首 頁 病預(yù)防控制——組織管理
內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行的衛(wèi)生防疫事業(yè)的組織形式分以下幾個系統(tǒng)：①愛國衛(wèi)生運動委員會組織系統(tǒng)。從自治區(qū)到盟市、旗縣，均有愛國衛(wèi)生運動委員會及其辦公室。愛衛(wèi)會辦公室設(shè)在同級人民政府或同級衛(wèi)生行政部門內(nèi)，負責(zé)辦理日常工作的職能機構(gòu)。②地方病防治組織系統(tǒng)。除各級地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組外，在地方病流行嚴重的地區(qū)，均設(shè)有專業(yè)防治所、站，負責(zé)地方病防治工作；在未建專業(yè)防治所、站的地區(qū)，地方病防治工作由當(dāng)?shù)氐募膊】刂浦行幕蛐l(wèi)生防疫站負責(zé)實施。③疾病預(yù)防控制中心或衛(wèi)生防疫站組織系統(tǒng)。衛(wèi)生防疫站（進入21世紀后大多改稱“疾病控制中心”）是以疾病控制、防病滅病，提高人民健康水平為主要目的衛(wèi)生事業(yè)單位，根據(jù)國家和地方政府的授權(quán)，依據(jù)國家的衛(wèi)生法令、標(biāo)準和條例，對所轄地區(qū)的有關(guān)單位進行經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。同時開展疾病預(yù)防業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、科研等工作。④國境衛(wèi)生檢疫組織系統(tǒng)。主要設(shè)置在滿洲里、二連浩特等邊境口岸。屬全區(qū)衛(wèi)生防疫事業(yè)的一部分，在檢疫方針、政策和行政管理上完全獨立。其行政領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以后曾發(fā)生過多次變化，時而歸地方（內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳）管理，時而直屬黨中央管理。
一、專業(yè)性疾病防治機構(gòu)組建
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后最先建立的衛(wèi)生防疫組織是鼠疫防治、性病防治、布魯氏菌病防治等專業(yè)性疾病疫病防治機構(gòu)。20世紀60年代初期，全區(qū)各級衛(wèi)生防病機構(gòu)的工作條件是極其簡陋的。
20世紀60年代以后，自治區(qū)開始竭盡所能撥出為數(shù)有限的專款，開始對旗、縣衛(wèi)生防疫站進行有計劃的裝備。至“文化大革命”前，共進行了2次撥發(fā)專款建設(shè)，每次撥發(fā)專款15萬～20萬元。首先裝備的是衛(wèi)生防疫機構(gòu)必需的細菌檢驗用儀器設(shè)備,與此同時還有計劃地裝備了防疫用車。1975年，衛(wèi)生防病裝備費增加到年撥款35萬元，主要用于旗、縣以下衛(wèi)生防疫機構(gòu)。1980年以后，裝備費增加到了每年83萬元，主要用于三分之一重點旗、縣衛(wèi)生防病機構(gòu)的建設(shè)方面。同時為盟、市以上衛(wèi)生防疫機構(gòu)更新了部分儀器設(shè)備，為部分盟、市衛(wèi)生防疫機構(gòu)裝備了病毒檢驗設(shè)備、有機和無機物分析儀器，有的還配備了酶標(biāo)、放射免疫等所需的儀器。
“文化大革命”結(jié)束以后，為加強對傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作，全區(qū)在一些流行病危害比較嚴重的地區(qū)重點設(shè)立了一些專業(yè)防治所（站）。許多盟市、旗縣都設(shè)立了本地區(qū)的結(jié)核病防治所、地方病防治所、職業(yè)病防治所等。2003年，全區(qū)共有57個專業(yè)防治機構(gòu)，總共擁有工作人員1485人。在未建立專業(yè)防治所（站）的地方，地方病、職業(yè)病等的防治機構(gòu)由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫站負責(zé)實施。
