首 頁 著力保障改善民生 繪就美好和諧畫卷
關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責和終極目標。黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。
習近平總書記曾指出：“我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子?！边@是我們黨全心全意為人民服務的本質要求，也是發展經濟的出發點和落腳點，無論我們走得多快、走得多遠，都要始終牢記：民生所指，民心所向，國運所系。
民生，說起來很大，做起來卻需要從小處入手。民生，就是老百姓生產生活的日?；拘枨螅∮兴?、學有所教，病有所醫、老有所依……
民為邦本，本固邦寧。“十二五”以來，我區在保障和改善民生上不斷取得新進展、新突破，民生資金投入逐年增加，城鄉居民收入不斷提升，社會保障能力不斷增強……民生大網越織越細、越織越密，不僅讓群眾同享改革紅利、共享發展成果，也讓我區發展前行的步伐更加有力。
【決策之旅】
自治區第九次黨代會以來，我區堅持共享發展、增進人民福祉。自治區黨委在歷次全委會上提出相關要求，讓我們來細數那些值得記憶的關鍵詞句——
必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現各族人民共同邁入全面小康社會。
要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。
實施脫貧攻堅工程，深化精準扶貧、精準脫貧，推進產業扶貧，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面。
提高教育質量，堅持教育優先發展，推動義務教育均衡發展，提高高校教學水平和創新能力，深化教育教學改革。
促進就業創業，實施更加積極的就業政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，推行終身職業技能培訓制度，增強就業服務能力，促進充分就業。
提高居民收入水平，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加農牧民經營性、工資性、財產性、轉移性收入，縮小收入差距。
建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，加強和改進最低生活保障工作。
推進健康內蒙古建設，深化醫藥衛生體制改革，健全藥品供應和質量安全保障機制，促進蒙中醫藥發展，實施食品安全戰略。
做好人口和老齡化工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
要加強保障和改善民生工作，深入推進創業就業、扶貧開發和百姓安居等重點民生工程，穩步提高人民生活水平，切實維護社會穩定，讓改革發展成果更多更公平地惠及各族人民。
要帶著責任和感情做好民生工作，繼續實施好各項重點民生工程和“四個一”民生實事，認真解決困難群眾生產生活中的實際問題。
【成就博覽一】脫貧攻堅加快群眾致富步伐
自治區第九次黨代會以來，自治區脫貧攻堅取得重大進展。
幾年來，自治區貧困地區水、電、路、訊、房等基礎設施明顯改善，文化、教育、衛生等基本公共服務能力明顯增強，醫保、低保、養老保險等社會保障水平明顯提高。
幾年來，通過實行領導干部聯系扶貧點制度、推進“三到村三到戶”精準扶貧工作、實施金融扶貧富民工程、實施易地扶貧搬遷工程、動員社會力量扶貧等，我區扶貧開發重點項目重點工作順利推進，扶貧開發成效顯著。
自治區黨委、政府連續4年把脫貧攻堅作為全區重點工作進行安排部署，調整了自治區扶貧開發領導小組，新成立脫貧攻堅推進組專項推進脫貧攻堅工作。自治區行業部門積極承擔扶貧責任，正在制定出臺“1+N”精準扶貧配套政策。
自治區還構建“政府投、行業扶、銀行貸、群眾籌、社會幫”的多元投入機制。近3年各級財政共投入扶貧專項資金116億元。其中自治區本級財政扶貧專項資金從2012年底的10億元增加到18.75億元，增長87.5%，本級財政扶貧投入連續3年居全國前3位。尤其是利用財政扶貧資金作為風險補償，與金融機構合作實施金融扶貧工程，累計撬動扶貧貸款達到187億元，充分發揮了財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，金融扶貧工程成為我區增加扶貧投入的主渠道。
