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●穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，需立足實際，通過進一步全面深化改革，優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制，持續(xù)增進民生福祉

●縮小區(qū)域差距，不僅要依靠“輸血”，更要強化“造血”功能，需通過政策引導，鼓勵相對發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟薄弱地區(qū)結(jié)成幫扶對子，開展對口支援

●推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動基本公共服務從“有”向“優(yōu)”、從廣覆蓋向高質(zhì)量邁進

基本公共服務是由政府主導，保障公民生存和發(fā)展基本需要并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，涵蓋了與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、就業(yè)服務、住房保障、養(yǎng)老服務、社會救助等諸多領(lǐng)域?；竟卜站然腔竟卜阵w系建設(shè)的重要目標。內(nèi)蒙古地域遼闊、地貌復雜、人口分布分散、區(qū)域發(fā)展不均衡，推進基本公共服務均等化，既面臨全國共性挑戰(zhàn)，又具有地區(qū)特殊性。穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，需立足實際，通過進一步全面深化改革，優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制，持續(xù)增進民生福祉。

優(yōu)化重點領(lǐng)域公益事業(yè)布局結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古人口流動呈現(xiàn)出新特點。一方面，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，人口向中心城市及旗縣集聚；另一方面，受生育率下降和老齡化加劇影響，學齡人口減少與老年人口激增并存，農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃平均用力的公益事業(yè)布局，已難以適應這種動態(tài)變化，甚至會造成不同區(qū)域資源閑置與短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

深化事業(yè)單位改革，是破解這一難題的關(guān)鍵一招。要打破“機構(gòu)設(shè)在哪里，服務就供到哪里”的固化思維，推動公益資源跟著人走、跟著需求走。在教育領(lǐng)域，針對生源減少的農(nóng)村牧區(qū)教學點，通過建立“中心校帶教學點”“城鄉(xiāng)學校共同體”等模式，利用數(shù)字化手段共享優(yōu)質(zhì)課程，有序引導師資向城鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)流動，優(yōu)化中小學校區(qū)域布局。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，要結(jié)合人口老齡化趨勢，推動部分基層醫(yī)療機構(gòu)功能轉(zhuǎn)型，從以治療為主向“醫(yī)防融合”、康復護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過深化事業(yè)單位改革，精準對接群眾民生需求，實現(xiàn)財政資金、編制資源高效配置。

健全常住地提供基本公共服務制度

隨著“強首府”戰(zhàn)略的實施和區(qū)域中心城市建設(shè)的加快推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，破除戶籍壁壘、建立健全以常住地為基礎(chǔ)的基本公共服務供給制度，已成為當前亟待推進的重要任務。

完善按常住人口配置公共資源機制，核心在于實現(xiàn)“人錢掛鉤”“人地掛鉤”“人編掛鉤”。財政轉(zhuǎn)移支付和編制配備應當依據(jù)各地實際常住人口規(guī)模進行測算和分配，確保人口流入地有足夠的財力和編制資源承擔新增的公共服務。要建立健全基本公共服務清單動態(tài)調(diào)整機制，將居住證作為享受基本公共服務的重要憑證，讓非戶籍常住人口在子女入學、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保險等方面享有同等權(quán)利。促進基本公共服務資源下沉和區(qū)域均衡布局，是解決“大城市病”與“小城鎮(zhèn)荒”并存問題的必由之路。要推動優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，鼓勵城市三甲醫(yī)院、名校通過設(shè)立分院、分?；蚪M建集團化辦學、醫(yī)聯(lián)體等方式，將資源觸角延伸至旗縣。要建立資源流動的激勵機制，對在艱苦邊遠地區(qū)服務的教師、醫(yī)生給予更高的薪酬補貼和職稱晉升傾斜，引導人才向下流動，真正實現(xiàn)公共服務跟著人口走，讓人口流動成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極力量。

加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌

縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的關(guān)鍵樞紐。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)地域廣闊、人口居住分散，如果完全照搬大城市和人口密集省份的集中供給模式，會導致成本高昂且效率低下。因此，必須把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務的基本單元，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理。

