指出“為政以德，譬如北辰”，將運(yùn)用道德來(lái)治理國(guó)政的當(dāng)政者比喻為北極星，受眾星拱衛(wèi)。漢代以后出現(xiàn)“德政碑”，是朝廷為表彰官員政績(jī)或民眾為感念官員政績(jī)所立的豐碑。總之，為政以德是我國(guó)古代政績(jī)觀(guān)念的統(tǒng)領(lǐng)，反映了國(guó)家對(duì)官員政績(jī)的總體要求，也體現(xiàn)了官員對(duì)政績(jī)的認(rèn)識(shí)。但應(yīng)看到，為政以德并不是只強(qiáng)調(diào)德、放棄法，德主刑輔、禮法合治才是完整內(nèi)涵。

以民為本。民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，《尚書(shū)》提出“民惟邦本，本固邦寧”，將民眾視為國(guó)家的根基；《管子》提出“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，強(qiáng)調(diào)民心向背決定政治成敗；孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，將民眾置于政治價(jià)值的最高位階。這些理念倡導(dǎo)為政者決策應(yīng)當(dāng)以民為本，施政要反映民眾愿望和要求。民本思想是我國(guó)古代政績(jī)觀(guān)念的重要內(nèi)容。歷代保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的各種措施，如調(diào)整土地分配、調(diào)節(jié)賦稅制度以及打擊豪強(qiáng)、勸民農(nóng)桑等，都是民本政績(jī)觀(guān)念在國(guó)家治理上的具體體現(xiàn)。

廉能并重。歷代王朝治亂興衰，皆與吏治清濁休戚相關(guān)。吏治腐敗，則民怨沸騰、國(guó)本動(dòng)搖；吏治清明，則政通人和、四海安定。廉潔奉公是我國(guó)古代政績(jī)觀(guān)念的核心要義。“廉者，政之本也”，清廉是立身從政應(yīng)當(dāng)具備的道德操守，實(shí)干則是履職盡責(zé)的成事之基。我國(guó)古代政績(jī)觀(guān)念歷來(lái)崇尚廉以修身、能以理政，二者相輔相成、缺一不可。《周禮》提出廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨的“六廉”思想，并用以考察官員治績(jī)。善、能、敬、正、法、辨均代表“能”，但每字前都加以“廉”，說(shuō)明從政履職需把“廉”放在第一位，既要清正操守，又能斷事處事。這種“既斷以六事，又以廉為本”的政績(jī)觀(guān)念，是歷代為官理政與官吏考核重要思想淵源。

廉潔奉公是我國(guó)古代政績(jī)觀(guān)念的重要內(nèi)容。2025年，中國(guó)國(guó)家博物館舉辦“清風(fēng)萬(wàn)里——中國(guó)古代廉潔文化”展覽，系統(tǒng)梳理先秦至明清時(shí)期廉潔思想演進(jìn)脈絡(luò)，生動(dòng)詮釋廉潔文化對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的陶染化育，立體呈現(xiàn)中華民族廉為政本、持廉守正的價(jià)值理念。圖為觀(guān)眾參觀(guān)周敦頤《愛(ài)蓮說(shuō)》拓片。 《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志供圖 林子昂 攝

公私分明。《韓非子》有言，“禁主之道，必明于公私之分”。公私之辨，關(guān)乎為政者的行為邊界。古之所謂“公”，既指國(guó)家社稷之整體利益，亦指政治事務(wù)之正當(dāng)程序，更含公正無(wú)私之道德品格。西漢賈誼《治安策》提出“國(guó)耳忘家，公耳忘私”，成為歷代仁人志士恪守踐行的從政準(zhǔn)則。秦漢以后，為政者更是將“公”放在“廉”之前，凝練出“公廉”理念，用以稱(chēng)頌?zāi)切┍穆殹嵣碜院玫馁t臣良吏。我國(guó)古代“公”的含義十分廣泛，包括廉潔觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)、是非觀(guān)、義利觀(guān)等多重內(nèi)容。秉持公心、堅(jiān)守公廉，為傳統(tǒng)政績(jī)觀(guān)念的塑造確立了價(jià)值內(nèi)核，也為歷代官員提供了為政引領(lǐng)，具有重要實(shí)踐價(jià)值。

三

政績(jī)觀(guān)念的落地施行，須有相應(yīng)的政績(jī)考核機(jī)制作為配套。《尚書(shū)》中有“三載考績(jī)，三考，黜陟幽明”的記載。《周禮》更是系統(tǒng)構(gòu)建了一套考核體系，從內(nèi)容、方法到結(jié)果皆有詳盡設(shè)計(jì)，其中以“六廉”考核群吏的思想最為經(jīng)典。春秋戰(zhàn)國(guó)以降，隨著官僚制取代世官制，政績(jī)考核制度日趨完善并延續(xù)傳承，成為評(píng)價(jià)官員政績(jī)、實(shí)施獎(jiǎng)懲任免、整飭吏治政風(fēng)的重要依據(jù)。