每個貧困嘎查村平均投入800萬元以上，貧困村貧困戶落后面貌得到根本改善，特別是在住房、安全飲水等與貧困戶密切相關的項目上，貧困群眾受益最大，得到的實惠最多，真正從根本上解決了制約他們發展的突出問題，補齊了穩定脫貧的短板。
自治區注重用市場機制扶貧，發揮群眾主體作用。把簡政放權作為創新扶貧機制的突破口來抓，從2014年把扶貧項目審批權全部下放到旗縣，按因素法將扶貧資金切塊分配到貧困旗縣，建立起了權力、責任、資金、任務“四到旗縣”和規劃、項目、干部“三到村三到戶”工作機制?！叭健表椖繘Q定由村民代表大會決議，旗縣政府審批，金融扶貧貸款誰貸款誰決定，真正還權于市場、還權于群眾、還權于基層，扶貧資金無償變有償、扶貧方式變“輸血”為“造血”，扶貧動力變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
付出就有回報——自治區現有57個貧困旗縣，其中國貧旗縣31個，區貧旗縣26個，有8個集中連片特困片區縣。到2015年底，全區貧困人口由2012年底的197.8萬減少到了80.3萬人，累計減貧118萬人，年均減貧近40萬人。貧困發生率由14.65%下降到5.85%。31個貧困旗縣農牧民人均可支配收入為8201元，年均遞增13.8%，高于全區農牧民可支配收入年均增速3.2個百分點。
【成就博覽二】基礎設施保障水平全面提升
自治區堅持把基礎設施建設作為改善貧困群眾的根本途徑，不斷創新工作思維，狠抓工作落實，著力解決路、水、電、產業、居民、增收等問題，突出條件改善，基礎設施保障水平全面提升。
鐵路方面，截至2015年底，全區鐵路營業里程達到1.35萬公里，路網密度達到114公里/萬平方公里，已覆蓋12個盟市、97%的旗縣，與周邊8個省區均有鐵路連通，對俄蒙13個陸路口岸已有5個通鐵路，初步形成連接三北、通疆達海的客貨運通道網絡，鐵路貨運能力基本滿足運輸需求。下一步，要加快建設呼張客專、呼準鄂快速、通遼和赤峰至京沈高鐵連接線，開工建設包頭-銀川、錫林浩特-張家口、巴彥浩特-銀川等快速鐵路和集通鐵路電化改造工程，實現自治區東西部快速貫通、主要城市連接快速鐵路、主要盟市就近聯入國家高速鐵路網。繼續提高普通鐵路路網質量和技術水平，構建“通疆達海、聯通腹地”的大能力貨運通道與覆蓋全區客貨運路網相結合的鐵路運輸體系，重點建設蒙西-華中、西巴彥花-長春等新建項目，以及白音華-錦州港復線、多倫-豐寧擴能、北京-通遼電氣化等改造項目。
公路方面，國家高速公路網二廣高速公路聯絡線蘇尼特右旗至化德(蒙冀界)段工程可行性研究報告于6月份獲國家發改委批復；綏滿高速公路海拉爾至滿洲里段工程可行性研究報告已上報國家發改委并完成咨詢評估。在自治區審批權限范圍內，批復了國道110線呼和浩特至畢克齊段、國道207線(原省道307線)錫林浩特至巴拉嘎爾高勒段、省道311線建豐農場至建設段等6個國省干線公路項目。
民航方面，配合呼和浩特政府完成了新機場立項前置文件辦理，國家發改委、軍委聯參已將初審意見上報國務院、黨中央軍委，會同呼和浩特市政府于6月27日至29日對項目可研報告開展了預評審工作。完成了石拐區通用機場項目申請報告初審并獲得了自治區人民政府核準，批復了阿拉善左旗通勤機場飛行區改擴建工程可研報告、陳巴爾虎旗通用機場初步設計，委托開展了達茂旗通用機場可研報告預評審工作。
與此同時，自治區還加大力度爭取國家建設資金，申報2016年第一、二批國家專項建設基金高速公路及收費一級公路、停車場項目共39個，申請專項建設基金78.2億元，經過積極爭取，國家給我區下達專項基金18.58億元，支持自治區8個高速公路及收費一級公路、1個停車場項目。爭取農村扶貧公路黨中央預算內投資2500萬元，用于支持自治區集中連片特困地區8個旗縣的建制嘎查(村)通硬化路建設。配合內蒙古郵政公司落實黨中央預算內投資2757萬元，用于郵政普遍服務、郵政機要通信基礎設施建設。
【成就博覽三】安居工程溫暖民心
推進保障性安居工程建設，是黨中央和自治區重點實施的一項民生工程。進一步擴大保障性住房建設規模，滿足城鄉居民合理住房需求，對于惠民生促和諧、穩預期控房價、擴內需轉方式、推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。近年來，全區各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展保障性住房、解決低收入家庭住房困難的決策部署，不斷加大投入與支持力度，加快推進各類保障性住房建設工程，全區城鄉居民住房條件有了較大改善。