加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，首先要強化縣級政府的主體責任?？h級政府要發(fā)揮“一線指揮部”作用，統(tǒng)一規(guī)劃縣域內(nèi)的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文體場館等設(shè)施布局，避免重復建設(shè)和資源浪費。要推行“縣管校聘”“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”的管理體制，打破城鄉(xiāng)之間、校際、院際之間的人員流動壁壘，讓優(yōu)秀教師在城鄉(xiāng)間輪崗交流，讓醫(yī)生在縣人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院間定期坐診。要因地制宜創(chuàng)新服務模式。針對農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀的特點，大力推廣“流動服務車”“馬背醫(yī)生”“流動圖書館”等靈活多樣的服務形式，變“群眾跑腿”為“服務上門”。要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，讓農(nóng)牧民通過手機就能享受到在線教育、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務，以數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

加大對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的投入保障

內(nèi)蒙古東西跨度大，各盟市發(fā)展水平差異明顯。如果沒有強有力的投入保障機制，區(qū)域差距可能進一步拉大。

加大投入保障，關(guān)鍵在于構(gòu)建多元穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。在財政方面，要繼續(xù)加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，賦予地方更多的統(tǒng)籌使用權(quán)。要完善基本公共服務多元供給機制，積極培育和發(fā)展社會組織，引導和支持社會力量依法平等參與提供養(yǎng)老、職業(yè)教育等基本公共服務。要建立基本公共服務標準動態(tài)調(diào)整機制，確保標準隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高，并重點向農(nóng)村牧區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜?？s小區(qū)域差距，不僅要依靠“輸血”，更要強化“造血”功能。需通過政策引導，鼓勵相對發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟薄弱地區(qū)結(jié)成幫扶對子，開展對口支援。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要優(yōu)先安排薄弱地區(qū)的交通、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等項目，改善公共服務供給的硬件條件。在人才隊伍建設(shè)上，要實施更加精準的培養(yǎng)和引進計劃，通過定向培養(yǎng)、掛職鍛煉、組團式幫扶等方式，為薄弱地區(qū)輸送急需的教育、醫(yī)療等專業(yè)人才。如，針對邊境偏遠地區(qū)，可設(shè)立專項人才津貼和周轉(zhuǎn)房制度，吸引和留住優(yōu)秀人才扎根邊疆。通過持續(xù)不斷強化投入保障、精準施策，構(gòu)建起覆蓋全民、公平可及、質(zhì)效兼優(yōu)的基本公共服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

用好國家支持政策補齊短板弱項

推進基本公共服務均等化，要善于借力借勢，用好用足國家支持政策，將其轉(zhuǎn)化為補齊短板弱項的強大動力。

要深化京蒙協(xié)作機制，引入優(yōu)質(zhì)資源?？赏苿泳┟蓞f(xié)作從單純的資金援助向智力支援、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享等方面升級，逐步提升內(nèi)蒙古的公共服務水平。要搶抓國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)機遇，依托國家在中西部布局區(qū)域醫(yī)療中心的政策，支持呼和浩特、巴彥淖爾等地建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，學習先進地區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗，降低患者就醫(yī)成本。同時，借助國家在中西部加大以工代賑力度的契機，在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等項目中，優(yōu)先吸納當?shù)厝罕娋偷鼐徒蜆I(yè)，既增加群眾收入，又提升其技能水平，間接增強其獲取公共服務的能力。要聚焦“一老一小”，優(yōu)化服務供給。針對老齡化程度加劇以及留守兒童問題，充分借助國家關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和普惠托育的扶持政策，大力推進流動性養(yǎng)老服務和互助式養(yǎng)老模式的發(fā)展。在農(nóng)村牧區(qū)推廣“幸福院”“老年食堂”等模式，解決留守老人吃飯難、照料難問題；在城市社區(qū)建設(shè)嵌入式托育機構(gòu)，降低家庭養(yǎng)育成本。通過政策集成和機制創(chuàng)新，將政策紅利切實轉(zhuǎn)化為各族群眾可感可及的實惠。

推進基本公共服務均等化，是一項關(guān)乎社會公平正義和人民福祉的系統(tǒng)工程。只有堅持系統(tǒng)觀念，運用辯證思維，以資源優(yōu)化促進公平共享，以質(zhì)量提升回應民生期待，才能構(gòu)建起覆蓋全民、公平可及、質(zhì)效兼優(yōu)的基本公共服務體系，為中國式現(xiàn)代化筑牢民生根基。新征程上，我們要保持戰(zhàn)略定力，建立基本公共服務均等化評價標準，完善基本公共服務范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動基本公共服務從“有”向“優(yōu)”、從廣覆蓋向高質(zhì)量邁進，確保發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。