法規(guī)完備，體系周全。自戰(zhàn)國(guó)秦漢始，上計(jì)制是官吏考核的重要方式，即將地方官員政績(jī)記錄于“計(jì)簿”并上報(bào)中央以接受考核，魏晉大體延續(xù)這一制度。唐代確立“四善二十七最”政績(jī)考核體系，明確所有官員必須遵守的共同道德標(biāo)準(zhǔn)及針對(duì)不同崗位官員的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。宋代沿襲唐代，簡(jiǎn)化形成“四善三最”、“四善四最”等考核標(biāo)準(zhǔn)。明代以考滿(mǎn)、考察（大計(jì)）兩種方法考核官吏，清代基本延續(xù)。歷代雖考核時(shí)限各有差異，但均明確劃定固定考評(píng)周期，同時(shí)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)考核法令，如漢有“上計(jì)律”，西晉有“五條課郡縣法”等，明確界定考核內(nèi)容、實(shí)施流程與權(quán)責(zé)范圍，讓考事有法可依。在職能架構(gòu)上，歷代還專(zhuān)設(shè)負(fù)責(zé)考核的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員。如西漢由丞相、御史二府統(tǒng)籌考績(jī)，東漢權(quán)歸尚書(shū)臺(tái)；曹魏以后，尚書(shū)臺(tái)下的吏部逐漸成為主要考課機(jī)構(gòu)；隋唐確立三省六部制，吏部下設(shè)考功司，由考功郎中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)考核事宜。總體而言，我國(guó)古代考核體系層級(jí)清晰、覆蓋廣泛，實(shí)行分級(jí)考評(píng)，從朝廷重臣到基層小吏，劃分不同考評(píng)主體，明確中央朝廷和地方衙門(mén)的考核權(quán)責(zé)，權(quán)責(zé)劃分井然有序。《漢書(shū)》就記載了漢宣帝親政后“五日一聽(tīng)事，（自丞相）以下各奉職奏事，以傅奏其言，考試功能”的考課制度。許多時(shí)候，被考核官吏需當(dāng)面述職應(yīng)答，考評(píng)結(jié)果依規(guī)公示宣讀。

重德尚能，德才兼?zhèn)洹?/span>我國(guó)古代政績(jī)考核既考評(píng)官員的個(gè)人品行，也核驗(yàn)其政治素養(yǎng)和政令執(zhí)行力。歷代本著以德為先的選人原則，把德的考核放在首位。如周代要“考其德行道藝”；漢代將“敦厚、質(zhì)樸、遜讓、節(jié)儉”四行作為重要準(zhǔn)則；西晉考核強(qiáng)調(diào)“正身”；唐代確立“德義有聞”、“清慎明著”、“公平可稱(chēng)”、“恪勤匪懈”的“四善”標(biāo)準(zhǔn)；宋代磨勘也以“四善”為首。重德不僅是對(duì)官員個(gè)人品德的重視，更包含了對(duì)官員執(zhí)行中央政令能力的檢查。重德，絕不意味著輕能，考核對(duì)能的要求始終嚴(yán)格。秦漢時(shí)期的上計(jì)制要求各級(jí)官府在年終將所轄境內(nèi)的戶(hù)口、墾田、錢(qián)谷、盜賊情況等政務(wù)數(shù)據(jù)，以“計(jì)簿”形式逐級(jí)匯總到郡國(guó)，由郡國(guó)上報(bào)中央，朝廷據(jù)此評(píng)判地方官吏治理成效、劃分考評(píng)等級(jí)。唐代更是制定差異化的專(zhuān)項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，如“選司之最”以“銓衡人物，擢盡才良”為準(zhǔn)，“法官之最”以“推鞫得情，處斷平允”為務(wù)，“學(xué)官之最”以“訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)”為要，實(shí)現(xiàn)了定崗定標(biāo)、精準(zhǔn)考能。“明主治吏不治民”，我國(guó)歷史上整頓吏治的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)考核，如明代張居正改革推行“考成法”，就是為了提高官員的辦事效率。

