首 頁 推動基本公共服務從“有”向“優”邁進
●穩步推進基本公共服務均等化，需立足實際，通過進一步全面深化改革，優化布局、創新機制，持續增進民生福祉
●縮小區域差距，不僅要依靠“輸血”，更要強化“造血”功能，需通過政策引導，鼓勵相對發達地區與經濟薄弱地區結成幫扶對子，開展對口支援
●推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，推動基本公共服務從“有”向“優”、從廣覆蓋向高質量邁進
基本公共服務是由政府主導，保障公民生存和發展基本需要并與經濟社會發展水平相適應的公共服務，涵蓋了與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保險、就業服務、住房保障、養老服務、社會救助等諸多領域。基本公共服務均等化是基本公共服務體系建設的重要目標。內蒙古地域遼闊、地貌復雜、人口分布分散、區域發展不均衡，推進基本公共服務均等化，既面臨全國共性挑戰，又具有地區特殊性。穩步推進基本公共服務均等化，需立足實際，通過進一步全面深化改革，優化布局、創新機制，持續增進民生福祉。
優化重點領域公益事業布局結構
內蒙古人口流動呈現出新特點。一方面，城鎮化率持續提升，人口向中心城市及旗縣集聚；另一方面，受生育率下降和老齡化加劇影響，學齡人口減少與老年人口激增并存，農村牧區出現“空心化”現象。傳統的按行政區劃平均用力的公益事業布局，已難以適應這種動態變化，甚至會造成不同區域資源閑置與短缺并存的結構性矛盾。
深化事業單位改革，是破解這一難題的關鍵一招。要打破“機構設在哪里，服務就供到哪里”的固化思維，推動公益資源跟著人走、跟著需求走。在教育領域，針對生源減少的農村牧區教學點，通過建立“中心校帶教學點”“城鄉學校共同體”等模式，利用數字化手段共享優質課程，有序引導師資向城鎮和人口集聚區流動，優化中小學校區域布局。在醫療衛生領域，要結合人口老齡化趨勢，推動部分基層醫療機構功能轉型，從以治療為主向“醫防融合”、康復護理、醫養結合轉變。通過深化事業單位改革，精準對接群眾民生需求，實現財政資金、編制資源高效配置。
健全常住地提供基本公共服務制度
隨著“強首府”戰略的實施和區域中心城市建設的加快推進，流動人口規模不斷擴大，破除戶籍壁壘、建立健全以常住地為基礎的基本公共服務供給制度，已成為當前亟待推進的重要任務。
完善按常住人口配置公共資源機制，核心在于實現“人錢掛鉤”“人地掛鉤”“人編掛鉤”。財政轉移支付和編制配備應當依據各地實際常住人口規模進行測算和分配，確保人口流入地有足夠的財力和編制資源承擔新增的公共服務。要建立健全基本公共服務清單動態調整機制，將居住證作為享受基本公共服務的重要憑證，讓非戶籍常住人口在子女入學、公共衛生、住房保障、社會保險等方面享有同等權利。促進基本公共服務資源下沉和區域均衡布局，是解決“大城市病”與“小城鎮荒”并存問題的必由之路。要推動優質資源向基層延伸，鼓勵城市三甲醫院、名校通過設立分院、分校或組建集團化辦學、醫聯體等方式，將資源觸角延伸至旗縣。要建立資源流動的激勵機制，對在艱苦邊遠地區服務的教師、醫生給予更高的薪酬補貼和職稱晉升傾斜，引導人才向下流動，真正實現公共服務跟著人口走，讓人口流動成為推動區域協調發展的積極力量。
加強縣域基本公共服務供給統籌
縣域是連接城市與鄉村的紐帶，是推進城鄉基本公共服務均等化的關鍵樞紐。內蒙古農村牧區地域廣闊、人口居住分散，如果完全照搬大城市和人口密集省份的集中供給模式，會導致成本高昂且效率低下。因此，必須把縣域作為統籌城鄉公共服務的基本單元，推進城鄉一體規劃、一體建設、一體管理。