到1987年，全區(qū)各級衛(wèi)生防疫防病機構(gòu)全部有了固定的房舍，工作條件亦有了較大的改善，其中70%的衛(wèi)生防病機構(gòu)有了自己專用的交通工具。在監(jiān)督檢測手段方面，旗、縣級以上衛(wèi)生防病機構(gòu)除細菌檢驗的設(shè)備基本完善外，大部分旗、縣站還配備了721型分光光度計（有的還配備了751型）、測汞儀等常用的分析儀器，在部分旗、縣還分別配備了30毫安、100毫安、200毫安的X線機。部分盟、市站除配備病毒分離、免疫技術(shù)所需儀器外，還配備了原子吸收分光光度計、紫外分光光度計、紅外分光光度計、高壓液相色譜、氣相色譜等分析儀器。自治區(qū)衛(wèi)生防疫站還配備了發(fā)射光譜、噪聲震動檢測，超高速離心機等設(shè)備，工作條件有了改善，檢測手段較為先進。
2001年后，自治區(qū)利用國家“十五”期間黨中央國債項目對西部各省、地、縣級投資的大好時機，支持各級疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生防疫站搞基本建設(shè)，以改善極為落后的實驗和辦公條件。先后投資15 528.9萬元，對自治區(qū)疾控中心、10個盟市及57個旗縣的68家疾控機構(gòu)進行了投資建設(shè)。其中給自治區(qū)疾控中心投資2200萬元，地病中心投資830萬元，使各級疾控中心的實驗室和辦公條件得到了很大改善。
二、綜合性衛(wèi)生防疫機構(gòu)管理
20世紀50年代的中后期，隨著全區(qū)各級衛(wèi)生防疫站的普遍單獨設(shè)立，加強衛(wèi)生防疫站的管理和建設(shè)，便成為內(nèi)蒙古綜合性衛(wèi)生防疫機構(gòu)管理的一項重要內(nèi)容。
為了加強衛(wèi)生防疫站的建設(shè)，實行分類指導(dǎo)，1954年，在全國普遍建立衛(wèi)生防疫站之初，黨中央衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生防疫站暫行辦法和各級衛(wèi)生防疫站人員編制》文件。文件規(guī)定衛(wèi)生防疫站分為三級，甲級站（省級）編制60人，乙級站（盟、專、市級）編制40人，丙級站（旗、縣、市、區(qū)級）編制20人。
此后，國家為確定各級衛(wèi)生防疫站的人員編制又下發(fā)過兩次文件。一次是1964年，國家編委和衛(wèi)生部頒發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生防疫站組織機構(gòu)和人員編制的規(guī)定(草案〉》(下面簡稱《規(guī)定》)，主要精神是要求各地按人口密度確定防疫站的編制。按照這個《規(guī)定》，內(nèi)蒙古自治區(qū)旗、縣級衛(wèi)生防疫站人員最多可達到35人，最少15人。另一次是1980年，國家編委和衛(wèi)生部聯(lián)合下達的《各級衛(wèi)生防疫站組織編制的規(guī)定》（下面簡稱《規(guī)定》）。
根據(jù)黨中央1980年文件《規(guī)定》的精神，同年內(nèi)蒙古自治區(qū)編委和衛(wèi)生廳制定并聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于全區(qū)《各級衛(wèi)生防疫站機構(gòu)設(shè)置和人員編制的規(guī)定》。文件對自治區(qū)各級衛(wèi)生防疫站的人員編制出臺了具體的規(guī)定：內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生防疫站編制300人，高、中、初級人員的比例為7∶2.5∶0.5包頭市和呼和浩特市衛(wèi)生防疫站編制為150人，烏盟（今烏蘭察布市）、哲盟（今通遼市）、昭盟（今赤峰市）、呼盟（今呼倫貝爾市）、巴盟（今巴彥淖爾市）、伊盟（今鄂爾多斯市）、錫盟站編制130人，興安盟、阿盟、烏海市衛(wèi)生防疫站編制90人。盟、市級衛(wèi)生防疫站中衛(wèi)生技術(shù)人員高、中、初級的比例為4∶5∶1。該文件還將全區(qū)100個旗、縣(市、區(qū)）衛(wèi)生防疫站分為三級：一級站50個，每站編制70人；二級站43個，每站編制60人；三級站7個，每站編制40人。旗、縣衛(wèi)生防疫站中，衛(wèi)生技術(shù)人員高、中、初級的比例為3∶5∶2。