政策方面，自治區保障性住房政策不僅僅保障低收入家庭，還逐步把各類專業人才、新就業人員和有穩定職業并在繳納社會保險達到一定年限的外來務工人員納入保障范圍。此外，新的政策還將過去沒有納入保障房保障范圍的環衛等一線艱苦崗位人員、見義勇為人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、生態移民過程中進城就業的農牧民、孤老病殘人員等在同等條件下予以優先保障。對因撤鄉并鎮造成部分農牧民需要陪子女進城就讀中小學的，旗縣(市、區)可籌集部分公共租賃住房解決其過渡性住房要求。
“十二五”期間，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《關于推進“百姓安居工程”的實施意見》，確定從2013年到2017年，全區計劃建設城鎮保障性住房(包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房)17萬套，實施各類棚戶區改造(包括城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林區棚戶區及危舊房、國有墾區危房)59.9萬戶。并要求各地加快推進保障性安居工程建設，多渠道籌集資金，確保用地供應，落實稅費政策，加快各類保障性住房并軌管理，積極探索保障性住房建設資金回收機制，逐步擴大保障范圍，增加保障性住房有效供應，完善保障性住房準入及退出機制。
自治區多方籌措資金，積極推進農村牧區危房改造工程，幫助困難農牧民改善住房條件。到2015年底，全區已累計完成改造75.3萬戶，受益的農牧民達到263萬人。
“十二五”期間，自治區累計開工建設保障性住房145.2萬套，完成投資2411.6億元，超額完成國家任務，受益人口占到全區城鎮人口的四分之一，實現城鎮人均住房不足15平方米困難家庭的應保盡保。包頭北梁、阿爾山重點棚戶區改造圓滿完成，赤峰鐵南棚戶區改造進展順利。農村牧區危房改造完成75.3萬戶，完成投資450多億元，受益農牧民達263萬人。城鎮基礎設施建設累計完成投資約3692億元，是“十一五”期間的1倍多，全區城市人均公園綠地面積和道路面積等5項指標均高于全國平均水平。
【專家點評】
政府兜底體現重大民生進步
于光軍
農牧區喪失勞動能力人群如何獲得有質量的生活？這是曾經困擾我們很多家庭的問題。尤其是在農牧區大量勞動力轉移到城鎮、農牧業生產不斷推進規?；彤a業化、農牧區快速進入老齡社會的過程中，那些喪失勞動能力的人們，特別是其中的不少老人，如何安置他們，解決他們生活的困窘，是一個很大的難題。
這個問題，我區通過三個渠道進行了有效解決。一是民政部門采取公共投資管理，吸納社會力量建設運營，結合社區服務機構、醫療衛生機構共同提供服務的“民政兜底”，在縣城或中心城鎮建設保障性低收費的養老機構；二是結合新農村、新牧區建設，由公共財政投資，集中建設老年人“幸福院”，讓“空巢”中老年人家庭享受到了社區基礎設施和醫療衛生等方面服務，既擁有了家庭之樂，也滿足了聚居需求；三是完全福利化養老，將鰥寡老人由公共財政供養起來。從實際運行的效果觀察，這三種方式基本實現了對農牧區喪失勞動能力人群的全覆蓋，一些有條件的地方，將養老院與衛生所、村民服務中心、文化室等集中建設，不僅實現了老有所養，在老有所樂上也提供了有效保障。
民生盡管在政府工作中有非常具體的工作范圍。但從百姓的角度來講講，它既是一個涵蓋非常廣的事情，也是一個非常單一的事情。說它廣，是因為它涉及百姓生活的方方面面；說它單一，是因為它是由政府或社會解決的事情。
在十八大，習近平代表新一屆黨中央承諾“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。此后，在全面實現小康社會的總目標下，我國開展了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一系列工作，社會面貌日新月異。特別是在民生領域，社保、就業、醫保等方面制度的完善在不斷向著有利于百姓提高生活質量的方向發展。保證大多數人發展和利益，這是政府作用于社會的功能，對于大多數而言，這些進步的效應也許更多地體現在未來。而對于喪失勞動能力的農牧區人口和他們的家庭，能不能為他們提供解決當下困窘的渠道，才能真正體現政府在履行社會義務中是不是在進步，這一點對民生來說尤為重要。在內蒙古這樣人口稀少、“欠發達”區情下，針對需要社會關照的人群，建立起有效的“兜底”對策，在民生發展上，無疑是我們自治區政府工作最為重大的進步。(內蒙古自治區社會科學院 于光軍)
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