加強縣域基本公共服務供給統籌，首先要強化縣級政府的主體責任。縣級政府要發揮“一線指揮部”作用，統一規劃縣域內的學校、醫院、養老院、文體場館等設施布局，避免重復建設和資源浪費。要推行“縣管校聘”“縣鄉一體、鄉村一體”的管理體制，打破城鄉之間、校際、院際之間的人員流動壁壘，讓優秀教師在城鄉間輪崗交流，讓醫生在縣人民醫院和鄉鎮衛生院間定期坐診。要因地制宜創新服務模式。針對農村牧區地廣人稀的特點，大力推廣“流動服務車”“馬背醫生”“流動圖書館”等靈活多樣的服務形式，變“群眾跑腿”為“服務上門”。要加快數字鄉村建設，利用互聯網、大數據等技術手段，縮小城鄉“數字鴻溝”，讓農牧民通過手機就能享受到在線教育、遠程醫療、智慧養老等服務，以數字化賦能城鄉基本公共服務均等化。
加大對經濟基礎薄弱地區的投入保障
內蒙古東西跨度大，各盟市發展水平差異明顯。如果沒有強有力的投入保障機制，區域差距可能進一步拉大。
加大投入保障，關鍵在于構建多元穩定的經費保障機制。在財政方面，要繼續加大對困難地區的轉移支付力度，特別是要增加一般性轉移支付比例，賦予地方更多的統籌使用權。要完善基本公共服務多元供給機制，積極培育和發展社會組織，引導和支持社會力量依法平等參與提供養老、職業教育等基本公共服務。要建立基本公共服務標準動態調整機制，確保標準隨著經濟社會發展水平同步提高，并重點向農村牧區、邊境地區、革命老區傾斜。縮小區域差距，不僅要依靠“輸血”，更要強化“造血”功能。需通過政策引導，鼓勵相對發達地區與經濟薄弱地區結成幫扶對子，開展對口支援。在基礎設施建設上，要優先安排薄弱地區的交通、水利、信息網絡等項目，改善公共服務供給的硬件條件。在人才隊伍建設上，要實施更加精準的培養和引進計劃，通過定向培養、掛職鍛煉、組團式幫扶等方式，為薄弱地區輸送急需的教育、醫療等專業人才。如，針對邊境偏遠地區，可設立專項人才津貼和周轉房制度，吸引和留住優秀人才扎根邊疆。通過持續不斷強化投入保障、精準施策，構建起覆蓋全民、公平可及、質效兼優的基本公共服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
用好國家支持政策補齊短板弱項
推進基本公共服務均等化，要善于借力借勢，用好用足國家支持政策，將其轉化為補齊短板弱項的強大動力。
要深化京蒙協作機制，引入優質資源。可推動京蒙協作從單純的資金援助向智力支援、產業合作、資源共享等方面升級，逐步提升內蒙古的公共服務水平。要搶抓國家區域醫療中心建設機遇，依托國家在中西部布局區域醫療中心的政策，支持呼和浩特、巴彥淖爾等地建設國家區域醫療中心，學習先進地區的優質醫療技術和管理經驗，降低患者就醫成本。同時，借助國家在中西部加大以工代賑力度的契機，在農村牧區基礎設施建設、人居環境整治等項目中，優先吸納當地群眾就地就近就業，既增加群眾收入，又提升其技能水平，間接增強其獲取公共服務的能力。要聚焦“一老一小”，優化服務供給。針對老齡化程度加劇以及留守兒童問題，充分借助國家關于發展銀發經濟和普惠托育的扶持政策，大力推進流動性養老服務和互助式養老模式的發展。在農村牧區推廣“幸福院”“老年食堂”等模式，解決留守老人吃飯難、照料難問題；在城市社區建設嵌入式托育機構，降低家庭養育成本。通過政策集成和機制創新，將政策紅利切實轉化為各族群眾可感可及的實惠。
推進基本公共服務均等化，是一項關乎社會公平正義和人民福祉的系統工程。只有堅持系統觀念，運用辯證思維，以資源優化促進公平共享，以質量提升回應民生期待，才能構建起覆蓋全民、公平可及、質效兼優的基本公共服務體系，為中國式現代化筑牢民生根基。新征程上，我們要保持戰略定力，建立基本公共服務均等化評價標準，完善基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，推動基本公共服務從“有”向“優”、從廣覆蓋向高質量邁進，確保發展成果更多、更公平地惠及全體人民。
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