關(guān)于衛(wèi)生防疫站的內(nèi)部科室設(shè)置，文件指出：根據(jù)衛(wèi)生防病及其發(fā)展的需要，旗縣級衛(wèi)生防疫站的內(nèi)部可設(shè)置辦公室，防疫科，地方病科、勞動衛(wèi)生科、食品衛(wèi)生科，學(xué)校衛(wèi)生科，環(huán)境衛(wèi)生科、檢驗科（室）；盟市級站除設(shè)有上述科室外，可增設(shè)計劃免疫科、寄生蟲病科、衛(wèi)生防病宣教科、防癆科，放射衛(wèi)生科組可單設(shè)，也可在勞動衛(wèi)生科內(nèi)增設(shè)從事放射衛(wèi)生防護的專職人員。自治區(qū)衛(wèi)生防疫站在此基礎(chǔ)上又增設(shè)了人保科、總務(wù)科、自然疫源性疾病科、病毒性肝炎研究室等科室。
1984年1月，自治區(qū)衛(wèi)生廳召開全區(qū)衛(wèi)生防疫工作改革座談會。在交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于衛(wèi)生防疫工作改革的幾點意見》，要求各級衛(wèi)生防疫部門參照實行。在此后的兩年時間內(nèi)，全區(qū)各地區(qū)衛(wèi)生防疫工作改革大體有以下幾種做法：
一是實行站長負責(zé)制和建立健全各級崗位責(zé)任制。衛(wèi)生防疫站的站長由上級任命，負責(zé)“組閣”。副站長由站長提名，報上級主管機關(guān)任命或備案。科主任由站內(nèi)任命或聘任，報主管部門備案。科主任負責(zé)科室人員的聘任。站長負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的監(jiān)督下，有權(quán)對職工實行獎懲。各級各類工作人員，都有自己的崗位責(zé)任，實行“五定一獎”。各級衛(wèi)生防疫站實行規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準化、檔案化管理和目標(biāo)管理，逐級定期考核評比，獎懲兌現(xiàn)，以促進機構(gòu)的業(yè)務(wù)建設(shè)和個人素質(zhì)的提高，調(diào)動和發(fā)揮各級各類人員的積極性。
二是擴大服務(wù)，發(fā)揮衛(wèi)生防疫機構(gòu)在某些專業(yè)上的優(yōu)勢，使各級衛(wèi)生防疫站變封閉型為開放型，既滿足人民群眾防病治病的需要，又促進和提高衛(wèi)生防疫機構(gòu)的社會地位和影響。在擴大服務(wù)中，嚴格貫徹預(yù)防為主的方針，在預(yù)防為主的前提下，實行防治結(jié)合。在防病治病等服務(wù)中，實行合理收費、有償服務(wù)，以維持簡單的再生產(chǎn)。衛(wèi)生防疫活動和治療服務(wù)中所收取的費用的管理，按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三是提倡基層防保機構(gòu)的組織形式因地制宜，不搞一刀切。自治區(qū)基層防保機構(gòu)的組織形式有以下幾種：①在鄉(xiāng)、蘇木衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)2人～5人的防保組，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生防疫和婦幼保健工作，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)大多是采取這種組織形式。②由鄉(xiāng)、蘇木衛(wèi)生院的工作人員分片（村、嘎查）負責(zé)各種防病治病工作，這種形式大多存在于居住分散的牧區(qū)。③在鄉(xiāng)內(nèi)分設(shè)衛(wèi)生院和防保站兩個同等機構(gòu)，分別負責(zé)醫(yī)療和衛(wèi)生防疫、婦幼保健等工作，這種形式僅在赤峰市的林西縣實踐過。