首 頁 內蒙古城鎮救濟改革與發展（截至1996年）
一、開展城鎮扶困
隨著經濟體制改革的深化，在經濟結構調整和企業轉換經營機制過程中，出現了一部分停產、半停產企業職工及下崗人員，他們的收入降低，生活發生困難，加上一些無業人員，形成了城鎮居民中新的貧困人口。同時，由于物價上漲，社會救濟標準偏低，原有城鎮社會救濟對象的生活困難更重。新舊貧困人口構成了為數不小的城鎮貧困群體。
為了維護改革、發展、穩定的大局，切實保障城鎮居民的基本生活，自治區黨委、政府于1995年成立了以自治區黨委副書記王占為組長、自治區副主席王鳳歧、民政廳長任鳳翔、總工會主席尤仁為副組長，有17個自治區直屬機關領導干部為成員的內蒙古自治區城鎮扶困領導小組。領導小組辦公室設在自治區民政廳，民政廳副廳長馮品英任辦公室主任。同年，自治區黨委、政府發出了《關于做好全區城鎮扶困工作的意見》《內蒙古自治區動員社會力量扶助城鎮困難居民暫行辦法》。要求各地、各部門千方百計搞好城鎮扶困工作。
1995年，各盟市根據自治區黨委、政府的部署，相繼成立領導機構，積極開展城鎮扶困工作。
同年7月，包頭市委、市政府作出《關于解決停產、半停產企業困難職工和優撫救濟對象生活困難問題的決定》?！稕Q定》提出8條措施：1.對“雙停”企業困難職工和社會優撫救濟對象發放《優惠證》。當年有13 810戶、44 490名特困職工和優撫救濟對象領取了優惠證；2.努力辦好扶貧市場。各區均已建立困難職工扶貧市場，凡持優惠證的職工和優撫救濟對象，可免費到工商部門辦理定期優惠營業執照，一年內免交各種稅費；3.對企業困難職工和社會救濟對象增供平價糧油。當年享受增供平價糧油待遇的社會救濟對象1389戶；4.組織實施再就業工程；5.建立扶貧濟困基金，當年全市捐款412萬元；6.加強社會統籌基金的管理和使用；7.“雙停”企業困難職工和社會優撫救濟對象子女入學免交或緩交除課本費外的其他費用；8.“雙停”企業困難職工和社會優撫救濟對象緩減免交個人住房公積金。市政府規定，人均月收入110元以下的“雙停”企業困難職工和社會優撫救濟對象享受上列各項優惠政策。這些措施使全市困難職工、居民深感黨和政府的關心和愛護。
1995年10月中旬，內蒙古自治區扶困領導小組在包頭召開全區城鎮扶困工作座談會，總結包頭市扶困工作經驗。會后，烏海市加大了城鎮扶困工作力度。同年12月市政府發出《關于做好全市扶貧幫困工作的通知》。規定：凡人均月收入在80元以下的居民和“雙停”企業困難職工均可領取“優惠證”，憑證享受經商、糧食供應、子女入學和住房等方面的優惠。全市建起八處扶貧市場，可容納500名困難戶從事個體經營活動。到年底已有60戶進入扶貧市場。
烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等盟也都相繼建立扶困領導小組和辦事機構，組織力量調查貧困戶情況，確定最低生活保障線。烏拉特前旗于同年12月召開了全旗城鎮扶困動員大會，會上出臺了《關于做好城鎮扶困工作的實施意見》。在這次動員大會上為城鎮扶困募集了第一筆資金35萬多元。春節前對人均月收入40元以下的特困戶，每戶慰問人民幣200元、面粉一袋；人均月收入60元以下的貧困戶，每戶慰問人民幣100元，面粉一袋。
二、發動群眾互助，開展包戶服務
定期救濟戶中有些無依無靠、孤老病殘人員，雖然享受著國家救濟，但在衣、食、住、行、醫療等方面還有一些困難，特別是他們中的高齡和病殘老人，在日常生活中的困難就更多。為了解決這部分人的困難，自治區各級民政部門早在20世紀70年代，有的城市就已開展了為孤老戶、殘疾人送糧、送菜、送煤等服務工作。20世紀80年代，在開展“全民文明禮貌月”和“軍民共建”活動中，積極配合有關部門，組織和發動各行各業普遍開展為孤老病殘、烈軍屬、困難戶送溫暖、做好事活動。不少城市建立了為孤寡老人實行糧、煤、菜、醫、理發、衛生等單項或多項服務上門的制度。解決了孤寡老人日常生活困難，體現了尊老愛老的優良傳統和濟困扶危的道德風尚。
1984年3月，呼和浩特市新城區在東街辦事處實行對孤寡殘疾人的綜合性包戶服務試點工作。由辦事處民政助理員和居民委員會干部，結合開展“文明禮貌月”活動，把益民活動的重點有意識地引導到為孤寡殘疾人做好事方面來，發動社會有關單位組成包戶服務組，把被包戶固定下來。實行定期承包并發動街坊鄰里對被包戶實行日常生活護理，至1986年3月，新城區建起包戶服務組40個，對全區40戶、48名孤寡殘疾人全部實行包戶服務。包戶服務組織有三種形式：一是學校學生定組長期包戶；二是駐區單位包戶；三是辦事處、居委會干部和熱心群眾包戶。包戶服務內容包括：買糧、買菜、買煤、拆洗衣被、清掃衛生、看病就醫、節日慰問等等。