考績(jī)殿最，獎(jiǎng)優(yōu)黜劣。“夫有官必有課，有課必有賞罰”，我國(guó)古代注重將考核結(jié)果與官吏獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。考核優(yōu)秀者給予升遷、增秩、賜爵、賞金，考核不合格、貪贓枉法者則要接受問(wèn)責(zé)、降級(jí)、免官甚至被處以刑罰。漢代丞相統(tǒng)領(lǐng)百官考核，“課其殿最，奏行賞罰”。漢宣帝十分重視考核，地方高級(jí)官吏治理有效、考核優(yōu)秀者，以詔書(shū)形式勉勵(lì)，增秩、加爵、賜金。唐代考核分為九等，考核在中上以上等級(jí)的，每晉升一等，增加一季俸祿；考核在中等級(jí)的，不增不減；考核在中下以下等級(jí)的，每降低一等，削減一季俸祿。那些“職事粗理，善最不聞”、“愛(ài)憎任情，處斷乖理”、“背公向私，職務(wù)廢闕”、“居官飾詐，貪濁有狀”的官員，都屬于中下及以下等級(jí)，要受到各種處罰甚至解任。明初朱元璋不僅重視考核，更重視對(duì)考核結(jié)果的處置。洪武十八年，吏部對(duì)縣級(jí)以上4117名官吏進(jìn)行考核，認(rèn)為稱(chēng)職者只占十分之一，平常者占十分之七，不稱(chēng)職者占十分之一，貪污昏庸者占十分之一。朱元璋下令：“稱(chēng)職者升，平常者復(fù)其職，不稱(chēng)職者降，貪污者付法司罪之，阘茸者免為民。”

巡視監(jiān)督，嚴(yán)督實(shí)查。我國(guó)古代還十分重視對(duì)政績(jī)考核過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)察。漢代考核的“計(jì)簿”存放在丞相和御史大夫兩府，目的是要讓御史大夫“察計(jì)簿，疑非實(shí)者，按之，使真?zhèn)挝阆鄟y”。此外，刺史制度是漢代考察治績(jī)、監(jiān)察地方的重要抓手，漢武帝將全國(guó)分為十三州部，每州設(shè)刺史一人，負(fù)責(zé)巡視所轄郡國(guó)。刺史的核心職責(zé)之一便是“省察治狀，黜陟能否”，如“課第長(zhǎng)吏不稱(chēng)職者為殿，舉免之”。唐代考核過(guò)程中，不僅中書(shū)、門(mén)下兩省要派出監(jiān)考使等監(jiān)督，朝廷還要派出巡察使，訪(fǎng)察京內(nèi)、京外官吏善惡，上報(bào)吏部考功司，防止各地上報(bào)尚書(shū)省的考核材料失實(shí)。明清官吏考核，四品以上由皇帝裁決，五品以下則由吏部和都察院共同負(fù)責(zé)，目的是保障考核的權(quán)威性與真實(shí)性。

值得一提的是，百姓口碑與民間輿論，也是評(píng)判官吏政績(jī)的重要依據(jù)。官員入仕前，朝廷便注重參考其在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)，稱(chēng)之為鄉(xiāng)論。為官后，民眾對(duì)官員的為政評(píng)價(jià)，更是影響其升遷貶謫的重要因素。漢代朱邑?fù)?dān)任鄉(xiāng)官時(shí)“廉平不苛，以愛(ài)利為行，未嘗笞辱人，存問(wèn)耆老孤寡，遇之有恩，所部吏民愛(ài)敬焉”，后屢次升遷至九卿之一的大司農(nóng)，去世后鄉(xiāng)民“為邑起冢立祠，歲時(shí)祠祭”。歷代民眾還以歌謠的形式歌頌清官廉吏，鞭撻貪污腐敗者，為考核官員政績(jī)提供了民情佐證。

對(duì)待古代政績(jī)觀(guān)念，須秉持科學(xué)辯證的態(tài)度。一方面，要清醒認(rèn)識(shí)其歷史局限。古代政績(jī)觀(guān)念主要服務(wù)于君主專(zhuān)制制度和皇權(quán)統(tǒng)治，政績(jī)考核以維護(hù)王朝穩(wěn)定、保障賦稅征收為首要目的，考慮百姓福祉仍然是為了“治民”、“牧民”、“防民”；政績(jī)考核中的長(zhǎng)官意志、官官相護(hù)、流于形式、考核失實(shí)、寬嚴(yán)不公、考語(yǔ)空泛、唯憑年資，以及官員自身對(duì)政績(jī)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位所導(dǎo)致的形式主義、官僚主義，甚至政績(jī)上的弄虛作假等等，也是許多時(shí)期吏治荒廢的重要表現(xiàn)。另一方面，也要注重汲取其中的有益思想養(yǎng)分。古代政績(jī)觀(guān)念深植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤，為政以德強(qiáng)調(diào)的道德自覺(jué)和責(zé)任意識(shí)，以民為本彰顯的民生關(guān)懷和民本觀(guān)念，廉能并重追求的職業(yè)操守和行政效能，公私分明倡導(dǎo)的大公無(wú)私和正義精神，在激勵(lì)官吏忠于職守、勤勉為政、廉潔奉公上起到了重要作用。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，深入挖掘我國(guó)古代政績(jī)觀(guān)念與政績(jī)考核的智慧，批判揚(yáng)棄、推陳出新，對(duì)于我們樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)、完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，必將有所裨益。

作者：卜憲群，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員