④在城鎮(zhèn)基層比較普遍的是實行地段預(yù)防保健，也有在街道辦事處下設(shè)防保站或防保組的。防保站一般10人左右，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生防疫和婦幼保健工作；而防保組則由辦事處的衛(wèi)生助理、衛(wèi)生防疫人員和婦幼保健人員組成，主要任務(wù)是負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位完成所轄區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生防疫和婦幼保健工作。此外，不少基層對防保工作采取了承包的形式，即按任務(wù)指標(biāo)、時間要求、固定經(jīng)費定期檢查驗收。按合同完成任務(wù)者，如數(shù)撥給經(jīng)費，超額者獎，完不成任務(wù)者罰。檢查考核由旗、縣衛(wèi)生防疫站負責(zé)組織，獎懲兌現(xiàn)由旗、縣衛(wèi)生局（科）實施。
1992—1995年，自治區(qū)重新聘任了食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病管理等六類專職衛(wèi)生監(jiān)督員。到1996年，全區(qū)共有各類衛(wèi)生監(jiān)督員3167名。
1995年3月，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于實施〈全國衛(wèi)生防疫站等級評審管理辦法〉（試點方案）》的通知，并陸續(xù)向各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)放了《全國衛(wèi)生防疫站等級評審標(biāo)準》和《全國衛(wèi)生防疫站評審指南》。內(nèi)蒙古自治區(qū)在及時轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部下發(fā)的防疫站等級評審管理辦法的同時，對全區(qū)開展防疫站等級評審工作做出了具體安排，并成立了自治區(qū)衛(wèi)生防疫站等級評審委員會。
經(jīng)過將近兩年的試點，衛(wèi)生部于1996年10月正式下發(fā)了《全國衛(wèi)生防疫站評審管理辦法（試行）》和《全國衛(wèi)生防疫站評審標(biāo)準》，從此，在全國范圍內(nèi)正式實行了衛(wèi)生防疫站等級評審制度。自治區(qū)衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部文件，要求各地健全組織，制定規(guī)劃，組織培訓(xùn)，認真做好自查的同時，組建了全區(qū)衛(wèi)生防疫站等級評審專家組，并于1996年10月正式對第一個申報的巴彥淖爾盟臨河市衛(wèi)生防疫站進行了現(xiàn)場評審，臨河市衛(wèi)生防疫站被評為縣級一等衛(wèi)生防疫站。
1997年5月，繼續(xù)進行的衛(wèi)生防疫站等級評審中，巴彥淖爾盟衛(wèi)生防疫站被評為地級二等衛(wèi)生防疫站，烏蘭浩特市衛(wèi)生防疫站、赤峰市紅山區(qū)衛(wèi)生防疫站被評為縣級一等衛(wèi)生防疫站，哲里木盟科左后旗衛(wèi)生防疫站被評為縣級二等衛(wèi)生防疫站。
1999年，全區(qū)衛(wèi)生防疫站等級評審專家組又對申報的包頭市、滿洲里市、東勝市、錫林浩特市衛(wèi)生防疫站進行了現(xiàn)場等級評審，其中，包頭市衛(wèi)生防疫站被評為地級一等衛(wèi)生防疫站，滿洲里市、東勝市、錫林浩特市衛(wèi)生防疫站被評為縣級一等衛(wèi)生防疫站。
2000年6月，呼和浩特鐵路局中心衛(wèi)生防疫站通過了全區(qū)衛(wèi)生防疫站等級評審專家組的現(xiàn)場評審，被評為鐵路甲級一等衛(wèi)生防疫站。
1996—2000年，全區(qū)共評定了地級一等衛(wèi)生防疫站1個，地級二等衛(wèi)生防疫站1個，縣級一等衛(wèi)生防疫站6個，縣級二等衛(wèi)生防疫站1個，鐵路甲級一等衛(wèi)生防站1個。
當(dāng)前位置：