1986年11月21日，呼和浩特市在新城區召開“呼和浩特市社會包戶服務現場會”，在全市普遍推廣新城區的經驗。到1987年底已有140戶、153名孤老殘疾者得到了包戶服務。另外，還建立了六個“監護組”，對107名精神病人和癡呆傻人進行監護。
同年，包頭市開始在全市對270名60歲以上的孤寡老人實行包戶服務。經過一年的試點，20%的被包戶老人初步實現“四不愁”，即洗衣做飯不愁、吃糧燒煤不愁、看病就醫不愁、處理后事不愁。
1987年3月，包頭市民政局會同市老齡委員會等13個單位聯合發出《關于尊老愛幼助殘活動的通知》，大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統道德風尚，宣傳關心孤寡老人是全社會應盡的義務等等，使包戶服務活動在全市鋪開。同年7月，市民政局下發了《關于開展孤老包戶服務活動暫行實施辦法》，要求對服務對象作到“四定”，即定被包戶人、定包戶人，定服務項目、定服務時間；“五包”，即包買糧買菜買煤，包清掃衛生，拆洗縫補，包陪伴就醫，對生活不能自理的病人包做飯喂奶料理生活，包料理后事。并把包戶服務納入民政工作的目標管理。
同年，包頭市成立了15個“孤老包戶服務協調委員會”、87個包戶服務組，還成立了一些為孤老殘疾人的專項服務站。到1990年，全市孤寡老人被包的已達90%以上。包戶服務組已發展到250多個，自愿為老人服務的達數千人。
自治區其他城鎮也都開展了各種形式的集體供養、群眾互助和包戶服務活動。隨著城市社區服務的廣泛開展，群眾互助和包戶服務等都納入了社區服務，成為社區服務的重要內容。
三、建立城市居民最低生活保障線制度
最低生活保障線，是國家為救濟社會成員（包括居民、職工）中收入難以維持其基本生活需要的人員而制定的一種社會救濟制度。圍繞這個救濟制度，制定調整、申報、審核、發放等在內的一系列救濟工作，為最低生活保障線制度。
1993年，第十次全國民政會議上，國家民政部提出了關于在省會城市首先開展最低生活保障線制度的要求。1995年5月，國家民政部在青島召開了全國城鎮最低生活保障線工作座談會，進一步部署了此項工作。
1994年4月上旬，自治區民政廳為在首府呼和浩特開展最低生活保障線工作，與市人民政府組成調查工作領導小組。并由市委政策研究室、市社會經濟調查隊、民政局共抽調80多人組成調查組，于4月10—25日，分三個小組對新城、玉泉、回民三個市區進行了最低生活保障線的調查。調查組深入到七個辦事處、39個居民委員會，采取抽樣調查的方法，抽取樣本戶19 767戶、59 303人。調查結果：人均月收入100元以下的1009戶，占樣本戶的5.1%；人均月收入100元以下的為2402人，占樣本人數的4.05%。按此比例標準，全市城區人均月收入在100元以下的為9280戶，25 731人。
為確定最低生活保障線的標準，呼和浩特市社會經濟調查隊采用國際上的“市場萊藍式標準”根據居民居住的地理位置，用隨機等距抽樣的辦法，抽取200戶居民為樣本，并對200戶按每戶人均月收入由低到高進行排隊。然后分成低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶五個收入段。結果低收入20戶，占樣本戶的10%。對這些低收入戶的日常生活開支情況進行發卡登記，詳細記錄其糧食、燃料、副食、房租、水電、洗理、衣著、文教、醫療、衛生等生活必需項目。按1994年市場價格測算，得出每人每月最低生活標準為97.44元。（見下表）
1994年呼和浩特市最低生活基本消費支出表
1995年4月中旬，呼和浩特市又在市區7個辦事處、39個居民委員會進行了城市最低生活保障線抽樣調查。經過調查，確定全市最低生活保障線標準為100元。全市職工（居民）收入在100元以下的約占市區人口的3.5%～4.05%，即2萬～2.5萬人。在調查研究的基礎上提出了《關于在城鎮建立并實施最低生活保障線制度的意見》和《實施城市最低生活保障線暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。文件規定：市委、市政府責成市民政局主管實施最低生活保障線制度工作。在民政局設“社會救助辦事處”；配3～5名事業干部負責做好救濟對象的審定、收入核實、申請申報、款項發放等項管理工作。還要求各區民政局也要成立相應機構，配備專職干部抓此項工作。《暫行辦法》規定，1996年城市最低生活保障線標準為月人均100元。以后的救濟標準，由市人民政府每年公布一次。《暫行辦法》對補助對象、方法、發放補助款辦法、資金來源、資金管理以及有關部門在實施最低生活保障線制度中的職責等都作了具體規定。
同年，其他盟市也對城鎮居民收入情況進行調查研究，為實施最低生活保障線制度做好準備。
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